水利部副部長 劉偉平

（2022年4月22日）

在淮河流域即將全面入汛之際，淮河防總召開2022年工作視頻會議，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實全國防汛抗旱工作電視電話會議和水利部系列工作會議要求，安排部署淮河流域防汛抗旱重點工作，十分重要，非常及時。

一、今年淮河流域汛前準(zhǔn)備工作扎實有效

2021年淮河流域遭受了鄭州“7·20”特大暴雨、臺風(fēng)“煙花”暴雨等8 次強(qiáng)降雨襲擊，局部地區(qū)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，淮河防總、淮委和流域四省積極踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，精心組織、科學(xué)調(diào)度，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、積極應(yīng)對，最大程度減輕了洪澇災(zāi)害損失，奪取了2021年防汛抗旱工作的全面勝利。

去年汛后，淮委按照李國英部長關(guān)于防汛查弱項補(bǔ)短板工作要求，對2021年汛情和防汛工作進(jìn)行全面復(fù)盤、深入檢視，堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，指導(dǎo)督促流域四省水利部門全面排查防汛安全隱患，逐項落實整改措施，確保度汛安全。各級水利部門有序開展汛前檢查、方案預(yù)案修訂、防洪調(diào)度演練、水毀工程修復(fù)、決策支撐能力提升、隱患排查整改等防汛備汛工作。

一是全面開展查漏補(bǔ)缺。2021年汛后，淮委和四省水利部門從水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等方面全面查找流域防汛短板弱項，研究提出工作意見建議，全面開展隱患整改。完成2021年沙潁河和賈魯河“7·20”洪水調(diào)查分析、重要斷面洪水預(yù)報方案修訂、重要河道行洪能力復(fù)核、控制性水庫庫區(qū)淹沒實物指標(biāo)初步調(diào)查等，持續(xù)開展妨礙河道行洪突出問題核查整治，其他各項查漏補(bǔ)缺工作正在有序推進(jìn)。

二是扎實開展汛前檢查。淮委克服疫情影響，采用視頻連線方式，對流域四省8 個地市、9 處重點工程和沂沭泗直管工程進(jìn)行汛前檢查。河南省派出11 位廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴18 個市明察暗訪，形成了“問題、任務(wù)、責(zé)任”清單，全面落實重點防洪工程責(zé)任人。山東省開展全省風(fēng)險隱患排查整治，累計派出6506 人次，抽排查工程項目13646 處，發(fā)現(xiàn)隱患13448 個，建立臺賬，立行立改。安徽省突出抓好堤防、穿堤建筑物、行蓄洪區(qū)、水庫大壩和溢洪道、山洪災(zāi)害防御等隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題逐一建賬整改，確保汛前全部對賬銷號。

三是細(xì)化完善方案預(yù)案。淮委已啟動《水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》修訂工作。江蘇省全面評估防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、水工程調(diào)度方案等各類方案預(yù)案，按照應(yīng)修盡修、注重實用的原則開展方案預(yù)案修訂，印發(fā)了《里下河地區(qū)江水東引調(diào)度方案（試行）》。山東省組織各市將河南鄭州“7·20”特大暴雨過程移植至本地區(qū)進(jìn)行暴雨洪水模擬推演，梳理可能出現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，修編超標(biāo)洪水防御預(yù)案。河南省完成了《河南省水利廳水旱災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案》《河南省山洪災(zāi)害防御預(yù)案》等。流域各省正在組織修訂完善蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案，全面做好蓄滯洪區(qū)運用準(zhǔn)備工作。

四是提升決策支撐能力?；次瘯饔蛩氖∷块T全力推進(jìn)數(shù)字孿生流域防洪“四預(yù)”系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建淮河干流出山店至王家壩河段、洪汝河、潢河等支流水動力模型，完成淮河王家壩以上流域數(shù)據(jù)底板、模型平臺建設(shè)任務(wù)，初步建成洪澤湖以上洪水預(yù)報調(diào)度一體化系統(tǒng)。安徽省組織開展了防御淮河等江河洪水預(yù)演，著力提升“四預(yù)”能力。江蘇省將防汛異地視頻會商系統(tǒng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級異地防汛會商，具備全省防汛抗旱統(tǒng)一會商決策的能力。山東省開展小型水庫雨水工情自動測報項目建設(shè)，全力推進(jìn)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警全覆蓋。

二、準(zhǔn)確把握今年淮河流域水旱災(zāi)害防御形勢

經(jīng)過多年努力，淮河流域水旱災(zāi)害防御能力有了很大提高，但仍存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，加之新冠肺炎疫情對備汛度汛工作的影響，形勢不容樂觀。

一是從中央要求看，必須堅決守住底線。習(xí)近平總書記多次對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和防汛抗旱工作作出重要指示批示，李克強(qiáng)總理、胡春華副總理、王勇國務(wù)委員多次作出重要批示。2021年7月21日，習(xí)近平總書記對防汛抗旱工作作出重要指示，要求始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位。2021年10月22日，習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線，提高風(fēng)險防范和應(yīng)對能力。我們要堅持貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢記“國之大者”，有效防范化解水旱災(zāi)害重大風(fēng)險，堅決守住安全底線，確保淮河安瀾。

二是從防御體系看，仍然存在短板弱項?；春由嫌畏篮闃?biāo)準(zhǔn)偏低、中游洼地易澇易災(zāi)、下游洪水出路不暢、城市防洪排澇能力不足等問題仍未根本改善；中小型水庫除險加固任務(wù)重、安全度汛壓力大，應(yīng)急泄洪能力存在不足；行蓄洪區(qū)運用仍需臨時轉(zhuǎn)移大量群眾；應(yīng)急水源和抗旱調(diào)水工程體系薄弱。數(shù)字孿生流域建設(shè)等剛剛起步，水文氣象監(jiān)測預(yù)報水平和水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度能力仍需提高，搶險技術(shù)支撐能力亟需加強(qiáng)。我們必須堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)防汛查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)好防御體系短板，加快構(gòu)建抵御水旱災(zāi)害防線。

三是從預(yù)測預(yù)報看，防汛抗旱形勢不容樂觀。

據(jù)預(yù)測，今年汛期澇旱并重，我國北部和南部將發(fā)生洪澇，北部重于南部，淮河流域河流可能發(fā)生較大洪水。受全球氣候變化和人類活動影響，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、不確定性更為突出，近幾年淮河流域呈現(xiàn)雨多水大趨勢，特別是2021年河南鄭州“7·20”暴雨打破大陸小時降雨量極值?；春恿饔虻靥幠媳睔夂蜻^渡帶，流域局部地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇和干旱災(zāi)害的可能性較大，我們必須增強(qiáng)風(fēng)險意識，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，下好先手棋、打好主動仗。

三、全力做好今年淮河流域水旱災(zāi)害防御工作

2022年將召開黨的二十大，做好今年水旱災(zāi)害防御工作具有特殊重要意義。我們要堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，落實預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，貫通雨情、水情、險情、災(zāi)情“四情”防御，努力實現(xiàn)“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”和保障城鄉(xiāng)供水安全的目標(biāo)。

一是扎實做好汛前準(zhǔn)備。防汛抗旱是水利部門義不容辭的責(zé)任，各級水利部門要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把“防”的工作貫穿始終、落到實處。要抓緊檢修各類監(jiān)測預(yù)警通信設(shè)施設(shè)備，盡快完成水毀工程修復(fù)和應(yīng)急度汛任務(wù)，修訂完善各類防洪抗旱方案預(yù)案，組織開展防洪調(diào)度演練，夯實安全度汛基礎(chǔ)。要針對水庫、河道及堤防、行蓄洪區(qū)、山洪災(zāi)害等防御重點，持續(xù)推進(jìn)防汛查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)好防災(zāi)減災(zāi)短板弱項。目前水利部已修訂出臺水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程，淮委和四省水利部門也要抓緊修訂完善水旱災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程，變“過去完成時”為“將來進(jìn)行時”，實現(xiàn)關(guān)口前移。

二是持續(xù)提升“四預(yù)”能力。加強(qiáng)氣象水文預(yù)報耦合，完善以流域為單元的短中長期預(yù)報模式，延長洪水預(yù)見期，提高預(yù)報精準(zhǔn)度。完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，充分運用新媒體等手段，將預(yù)警信息直達(dá)一線、工程管理單位和水庫“三個責(zé)任人”。加快建設(shè)數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程，推進(jìn)水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度等流域防洪應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提升模擬驗算、調(diào)度預(yù)演能力。根據(jù)洪水演進(jìn)和調(diào)度預(yù)演結(jié)果，實時優(yōu)化完善防洪調(diào)度等方案預(yù)案。

三是科學(xué)調(diào)度水工程?；春恿饔蚝樗A(yù)見期短，防洪工程體系復(fù)雜，防洪調(diào)度要求高、任務(wù)重。淮委要密切關(guān)注汛情發(fā)展趨勢，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報和會商研判，統(tǒng)籌安排“攔、分、蓄、滯、排”措施，依法科學(xué)調(diào)度水工程，充分發(fā)揮水工程體系的綜合減災(zāi)效益。各地要規(guī)范大中型水庫調(diào)度運行，嚴(yán)禁水庫違規(guī)超汛限水位運行，主汛期病險水庫原則上一律空庫運行。要強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)調(diào)度運用監(jiān)管，蓄滯洪區(qū)分洪運用的調(diào)度指令發(fā)出后，決不允許以種種理由拒絕執(zhí)行或延遲執(zhí)行。

四是狠抓防洪重點環(huán)節(jié)。要緊盯水庫安全度汛、中小河流和山洪災(zāi)害防御、蓄滯洪區(qū)運用、應(yīng)急搶險等重點環(huán)節(jié)，針對性施策。要統(tǒng)籌病險水庫除險加固與安全度汛，逐庫落實應(yīng)急度汛措施；落實小型水庫安全度汛“三個責(zé)任人”“三個重點環(huán)節(jié)”，加強(qiáng)工程巡查防守，預(yù)置搶險力量，做到險情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早搶護(hù)，確保水庫安全。要緊盯中小河流、山洪災(zāi)害危險區(qū)域群眾避險轉(zhuǎn)移預(yù)案，落實預(yù)警信息發(fā)布和避險轉(zhuǎn)移措施，切實保障人民群眾生命安全。要全面排查蓄滯洪區(qū)內(nèi)影響分洪的障礙物和嚴(yán)重污染源等風(fēng)險隱患，落實分洪運用和群眾轉(zhuǎn)移措施，做好蓄滯洪區(qū)運用準(zhǔn)備。要加強(qiáng)在建水利工程安全度汛監(jiān)管，分級開展全覆蓋閉環(huán)檢查，發(fā)現(xiàn)問題逐一落實整改措施。

五是保障城鄉(xiāng)供水安全?；春恿饔蛩禐?zāi)害經(jīng)常交替出現(xiàn)，淮北地區(qū)及沿淮丘陵山區(qū)旱災(zāi)多發(fā)。要加強(qiáng)旱情監(jiān)測，及時發(fā)布干旱預(yù)警，動態(tài)完善水量調(diào)度預(yù)案和抗旱保供水預(yù)案。要堅持流域區(qū)域統(tǒng)籌、開源節(jié)流并重、短期長期兼顧，實施全流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化水利工程調(diào)度方案，充分發(fā)揮南水北調(diào)東線工程等骨干工程作用，確保城鄉(xiāng)供水安全，保障生活用水，最大限度滿足生產(chǎn)用水和生態(tài)用水需求。

六是強(qiáng)化流域統(tǒng)一指揮。水旱災(zāi)害防御工作涉及面廣、綜合性強(qiáng)，要充分發(fā)揮流域防總及辦公室作用，明確職責(zé)定位，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做到聯(lián)調(diào)聯(lián)控、協(xié)同作戰(zhàn)。淮委要加大防汛抗旱技術(shù)指導(dǎo)力度，強(qiáng)化重要水工程統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮工程體系的綜合效益。各地要牢固樹立流域觀念、大局觀念，堅持區(qū)域服從流域、興利服從防洪抗旱。繼續(xù)發(fā)揚顧全大局、團(tuán)結(jié)抗洪的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決服從淮河防總的統(tǒng)一指揮和淮委的統(tǒng)一調(diào)度，保障流域水旱災(zāi)害防御工作有力有序有效。

七是加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳工作。要組織研讀《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告》，對照報告逐項查找問題，從思想上要警鐘長鳴，強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險意識。要加強(qiáng)防災(zāi)知識培訓(xùn)和宣傳教育，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，深層次、多方位地開展水旱災(zāi)害防御宣傳，提高社會公眾防災(zāi)意識和避險自救能力。要堅持主動發(fā)聲、正面發(fā)聲，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。

同志們，防汛抗旱工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，讓我們團(tuán)結(jié)奮斗、砥礪前行，全力以赴做好淮河流域水旱災(zāi)害防御工作，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開■