陳軒明

（鹽城市大套第二抽水站管理所，江蘇 鹽城 224500）

鹽城地處蘇北里下河水網(wǎng)地區(qū)，瀕臨黃海，境內(nèi)河流縱橫交錯(cuò)、蜿蜒曲折，共有大小河道和湖泊湖蕩2 萬(wàn)多條（個(gè)），河湖水面超過(guò)2 700 km2，占全市總面積15.9%。串場(chǎng)河、通榆河（兩縱）、灌河、廢黃河、淮河入海河道、蘇北灌溉總渠、射陽(yáng)河、黃沙港、新洋港、斗龍港、川東港（九橫），“兩縱九橫”貫穿全境，形成了以區(qū)域骨干河道為支撐的沂南地區(qū)、廢黃河地區(qū)、渠北地區(qū)、里下河腹部及射陽(yáng)河沿岸地區(qū)、沿海墾區(qū)五大區(qū)域。按區(qū)域水系布局，又劃分為沂南地區(qū)、廢黃河地區(qū)、翻身河地區(qū)、淤黃河地區(qū)、渠北地區(qū)、里下河腹部及射陽(yáng)河沿岸地區(qū)、夸套地區(qū)、運(yùn)棉河地區(qū)、利民河地區(qū)、西潮河地區(qū)、大豐斗南墾區(qū)和東臺(tái)堤?hào)|墾區(qū)12個(gè)獨(dú)立的區(qū)域。

其中，串場(chǎng)河以東臺(tái)海道口為界分南北兩段，由海安向北流經(jīng)富安、安豐、梁垛至何垛場(chǎng)為南串場(chǎng)河，由海道口向北流經(jīng)丁溪、草堰、白駒、劉莊、伍佑、新興、廟灣為北串場(chǎng)河，全長(zhǎng)170 km；通榆河南起南通九圩港，北達(dá)連云港贛榆，全長(zhǎng)415 km，鹽城境內(nèi)通榆河中段工程南起東臺(tái)泰東河接口，北至響水灌河口，全長(zhǎng)183.6 km，河面寬100 m，河底寬50 m，水深約5 m，向北引長(zhǎng)江水100 m3/s，可供1 000 km2范圍灌溉；射陽(yáng)河，源于射陽(yáng)湖蕩，經(jīng)永興、阜寧縣、鮑家墩、海通鎮(zhèn)入海，全長(zhǎng)198 km，流域面積4 036 km2，河道曲折，支流眾多，市域內(nèi)長(zhǎng)度133 km，是里下河地區(qū)排水入海的最大天然干河；蘇北灌溉總渠西起洪澤湖邊的高良澗，鹽城境內(nèi)流經(jīng)阜寧、射陽(yáng)，濱海等縣，東至扁擔(dān)港口入海，為大型人工河道，全長(zhǎng)168 km，是淮河排洪入海出路之一；灌河一名潮河，位于灌南、響水兩縣交界處，長(zhǎng)60 km，寬200～500 m，流域面積6 200 km2；廢黃河系黃河奪泗入淮而形成的一條高水河道，途經(jīng)鹽城市濱?？h，由響水縣套子口（廢黃河口）入黃海；淮河入海河道鹽城段經(jīng)阜寧、濱海2縣，并分別在淮安區(qū)境內(nèi)與京杭大運(yùn)河、在濱海縣境內(nèi)與通榆河立體交叉，是現(xiàn)代人工河道；黃沙港，名為港，實(shí)為河，西起黃土溝，經(jīng)上岡鎮(zhèn)、新黃沙港閘入海，全長(zhǎng)88.9 km，流域面積865 km2，此水道改善了里下河地區(qū)的排水狀況，直穿建湖縣有名的洼地，加快了該地的排水速度，提高了洼地的抗?jié)衬芰Γ胬ê桨賴嵓?jí)的船只；新洋港匯水面積2 478 km2，西起蟒蛇河，經(jīng)皮岔河匯入后，穿串場(chǎng)河，通榆運(yùn)河，經(jīng)南洋岸、黃尖至新洋港閘入黃海，全長(zhǎng)69.8 km；斗龍港貫穿大豐區(qū)、大團(tuán)、龍堤、金墩、豐富、三卯友、四卯友直至斗龍閘流入東海，為興化、鹽城2市泄洪入海黃金水道。

由于地處區(qū)域下游，河流水質(zhì)受上游來(lái)水影響較大，隨著工業(yè)和農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，污染對(duì)水質(zhì)提升帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，鹽城市扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)河湖行動(dòng)，水環(huán)境治理和生態(tài)河湖建設(shè)取得了明顯成效。

1 鹽城市生態(tài)河湖建設(shè)取得的成效

1.1 水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程有序推進(jìn)

大縱湖退圩還湖和廢黃河、蟒蛇河、潮河、梁垛河、淤黃河等生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施完成，黃沙港、收成河、北青溝河等水生態(tài)修復(fù)工程起步實(shí)施，水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得突破性進(jìn)展。強(qiáng)化水功能區(qū)管理，推進(jìn)城市（農(nóng)村）河道水環(huán)境綜合整治，全市大部分地區(qū)水域環(huán)境明顯改善，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；強(qiáng)化地下水水量水位雙控管理，全市地下水累計(jì)封井1 661 眼，占全省封井任務(wù)總數(shù)的24%，全市地下水累計(jì)壓采4 646 萬(wàn)m3。最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實(shí)，取用水監(jiān)管水平提升，水生態(tài)文明制度體系日趨完善。

1.2 斷面水質(zhì)考核實(shí)現(xiàn)歷史性突破

2020年，全市9個(gè)國(guó)考、34個(gè)省考以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例分別為100%、97.1%，優(yōu)于“十三五”終期目標(biāo)22.2 和17.7 個(gè)百分點(diǎn)，同比分別提升11.1和8.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到“十三五”期間最好水平，跨入全省第一方陣。12 月，川場(chǎng)河亭湖區(qū)大慶路橋斷面、蘇北灌溉總渠濱?？h六垛閘斷面、濱?？h陳濤地龍斷面、通榆河?xùn)|臺(tái)市化肥廠南斷面、海堤河響水縣十排斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)Ⅱ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)

目前，全市共監(jiān)測(cè)集中式飲用水源地19 個(gè)，根據(jù)《江蘇省集中式飲用水水源地水文情報(bào)》，按年均值法評(píng)價(jià)，水源地達(dá)標(biāo)率為100%。

1.4 生態(tài)河湖建設(shè)成效顯著

目前，全市成功打造26 條河長(zhǎng)制樣本河道和226 條農(nóng)村生態(tài)示范河道，建成水美鄉(xiāng)村141 個(gè)，金沙湖入選全省首批生態(tài)樣板河湖，大縱湖、射陽(yáng)河閘入選江蘇最美水地標(biāo)。阜寧縣、東臺(tái)市、建湖縣通過(guò)省級(jí)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收，金沙湖被江蘇省水利廳評(píng)為“江蘇省首批生態(tài)樣板湖”。

2 鹽城市生態(tài)河湖建設(shè)的探索和實(shí)踐

在全省率先出臺(tái)市級(jí)生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃，圍繞“六穩(wěn)”“六?！?，推進(jìn)水安全、水資源、水生態(tài)、水文化“四水同建”，為堅(jiān)定走好“兩海兩綠”路徑、全面建設(shè)“四新鹽城”作出了新貢獻(xiàn)。

2.1 扎實(shí)推進(jìn)水環(huán)境問(wèn)題整治

實(shí)施農(nóng)村河塘整治專項(xiàng)行動(dòng)，組織開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體排查識(shí)別，建立名冊(cè)臺(tái)賬，按照所有行政村全覆蓋的要求，疏浚整治村莊河塘2 875條，綠滿河堤，彰顯水綠特色。強(qiáng)化城市黑臭水體治理，全面摸清城市建成區(qū)黑臭水體底數(shù)，落實(shí)控源截污、清淤活水、長(zhǎng)效管護(hù)以及生態(tài)修復(fù)責(zé)任和措施，定期公開(kāi)整治進(jìn)展，接受社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大整治力度，省、市人大常委會(huì)交辦51 個(gè)問(wèn)題全部按期完成整改；16 個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治核查并形成整改報(bào)告，核查發(fā)現(xiàn)的9 個(gè)問(wèn)題均已完成整改。

2.2 切實(shí)加大污染源控制力度

加強(qiáng)工業(yè)污染防治，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行國(guó)家水污染物特別排放限值。以化工等行業(yè)為重點(diǎn)，建立特征污染物監(jiān)控體系，推進(jìn)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）廢污水循環(huán)利用，促進(jìn)廢污水“零排放”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)逐年削減；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理全面推進(jìn)，2020 年全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)100%，“一蝦兩魚(yú)”高密度養(yǎng)殖場(chǎng)整治率達(dá)100%，秸稈綜合利用率達(dá)97.97%，比2015年提升7.6 個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)和廢舊農(nóng)膜回收工作全面推進(jìn)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄物回收裝置設(shè)置率100%、農(nóng)藥包裝廢棄物回收總量達(dá)856.15 t，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)82%。加強(qiáng)水上交通污染治理，港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠加快建設(shè)船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設(shè)施，做好污染物轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的銜接，提高污染物接收處置能力，滿足到港船舶污染物接收處置需要。

2.3 加強(qiáng)生態(tài)河湖建設(shè)管理

嚴(yán)格落實(shí)斷面長(zhǎng)制，建立“旬預(yù)警、月會(huì)商、季公開(kāi)”機(jī)制，加快實(shí)施達(dá)標(biāo)整治工程，推動(dòng)水質(zhì)提升。推廣河道、交通、綠化、垃圾、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護(hù)模式，2020 年落實(shí)資金1.6 億元，落實(shí)管護(hù)人員近萬(wàn)人、管護(hù)船只約5 000條?？v深推進(jìn)河湖長(zhǎng)制管理，鹽城市政府以8號(hào)令印發(fā)《鹽城市河道管理辦法》；市河長(zhǎng)辦印發(fā)《鹽城市河湖長(zhǎng)制工作高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，全市共落實(shí)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河湖長(zhǎng)8 369 名、警長(zhǎng)1 154 名，聘請(qǐng)老支書(shū)、企業(yè)家等民間河長(zhǎng)511 名，全市各級(jí)河長(zhǎng)累計(jì)巡河30 萬(wàn)余次。開(kāi)展河湖“兩違三亂”專項(xiàng)整治，排查整改1 840 個(gè)“兩違”問(wèn)題和1 051個(gè)“三亂”問(wèn)題，呵護(hù)美麗生態(tài)。

2.4 高度重視生態(tài)文化建設(shè)

堅(jiān)持與河道整治同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施的“三同步”基礎(chǔ)上，按照“總量適宜、布局合理、植物多樣、景觀優(yōu)美”綠化要求，對(duì)骨干河道兩岸實(shí)施植綠、造綠，并在部分河道兩岸建設(shè)生態(tài)林帶，布置休閑景觀，打造河岸綠色長(zhǎng)廊，努力使河道兩岸成為沿河居民群眾游憩、休閑、運(yùn)動(dòng)、親水的主空間。建設(shè)水文化載體，實(shí)施東臺(tái)西溪水文化挖掘與傳承升級(jí)工程；依托灘涂濕地、湖蕩、自然保護(hù)區(qū)等資源，打造“東方濕地之都”的水文化品牌；以云梯關(guān)、范公堤、射陽(yáng)河閘等古代和現(xiàn)代涉水景觀遺存為依托，深入挖掘歷史治水文化，傳承、創(chuàng)新和推廣涉水文化遺產(chǎn)。創(chuàng)建水美城鄉(xiāng)，組織創(chuàng)建省級(jí)及以上水利風(fēng)景區(qū)，建成一批寓教于樂(lè)的水情教育基地，營(yíng)造多樣化的濱水空間和水景觀，提煉海鹽文化，傳承治淮精神，打造水美鹽城。

3 繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)河湖建設(shè)的思考

“十三五”期間，鹽城生態(tài)河湖建設(shè)取得了較好成績(jī)，但與水美鄉(xiāng)村建設(shè)要求相比，目前只能算是起步階段，部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)剛剛達(dá)標(biāo)，水質(zhì)持續(xù)改善亟待加強(qiáng)；居民河道保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，仍存在向河道內(nèi)傾扔垃圾、廢物現(xiàn)象；公眾對(duì)濕地保護(hù)了解不夠、保護(hù)意識(shí)淡?。徊糠趾拥篮拥搪懵?，存在水土流失問(wèn)題，生態(tài)自凈能力較差，生態(tài)河湖建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

3.1 完善工作體系

完善工作體系，充實(shí)河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮河長(zhǎng)制成員單位作用，推動(dòng)河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)運(yùn)用，規(guī)范河長(zhǎng)公示牌管護(hù)。優(yōu)化拓展機(jī)制，建立跨區(qū)域河長(zhǎng)制協(xié)同機(jī)制，細(xì)化實(shí)化農(nóng)村河道河長(zhǎng)制工作。發(fā)揮舉報(bào)電話、微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)督作用，及時(shí)處置群眾和媒體反映問(wèn)題。引導(dǎo)公眾參與，加大河長(zhǎng)制宣傳，營(yíng)造河湖保護(hù)良好氛圍；積極參加國(guó)家部委組織的“尋找最美河湖衛(wèi)士”“逐夢(mèng)幸福河湖”等活動(dòng)，開(kāi)展志愿服務(wù)，充分發(fā)揮“民間河長(zhǎng)”“企業(yè)河長(zhǎng)”作用，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與河湖管理保護(hù)。

3.2 建立長(zhǎng)效機(jī)制

健全河湖長(zhǎng)日常巡查機(jī)制，進(jìn)一步明確河道日常巡查責(zé)任主體、巡查范圍、工作要求、問(wèn)題處置等；組織各地結(jié)合實(shí)際，制定細(xì)化本地區(qū)河道巡查管護(hù)實(shí)施細(xì)則，為強(qiáng)化河道日常管理工作提供制度保障。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，采用無(wú)人機(jī)、遙感影像動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)河湖資源開(kāi)發(fā)利用狀況，提高河湖監(jiān)管效率，為河湖管理保護(hù)提供依據(jù)。注重考核督查，發(fā)揮河長(zhǎng)制作為高質(zhì)量發(fā)展綜合考核內(nèi)容的作用，創(chuàng)新考核方法，細(xì)化考核內(nèi)容，充分運(yùn)用全市河長(zhǎng)制綜合管理平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)各級(jí)河長(zhǎng)巡河履職情況，推動(dòng)河長(zhǎng)履職到位。加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)真抓實(shí)干成效明顯的地方、工作突出的集體和個(gè)人、河長(zhǎng)制工作的典型和亮點(diǎn)，通過(guò)媒體、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議等形式進(jìn)行宣傳和推廣，提請(qǐng)市級(jí)開(kāi)展表彰，積極向部、省推薦表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作不力的地方和履職不實(shí)的個(gè)人，進(jìn)行提醒、約談、通報(bào)，直至提請(qǐng)問(wèn)責(zé)、追責(zé)。

3.3 加強(qiáng)水污染防治

推進(jìn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境中有毒有害物質(zhì)、持久性污染物、水生生物等監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，加大應(yīng)急監(jiān)測(cè)和快速監(jiān)測(cè)能力投入，全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。嚴(yán)格落實(shí)斷面長(zhǎng)制，健全“旬預(yù)警、月會(huì)商、季公開(kāi)”機(jī)制，加快實(shí)施達(dá)標(biāo)整治工程，推動(dòng)水質(zhì)提升。開(kāi)展集中式飲用水水源地分類(lèi)整治，開(kāi)展“千噸萬(wàn)人”水源地保護(hù)區(qū)問(wèn)題隱患排查整治。強(qiáng)力推進(jìn)治污減排，對(duì)技術(shù)水平落后、環(huán)境污染嚴(yán)重的小型工業(yè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)一個(gè)、取締一個(gè)。推進(jìn)船舶修造廠建成污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施，加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)治理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步壓縮網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積。加強(qiáng)依法行政，明確和界定河道管理和保護(hù)范圍，落實(shí)管理責(zé)任，依法開(kāi)展巡查管理，嚴(yán)肅查處各類(lèi)侵占填埋河道、河浜、河道水域等違法行為，糾正隨意向河道內(nèi)傾倒各類(lèi)生產(chǎn)生活垃圾等不良行為，嚴(yán)格審批、有效監(jiān)管各類(lèi)涉水項(xiàng)目的建設(shè)。堅(jiān)持依法辦案，一查到底，有效地震懾和制止涉水違法行為的發(fā)生。嚴(yán)格查處環(huán)境違法企業(yè)、生態(tài)破壞事件和造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的責(zé)任人。

3.4 強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)生態(tài)河湖建設(shè)

開(kāi)展岸線專項(xiàng)整治，加強(qiáng)岸線利用管理，組織開(kāi)展整治工作，重點(diǎn)清理整頓各類(lèi)違法侵占、破壞岸線資源的行為。清理、整合現(xiàn)有岸線，優(yōu)化岸線資源配置，促進(jìn)資源的節(jié)約集約使用和合理開(kāi)發(fā)。進(jìn)行河道邊坡整治，采取水生植物栽植、植被恢復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)、自然生態(tài)岸線維護(hù)等生態(tài)工程措施，努力推進(jìn)水土保持與水源保護(hù)工作。積極推行河道、道路、綠化、垃圾、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護(hù)模式，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道“五位一體”綜合管護(hù)及社會(huì)化管護(hù)全覆蓋。全面完成“兩違三亂”整治任務(wù)，繼續(xù)加大“兩戰(zhàn)”推進(jìn)力度，實(shí)行項(xiàng)目化管理，掛圖作戰(zhàn)、逐項(xiàng)整改、對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，全面完成骨干河湖“兩違三亂”專項(xiàng)整治各項(xiàng)任務(wù)，并向農(nóng)村河道延伸。