淮河防總秘書長(zhǎng)、淮委副主任 許 靜

（2022年4月22日）

一、2021年防汛抗旱工作回顧

2021年是“兩個(gè)大局”交織、“兩個(gè)百年”交匯、“兩個(gè)五年”交接的一年，是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。過(guò)去一年，淮河流域降雨量總體偏多，強(qiáng)降雨過(guò)程頻繁，沙潁河等部分支流出現(xiàn)較大洪水，鄭州發(fā)生“7·20”特大暴雨洪澇災(zāi)害。

流域雨情水情呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是入梅晚、出梅早，梅雨期短、雨量少。流域7月2日入梅，10日出梅，梅雨期僅8 天，為常年三分之一；梅雨量98 毫米、較常年偏少55%。

二是汛期部分地區(qū)集中出現(xiàn)多輪強(qiáng)降雨過(guò)程，極端性突出。7月中旬至9月，沙潁河中上游出現(xiàn)5次強(qiáng)降雨過(guò)程，沙潁河周口以上累計(jì)降雨915 毫米，列1954年以來(lái)第1 位；“7·20”暴雨期間，尖崗站單日雨量691.8 毫米，超過(guò)鄭州市年平均降雨量；鄭州站1 小時(shí)雨量201.9 毫米，打破陸地國(guó)家氣象站1 小時(shí)最大雨量記錄。

三是臺(tái)風(fēng)“煙花”影響區(qū)域廣，強(qiáng)度大。7月24日至28日，臺(tái)風(fēng)“煙花”影響期間，沂沭泗河水系兩天累積降雨量154 毫米，為1954年以來(lái)沂沭泗河水系最大臺(tái)風(fēng)降雨。

四是北部河流洪水過(guò)程多，超警超保河流多。洪河、沙潁河、新沂河等52 條河流發(fā)生超警洪水，其中澧河、洪河、濉河發(fā)生超保洪水，賈魯河、中運(yùn)河發(fā)生有實(shí)測(cè)記錄以來(lái)最大洪水。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視淮河流域防汛抗旱工作。針對(duì)鄭州“7·20”特大暴雨洪災(zāi)等，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，李克強(qiáng)總理赴河南省檢查指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作，胡春華副總理、王勇國(guó)務(wù)委員及時(shí)作出工作部署。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家防總、水利部統(tǒng)一指揮下，淮河防總和流域各級(jí)防指、水利部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，主動(dòng)溝通、密切配合，形成防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)強(qiáng)大合力，有效減輕流域洪澇干旱災(zāi)害損失，取得防汛抗旱工作勝利，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。

1.堅(jiān)持人民至上，指揮部署堅(jiān)強(qiáng)有力

國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)李國(guó)英多次與淮委、流域有關(guān)省視頻連線，安排部署沙潁河和臺(tái)風(fēng)“煙花”暴雨洪水防御工作。淮河防總總指揮、安徽省省長(zhǎng)王清憲率隊(duì)檢查淮河防汛備汛工作。流域四省黨委、政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志深入一線，及早部署，狠抓落實(shí)，各級(jí)責(zé)任人履職盡責(zé)、堅(jiān)守崗位，保障了防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)措施的有效落實(shí)。

2.堅(jiān)持預(yù)字當(dāng)先，汛前準(zhǔn)備扎實(shí)充分

汛前，召開淮河防總2021年工作會(huì)議，全面部署流域防汛抗旱工作；淮河防總和流域四省及時(shí)調(diào)整充實(shí)防指組成人員，擰緊防汛抗旱責(zé)任鏈條；全面開展汛前檢查，及早完成水毀工程修復(fù)。河南省組織應(yīng)急、水利、河務(wù)等9 部門開展暗訪檢查，對(duì)排查出的隱患實(shí)施清單管理；安徽省舉辦全省水旱災(zāi)害防御工作培訓(xùn)班，對(duì)160 余名市、縣政府分管同志和水利局長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)；山東省修編完善各類方案預(yù)案1.1 萬(wàn)余件；江蘇省多次組織全省軍地聯(lián)合搶險(xiǎn)演練和防洪調(diào)度演練，提升隊(duì)伍聯(lián)合作戰(zhàn)能力；淮委聯(lián)合河南省水利廳、安徽省水利廳、中國(guó)水科院開展淮河水旱災(zāi)害防御“四預(yù)”演練。

3.堅(jiān)持協(xié)調(diào)指導(dǎo)，防汛工作有序有效

淮河防總充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等職能，加強(qiáng)與流域省份會(huì)商溝通和協(xié)調(diào)配合，持續(xù)關(guān)注流域高水位運(yùn)行下河道、湖泊、堤防工況，做好預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)支撐。汛期共組織召開防汛會(huì)商160 余次，發(fā)出通知34 份，發(fā)布水情預(yù)警4 次，為暴雨洪水防御、湖庫(kù)調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)贏得先機(jī)。派出17 個(gè)工作組趕赴一線，協(xié)助開展郭家嘴水庫(kù)漫壩、常莊水庫(kù)大壩背水坡出水、賈魯河多處漫堤和龍門水庫(kù)背水坡滑坡等重大險(xiǎn)情處置應(yīng)對(duì)工作。

4.堅(jiān)持泄分控蓄，工程調(diào)度科學(xué)精準(zhǔn)

根據(jù)降雨預(yù)測(cè)和洪水預(yù)報(bào)，統(tǒng)籌考慮防洪整體，充分運(yùn)用湖泊預(yù)泄騰庫(kù)、水庫(kù)攔洪削峰、河道行洪分流等措施，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度湖泊、水庫(kù)、河道等水利工程，有效防御洪水。主汛期前，淮委協(xié)調(diào)江蘇省將洪澤湖水位降至汛限水位以下，為全局防汛贏得主動(dòng)。7月下旬和9月下旬沙潁河洪水期間，河南省、安徽省調(diào)度沙潁河周口閘、槐店閘、阜陽(yáng)閘等控制性水閘敞泄行洪，為支流賈魯河洪水盡快下泄創(chuàng)造條件；河南省科學(xué)調(diào)度昭平臺(tái)、燕山、孤石灘等控制性水庫(kù)適當(dāng)攔蓄，避免泥河洼滯洪區(qū)分洪運(yùn)用。臺(tái)風(fēng)“煙花”暴雨洪水期間，江蘇省調(diào)度洪澤湖最大能力泄洪，有效控制洪澤湖水位，為上游洪水下泄創(chuàng)造有利條件。淮委沂沭泗局密集調(diào)度沂沭泗直管工程重要閘壩200余次，科學(xué)分泄洪水。后汛期，淮委指導(dǎo)地方做好蓄水工作，汛末流域大型水庫(kù)和主要湖泊蓄水量約152億立方米，較汛初增加24%，有力地保障了流域生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求。

二、2022年防汛抗旱工作意見(jiàn)

“汛期結(jié)束之日，就是明年防汛工作開始之時(shí)”?；春臃揽傄越K為始，去年汛后即組織流域各地按照水利部防汛查弱項(xiàng)補(bǔ)短板工作要求，全面梳理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、流域調(diào)度與區(qū)域調(diào)度、河道安全下泄流量等方面的薄弱環(huán)節(jié)，開展防汛查漏補(bǔ)缺工作；今年春節(jié)剛過(guò)，即克服疫情影響及早開展汛前檢查、水毀工程修復(fù)、方案預(yù)案修訂、防汛短板弱項(xiàng)整改等備汛工作，為安全度汛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；春臃揽傆“l(fā)汛前重點(diǎn)工作清單，采用視頻形式對(duì)流域四省重點(diǎn)防洪工程、沂沭泗直管工程、南水北調(diào)東線一期等重點(diǎn)工程進(jìn)行檢查；河南省派出11 位廳級(jí)干部帶隊(duì)、赴18 個(gè)市明察暗訪，全面檢查指導(dǎo)防汛工作；安徽省全力加快水毀修復(fù)進(jìn)度，流域298處水毀工程已全部修復(fù)完成；江蘇省全面評(píng)估修訂防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、水工程調(diào)度等方案預(yù)案；山東省投資28.5 億元開展小型水庫(kù)雨水工情自動(dòng)測(cè)報(bào)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)小水庫(kù)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警全覆蓋。

今年將召開黨的二十大，做好防汛抗旱工作，確保防洪安全、供水安全，具有特殊重要意義。我們將按照王清憲總指揮、劉偉平副部長(zhǎng)講話要求和本次會(huì)議精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，錨定“人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，全力打好流域防汛抗旱安全保衛(wèi)戰(zhàn)。

（一）牢記職責(zé)使命，狠抓責(zé)任落實(shí)

按照責(zé)任到位、人員到位、措施到位的要求，實(shí)現(xiàn)防汛抗旱責(zé)任制全面覆蓋。要按規(guī)定及時(shí)上報(bào)各類防洪工程行政責(zé)任人，并通過(guò)新聞媒體盡快向社會(huì)公布。各地要加強(qiáng)防汛行政首長(zhǎng)培訓(xùn)和指揮調(diào)度演練，特別是基層新任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡快熟悉責(zé)任區(qū)內(nèi)的防汛基本情況和防汛工作要求，切實(shí)履行職責(zé)。

（二）堅(jiān)持以防為主，強(qiáng)化“四預(yù)”措施

按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，全面推進(jìn)流域“四預(yù)”智慧防御體系建設(shè)，強(qiáng)化“四情”貫通、提升“四預(yù)”能力，加強(qiáng)實(shí)時(shí)雨水情監(jiān)測(cè)研判，強(qiáng)化以流域?yàn)閱卧挠晁轭A(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，開展3 天預(yù)報(bào)、7 天預(yù)測(cè)、10 天展望，提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度，有效延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期；完善汛情旱情預(yù)警發(fā)布機(jī)制，通過(guò)多種手段及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；充分運(yùn)用數(shù)字化、智能化、信息化手段，加強(qiáng)水庫(kù)、河道、蓄滯洪區(qū)蓄泄模擬預(yù)演，根據(jù)洪水模擬預(yù)演和基礎(chǔ)工況、風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，不斷完善防御預(yù)案、細(xì)化應(yīng)對(duì)措施。

（三）排查薄弱環(huán)節(jié)，消除安全隱患

全面排查在建工程安全度汛責(zé)任及措施落實(shí)情況，尤其是破堤施工及跨河施工工程，要于汛前完成堤防缺口封堵、阻水建筑清除。息縣樞紐、引江濟(jì)淮、王臨段行洪區(qū)調(diào)整及河道整治等重點(diǎn)在建工程要精心組織施工，制定度汛預(yù)案，確保安全度汛。加強(qiáng)堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段、穿堤建筑物、水庫(kù)大壩、溢洪道和放空設(shè)施等關(guān)鍵部位的安全隱患排查整改。開展妨礙河道行洪突出問(wèn)題排查整治，確保河道行洪通暢。全力推進(jìn)水毀水利工程設(shè)施修復(fù)，保障汛前恢復(fù)防洪功能。

（四）突出防御重點(diǎn)，實(shí)施有效防控

各地要突出抓好水庫(kù)安全度汛、山洪災(zāi)害防御、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用三個(gè)防御重點(diǎn)。要落實(shí)水庫(kù)安全度汛“三個(gè)責(zé)任人”上崗到位、履職盡責(zé)；嚴(yán)格落實(shí)水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行監(jiān)管，主汛期病險(xiǎn)水庫(kù)原則上一律空庫(kù)運(yùn)行；制定水庫(kù)超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)預(yù)案，預(yù)置彩條布、移動(dòng)抽水泵等保壩搶險(xiǎn)設(shè)施設(shè)備，完善臨時(shí)泄洪、搶險(xiǎn)應(yīng)急措施。強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防，落實(shí)“縣鄉(xiāng)村組戶”五級(jí)包保責(zé)任制，組織開展應(yīng)急演練，及時(shí)實(shí)施轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，全力避免山洪災(zāi)害人員傷亡。提前做好蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用各項(xiàng)準(zhǔn)備，及時(shí)開展蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案更新、區(qū)內(nèi)居民財(cái)產(chǎn)登記公示、進(jìn)退洪設(shè)施運(yùn)維等工作，確保蓄滯洪區(qū)能夠安全運(yùn)用。

（五）加強(qiáng)管理調(diào)度，發(fā)揮工程效益

各地要精準(zhǔn)掌握流域控制性水庫(kù)影響區(qū)和防洪高水位下居民及生產(chǎn)設(shè)施基本情況，精準(zhǔn)掌握重要江河骨干河道行洪能力，精準(zhǔn)掌握蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)隱患，牢牢掌控工程調(diào)度決策主動(dòng)權(quán)。根據(jù)雨情水情汛情變化，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、上下游、干支流和左右岸，按照上攔下排、兩岸分滯的原則，依法科學(xué)調(diào)度好水庫(kù)、堤防、蓄滯洪區(qū)等各類水工程，充分發(fā)揮流域水工程體系綜合減災(zāi)效益。

（六）完善抗旱措施，保障城鄉(xiāng)供水

密切監(jiān)視雨水墑情，強(qiáng)化旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)分析研判抗旱形勢(shì)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，立足最不利情況，完善應(yīng)對(duì)流域極端干旱預(yù)案和措施。加強(qiáng)抗旱水源統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)配，視情做好洪澤湖、駱馬湖、南四湖等應(yīng)急水量調(diào)度。各地要繼續(xù)加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，細(xì)化供水保障措施，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，努力保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。

（七）強(qiáng)化信息報(bào)送，做好輿論引導(dǎo)

加強(qiáng)雨情、水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等信息報(bào)送，落實(shí)信息報(bào)送責(zé)任，提高時(shí)效性和準(zhǔn)確性。遇重大防汛抗旱事件嚴(yán)格按照規(guī)定報(bào)告，避免漏報(bào)、遲報(bào)和誤報(bào)。及時(shí)發(fā)布汛情旱情和防御動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)防汛抗旱常識(shí)和水工程調(diào)度運(yùn)用成效的宣傳普及，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，堅(jiān)持正面宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好輿論氛圍，全力確保防汛抗旱安全，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開■