陸 一

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是指學(xué)生數(shù)不足100 人的村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，它是一個(gè)社會(huì)中教育資源最難抵達(dá)的末梢。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校代表著極少數(shù)群體，不構(gòu)成社會(huì)幫扶的負(fù)擔(dān)。在我國(guó)，這類機(jī)構(gòu)的數(shù)量并不稀少，而且面臨著許多特有的發(fā)展難題。

作為經(jīng)常出現(xiàn)在各類媒體上的比照對(duì)象，日本鄉(xiāng)村學(xué)?？偸墙o人留下干凈美麗、設(shè)計(jì)精當(dāng)、生機(jī)勃勃的印象。這些美好印象有助于人們推想日本學(xué)校整體的豐裕圖景。通過(guò)文獻(xiàn)資料可以知道，日本鄉(xiāng)村學(xué)校也曾經(jīng)歷質(zhì)量低下，頻頻拖欠教師工資，與城市學(xué)校差距不斷擴(kuò)大的資源匱乏時(shí)期。20 世紀(jì)六七十年代，借著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的勢(shì)頭，日本造就了高質(zhì)量、均等化的教育體系。

然而，這段歷史中有一些細(xì)節(jié)很少被注意到。支持教育事業(yè)地方性和多樣性、反對(duì)統(tǒng)編教材和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化的日教組與站在國(guó)家立場(chǎng)的文部省之間，在戰(zhàn)后教改路線方面長(zhǎng)期存在著尖銳的意見(jiàn)對(duì)立。即使如此，雙方對(duì)于當(dāng)時(shí)日本學(xué)校資源匱乏與質(zhì)量低下的狀況具有高度的共識(shí)。日本教育界雖然關(guān)注到了美國(guó)“以學(xué)生為中心”、分權(quán)化、個(gè)性化的教育改革潮流，但學(xué)校貧弱的現(xiàn)實(shí)使各方都認(rèn)為缺乏改革基礎(chǔ)。如果不發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控的作用，偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校將被越來(lái)越遠(yuǎn)地甩在現(xiàn)代化進(jìn)程之后。為此，日教組做出了妥協(xié)，“義務(wù)教育費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)制度”得以強(qiáng)化。文部省主導(dǎo)設(shè)置全國(guó)統(tǒng)一的“最低學(xué)?；鶞?zhǔn)”和“學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)”，這成為了日本實(shí)現(xiàn)教育條件均等化和標(biāo)準(zhǔn)化的制度基礎(chǔ)。由于日本的體制特性，在后續(xù)政策措施的制定中，日教組的意見(jiàn)始終在場(chǎng)。許多時(shí)候，代表地方性和多樣性的觀點(diǎn)更能夠體貼鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)，這制衡了文部省強(qiáng)調(diào)國(guó)家統(tǒng)一性的傾向。

眾所周知，美國(guó)的做法對(duì)日本戰(zhàn)后各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的影響很大，然而在教育財(cái)政問(wèn)題上，日本卻做出了不同的安排?！吧n時(shí)”（pupil hours）常被用作計(jì)算教師工作量的基本單位，據(jù)此決定一所學(xué)校應(yīng)當(dāng)配置的教師人數(shù)，并構(gòu)成“生均經(jīng)費(fèi)”。日本沒(méi)有采取“生均”（per-heard）原則，而是以班級(jí)作為主要的教育資源配置單位。在實(shí)際測(cè)算中，往往兼顧一個(gè)地區(qū)的學(xué)生數(shù)、班級(jí)數(shù)和學(xué)校數(shù)三者。有學(xué)者敏銳地指出，這是一種“面的平等”原理，具有重要的調(diào)控作用。

為什么一個(gè)客觀的財(cái)政計(jì)算單位能左右教育改革效果？因?yàn)樵趪?guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下，以班級(jí)、學(xué)校為單位，既能保留對(duì)各種具體情況的寬容度，又能引導(dǎo)總體趨勢(shì)的平衡化。具體而言，以班級(jí)為單位的財(cái)政配置原則更符合日本當(dāng)時(shí)以班為單位集體的教學(xué)方式和統(tǒng)一的科目安排，有利于拉平大班與小班之間的條件差異。同理，以學(xué)校為單位的財(cái)政配置有利于均衡學(xué)校之間的教育資源，從而抑制過(guò)大班級(jí)、過(guò)大學(xué)校的產(chǎn)生。實(shí)踐中，此舉特別有利于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人口稀疏的偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校，學(xué)生人數(shù)不足一班的情況下仍能得到整班、整校的配置。反之，以個(gè)人為單位的“生均”測(cè)算原則確實(shí)更符合美國(guó)學(xué)校高度個(gè)性化、個(gè)人化的教育理念與教學(xué)方式，只不過(guò)在財(cái)政配置上沒(méi)有撫平效果，更可能促使優(yōu)勢(shì)學(xué)校愈大愈強(qiáng)。

根據(jù)我國(guó)教育部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021 年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到5.8 萬(wàn)億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP 的比例連續(xù)十年超過(guò)4%，教育成為財(cái)政一般公共預(yù)算第一大支出。未來(lái)，分配問(wèn)題的重要性將日益凸顯。日本上世紀(jì)的例子告訴我們，社會(huì)財(cái)富總量增長(zhǎng)的同時(shí)，通過(guò)科學(xué)的宏觀調(diào)控依舊可以縮小教育條件的地域差距和城鄉(xiāng)差距，而教育財(cái)政不僅是統(tǒng)計(jì)性的科學(xué)問(wèn)題，更關(guān)系到我們持有怎樣的教育理念和社會(huì)理想。