劉晨曦，周巖，邵斌，孫學文

（工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心，北京 100846）

1 發(fā)展概況

近年來，山東濟寧高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“濟寧高新區(qū)”）工程機械產業(yè)不斷壯大，從榮獲國家火炬計劃工程機械產業(yè)基地到國家工程機械產業(yè)示范基地，再到連續(xù)2年被納入國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地五星級名單，整體發(fā)展勢頭持續(xù)向好，具體表現(xiàn)如下：

（1）產業(yè)規(guī)模不斷擴大，特色產業(yè)帶嶄露頭角。2020年全年，濟寧高新區(qū)工業(yè)總產值約3900億元，工業(yè)增加值約1200億元，較2019年分別增長9.2%、9.4%。工程機械產業(yè)作為濟寧高新區(qū)的主導產業(yè)之一，2020年實現(xiàn)營業(yè)收入約480億元，占全區(qū)工業(yè)營業(yè)收入的1/3，是全國六大工程機械產業(yè)基地之一，在全國工程機械產業(yè)布局中有舉足輕重的地位。2021年1月，淘寶公布“2020年度十大產業(yè)帶”，以濟寧高新區(qū)為核心的山東濟寧小型挖掘機位列其中，成為長江以北唯一入選的產業(yè)帶。

（2）骨干企業(yè)實力增強，產品種類不斷增多。濟寧高新區(qū)內有多家國內外知名的工程機械企業(yè)，如小松山推、重汽商用車、山重建機（濟寧）、東岳汽車、路得威等，產品門類涵蓋挖掘機、推土機、機型卡車、道路專用車、叉車、壓路機、平地機、吊管機、汽車起重機等20多個產品。制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量不斷突破，如山東泰豐、山推工程獲得2016年國家制造業(yè)單項冠軍培育企業(yè)稱號；新傳礦山、正陽機械獲得2021年專精特新“小巨人”稱號。

（3）重點項目扎實推進，新舊動能加速轉化。2020年，濟寧高新區(qū)圍繞工程機械等產業(yè)鏈條實施38個重點項目，完成投資41億元。2020年，永生重工工程機械底盤件生產建設項目入選濟寧市新舊動能轉換“十佳”項目，位居第4名，該項目總投資18億元，采用國內首套先進履帶加工自動化生產線，打破國外技術壟斷，預計投產后，年產工程機械底盤件產品5萬臺套，銷售收入26億元，將成為國內領先、亞洲一流的工程機械底盤件生產基地。

（4）產業(yè)鏈條逐步拓展，外資配套企業(yè)數(shù)量增多。濟寧市目前具有鑄造、零部件產能，高新區(qū)共有10余家工程機械、農機等主機企業(yè)，與周邊棗莊市及菏澤市等地區(qū)形成了產業(yè)鏈配套體系，帶動上下游200余家企業(yè)開展配套生產。配套企業(yè)主要有勝代機械、山推歐亞托、永生重工、山推鑄鋼、大京機械、玉柴發(fā)動機、帝勝變速器等，外資配套企業(yè)不斷增多，僅日本投資的企業(yè)就有15家。

2 發(fā)展路徑

（1）推動整機和配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。助推山推股份做大全液壓推土機、大馬力推土機、純電動推土機等高端產品規(guī)模；助推重汽商用車寬體車型研發(fā)生產和10萬輛擴產計劃；新增山重新能源混合動力挖掘機、山重建機大型挖掘機生產能力。依托永生公司，對鑄造件等基礎部件的研發(fā)和質量進行提升，建立精密鍛造、綠色鑄造、綠色電鍍加工單元，提高零部件的可靠性、耐久性，提升現(xiàn)有配套產品質量和產能，帶動配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（2）打造一體化施工平臺。依托山推股份、山重建機、小松山推、泰豐智能等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展全液壓推土機、挖掘機、高端智能工程機械、大型礦用工程機械、新能源工程機械、無人駕駛智能機械、二通插裝閥、高性能多路閥等產品，構建以道路施工、礦山施工和特殊工況施工等為基礎的一體化施工平臺，打造“產品設計—關鍵零部件生產—系統(tǒng)集成—整機裝配—產品營銷（租賃）—服務支持—產品再制造”工程機械產業(yè)鏈。

（3）構建研發(fā)體系，引領創(chuàng)新發(fā)展。以山推協(xié)同研究院為依托，利用好CAD/CAE/CAPP/CAM等技術手段，與同濟大學、山東理工大學、吉林大學、太原科技大學、青島大學等院校合作，在整機匹配、電液控制、壓實機械、遠程控制等領域不斷進行創(chuàng)新發(fā)展。逐步形成自主研發(fā)、上下聯(lián)動的研發(fā)體系，為產業(yè)發(fā)展提供技術保障。

（4）突破關鍵技術，做好產業(yè)鏈配套。適應國家環(huán)保、節(jié)能政策的變化，在鑄造、表面處理等工序實施技術改造、產能整合，成立下料及焊接中心、鑄造中心、熱處理中心和涂裝中心等通用工藝制造中心，突破油缸、高端液壓件、高壓插裝閥等一批關鍵共性技術，建立智能、高端、綠色的零部件供應體系。

3 典型案例

成果1：積極布局環(huán)保節(jié)能技術。

2020年，山推股份SD17E-X純電動推土機研制成功，產品主打綠色動力、節(jié)能環(huán)保，相比傳統(tǒng)燃油設備使用成本降低60%以上，作業(yè)效率提升10%以上；在工程機械國三發(fā)動機占主流的當下，小松山推挖掘機專用國四發(fā)動機已研發(fā)成功，擬于近期量產并投放市場；十田重工作為大型節(jié)能挖掘機的領航者，其公司開發(fā)的混合動力大型挖掘機SH520節(jié)能效果達到了30%以上，該型號挖掘機平均1天節(jié)省油耗30%以上。

成果2：大力推進智能化施工方案。

山推大力推進智慧施工方案，針對礦山、道路、港口、采石與混凝土等場景打造個性化的智慧施工平臺，此類平臺能夠平均將施工周期縮短15%～30%，施工成本降低20%～30%，測量成本降低70%～90%，燃油消耗降低10%～25%。以智慧礦山施工為例，礦山工地通過被無人機掃描，構成施工工地大尺度三維建模，再將模型與設計值數(shù)據(jù)化比對，實現(xiàn)作業(yè)量和施工進度數(shù)字化精確管理。

4 發(fā)展經驗

經驗1：狠抓政策落實，引導產業(yè)跨越發(fā)展。2020年，濟寧高新區(qū)黨工委、管委會印發(fā)了《關于成立濟寧高新區(qū)產業(yè)集群培育指揮部的通知》《關于加快四大先進制造業(yè)集群開放創(chuàng)新發(fā)展的意見》和《濟寧高新區(qū)高端裝備產業(yè)高質量發(fā)展五年攻堅行動方案》，出臺了《濟寧高新區(qū)支持四大產業(yè)集群發(fā)展若干政策措施》。同時，在大項目落地、人才引進、自主創(chuàng)新、金融服務、產業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境等6個方面擬訂了46條硬核政策措施，全方位扶持四大產業(yè)集群跨越發(fā)展。

經驗2：形成智能制造新模式，滿足客戶個性化需求。近年來，濟寧高新區(qū)進行生產方式“智造”、產業(yè)形態(tài)再造、高端產業(yè)創(chuàng)造、商業(yè)模式改造，重塑制造業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，加快培育形成智能制造新模式，推動工程機械產業(yè)由大變強。2020年初，新冠肺炎形勢嚴峻，方艙醫(yī)院建設迫在眉睫，山推采取先進的數(shù)字化設計和智能制造技術，推出了“正壓版”全液壓推土機，實現(xiàn)了駕乘空間持續(xù)“穩(wěn)定正壓”，保證駕駛室外部空氣通過高效風機過濾后，持續(xù)被動輸入到駕駛室內部，為疫區(qū)前線施工的用戶提供阻隔“新型冠狀病毒”的駕乘空間。

經驗3：開展畝產效益評價工作機制，倒逼產業(yè)能效提升。2020年，為提升企業(yè)質量和效益，濟寧高新區(qū)開展畝產效益評價工作，通過對企業(yè)單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發(fā)經費投入強度、全員勞動生產率五項指標的評估，對企業(yè)分四類進行排名，并執(zhí)行差別化發(fā)展政策。實施此項政策后，2020年畝均稅收17.61萬元，較2019年提高37%；單位污染物排放銷售收入12億元，較2019年提高47%；單位能耗銷售收入106.6萬元，較2019年提高37%；研發(fā)經費投入強度3%，與上一年基本持平；全員勞動生產率140.6%，較2019年提升28%。

經驗4：優(yōu)秀人才集聚加速，賦能區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。濟寧高新區(qū)不斷完善人才服務體系，組建成立人才發(fā)展集團，采用市場化、社會化方式做好人才的“引、育、用、留”，加速人才集聚，如創(chuàng)新實施“母校尋英”系列計劃，建成濟寧高新區(qū)籍人才數(shù)據(jù)庫，回引濟寧籍優(yōu)秀人才。濟寧高新區(qū)還對回引人才發(fā)放補貼，給予個人最高一次性30萬元的購房補貼。2020年，濟寧高新區(qū)引進國家級重點人才工程人選1名，引進院士2名，申報入選泰山產業(yè)領軍人才2名、省重點區(qū)域急需緊缺人才項目1名，培養(yǎng)引進其他省、市級以上重點人才工程人選38名。2021年，中國科學技術協(xié)會正式批復濟寧高新區(qū)為中國科協(xié)海智計劃基地，基地將加速推動海外人才本土化、本土人才國際化，為科學發(fā)展提供人才智力支撐。

經驗5：生態(tài)新城加快崛起，民生事業(yè)和諧穩(wěn)定。濟寧高新區(qū)通過高標準編制城市規(guī)劃，實施“東聯(lián)、西優(yōu)、南拓、北跨、中融”戰(zhàn)略，對接“一機場兩高鐵”城際交通樞紐，建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.5%，人均公園綠地面積14.5m2；區(qū)域內的國際學校、三甲醫(yī)院、科技中心、專家公寓、人才社區(qū)等配套齊全，區(qū)域整體環(huán)境通過ISO14001認證。

民生方面，濟寧高新區(qū)已經完成農村人居環(huán)境整治行動和城鄉(xiāng)供水一體化攻堅行動，在濟寧市率先實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋和天然氣“村村通”；區(qū)內建設了海達行知、蓼河外國語等中小學校10余所，成為魯西南地區(qū)教育新高地。一系列貼心服務，讓各類人才在濟寧高新區(qū)安心做科研、聚力出成果。

5 存在問題

（1）創(chuàng)新發(fā)展引領力不強。目前，工程機械產業(yè)尚未形成協(xié)同合作的區(qū)域性研發(fā)優(yōu)勢，研發(fā)資金投入不足，創(chuàng)新人才和團隊缺乏，新產品、新技術儲備不夠，關鍵零部件研發(fā)遭遇瓶頸，無法對整個產業(yè)發(fā)展給予有力支撐。

（2）產品市場競爭優(yōu)勢縮小。隨著國內挖掘機產業(yè)技術進步及規(guī)模經濟的形成，三一重工、徐州重工、柳州重工等國內工程機械制造品牌強勢崛起，濟寧市龍頭企業(yè)日本小松系產品性價比優(yōu)勢減小，逐步被國內品牌趕超，市場份額大幅萎縮。

（3）主機廠發(fā)展后勁不足。以山推為例，作為老牌推土機制造企業(yè)，近年來存在產品線過窄、技術進步趨于停滯的問題，而且由于推土機、壓路機等產品市場競爭日趨白熱化，企業(yè)發(fā)展空間嚴重受限。

6 發(fā)展建議

（1）發(fā)揮山推公司等骨干企業(yè)的創(chuàng)新引領作用。山推公司是濟寧高新區(qū)工程機械產業(yè)集群式創(chuàng)新的重要引領者之一，要充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，激發(fā)集群內的創(chuàng)新動能，依托山推智慧工程研究院，發(fā)揮智慧工程大數(shù)據(jù)中心、國家級工業(yè)設計中心、智慧施工試驗區(qū)的作用，面向國際學科前沿和國家重大需求，突破關鍵核心技術的“卡脖子”難題，引領帶動產業(yè)鏈上中下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

（2）深化產業(yè)集群與外部企業(yè)、科研院所及行業(yè)機構的交流合作。工程機械行業(yè)具有典型的資本和技術雙密集特征，要與國內外具有先進技術企業(yè)積極開展交流合作，與科研院所合作共建一批高水平技術研究院。同時，發(fā)揮濟寧市工程機械行業(yè)協(xié)會、濟寧市產業(yè)技術研究院等行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，搭建好政企溝通橋梁，對相關政策做到及時公布，持續(xù)開展暖心扶企活動，共同解決企業(yè)發(fā)展難題。

（3）加強政府政策扶持及要素保障力度。政府部門及時制定和調整工程機械產業(yè)促進政策，支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大、專精特新“小巨人”企業(yè)快速成長和產業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。出臺在安全、環(huán)保等方面的補貼政策。多渠道爭取用地指標，鼓勵項目建設入園集群發(fā)展，切實保障工程機械新增項目用地。以畝均效益評價為契機，加快小微園區(qū)清理，實現(xiàn)騰龍換鳥、轉型升級。深化政金企三方合作，營造金企互利共贏濃厚氛圍，持續(xù)推動企業(yè)掛牌上市工作，實現(xiàn)對接資本市場新突破。