李 蓉

(廣西警察學(xué)院，廣西·南寧 530028)

引 言

中越陸地邊界線全長(zhǎng)約1450公里，我國(guó)的廣西壯族自治區(qū)、云南省與越南的高平、諒山、奠邊、萊州、老街、河江多省毗鄰，廣西與越南的陸地邊境線為1020公里，海岸線1595公里。中越陸地邊境地區(qū)因無(wú)天然屏障、通道眾多、界河河窄水淺，成為偷渡、走私、販毒等違法犯罪活動(dòng)的猖獗地,一直以來(lái)不法份子企圖渾水摸魚(yú)進(jìn)行跨國(guó)違法犯罪活動(dòng)。近年來(lái)隨著“一帶一路”與“兩廊一圈”的不斷推進(jìn)，中越交往日益頻繁，雙方人員往來(lái)數(shù)量、各領(lǐng)域合作規(guī)模大幅增長(zhǎng)，邊境警務(wù)執(zhí)法合作日益緊密。2019年底新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，中越邊境地區(qū)疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)大，特別是2022年初越南放松疫情防控政策后，我國(guó)中越邊境“外防輸入，內(nèi)防擴(kuò)散”任務(wù)更加繁重，因疫情而產(chǎn)生的邊境安全問(wèn)題增多，新冠疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)與常規(guī)邊境安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，中越警務(wù)執(zhí)法合作面臨新挑戰(zhàn)。開(kāi)展強(qiáng)有力的警務(wù)執(zhí)法合作,是維護(hù)中越邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的良策之一。

一、中越邊境區(qū)域性警務(wù)執(zhí)法合作的必要性

(一)提升邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)政治站位的必然要求

加強(qiáng)邊境地區(qū)警務(wù)執(zhí)法合作是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的必然要求，事關(guān)邊境地區(qū)安全與穩(wěn)定。十九大提出要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全(1)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京:外文出版社.2020年出版，P12.。邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)需貫徹落實(shí)黨中央決策部署，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，發(fā)展安全兩件大事，境內(nèi)境外兩條戰(zhàn)線，中央地方兩個(gè)資源，不斷深化拓展區(qū)域性務(wù)實(shí)執(zhí)法合作，在做好國(guó)內(nèi)工作的同時(shí)，將公安工作進(jìn)一步延伸到境外，更有效地化解影響邊境安全穩(wěn)定的境外源頭因素。

(二)邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)踐行總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必由之路

新形勢(shì)下，全球面臨的安全威脅更加復(fù)雜多樣，新情況新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，恐怖主義、跨國(guó)犯罪、新冠疫情等全球性問(wèn)題持續(xù)蔓延，給人類安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任何一個(gè)國(guó)家都沒(méi)有能力獨(dú)自解決這些問(wèn)題。需要牢牢樹(shù)立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法安全領(lǐng)域的合作，建立更加安全穩(wěn)固的國(guó)際新秩序。開(kāi)展邊境地區(qū)警務(wù)執(zhí)法合作是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然要求，邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)要高舉“合作共贏”的旗幟，在執(zhí)法安全合作中積極倡導(dǎo)可持續(xù)的安全觀，以打擊恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國(guó)有組織犯罪和疫情防控等邊境地區(qū)間共同關(guān)切的安全利益為抓手，積極開(kāi)展邊境區(qū)域性務(wù)實(shí)警務(wù)執(zhí)法合作能力建設(shè)，攜手構(gòu)建合作共贏的新伙伴關(guān)系，努力打造你中有我、我中有你的“執(zhí)法安全命運(yùn)共同體”，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體打下基礎(chǔ)。

(三)打擊跨國(guó)犯罪，維護(hù)邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定

隨著全球化進(jìn)程的不斷加快和通信技術(shù)的飛速發(fā)展，邊境地區(qū)國(guó)家間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的跨境交流日益頻繁，使得犯罪分子有機(jī)可乘，從而導(dǎo)致邊境地區(qū)跨國(guó)犯罪迅速蔓延。其中恐怖主義犯罪、毒品犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等更是對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重威脅。境內(nèi)外“三股勢(shì)力”相互勾結(jié)，大肆進(jìn)行分裂祖國(guó)的活動(dòng)，呈愈演愈烈之勢(shì)；受地理位置、國(guó)家關(guān)系、法律制度、語(yǔ)言風(fēng)俗等多方面因素的影響，跨國(guó)犯罪的打擊難度較大。因此，面對(duì)邊境地區(qū)跨國(guó)犯罪帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，任何一國(guó)都不可能獨(dú)立在本國(guó)范圍內(nèi)解決問(wèn)題，加強(qiáng)邊境區(qū)域國(guó)家間執(zhí)法安全合作成為打擊跨國(guó)犯罪、維護(hù)邊境地區(qū)安全與穩(wěn)定的必由之路。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)相鄰國(guó)家地市(區(qū))公安機(jī)關(guān)之間的合作，可以最大限度地突破空間、法律、語(yǔ)言等方面的制約，形成合力，共同打擊跨國(guó)犯罪，維護(hù)國(guó)際社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

(四)提升邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)國(guó)際執(zhí)法水平，培育邊境地區(qū)公正合理的執(zhí)法安全合作環(huán)境

通過(guò)執(zhí)法安全合作，邊境地區(qū)執(zhí)法人員不僅可以在辦理案件時(shí)實(shí)現(xiàn)警務(wù)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的交流，更可以通過(guò)專門的警務(wù)友好交流活動(dòng)，如警察理論研討、警察執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流、人員培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而促進(jìn)彼此整體執(zhí)法水平的提高。另外，長(zhǎng)期的警務(wù)交流活動(dòng)有利于區(qū)域之間執(zhí)法人員加深了解，擴(kuò)大共識(shí)，從而在案件辦理的許多方面達(dá)成一致，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)警務(wù)執(zhí)法合作大有裨益。

二、當(dāng)前中越邊境區(qū)域性警務(wù)執(zhí)法合作的制約因素

(一)警察體制與文化差異性

由于政治、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面原因，中越兩國(guó)警察體制和邊境管理相關(guān)制度有較大差別，警察的職責(zé)、執(zhí)法的方式、出入境管理制度等方面的不同對(duì)警務(wù)執(zhí)法合作造成一定的影響，需要雙方擴(kuò)大共識(shí)，放眼未來(lái)，在更多領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，縮小分歧。

(二)國(guó)際力量角逐的影響

中國(guó)作為新興大國(guó)，歷來(lái)反對(duì)霸權(quán)主義，倡導(dǎo)公正合理的國(guó)際新秩序，但依然會(huì)在人權(quán)、反恐、對(duì)外貿(mào)易政策等方面受到遏制和隨意抹黑，國(guó)際警務(wù)合作成為政治博弈的工具。同時(shí)隨著中國(guó)的發(fā)展和實(shí)力的增強(qiáng)，與傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)的矛盾和摩擦日益凸顯，“中國(guó)威脅論”盛行。美國(guó)擔(dān)心中國(guó)與周邊國(guó)家的安全合作影響到其在東亞的現(xiàn)實(shí)利益，所以一直不倡導(dǎo)和支持建立東亞區(qū)域安全組織。(2)秦躍文.中國(guó)參與周邊區(qū)域警務(wù)合作研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2014年，P48.越方對(duì)我國(guó)的防范心理加強(qiáng)，直接影響到中越地區(qū)的警務(wù)執(zhí)法合作。

(三)共同體意識(shí)薄弱

中越兩國(guó)雖然地理位置接近，但缺乏共同進(jìn)取、榮辱與共精神，這方面與歐洲和北美國(guó)家有很大不同，所以想學(xué)習(xí)借鑒歐洲國(guó)家，形成類似的“共同安全與防務(wù)政策”恐怕比較難。越方往往忽略人類命運(yùn)共同體的理念和共同利益，在兩國(guó)警務(wù)合作中更加注重自身利益、短期利益，忽視了共同利益和未來(lái)發(fā)展的需要，嚴(yán)重阻礙了警務(wù)合作的向前發(fā)展。(3)黃德凱、裴耘.新冠疫情下“一帶一路”國(guó)際警務(wù)合作進(jìn)展、問(wèn)題及對(duì)策[J].公安教育，2021(6)，P74.

三、中越邊境地區(qū)面臨的主要安全威脅

(一)走私活動(dòng)呈上升趨勢(shì)

近年來(lái)，越南違反中越貿(mào)易政策，實(shí)行“暫進(jìn)再出”的貿(mào)易形式(4)又稱“中轉(zhuǎn)貿(mào)易”，指的是國(guó)際貿(mào)易中進(jìn)出口貨物的生意，不在生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間直接進(jìn)行，而是通過(guò)第三國(guó)易手進(jìn)行的買賣。，且于2021年1月正式實(shí)施此政策。越方在邊境向我國(guó)單方面開(kāi)設(shè)不對(duì)等口岸，涉私分子利用該政策向我境內(nèi)走私煙、酒、凍品以及一些我國(guó)明令禁止的貨物。受此影響，廣西邊境地區(qū)走私活動(dòng)呈上升趨勢(shì)，僅廣西百色市那坡縣2020年查獲涉私案件173起，案值約1338萬(wàn)元。從查獲情況看，邊境地區(qū)走私活動(dòng)的物品主要以生豬、活牛、凍品為主，夾雜少量洋煙洋酒，參與運(yùn)送走私人員以邊境地區(qū)當(dāng)?shù)厝罕姙橹鳎易咚揭?guī)模有擴(kuò)大的趨勢(shì)，已出現(xiàn)小規(guī)模車隊(duì)運(yùn)輸走私生豬的現(xiàn)象，若干條走私的線路已比較成熟，部分走私分子為了逃避打擊，使用遮擋號(hào)牌或不掛車牌等方式運(yùn)送走私貨物，或者采取“分散趕進(jìn)、迂回走私、伺機(jī)外運(yùn)”等方式，雇傭邊民牽引活牛，經(jīng)山路零星分散走私進(jìn)境，使用面包車迂回繞行避開(kāi)邊境一線執(zhí)法卡點(diǎn)，再伺機(jī)外運(yùn)銷售。且活體牲畜極其容易將疫情傳播入境。2015年以來(lái)，由廣西壯族自治區(qū)打私辦牽頭，協(xié)調(diào)各職能部門在廣西東興市試點(diǎn)推行大鎖鏈多協(xié)同(段長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：海關(guān)、公安、邊境管理)的綜合治理，規(guī)模性走私得到遏制。但受高額利潤(rùn)刺激，部分走私分子采取“螞蟻搬家式”從事走私活動(dòng)，短期內(nèi)仍無(wú)法從根本上完全杜絕，給當(dāng)前的疫情防控帶來(lái)非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(二)“三非”活動(dòng)及邊民參與“偷引帶”問(wèn)題嚴(yán)重

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中越兩國(guó)差距日益明顯，受國(guó)內(nèi)物質(zhì)文化、用工需求、薪酬差異等客觀因素的影響，加上廣西特殊的地理位置，導(dǎo)致大量的越南人通過(guò)邊境地區(qū)非法入境、非法就業(yè)、非法居留的“三非”問(wèn)題屢禁不絕，在協(xié)助他人偷越國(guó)(邊)境的巨額利潤(rùn)和較低的違法成本的刺激下，邊境的“蛇頭”(協(xié)助他人偷越國(guó)邊境并從中獲利的人)往往會(huì)為了謀取高額利潤(rùn)不惜鋌而走險(xiǎn)，對(duì)我國(guó)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定造成了很大的影響，同時(shí)也給邊境管理工作造成了巨大壓力。僅廣西防城港市2016年以來(lái)共查獲“三非”人員接近13000人。

2019年底爆發(fā)的新冠肺炎疫情使中越邊境非法出入境活動(dòng)增加。從查獲的案件來(lái)看，一是邊境地區(qū)“蛇頭”在高額走私利潤(rùn)的刺激下，利用于邊境地區(qū)地形熟悉的優(yōu)勢(shì)，非法運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境；二是中越邊境地區(qū)數(shù)量不少的“越南媳婦”(5)指越南女性進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)與中國(guó)男子同居，據(jù)調(diào)查，中越邊境地區(qū)大部分“越南媳婦”為非法入境后長(zhǎng)期滯留，與中國(guó)男性同居、生育，因證件不全，無(wú)法辦理合法結(jié)婚手續(xù)。參與“偷運(yùn)帶”活動(dòng)，成了一個(gè)很大的隱患。在2021年越南疫情大爆發(fā)的情況下，廣西邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“越南媳婦”非法出入境的情況時(shí)常發(fā)生，部分“越南媳婦”由于長(zhǎng)期滯留邊境地區(qū)，利用熟悉邊境地形的優(yōu)勢(shì)，從事引帶“三非”越南人非法入境的勾當(dāng)，在境內(nèi)外蛇頭相互勾結(jié)中起中間人作用；三是中國(guó)人非法出境到越南或緬甸從事違法犯罪活動(dòng)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。近年來(lái)國(guó)內(nèi)人員出境參賭、電詐情況突出，廣西邊境防城港市2021年1到9月查獲非法出入境中國(guó)公民195人，接收越方遣返人員73人，內(nèi)地人員非法出入境通道逐步向沿海地區(qū)發(fā)展，熟悉環(huán)境的邊民成為組織偷渡的重要群體。

(三)越南疫情致邊境“滲透、回流”風(fēng)險(xiǎn)顯著增大

據(jù)越南衛(wèi)生部2021年12月4日公布的消息，截止當(dāng)天，越南累計(jì)確診新冠肺炎病例超129萬(wàn)，且近兩個(gè)月來(lái)單日新增有14天超1萬(wàn)例以上，累計(jì)新冠死亡病例2.6萬(wàn)例。受越南國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)峻疫情影響，越南失業(yè)人員增加，而隨著我國(guó)邊境地區(qū)砍甘蔗等一些季節(jié)性用工高潮的到來(lái)，我國(guó)用工需求增大，非法潛入我國(guó)尋求務(wù)工或者躲避疫情人員增多，中越邊境山水相連，便道眾多，絕大部分無(wú)阻攔設(shè)施，進(jìn)出容易，管控難度大。這些非法入境人員成分復(fù)雜，甄別難度很大，不排除境外敵對(duì)勢(shì)力、“法輪功”邪教組織、“三股勢(shì)力”暴恐分子等借疫情之機(jī)布局，潛入境內(nèi)搞滲透或從事暴恐活動(dòng)的可能性。

(四)海上偷渡日趨嚴(yán)重

自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，妨害國(guó)(邊)境管理的各類違法犯罪活動(dòng)日益頻繁，2021年7月開(kāi)始，廣西邊境地區(qū)各市縣(區(qū))分別出臺(tái)打擊疫情防控期間偷越國(guó)(邊)境等違法犯罪行為的“十個(gè)一律”懲戒措施，嚴(yán)厲打擊疫情期間邊境地區(qū)的“偷運(yùn)帶”行為。(6)筑牢邊境疫情防控安全屏障 靖西那坡聯(lián)合發(fā)布“十個(gè)一律”懲戒措施[N].右江日?qǐng)?bào)，2021年8月4日，http://www.gxzf.gov.cn/zt/jd/qlkjxxgzbdgrfyyq/bmxd/t9702949.shtml2021年11月，廣西公安廳開(kāi)展旨在打擊偷越國(guó)(邊)境犯罪的“亮劍·靖邊”專項(xiàng)行動(dòng)，組建援邊工作隊(duì)支援各邊境市縣(區(qū))開(kāi)展針對(duì)偷越國(guó)(邊)境犯罪的集中打擊。到2022年8月，專項(xiàng)行動(dòng)逐步成為常態(tài)化，2022年6月底開(kāi)始的全國(guó)夏季治安打擊整治“百日行動(dòng)”，使中越陸地邊境管控措施不斷加強(qiáng)，為逃避打擊，部分偷渡人員選擇從水路偷渡入境。在“亮劍·靖邊”行動(dòng)中，廣西沿海某市僅一周內(nèi)共抓獲海上偷渡入境人員6名，海上偷渡成為非法入境的一個(gè)新趨勢(shì)。

四、中越邊境區(qū)域性警務(wù)執(zhí)法合作已取得的成就

(一)中越邊境地區(qū)警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制從無(wú)到有，初具規(guī)模

自1950年中越建交至今，兩國(guó)關(guān)系走過(guò)了冷熱交替的70年。近年來(lái)，中越兩國(guó)兩黨高層互訪頻繁，達(dá)成廣泛共識(shí)，兩國(guó)間的政治、經(jīng)貿(mào)、文化領(lǐng)域的交流與合作日益增多，邊境地區(qū)政府和民間交流日益活躍，警務(wù)執(zhí)法合作關(guān)系隨兩國(guó)關(guān)系從斷斷續(xù)續(xù)到逐步穩(wěn)定、形成機(jī)制，并向各執(zhí)法領(lǐng)域完善，逐步構(gòu)建了寬領(lǐng)域、多層次、立體化的全面合作格局。

1.兩國(guó)政府注重加強(qiáng)警務(wù)執(zhí)法合作，簽訂警務(wù)合作協(xié)定，拓寬合作領(lǐng)域，順通合作渠道，奠定穩(wěn)定合作基礎(chǔ)。2008年，中越兩國(guó)公安部建立合作打擊犯罪會(huì)議機(jī)制，建立了定期會(huì)晤機(jī)制，為中越警務(wù)合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。自2008年至今，每隔兩年舉行一次中越公安部合作打擊犯罪會(huì)議，至今已成功舉行七次合作打擊犯罪會(huì)議，引領(lǐng)中越執(zhí)法安全合作進(jìn)入全面發(fā)展新階段，成為中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的重要組成部分。中越兩國(guó)警務(wù)執(zhí)法合作逐步拓寬至打拐、緝毒、追逃、反恐、打擊電信詐騙等領(lǐng)域，并逐步建立、完善合作機(jī)制。2010年9月15日，中越兩國(guó)政府代表在北京簽訂了《關(guān)于預(yù)防和打擊拐賣人口犯罪的協(xié)定》，建立了打拐工作定期會(huì)晤機(jī)制。同年，根據(jù)公安部統(tǒng)一部署，廣西、云南先后在東興、憑祥、靖西、河口邊境縣市與越南邊境省份建立4個(gè)打擊跨國(guó)拐賣犯罪執(zhí)法合作聯(lián)絡(luò)官辦公室，建立了定期會(huì)晤制度和重大案件、特殊案件隨時(shí)通報(bào)會(huì)晤制度。中越兩國(guó)公安部門依托邊境聯(lián)絡(luò)官辦公室平臺(tái)，不斷加強(qiáng)情報(bào)信息交流、案件偵查協(xié)作，定期組織開(kāi)展中越聯(lián)合打拐專項(xiàng)行動(dòng)，有力打擊了跨國(guó)拐賣犯罪。

2.中越兩國(guó)合作機(jī)制落地見(jiàn)效，邊境地區(qū)警務(wù)執(zhí)法合作不斷深入、豐富和發(fā)展，建立區(qū)域性警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制。隨著兩國(guó)政府層面警務(wù)交流合作的推進(jìn)，打擊跨國(guó)違法犯罪卓有成效。中越邊境省、市(縣)警務(wù)合作不斷深入，合作領(lǐng)域推進(jìn)至反恐、禁毒、打拐、打擊電信詐騙、邊境管控、緝私等各領(lǐng)域，并形成相應(yīng)的區(qū)域性警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制和具體實(shí)行機(jī)制。廣西東興市公安局自1997年建局后逐步與越南廣寧省芒街市公安局在打擊邊境跨境違法犯罪方面建立合作關(guān)系，雙方指定聯(lián)絡(luò)人，并逐步形成每月警務(wù)會(huì)晤機(jī)制、案件偵破協(xié)作機(jī)制、禁毒合作機(jī)制、打擊跨國(guó)拐賣婦女兒童機(jī)制、情報(bào)信息交流和共享制度，同時(shí)與海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫等口岸聯(lián)檢部門聯(lián)動(dòng)開(kāi)通了警務(wù)合作“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)情報(bào)互通共同打擊跨國(guó)犯罪。1997年中越(東興-芒街)警務(wù)合作機(jī)制建立，2000年?yáng)|興市打擊跨國(guó)拐賣婦女兒童執(zhí)法合作聯(lián)絡(luò)辦公室成立，2001年?yáng)|興市打擊跨邊境禁毒執(zhí)法合作聯(lián)絡(luò)官辦公室成立。2008年1月東興市公安局與芒街市公安局簽訂《中國(guó)東興市公安局與越南芒街市公安局刑事警務(wù)合作協(xié)議》，雙方執(zhí)法合作邁上新臺(tái)階。2012年6月22日，中越兩國(guó)邊境地區(qū)首個(gè)禁毒聯(lián)絡(luò)官辦公室—中越東興邊境禁毒聯(lián)絡(luò)官辦公室在東興市公安局揭牌成立。2019年4月26日，東興市公安局與芒街市公安局再次簽署《中華人民共和國(guó)廣西壯族自治區(qū)東興市公安局與越南社會(huì)主義共和國(guó)廣寧省芒街市公安局警務(wù)合作協(xié)議》，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式。2021年2月19日，中越公安部公安部在河內(nèi)舉辦第七次合作打擊犯罪會(huì)議，簽署了合作打擊犯罪會(huì)議紀(jì)要及移民和出入境等領(lǐng)域的合作文件。(7)中越兩國(guó)公安部第七次合作打擊犯罪會(huì)議在河內(nèi)舉行.中國(guó)警察網(wǎng).2021-02-20.http://news.cpd.com.cn/n18151/202102/t20210220_956017.html.2021年5月18日，中國(guó)云南省與越南老街、河江、萊州、奠邊省省委書記會(huì)晤以視頻形式舉行。本次會(huì)議的舉辦，標(biāo)志著“中國(guó)云南省與越南老街、河江、萊州、奠邊省省委書記會(huì)晤機(jī)制”正式啟動(dòng),會(huì)議簽署了《2021年中國(guó)云南省與越南老街、河江、萊州、奠邊省省委書記會(huì)晤紀(jì)要》。(8)把會(huì)晤機(jī)制打造成中越地方交流合作的重要平臺(tái)！2021年中國(guó)云南省與越南老街、河江、萊州、奠邊省省委書記會(huì)晤舉行.云南網(wǎng).2021-5-19.http://news.yninfo.com/yn/74220.jhtml.通過(guò)定期會(huì)晤、情報(bào)信息交流、遣返合作，犯罪嫌疑人遞交等方式，雙方形成合力，提高合作辦案效率,在打擊拐賣婦女兒童、緝毒等跨國(guó)犯罪方面戰(zhàn)果顯著。

(二)中越邊境地區(qū)警務(wù)執(zhí)法合作日益密切，穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著

1.雙邊警務(wù)執(zhí)法合作領(lǐng)域不斷拓寬

近年來(lái)，中越兩國(guó)邊境地區(qū)警務(wù)執(zhí)法合作日益密切，警務(wù)合作拓寬至政治安全保衛(wèi)、刑事偵查、禁毒、邊境管控、境外追逃、緝槍治爆、打擊假幣、網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國(guó)賭博、走私販賣野生動(dòng)物、食品醫(yī)藥、農(nóng)資、環(huán)境污染等各領(lǐng)域，雙邊警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)信息實(shí)時(shí)互通和執(zhí)法共商協(xié)作、協(xié)查，形成常態(tài)化的情報(bào)信息交流和互通，解決了跨境犯罪調(diào)查取證難、抓捕難的問(wèn)題，有效擠壓了跨境犯罪空間，進(jìn)一步提升了打擊實(shí)效，為“一帶一路”建設(shè)與“兩廊一圈”規(guī)劃對(duì)接營(yíng)造良好安全環(huán)境。2012年至2020年6月廣西東興市公安局與越南芒街市公安局互發(fā)協(xié)查函1403份，警務(wù)會(huì)晤52次，雙方相互協(xié)作辦理案件1335起，抓獲和移交犯罪嫌疑人共計(jì)585人，解救人員610人。2019年僅廣西東興市公安局充分利用中越警務(wù)合作機(jī)制，先后打掉10個(gè)從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移到越南的電信詐騙團(tuán)伙，聯(lián)合芒街警方在越南成功摧毀3個(gè)跨國(guó)電信詐騙窩點(diǎn)，抓獲10名犯罪嫌疑人，串并涉及全國(guó)15省市案件30起，獲得國(guó)務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席辦賀電；協(xié)助越南警方解救并移交被拐越南婦女兒童32人，抓獲移交嫌疑人5人；越南警方協(xié)助東興警方抓獲移交嫌疑人123人，其中網(wǎng)逃23人，有力地維護(hù)了邊境安全與穩(wěn)定。

2.兩國(guó)邊境地區(qū)警務(wù)合作機(jī)制搭建了輻射兩國(guó)內(nèi)地的警務(wù)合作平臺(tái)

中越兩國(guó)邊境地區(qū)警務(wù)合作機(jī)制，不僅是邊境地區(qū)的警務(wù)活動(dòng)，更是在邊境搭建了輻射中越兩國(guó)內(nèi)地的警務(wù)合作平臺(tái)，中越雙邊警方堅(jiān)持“合作、互惠、常態(tài)、高效”的原則，互相尊重，通過(guò)情報(bào)互通、分別立案、聯(lián)合偵控、同時(shí)收網(wǎng)、共享證據(jù)模式,多次合作抓獲在逃通緝犯，破獲重大跨國(guó)案件多起，摧毀跨國(guó)犯罪網(wǎng)絡(luò)。

3.邊境地區(qū)警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制在突發(fā)事件應(yīng)急處置方面發(fā)揮重要作用

中越兩國(guó)邊境地區(qū)警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制除了在日常打擊違法犯罪方面成效顯著，在突發(fā)事件應(yīng)急處置方面也有突出表現(xiàn)。2019年12月新冠肺炎疫情爆發(fā)至今，中越兩國(guó)邊境地區(qū)公安部門、邊防檢查部門及時(shí)啟動(dòng)警務(wù)合作機(jī)制，并迅速達(dá)成一致采取具體應(yīng)對(duì)措施，開(kāi)展邊境地區(qū)疫情聯(lián)防聯(lián)控合作，打擊非法出入境，限制非必要人員往來(lái)，保持貨物正常通關(guān)，攜手共同阻擊疫情。自2019年1月21日至2020年2月5日，云南河口出入境邊防檢查站啟動(dòng)與口岸對(duì)應(yīng)的越南邊防屯警務(wù)合作機(jī)制，累計(jì)協(xié)調(diào)為1100噸防疫物資提供通關(guān)便利。根據(jù)合作機(jī)制，雙方還建立了口岸出入境實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)互通機(jī)制，幫助對(duì)方提前做好勤務(wù)應(yīng)對(duì)措施，有效避免了聯(lián)檢大廳短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模人員聚集的隱患，在確保順暢通關(guān)的同時(shí)，有效做好了口岸疫情防控工作。

五、中越邊境區(qū)域性警務(wù)執(zhí)法合作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，中越警務(wù)部門在邊境地區(qū)積極構(gòu)建合作機(jī)制，不斷推進(jìn)拓寬警務(wù)合作領(lǐng)域，開(kāi)展了多次以禁毒、緝私、反恐、打拐等為主題的警務(wù)合作，雖然取得了一定的成效，但仍難以滿足新時(shí)期邊境地區(qū)維穩(wěn)形勢(shì)升級(jí)的需求，主要存在以下幾方面問(wèn)題。

(一)缺乏完善的警務(wù)合作長(zhǎng)效機(jī)制

對(duì)比國(guó)際上成熟的警務(wù)合作機(jī)制，中越邊境地區(qū)警務(wù)合作在溝通程度和執(zhí)法手段上還存在不小差距。因?yàn)橛泄餐闹笇?dǎo)原則和法律準(zhǔn)則，美國(guó)和加拿大兩國(guó)邊境地區(qū)的警務(wù)合作范圍延伸至整個(gè)邊境，全面有效地打擊了跨境犯罪。而中越警務(wù)部門存在利益訴求不同與溝通不夠密切的問(wèn)題，阻礙了聯(lián)合執(zhí)法的高效和規(guī)范度。在權(quán)責(zé)、職能、引渡等方面存在的法律缺失也是造成目前中越邊境地區(qū)警務(wù)合作困局的重要因素。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的恐怖主義形勢(shì)，中國(guó)制定有《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》等法律文件，對(duì)警務(wù)合作提供了執(zhí)法指導(dǎo)和保障。但相對(duì)來(lái)說(shuō)，越南方面相關(guān)的法律較少，更不用說(shuō)建立開(kāi)展警務(wù)合作的相關(guān)機(jī)制了。(9)曾貞.國(guó)際安全視角下中越邊境反恐警務(wù)合作機(jī)制研究[J].廣西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2021(1):72.目前兩國(guó)開(kāi)展警務(wù)合作大多依據(jù)近年來(lái)簽署的一系列宣言、備忘錄、聯(lián)合聲明、協(xié)議等，深度的、穩(wěn)定的警務(wù)合作機(jī)制尚未建立，也沒(méi)有有效的法律支持。以引渡為例，中國(guó)與越南還未簽訂引渡條約，追繳追逃工作仍然面臨較大困難。偵查取證相關(guān)的合作機(jī)制主要局限于協(xié)商機(jī)制，以探討、交流為主要方式，偵查合作發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制尚未建立。(10)謝斌.“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)背景下的中國(guó)—東盟警務(wù)執(zhí)法合作[J].理論界，2017(5):121.

由于國(guó)際反恐形勢(shì)的變化，世界上較大的恐怖組織的主力已基本被消滅，我國(guó)境內(nèi)已連續(xù)七年沒(méi)有發(fā)生暴恐事件，但恐怖分子化整為零，潛伏在世界各地，網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)明顯，習(xí)慣以“獨(dú)狼式”開(kāi)展暴恐活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和“獨(dú)狼”恐怖主義更難以防范，中越邊境地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)是涉恐犯罪案件頻發(fā)、暴恐襲擊事件多發(fā)的地帶。由于歷史、宗教等多方面原因，中越邊境地區(qū)“圣戰(zhàn)”暴恐分子“偷渡”“回流”等問(wèn)題不斷增多。2014年4月18日，在越南廣寧省海河縣北風(fēng)生口岸(中國(guó)防城港市里火口岸)的邊界入口處，當(dāng)越方準(zhǔn)備將查獲的16名中國(guó)公民遣送回中國(guó)邊境過(guò)程中，部分中國(guó)公民突然搶奪越方人員手中的AK-47步槍進(jìn)行射擊，最后該事件造成5名中國(guó)人和兩名越南邊防警察喪生。該事件中16名中國(guó)公民攜帶有刀具，且其中有4名女子和2名兒童。這類跨國(guó)暴恐事件暴露出中越兩國(guó)警務(wù)部門在處理突發(fā)性涉恐活動(dòng)中溝通與聯(lián)合處置機(jī)制存在的問(wèn)題。(11)冶志敏.新時(shí)期中越邊防警務(wù)合作途徑探析[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(4)：14.面對(duì)日益嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)，中越邊境地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的合作機(jī)制急需完善，開(kāi)展警務(wù)合作聯(lián)合打擊跨國(guó)犯罪的力度亟待加強(qiáng)。特別是在近年來(lái)內(nèi)地公安機(jī)關(guān)的嚴(yán)厲打擊下，恐怖分子轉(zhuǎn)而利用中越邊境云南省和廣西壯族自治區(qū)地勢(shì)特點(diǎn)和沿海沿邊之便，企圖在邊境地區(qū)建立據(jù)點(diǎn)，組織團(tuán)伙人員偷越國(guó)邊境，與境外國(guó)際恐怖勢(shì)力相勾結(jié)，達(dá)到擴(kuò)散恐怖活動(dòng)的目的。這樣無(wú)疑增加了中越邊境警務(wù)部門管控工作的難度，使得反恐維穩(wěn)形勢(shì)更加復(fù)雜化。

(二)警務(wù)執(zhí)法合作認(rèn)同存在差異，政治互信程度不高

一個(gè)國(guó)家外交政策的基本依據(jù)是國(guó)家利益，對(duì)外警務(wù)合作是實(shí)現(xiàn)本國(guó)的利益的重要外交行為，同樣要受到國(guó)家利益的影響。(12)許燕.全球化時(shí)代的跨國(guó)犯罪與國(guó)際警務(wù)合作[D].暨南大學(xué)，2005年4月：77.中國(guó)人民公安大學(xué)陸晶副教授認(rèn)為：認(rèn)同是開(kāi)展執(zhí)法合作的前提和基礎(chǔ)。(13)陸晶.中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家執(zhí)法安全合作新型價(jià)值范式建構(gòu)[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào),2017(3):147.中越兩國(guó)雖為鄰邦，但在安全威脅的認(rèn)知、國(guó)家安全維護(hù)的方式、國(guó)家安全威脅治理的價(jià)值取向等方面都存在較大差異。這種差異導(dǎo)致中越警務(wù)部門在開(kāi)展執(zhí)法合作時(shí)，存在難以避免的矛盾。一是中越邊境省份之間的經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力相比較而言存在不小的差距。雙方邊境省份的財(cái)政實(shí)力，勢(shì)必影響到中越警務(wù)部門對(duì)打擊犯罪活動(dòng)人力物力的投入，從而直接影響了執(zhí)法合作的效果。二是中越兩國(guó)國(guó)情不同，政策和法律的執(zhí)行力、執(zhí)法人員素質(zhì)等方面也有巨大的差異，必然影響警務(wù)合作的執(zhí)行力和效率。比如對(duì)于“三非”人員的管理，我國(guó)邊境地區(qū)公安將非法入境我國(guó)的越南“三非”人員遣返后，越南國(guó)內(nèi)往往不會(huì)進(jìn)行任何處罰，也沒(méi)有相關(guān)制度防止這些被遣返的“三非”人員再次入境，導(dǎo)致被遣返后的“三非”人員再次入境的事件多發(fā)，給我國(guó)“三非”人員管控工作帶來(lái)很大壓力。三是越方偏信西方大國(guó)的“中國(guó)威脅論”，在處理中越邊境安全威脅相關(guān)事務(wù)時(shí)只考慮越方本國(guó)的利益，這種以自身利益為出發(fā)點(diǎn)的合作使兩國(guó)的政治互信程度變低，執(zhí)法安全合作很難向縱深推進(jìn)。

(三)合作內(nèi)容與形式單一，合作層次低

近年來(lái)，中越兩國(guó)邊境地區(qū)警務(wù)合作正常開(kāi)展，在加深共識(shí)的同時(shí)也有助于地維護(hù)地區(qū)安全。但合作的內(nèi)容與形式都比較單一，合作的層次也偏低。一是現(xiàn)有的合作內(nèi)容主要局限于反恐、拐賣婦女兒童、打擊電信詐騙等方面，對(duì)于“三非”人員的管控、毒品貿(mào)易、武器走私、跨國(guó)有組織犯罪等領(lǐng)域的合作由于受到國(guó)家利益的影響尚有待加強(qiáng)；二是常態(tài)、穩(wěn)定的合作較少，大部分合作以論壇、簽訂協(xié)議、宣言、備忘錄等形式開(kāi)展；(14)曾貞.國(guó)際安全視角下中越邊境反恐警務(wù)合作機(jī)制研究[J].廣西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2021(1):72.三是現(xiàn)有合作主要集中于事中和事后處置，事前預(yù)警和防范方面的交流合作非常欠缺，情報(bào)共享的機(jī)制體制尚未建立，在政治因素支配下，中越國(guó)家間的情報(bào)交流與分享非常有限，兩國(guó)情報(bào)信息相對(duì)獨(dú)立，警務(wù)信息不同步、不對(duì)等問(wèn)題在偵破案件過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)，影響了案件的偵破進(jìn)程。(15)譚詩(shī)涯.中國(guó)—東盟國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作問(wèn)題研究[J].北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2020(7):70.在邊境安全威脅日益復(fù)雜化多樣化的形勢(shì)下，不注重警務(wù)合作的事前預(yù)警防范及情報(bào)交流共享無(wú)疑會(huì)極大地影響到合作的效果。

六、深化中越兩國(guó)邊境地區(qū)警務(wù)執(zhí)法合作的途徑

中越兩國(guó)邊境地區(qū)警務(wù)部門需在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略背景下，順應(yīng)傳統(tǒng)安全問(wèn)題和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題出現(xiàn)的新趨勢(shì)，找準(zhǔn)問(wèn)題，求同存異，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)警務(wù)執(zhí)法合作的經(jīng)驗(yàn)，從維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定的高度尋找利益共同點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制、加強(qiáng)中越雙方經(jīng)貿(mào)人文交流，通過(guò)培育區(qū)域共識(shí)促進(jìn)警務(wù)合作、多渠道多層次拓寬警務(wù)合作范圍，深化情報(bào)研判與信息交流共享，不斷探索新的合作途徑，豐富合作的內(nèi)涵，更好地承擔(dān)聯(lián)合執(zhí)法打擊邊境地區(qū)犯罪活動(dòng)的任務(wù)。

(一)進(jìn)一步健全完善邊境區(qū)域性警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制

1.完善警務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，強(qiáng)化邊境地區(qū)互派警務(wù)聯(lián)絡(luò)官制度

根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是具有特定的權(quán)力與義務(wù)的外交官，有助于推動(dòng)國(guó)家間方便快捷和務(wù)實(shí)有效的警務(wù)工作聯(lián)系與溝通，是開(kāi)展長(zhǎng)期、深入、穩(wěn)定的國(guó)家間警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制上的保障。(16)黃麗娜.非傳統(tǒng)安全視角下中國(guó)與東盟的警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制研究[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(10)：127.加強(qiáng)對(duì)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的培訓(xùn)，提高警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的執(zhí)法能力。通過(guò)聯(lián)絡(luò)官制度、邊境會(huì)晤會(huì)談制度和聯(lián)合執(zhí)法等卓有成效的方式，提高偵查破案的實(shí)效性，有力打擊邊境地區(qū)的犯罪活動(dòng)。

2.加強(qiáng)區(qū)域性警務(wù)執(zhí)法合作規(guī)范化建設(shè)

中越兩國(guó)打擊跨國(guó)犯罪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議制度化，堅(jiān)持每年定期召開(kāi)一次。部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議旨在根據(jù)不斷變化的國(guó)際形勢(shì)與邊境安全形勢(shì)，建立和調(diào)整兩國(guó)的警務(wù)債務(wù)合作機(jī)制，制定具體的合作政策和措施，明確各自的任務(wù)、主管機(jī)關(guān)及負(fù)責(zé)人等事項(xiàng)，開(kāi)通24小時(shí)暢通的熱線電話。中國(guó)作為大國(guó)，應(yīng)積極推動(dòng)兩國(guó)間相關(guān)領(lǐng)域的合作，建立完善的警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制。(17)黃麗娜.非傳統(tǒng)安全視角下中國(guó)與東盟的警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制研究[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(10)：126-127.

3.建立完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的合作機(jī)制

要建立應(yīng)對(duì)處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)、處置合作機(jī)制，分別制定針對(duì)不同突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案可行性的論證和演練，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，避免、減少和緩解突發(fā)事件造成的危害。

4.建立統(tǒng)一的出入境管理等涉外警務(wù)工作規(guī)范

由于政治、歷史、文化等原因，中越兩國(guó)警察體制存在較大差異，導(dǎo)致兩國(guó)警務(wù)執(zhí)法工作中存在諸多障礙。邊境地區(qū)警務(wù)執(zhí)法合作應(yīng)重視兩國(guó)區(qū)域內(nèi)出入境管理、警察職能、偵查權(quán)方面的統(tǒng)一，建立高效、統(tǒng)一、規(guī)格相同的警務(wù)工作規(guī)范。

(二)以經(jīng)貿(mào)人文往來(lái)助推政治合作，培育區(qū)域安全共同體意識(shí)

中國(guó)與越南山水相連，多民族跨境而居，保持著良好的經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流的歷史，特別是近年來(lái)，雙邊貿(mào)易額不斷上升，邊貿(mào)往來(lái)頻繁，經(jīng)貿(mào)合作成果顯著。雖然中越兩國(guó)在政治和意識(shí)形態(tài)方面仍然存在認(rèn)識(shí)上的差異甚至對(duì)立，在領(lǐng)土、主權(quán)等領(lǐng)域甚至還存在沖突，但在經(jīng)濟(jì)全球化及人類命運(yùn)共同體背景下，合作共贏是中越兩國(guó)的共同追求。(18)陳華、李芳.論中國(guó)—東盟區(qū)域警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制的建構(gòu)—以歐洲經(jīng)驗(yàn)為啟示[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2014(1)：41.新形勢(shì)下，中越兩國(guó)須從維護(hù)國(guó)際和地區(qū)安全的實(shí)際情況出發(fā)，摒棄偏見(jiàn)、求同存異，培育區(qū)域安全的共同體意識(shí)。加強(qiáng)兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作，共同發(fā)展，以此作為警務(wù)執(zhí)法合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)人文之間的溝通，在互相尊重的基礎(chǔ)上，促進(jìn)文化的交流和溝通，減少警務(wù)合作中存在的文化、價(jià)值的沖突。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，又是聯(lián)合國(guó)的常任理事國(guó)，必須擔(dān)負(fù)起促進(jìn)國(guó)際合作維護(hù)地區(qū)安全的責(zé)任，要以實(shí)際行動(dòng)破除某些西方國(guó)家在亞太地區(qū)的霸權(quán)企圖，消弭沖突，在互惠互利框架下加強(qiáng)合作，在中越警務(wù)合作中爭(zhēng)取越方的信任與支持，在思想層面上達(dá)成區(qū)域安全共識(shí)，為區(qū)域警務(wù)合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(19)陳華、李芳.論中國(guó)—東盟區(qū)域警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制的建構(gòu)—以歐洲經(jīng)驗(yàn)為啟示[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2014(1):42.

(三)多渠道多層次拓寬警務(wù)合作范圍，深化情報(bào)信息交流與技術(shù)共享

一是中越兩國(guó)邊境地區(qū)警務(wù)部門要持續(xù)開(kāi)展打拐、禁毒、反恐、追逃、緝槍治暴、三非、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、疫情防控等領(lǐng)域的聯(lián)合行動(dòng)，通過(guò)協(xié)助查詢犯罪嫌疑人的活動(dòng)軌跡，協(xié)助調(diào)查取證、扣押物品、凍結(jié)資產(chǎn)、遣返等措施打擊邊境地區(qū)跨國(guó)違法犯罪活動(dòng)。

二是加強(qiáng)警務(wù)技術(shù)方面的合作。當(dāng)前國(guó)際犯罪日益智能化和高科技化，犯罪威脅是無(wú)國(guó)界的，中越雙方應(yīng)打破國(guó)界的限制，通過(guò)培訓(xùn)和技術(shù)援助，加強(qiáng)照相錄像技術(shù)、痕跡檢驗(yàn)技術(shù)等方面警務(wù)技術(shù)成果的交流，共享科技成果，共同提高警務(wù)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，應(yīng)對(duì)跨境犯罪和治安防控等突出問(wèn)題，達(dá)到打擊共同犯罪，維持地區(qū)的安全與穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“共建共享共治”普遍安全的目的。

三是加強(qiáng)情報(bào)信息的交流共享，尤其是技術(shù)情報(bào)的搜集利用能力的交流。隨著社會(huì)信息化程度的加深，現(xiàn)代警務(wù)工作對(duì)情報(bào)的依賴越來(lái)越強(qiáng)，情報(bào)對(duì)警務(wù)工作的主導(dǎo)作用越來(lái)越明顯，只有具備獲取和分析情報(bào)的技術(shù)能力，才能在與犯罪分子的斗爭(zhēng)中獲得主動(dòng)權(quán)，快速有效地打擊違法犯罪。中越兩國(guó)應(yīng)建立雙邊反恐警務(wù)情報(bào)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)的共建、共享和共用。加強(qiáng)技術(shù)情報(bào)的共享與利用，經(jīng)常性開(kāi)展技術(shù)情報(bào)的培訓(xùn)交流活動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)情報(bào)的搜集利用水平。充分利用大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)和最新信息技術(shù)偵查手段(20)于龍.公安大數(shù)據(jù)的特征優(yōu)勢(shì)與實(shí)踐應(yīng)用[J].遼寧警察學(xué)院學(xué)報(bào),2019,21(05):48-55.，對(duì)邊境的各種違法犯罪活動(dòng)情況實(shí)施情報(bào)偵查，對(duì)邊境敏感地區(qū)進(jìn)行情報(bào)評(píng)估，(21)曾貞.國(guó)際安全視角下中越邊境反恐警務(wù)合作機(jī)制研究[J].廣西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2021(1):73.推動(dòng)警務(wù)工作現(xiàn)代化，共同應(yīng)對(duì)中越邊境地區(qū)的各類安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

七、結(jié) 語(yǔ)

中越邊境地區(qū)長(zhǎng)期受到“三非”人員、不法分子內(nèi)潛外逃、偷渡、販毒、走私、電信詐騙等跨國(guó)犯罪活動(dòng)的干擾，新形勢(shì)下，越南疫情失控，邊境地區(qū)疫情相關(guān)的各種違法犯罪活動(dòng)增加，安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。加強(qiáng)中越邊境區(qū)域性執(zhí)法安全合作成為打擊跨國(guó)犯罪、維護(hù)邊境地區(qū)安全與穩(wěn)定的重要途徑和必由之路。中越警務(wù)執(zhí)法合作經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，取得了顯著的成效和豐碩的成果，是邊境區(qū)域警務(wù)執(zhí)法合作的一個(gè)典范。在邊境安全形勢(shì)日益復(fù)雜的形勢(shì)下，中越雙方需要進(jìn)一步完善警務(wù)合作機(jī)制，樹(shù)立命運(yùn)共同體意識(shí)，拓寬執(zhí)法合作領(lǐng)域和范圍，深化數(shù)據(jù)交流共享合作，共同應(yīng)對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)(22)馬凱,于龍.基于風(fēng)險(xiǎn)防控視角下高鐵反恐路徑研究[J].新疆警察學(xué)院學(xué)報(bào),2020,40(02):25-30.。