俞國良，陳雨濛

（1.中國人民大學(xué)心理研究所，北京100872；2.中國人民大學(xué)教育學(xué)院，北京100872）

心理健康教育是大學(xué)生自由全面發(fā)展的客觀要求，是高校“五育”并舉的基礎(chǔ)和保障。1984 年，北京師范大學(xué)率先成立國內(nèi)第一個心理測量與咨詢服務(wù)中心，此后，我國高等院校心理健康教育開始萌芽。經(jīng)過近40年的發(fā)展，高校心理健康教育取得了巨大的進步，但仍然存在學(xué)生的多樣化教育需求無法滿足，心理健康教育課程趣味性、實用性低，心理咨詢師水平較差等問題[1]。有鑒于高校心理健康教育政策能夠為切實推進大學(xué)生心理健康教育工作做出獨特貢獻，促使高校心理健康教育邁向新臺階，本文綜合運用定性與定量的研究方法，系統(tǒng)梳理改革開放以來我國高校心理健康教育的相關(guān)政策，深入分析政策演進的脈絡(luò)與主要特征，以期在追本溯源的過程中不斷明晰今后的發(fā)展方向，為未來高校心理健康教育政策的編制提供有益參考。

一、高校心理健康教育政策歷史進程的定性分析

受政治體制、經(jīng)濟水平、文化特征等因素的影響，高校心理健康教育政策在不同時期、不同的社會條件下會表現(xiàn)出不同的特征。結(jié)合我國社會發(fā)展的整體脈絡(luò)和教育事業(yè)的發(fā)展歷程，回顧改革開放以來我國高校心理健康教育政策，其大體可以分為萌芽期、探索期、推進期、深化期四個階段。

（一）高校心理健康教育政策的萌芽期（1978 年—1993年）

改革開放后，高校心理健康教育進入大眾視野，相關(guān)政策開始孕育、萌芽。1983 年，林崇德教授在《中學(xué)生心理學(xué)》一書中提出要培養(yǎng)學(xué)生良好的心理品質(zhì)[2]。同年，在重視發(fā)展智力的基礎(chǔ)上，燕國材教授對學(xué)生非智力因素的培養(yǎng)進行了探討[3]。在這些思想理論的推動下，自1984 年起，國內(nèi)部分高校開始建立心理咨詢服務(wù)中心。1987 年2 月，浙江大學(xué)在全國首次開設(shè)大學(xué)生心理衛(wèi)生課程。國家和政府逐漸意識到個體心理健康的重要意義，學(xué)會學(xué)習(xí)、正確處理人際關(guān)系、適應(yīng)生活和社會、了解職業(yè)、直面生涯規(guī)劃等與大學(xué)生心理健康息息相關(guān)的內(nèi)容，在該時期的教育政策中反映出來。例如，1987 年《關(guān)于高等學(xué)校思想教育課程建設(shè)的意見》指出，要使學(xué)生“端正學(xué)習(xí)目的與態(tài)度……正確處理個人與集體的關(guān)系，以適應(yīng)從中學(xué)到大學(xué)的轉(zhuǎn)變，為大學(xué)期間的健康成長打下良好的思想基礎(chǔ)……正確認識和處理個人與社會的關(guān)系……樹立選擇職業(yè)的正確態(tài)度”。1989 年，班華教授在《德育原理》一書中正式提出“心育”這一概念，意指“培養(yǎng)良好心理品質(zhì)，包括個性心理品質(zhì)的教育”[4]；而后，又發(fā)表《心育芻議》一文，對“心育”進行了更豐富的闡述[5]。這些研究成果為早期高校心理健康教育政策的出臺提供了一定依據(jù)。

然而，總體來說，大學(xué)生心理健康教育在此階段只是“嶄露頭角”，并非政策的關(guān)注重點。這主要受制于當(dāng)時特定的社會環(huán)境與發(fā)展階段。改革開放初期，國家以經(jīng)濟建設(shè)為重，高等教育的經(jīng)濟價值受到重視，高校的主要任務(wù)是大量培養(yǎng)各領(lǐng)域的專門人才，以此推動科技創(chuàng)新，促進國家經(jīng)濟發(fā)展。因此，相關(guān)政策帶有明顯的工具主義價值傾向，對人本身以及個體的全面發(fā)展缺乏應(yīng)有的重視[6]。如1983 年《國務(wù)院轉(zhuǎn)批教育部、國家計委關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報告的通知》，明確指出要“為四化建設(shè)培養(yǎng)和輸送數(shù)量較多、質(zhì)量較高的各類專門人才”“多辦一些?？?，注重發(fā)展一些為建設(shè)所急需的短線專業(yè)”。1993 年《中國教育改革和發(fā)展綱要》仍強調(diào)，高等教育要“適應(yīng)加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，積極探索發(fā)展的新路子，使規(guī)模有較大發(fā)展，結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量和效益明顯提高”。該政策中高等教育改革與建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容也未涉及大學(xué)生的心理發(fā)展與教育，僅針對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域提出“中小學(xué)要由‘應(yīng)試教育’轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)、勞動技能和身體心理素質(zhì)，促進學(xué)生生動活潑地發(fā)展”。

（二）高校心理健康教育政策的探索期（1994 年—1999年）

這一時期是高校心理健康教育政策持續(xù)探索、平穩(wěn)過渡的時期。在保證高校進行專門知識與技能教育的基礎(chǔ)上，國家愈加重視德育工作的開展[7]。1994年中共中央頒布《關(guān)于進一步加強和改進學(xué)校德育工作的若干意見》，“心理健康教育”一詞從此正式進入我國政策條文。該文件指出，要“積極開展青春期衛(wèi)生教育，通過多種方式對不同年齡層次的學(xué)生進行心理健康教育和指導(dǎo)，幫助學(xué)生提高心理素質(zhì)，健全人格，增強承受挫折、適應(yīng)環(huán)境的能力”。這是中央文件中首次正式使用“心理健康教育”這一概念[8]。從“多種方式”“不同年齡層次”等詞語可以看出，心理健康教育的目標群體得以覆蓋至大學(xué)生，教育實踐中的方式方法也受到關(guān)注。1995 年，原國家教委頒布《中國普通高等學(xué)校德育大綱》，明確將心理健康教育作為德育的重要組成部分，指出高校德育目標包括使學(xué)生“自覺地遵紀守法，具有良好的道德品質(zhì)和健康的心理素質(zhì)”。并且，為切實保證高校心理健康教育的有效實施，該政策對心理健康教育的內(nèi)容和途徑進行了具體規(guī)定，高校心理健康教育開始由模糊走向清晰。可以說，育心與育德關(guān)系的進一步明確，為高校心理健康教育的發(fā)展提供了支撐、指明了方向。

與此同時，在大力實施“素質(zhì)教育”的背景下，個體的“心理素質(zhì)”作為重要的人才素質(zhì)之一[9]，獲得了黨和國家的進一步重視。高校心理健康教育政策也因此得到發(fā)展，政策搭建初具雛形。1998 年教育部出臺《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出“實施‘跨世紀素質(zhì)教育工程’，提高國民素質(zhì)”，在部署學(xué)校德育工作時特別強調(diào)要“實施勞動技能教育以及心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生具有良好的道德、健康的心理和高尚的情操”。1999 年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》明確將學(xué)生的健康成長作為素質(zhì)教育的發(fā)展目標，并指出要“針對新形勢下青少年成長的特點，加強學(xué)生的心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生堅韌不拔的意志、艱苦奮斗的精神，增強青少年適應(yīng)社會生活的能力”。由此可見，在此階段，提高大學(xué)生的心理素質(zhì)已經(jīng)由學(xué)校層面的教育行為，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N政府行為。

（三）高校心理健康教育政策的推進期（2000 年—2010年）

這十年間，國家和政府積極推進高校心理健康教育政策的制定，政策整體呈現(xiàn)出穩(wěn)健發(fā)展的勢頭，主要表現(xiàn)在三個方面。

第一，高校心理健康教育專項政策出臺。2001年、2002 年和2003 年教育部連續(xù)頒發(fā)《關(guān)于加強普通高等學(xué)校大學(xué)生心理健康教育工作的意見》《普通高等學(xué)校大學(xué)生心理健康教育工作實施綱要（試行）》《關(guān)于進一步加強高校學(xué)生管理工作和心理健康教育工作的通知》，2005 年教育部、衛(wèi)生部、共青團中央又聯(lián)合頒布《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生心理健康教育的意見》。這些政策均強調(diào)要加強高校學(xué)生管理和心理健康教育工作，并對心理健康教育工作的任務(wù)、原則、途徑方法、隊伍建設(shè)、管理領(lǐng)導(dǎo)等進行了詳細規(guī)定，高校心理健康教育被推向了一個突出地位。

第二，高校心理健康教育政策反映出積極心理學(xué)的取向。政策文本的不斷更新和心理健康理念的不斷發(fā)展是相互嵌入與契合的統(tǒng)一體[10]。20 世紀末積極心理學(xué)的興起為我國高校心理健康教育政策帶來了新的動向與趨勢。一是在關(guān)注心理疾病診斷與治療的同時，更加強調(diào)心理問題的積極預(yù)防與應(yīng)對。2002 年《中國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2002—2010）》明確規(guī)定，新世紀精神衛(wèi)生工作的原則為“預(yù)防為主，防治結(jié)合，重點干預(yù)，廣泛覆蓋，依法管理”，并要求“教育部門要結(jié)合素質(zhì)教育的實施，將心理健康教育、預(yù)防心理行為問題工作納入學(xué)校日常工作計劃，并落實保障措施”。2003 年《關(guān)于進一步加強高校學(xué)生管理工作和心理健康教育工作的通知》指出，“心理健康教育工作對于預(yù)防學(xué)生傷害的發(fā)生，具有十分重要的作用”。2008 年《全國精神衛(wèi)生工作體系發(fā)展指導(dǎo)綱要（2008年—2015年）》再次強調(diào)“堅持預(yù)防為主，提高開展心理健康教育、心理健康指導(dǎo)、心理行為問題預(yù)防和心理危機干預(yù)工作的能力”。二是突出了心理健康教育的人文關(guān)懷，即對個體成長狀態(tài)的關(guān)注、發(fā)展需要的理解以及生命本身的尊重。如2005年《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生心理健康教育的意見》指出，“堅持解決心理問題與解決實際問題相結(jié)合”，“做到‘一把鑰匙開一把鎖’，化解矛盾，潤物無聲”，彰顯了高校心理健康教育以生為本、為生服務(wù)的基本精神。三是重視用積極的方式和內(nèi)容培養(yǎng)積極的心靈。例如，2010 年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》強調(diào)通過德育、智育、體育、美育的有機融合，充分調(diào)動各種有益于學(xué)生積極心理品質(zhì)形成的教育資源，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，促進學(xué)生的身心健康。顯然，我國高校心理健康教育政策正逐步走向成熟。

第三，心理健康教育積極融入經(jīng)濟與社會建設(shè)。2001 年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》將心理健康教育和思想政治教育、道德品質(zhì)教育、法制教育置于同等重要的位置，要求對此予以加強。這是心理健康教育第一次進入國家“五年計劃”，其在國家和社會發(fā)展中的作用得以凸顯。2004 年《憲法》序言部分首次加入“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”這一內(nèi)容，將精神文明建設(shè)的重要性提升到了新高度。在加強精神文明建設(shè)的大背景下，2006 年黨的十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》進一步指出心理和諧在建設(shè)和諧文化、鞏固社會和諧中發(fā)揮的重要作用，繼續(xù)強調(diào)要“注重促進人的心理和諧，加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)……加強心理健康教育和保健，健全心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”。這是國家文件中第一次明確個人心理和諧與社會和諧的關(guān)系[8]。2007年黨的十七大報告再次強調(diào)“健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)”，要“加強和改進思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)”。

（四）高校心理健康教育政策的深化期（2011 年至今）

進入21世紀的第二個十年，國家社會發(fā)展與心理健康深度融合，高校心理健康教育政策在思想政治、衛(wèi)生與健康等重要領(lǐng)域不斷創(chuàng)新、深化，成為國家頂層設(shè)計中至關(guān)重要的組成部分。2011 年《關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出，要“在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式”。2012 年十八大報告將“立德樹人”寫入教育方針，心理育人成為新時代重要的育人要素[11]。2016 年中共中央、國務(wù)院出臺《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，2017 年十九大會議上“健康中國”正式成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，2019 年國務(wù)院繼續(xù)頒發(fā)《關(guān)于實施健康中國行動的意見》，個體的心理健康被擺在了極其關(guān)鍵的位置，提升全民的心理素質(zhì)成為國家重要的發(fā)展目標之一。此外，2018 年《憲法》在“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明”的基礎(chǔ)上加入“社會文明”，這與十八大報告、《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》等政策中強調(diào)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)、注重師生社會心態(tài)培育的內(nèi)涵相一致。2020 年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》不僅在“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”中提出要“重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育”，而且在“全面推進健康中國建設(shè)”和“維護社會穩(wěn)定和安全”中分別指明要“重視精神衛(wèi)生和心理健康”“健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制”。這是黨中央對今后五年及其后續(xù)我國心理健康教育事業(yè)的宏觀謀劃和總體部署，為高校心理健康教育的發(fā)展指明了方向。

上述這些政策也明確體現(xiàn)出一種由強調(diào)心理健康教育向心理健康服務(wù)轉(zhuǎn)變的“大心理健康教育觀”[12]?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于加強心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》《全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作方案》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》等政策中一致要求加強心理健康服務(wù)體系建設(shè)，以滿足人民群眾的需求及經(jīng)濟建設(shè)的需要。而針對高校心理健康服務(wù)，2011 年教育部頒布《普通高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育工作基本建設(shè)標準（試行）》，在以往政策的基礎(chǔ)上，特別對大學(xué)生心理健康教育教學(xué)體系建設(shè)、活動體系建設(shè)、心理咨詢服務(wù)體系建設(shè)、心理危機預(yù)防與干預(yù)體系建設(shè)等作出了規(guī)劃。2018 年《高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)綱要》再次強調(diào)，要形成“教育教學(xué)、實踐活動、咨詢服務(wù)、預(yù)防干預(yù)‘四位一體’”的工作格局，真正實現(xiàn)由問題導(dǎo)向向積極心理品質(zhì)促進的轉(zhuǎn)軌。在具體舉措上，教育部于2011 年印發(fā)《普通高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育課程教學(xué)基本要求》，對心理健康教育的性質(zhì)與教學(xué)目標、主要教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置與教材使用、教學(xué)模式與教學(xué)方法等進行了詳細說明。2018 年《高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)綱要》則進一步將心理健康教育課程規(guī)定為新生公共必修課。2021 年《關(guān)于加強學(xué)生心理健康管理工作的通知》又對高校如何強化日常預(yù)警防控、加強心理咨詢輔導(dǎo)服務(wù)等進行了更加細致的規(guī)定，如“輔導(dǎo)員、班主任每月要遍訪所有學(xué)生寢室，院系要定期召開學(xué)生心理異常情況研判會，對出現(xiàn)高危傾向苗頭的學(xué)生及時給予干預(yù)幫扶”?？偟膩碚f，這一時期新的政策不斷出臺，基本形成了張弛有度、協(xié)調(diào)有序的高校心理健康教育政策體系。

二、高校心理健康教育政策歷史進程的定量分析

為更加深入地了解我國高校心理健康教育政策的演進過程，筆者采用定量的方法，對政策文本的關(guān)鍵詞特征進行了分析。在研究對象上，在中華人民共和國教育部官網(wǎng)、中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng)、“北大法寶”數(shù)據(jù)庫中，以“健康”“心理健康”“衛(wèi)生”“教育”“思想政治”為關(guān)鍵詞進行搜索，共搜集到改革開放以來高校心理健康教育相關(guān)政策54項，包括萌芽期（1978 年—1993 年）8 項、探索期（1994 年—1999 年）8 項、推進期（2000 年—2010 年）14 項、深化期（2010年至今）24項。這些政策文本可以分為五類，即國家整體發(fā)展規(guī)劃類（如《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，共20 項）、教育發(fā)展規(guī)劃類（如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》，共10 項）、衛(wèi)生/健康類（如《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，共10 項）、德育/思想政治教育類（如《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》，共6 項）和心理健康教育專項（如《高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)綱要》，共8 項）。在量化指標上，一是統(tǒng)計了“心理”“教育”“心理素質(zhì)”“心理健康”“心理健康教育”“心理健康服務(wù)”六個關(guān)鍵詞在各項政策文本中出現(xiàn)的頻次；二是統(tǒng)計了教育發(fā)展規(guī)劃類政策中“心理健康教育”與“教育”一詞的頻次比；三是統(tǒng)計了四個階段中各個類型政策的數(shù)量。具體分析結(jié)果如下：

（一）政策的總趨勢：心理健康教育愈發(fā)受到重視

從關(guān)鍵詞頻次的時間變化圖來看（圖1），各關(guān)鍵詞頻次存在階段性波動，波動情況與上述四個階段基本吻合，且總體呈上升趨勢。“心理”“心理健康”與“心理健康教育”的頻次變化表現(xiàn)出相似的規(guī)律，均從第三階段開始顯著增加，整體波動較為明顯。從“心理健康教育”一詞的線性變化趨勢同樣可以看出，“心理健康教育”的出現(xiàn)頻次不斷增加。與此相比，“教育”一詞的頻次波動較為均勻?！靶睦斫】捣?wù)”一詞直到2016 年才在政策文本中出現(xiàn)，且在該年份達到了最大值，此后連續(xù)三年仍在政策中有所體現(xiàn)，從一定程度上說明心理健康服務(wù)作為一種新理念、新思路，正處在蓬勃發(fā)展的階段，是當(dāng)前乃至未來開展各項心理健康工作的指導(dǎo)與依據(jù)?！靶睦硭刭|(zhì)”一詞在政策文本中間斷出現(xiàn)，但頻次均較低，最高僅有4 次?？傮w而言，自1978 年以來，心理健康教育得到越來越多的關(guān)注，特別是在2000年之后，心理健康與心理健康教育成為國家發(fā)展進程中的“關(guān)鍵詞”，高校心理健康教育也由此進入了內(nèi)涵式發(fā)展新時期。

圖1 高校心理健康教育政策關(guān)鍵詞頻次圖

根據(jù)不同階段政策文本中關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次，以發(fā)展階段為自變量，各關(guān)鍵詞頻次為因變量進行非參數(shù)檢驗，進一步確定關(guān)鍵詞在不同階段之間是否存在差異。統(tǒng)計結(jié)果顯示，除“心理素質(zhì)”一詞外，其他關(guān)鍵詞在不同發(fā)展階段間的差異均顯著。具體而言，第三和第四階段政策中“心理”“心理健康”和“心理健康教育”出現(xiàn)的頻次遠高于第一階段，同時“心理”一詞在第四階段出現(xiàn)的頻次遠高于第二階段，這些變化規(guī)律與圖1 基本一致?！靶睦斫】捣?wù)”一詞在第四階段出現(xiàn)的頻次遠高于第三階段，體現(xiàn)了近年來黨和國家對心理健康服務(wù)和社會心理服務(wù)體系建設(shè)工作的高度重視。

（二）政策的類型：趨于多樣且發(fā)揮著不同的重要作用

四個階段中各類型政策的數(shù)量如圖2所示?？梢钥闯?，除第二階段外，國家發(fā)展規(guī)劃類政策占據(jù)主導(dǎo)。此類政策雖然不涉及高校心理健康教育工作的具體安排，但卻具有很強的政治性、全局性和前瞻性，對高校心理健康教育改革與發(fā)展起著方向引領(lǐng)與宏觀調(diào)控的作用。此外，在第一階段和第二階段，心理健康教育專項政策并未出臺，而在第三階段和第四階段均有4 項，反映了21 世紀以來黨和國家辦好心理健康教育的決心。相比于其他四類政策，心理健康教育專項政策具有明確的指向性和較強的吸引力，有利于切實應(yīng)對和解決高校心理健康教育實踐中產(chǎn)生的問題，對鞏固和深化高校心理健康教育具有不可替代的作用。衛(wèi)生/健康類政策由前三階段的1項、0項和2項增長至第四階段的7項，充分說明個體的完全健康，包括心理健康，已成為國家關(guān)注的重點問題。系統(tǒng)出臺國民健康政策，同樣能夠為優(yōu)化心理健康教育與服務(wù)、全方位保障大學(xué)生的心理健康添磚加瓦。德育/思想政治教育類政策的數(shù)量隨階段變化不明顯，反映出德育/思想政治教育與心理健康教育的內(nèi)在契合性，二者的根本目標一致且在內(nèi)容上部分重疊，是相互補充、相互配合的關(guān)系[13]。綜合來看，高校心理健康教育政策在發(fā)展過程中表現(xiàn)出日趨多樣和協(xié)同的重要特征。

圖2 不同階段中各類型政策的數(shù)量

此外，以政策類型為自變量，各關(guān)鍵詞頻次為因變量進行非參數(shù)檢驗，確定各關(guān)鍵詞頻次是否在不同政策類型之間存在差異。結(jié)果表明，除“心理健康服務(wù)”一詞以外，其他各關(guān)鍵詞頻次均在不同政策類型之間具有顯著差異。其中，“心理”和“心理健康”在衛(wèi)生/健康類政策和心理健康教育專項政策中的頻次均顯著高于國家發(fā)展規(guī)劃類政策和教育發(fā)展規(guī)劃類政策，而“心理健康教育”除在衛(wèi)生/健康類政策和教育發(fā)展規(guī)劃類政策中的頻次差異不顯著外，其他規(guī)律與“心理”“心理健康”二詞一致，表明衛(wèi)生/健康類政策和心理健康教育專項政策的出臺能夠顯著提升心理健康的受重視程度，并增加心理健康教育的關(guān)注度。教育發(fā)展規(guī)劃類政策中“教育”的頻次顯著高于國家發(fā)展規(guī)劃類、衛(wèi)生/健康類和心理健康教育專項政策。結(jié)合圖3 可以看出，從90 年代末期開始，重“教育”、輕“心理”的現(xiàn)象開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，且隨著時間的推移，“心理健康教育”與“教育”的頻次比在教育發(fā)展規(guī)劃類政策中呈上升趨勢，說明心理健康教育已逐漸成為教育內(nèi)容體系中不可或缺的一部分。但從比值可以看出，兩者的頻次仍有較大差距，心理健康教育在教育發(fā)展規(guī)劃類政策中還有很大的發(fā)展空間。心理健康教育專項政策中“心理素質(zhì)”的頻次顯著高于國家發(fā)展規(guī)劃類、衛(wèi)生/健康類政策，凸顯了此類政策更傾向于從積極視角出發(fā)，注重培養(yǎng)全體大學(xué)生良好心理品質(zhì)的特點。

圖3 教育發(fā)展規(guī)劃類政策中“心理健康教育”與“教育”的頻次比

三、高校心理健康教育政策的啟示與前瞻

基于上述定性與定量分析，本研究發(fā)現(xiàn)我國高校心理健康教育政策的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽期、探索期、推進期和深化期，每一時期都表現(xiàn)出鮮明的特征，且不同類型的政策在高校心理健康教育工作中扮演著不同的角色。如今，新時代賦予了心理健康教育新內(nèi)涵和新意義，也對心理健康教育提出了新要求和新挑戰(zhàn)。全面推進和深化高校心理健康教育工作，必須牢固樹立“大心理健康教育觀”，其實質(zhì)就是新時代中國特色的心理健康教育體制觀，即對符合中國國情、富有中國特色的心理健康教育體系的正確認識和判斷[12]，包括心理健康教育的價值體系、理論體系、發(fā)展體系、服務(wù)體系、實踐體系和生態(tài)體系。為此，高校心理健康教育政策的完善與發(fā)展應(yīng)重點關(guān)注六個方面。

第一，高校心理健康教育政策要堅持正確的政治方向，在指導(dǎo)思想上明確立德樹人的根本地位，始終將心理健康教育作為高校思想政治工作的重要組成部分。立德樹人是高校的立身之本，這就決定了高校心理健康教育的出發(fā)點和落腳點在于“立德”，忽視了這一根本問題，所有心理健康教育活動都會喪失意義，最終也會走向失敗。審視我國高校心理健康教育政策的發(fā)展歷程，心理健康教育一直作為德育與思想政治教育的題中之義，且始終遵循著正確的政治方向與價值導(dǎo)向。如2018年《高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)綱要》強調(diào)，“把立德樹人的成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標準”“堅持育心與育德相統(tǒng)一”，同時以社會主義核心價值觀引領(lǐng)教育目標，突出“正確認識義和利、群和己、成和敗、得和失”“培育自尊自信、理性平和、積極向上的健康心態(tài)”等關(guān)鍵內(nèi)容。今后，高校心理健康教育政策制定時仍需秉承以人為本、以學(xué)習(xí)者為中心的教育理念，一方面要把握共性，遵循大學(xué)生的身心發(fā)展特點以及教育教學(xué)規(guī)律，面向全體學(xué)生，堅持正面教育，提供學(xué)生所需的心理健康教育；另一方面要突出本質(zhì)，將生命至上、責(zé)任為重的價值理念反映在政策內(nèi)容上，重點關(guān)注自我發(fā)展、情緒情感、人際關(guān)系、社會適應(yīng)等心理健康主題，明確高校心理咨詢與輔導(dǎo)、心理危機干預(yù)等工作的實施路徑，充分發(fā)揮心理健康教育獨特的育人價值，增強心理健康教育在培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人過程中的基礎(chǔ)性作用。

第二，高校心理健康教育政策要想取得深度發(fā)展，必須在習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論思想的統(tǒng)領(lǐng)下，積極吸收中國特色、健康第一、健康中國和幸福中國的理論內(nèi)核[14]。中國特色，強調(diào)全面立足于現(xiàn)階段我國發(fā)生的社會變革，面向新時代大學(xué)生的現(xiàn)實需要開展本土化的心理健康研究，探索中國大學(xué)生心理發(fā)展中特有的和重要的心理現(xiàn)象，建立符合中國國情、具有中國特色的心理健康概念、理論與研究方法，構(gòu)建具有中國特色的心理健康教育學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，從而更好地為心理健康教育政策的制定與實踐服務(wù)。健康第一、健康中國，要求提升心理健康教育在國家教育事業(yè)整體規(guī)劃中的地位，擴大心理健康教育的影響力，并分級、分類細化心理健康教育專項政策，使高校心理健康教育工作的每一環(huán)節(jié)都有據(jù)可依。幸福中國，需要高校心理健康教育政策的總體框架圍繞大學(xué)生心理健康水平的提高，以主觀幸福感、心理幸福感、社會幸福感的獲得為支柱，一方面從創(chuàng)建健康幸福校園文化、完善健康幸福校園設(shè)施、開展健康幸福校園活動、優(yōu)化健康幸福校園服務(wù)等方面努力，另一方面?zhèn)鞑ト娼】档睦砟?，注重個體珍愛生命、堅毅樂觀、合作奉獻等積極心理品質(zhì)的培養(yǎng)；內(nèi)外結(jié)合、雙管齊下，幫助大學(xué)生在幸福與快樂中充分發(fā)揮潛能、實現(xiàn)個人理想，同時提高社會適應(yīng)能力、彰顯自身的社會價值。

第三，積極推進心理健康教育一體化建設(shè)。2012年，《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012 年修訂）》對心理健康教育一體化進行了初步探索，其中分別對小學(xué)低年級、小學(xué)中年級、小學(xué)高年級、初中年級和高中年級心理健康教育的內(nèi)容予以規(guī)定，此舉有效地指導(dǎo)了中小學(xué)心理健康教育實踐。高校心理健康教育一體化建設(shè)雖然在政策文本中有跡可循（如“根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和心理健康教育規(guī)律，科學(xué)開展心理健康教育工作”），但目前尚未出臺明確、具體的政策制度對高等院校心理健康教育與中學(xué)心理健康教育之間如何銜接進行規(guī)定，這就使得大學(xué)與中學(xué)的心理健康教育工作出現(xiàn)了各自為政的現(xiàn)象。實際上對于大學(xué)生和高中生來說，他們雖然年齡差距不大，但面臨的主要心理困擾和產(chǎn)生的心理健康教育需求不盡相同，因此，亟須總體規(guī)劃、研制大學(xué)階段與中小學(xué)階段心理健康教育一體化工作指導(dǎo)方案或?qū)嵤┺k法，以保障不同階段心理健康教育的相互貫通、逐級遞進。此外，當(dāng)前我國高校心理健康教育政策還缺乏對同一年齡階段下不同學(xué)校類別和學(xué)習(xí)層次間心理健康教育工作的差異設(shè)計，相關(guān)政策重點針對本科院校，關(guān)于高職（?？疲┰盒Ｐ睦斫】到逃恼呶募形闯雠_，這與心理健康教育一體化的理念相悖。未來應(yīng)建立、健全專門針對高職（?？疲┰盒Ｐ睦斫】到逃闹笇?dǎo)文件，保障高等教育階段心理健康教育的分類指導(dǎo)，提高心理健康教育的精準性、科學(xué)性和服務(wù)性。

第四，我國學(xué)校心理健康工作從教育模式逐漸向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變已是大勢所趨，積極推進獨具中國特色的學(xué)校心理健康服務(wù)體系建設(shè)，需要在編制本土化的心理健康評價工具、開發(fā)學(xué)校心理健康課程與心理健康教育資源、加強學(xué)校心理輔導(dǎo)與心理咨詢工作、完善學(xué)校危機預(yù)防與干預(yù)服務(wù)系統(tǒng)這四個方面努力[15]。為此，高校心理健康教育政策要加強“剛性”，對此做出更多的制度性安排[16]。一是要明確將編制符合中國大學(xué)生心理結(jié)構(gòu)的心理健康測評工具作為高校研究者與教育行政管理人員的首要任務(wù)，并安排相關(guān)部門定期開展大規(guī)模的大學(xué)生心理健康篩查。二是要以學(xué)生的實際教育需求為導(dǎo)向，對高校心理健康教育課程教學(xué)的相關(guān)要素進行指導(dǎo)與安排，鼓勵開發(fā)融合其他學(xué)科資源的綜合課程和富有創(chuàng)造性的心理健康教育類地方課程、校本課程。三是要完善心理健康教育的崗位性制度，包括：進一步健全高校心理健康教育工作者的準入標準，對專兼職教師的比例進行明確規(guī)定，并對其工作任務(wù)進行明確說明；對教師職前、入職與職后培養(yǎng)進行科學(xué)細致的規(guī)劃和設(shè)計，提高教師的專業(yè)水平；完善相關(guān)人員評價考核、職稱評定及各項待遇方面的政策規(guī)定，增強心理健康教育工作者的身份認同感。四是要拓寬高校心理健康輔導(dǎo)與咨詢的渠道，開通門診咨詢、網(wǎng)絡(luò)咨詢、電話咨詢等多種咨詢方式，積極引入朋輩心理輔導(dǎo)，為學(xué)生提供更多的便利服務(wù)；同時要健全大學(xué)生心理健康監(jiān)測與評估系統(tǒng)，建立“學(xué)校主導(dǎo)、部門合作、社會參與”的危機干預(yù)工作機制和三級預(yù)防（初級預(yù)防、二級預(yù)防和三級預(yù)防）的實踐機制，確保緊急情況下心理危機干預(yù)的及時展開。

第五，心理健康教育要與“德智體美勞”五育雙向建構(gòu)，共同搭建完整的育人體系[17]。其可行性就在于，一方面心理健康教育為學(xué)生形成良好的思想品德、發(fā)展智力、增強體質(zhì)、塑造美感和提高勞動素養(yǎng)提供了良好的心理基礎(chǔ)和前提條件，是實現(xiàn)“德智體美勞”全面發(fā)展的現(xiàn)實路徑；另一方面，“德智體美勞”教育中的諸多要素可以為心理健康教育服務(wù)，比如學(xué)生通過體育活動，可以緩解心中的壓力，宣泄焦慮、抑郁等不良情緒，并學(xué)會及時、有效地調(diào)節(jié)自身的情緒狀態(tài)。有鑒于此，高校心理健康教育政策在制定時應(yīng)充分利用“德智體美勞”各育中獨特的心理健康教育資源，借此創(chuàng)新課堂教學(xué)的路徑與方法，提升心理健康教育課程內(nèi)容的趣味性、實用性和前沿性，從而有效提高教育教學(xué)效果。同時，鼓勵各高校以國家心理健康教育政策為基礎(chǔ)，綜合考慮學(xué)校資源與學(xué)生面臨的實際問題，將書寫表達、繪畫測驗、舞動治療等作為心理健康咨詢與干預(yù)的重要手段；并出臺心理健康教育特色高校建設(shè)工作的相關(guān)政策文件，樹立一批心理健康教育工作示范校，充分發(fā)揮先進校的引領(lǐng)、輻射作用，以此帶動其他學(xué)校推進心理健康教育改革。此外，高校心理健康教育政策應(yīng)對心理健康教育如何有機滲透、融入“德智體美勞”教育的各環(huán)節(jié)，使之與其他各育之間相互聯(lián)系、相互配合進行全局設(shè)計，明晰“心育”與“德智體美勞”教育融合發(fā)展的藍圖路徑，使之產(chǎn)生“1+1＞2”的融合育人效果，以充分實現(xiàn)個體自由、和諧且全面的發(fā)展。

第六，按照生態(tài)系統(tǒng)理論的觀點[18]，大學(xué)生的心理健康會受到學(xué)校、家庭、同伴、社會等來自不同系統(tǒng)的多種因素的影響。因此，提高大學(xué)生的心理健康水平需要學(xué)校、家庭、各級政府及教育行政部門、社會相關(guān)組織和機構(gòu)等諸方面的共同配合與通力合作。為此，高校心理健康政策要進一步明確上述人員與組織的權(quán)力與責(zé)任，特別是以往未給予充分重視的對象，從而構(gòu)建起心理健康服務(wù)共同體[19]。如相關(guān)政策可明確，宣傳部門應(yīng)加強心理健康知識的普及，利用各類媒體和傳播媒介，特別是深受大學(xué)生喜愛的微信、微博、知乎等自媒體平臺，加大心理健康知識的宣傳力度，有效提升大學(xué)生的心理健康意識；相關(guān)社會組織（書畫協(xié)會、心理咨詢協(xié)會等）可與高校形成長期合作關(guān)系，共同建立社會實踐基地，定期組織學(xué)生開展心理健康實踐活動，借此推動心理健康教育活動的常態(tài)化運行。同時，有必要在政策制定時慎重考慮、科學(xué)設(shè)計具體的踐行途徑和方式，避免政策出現(xiàn)籠統(tǒng)模糊、難以落實的問題。如有政策指出要“發(fā)揮心理健康教育教師、輔導(dǎo)員、班主任等育人主體的作用”，但各自的職責(zé)與任務(wù)是什么，應(yīng)由哪些工作部門負責(zé)，怎樣實現(xiàn)各盡其職且互相配合，政策對此并未進行說明，這無疑不利于政策的落地。毋庸置疑，只有精準把握高校心理健康教育大系統(tǒng)中各主體面臨的困難與可發(fā)揮的作用，并相應(yīng)提供具體、清晰的政策支持，才能真正形成育人合力，實現(xiàn)心理健康教育效果的最大化、最優(yōu)化。

總體來說，積極順應(yīng)時代發(fā)展，立足于健康中國、和諧社會的歷史使命，在充分借鑒國外心理健康教育有益經(jīng)驗的同時扎根中國大地，加強我國高校心理健康教育政策的頂層設(shè)計，提高政策對心理健康教育現(xiàn)實問題的回應(yīng)性，是推動我國高等院校心理健康教育深入發(fā)展的關(guān)鍵路徑。