王曙文

(云南警官學院，云南·昆明 650223)

公安教育必須服務公安實戰(zhàn)需要。(1)張麗園.公安院校實戰(zhàn)化教學相關問題探析[J].貴州警察學院學報,2020,(01).基于公安工作對實戰(zhàn)化人才的迫切需要和公安高等教育高質量發(fā)展的現(xiàn)實需求，2015年，國家人力資源和社會保障部、公安部、教育部等部門聯(lián)合出臺《關于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》(人社部發(fā)〔2015〕106號)，提出公安院校要突出服務公安實戰(zhàn)需求，創(chuàng)新教學方式，增強學生的公安實戰(zhàn)技能。此后，學界對公安院校實戰(zhàn)化教學展開了大量研究，著書立說提出觀點。與此同時，各地公安院校紛紛探索實戰(zhàn)化教學改革，在全國掀起了一場影響范圍廣、持續(xù)時間長的公安院校實戰(zhàn)化教學改革活動。時至今日，這一教學改革活動已有數(shù)年之久。不可否認，實戰(zhàn)化教學對于提高人才培養(yǎng)質量，為公安機關輸送符合實戰(zhàn)需要的實戰(zhàn)型人才確實起到了重要作用，積累了比較豐富的教學經(jīng)驗。

一、公安院校實戰(zhàn)化教學概述

公安院校實戰(zhàn)化教學思想最早源自軍事院校的“實戰(zhàn)化軍事訓練”。實戰(zhàn)化軍事訓練是新時代習近平強軍思想的核心觀點之一，軍事院校實戰(zhàn)化教學是部隊實戰(zhàn)化軍事訓練的重要組成部分。(2)2013 年 11 月，習近平主席在國防科技大學視察時指出，“軍隊院校要堅持面向戰(zhàn)場、面向部隊、圍繞實戰(zhàn)搞教學，著眼打贏育人才，使培養(yǎng)的學員符合部隊建設和未來戰(zhàn)爭需要，向著部隊、實戰(zhàn)、未來貼近、再貼近。”2014 年 3 月，經(jīng)習近平主席批準，中央軍委印發(fā)的《關于提高軍事訓練實戰(zhàn)化水平的意見》指出“要堅持用習主席一系列重要指示統(tǒng)一思想，切實增強抓實戰(zhàn)化訓練的使命感緊迫感，充分認清加強實戰(zhàn)化訓練的重大意義，深刻認識實戰(zhàn)化訓練的標準要求，努力營造大抓實戰(zhàn)化訓練的濃厚氛圍，進一步推動部隊訓練向實戰(zhàn)靠攏、院校教育向部隊靠攏，把我軍實戰(zhàn)化訓練提高到一個新水平?！?017 年10 月，“開展實戰(zhàn)化軍事訓練”作為中國特色強軍之路的重要內(nèi)容，寫入黨的《十九大報告》。然而，對于公安院校實戰(zhàn)化教學的概念，從現(xiàn)有文獻和已有政策來看，并未形成一個清晰明確定義和規(guī)范要求，也沒有建構出可指導實戰(zhàn)化教學的基本教育理論。但是，這絲毫沒有影響學界和公安院校的研究興趣；相反，學界圍繞公安院校實戰(zhàn)化教學展開了大量研究，形成了豐富的研究成果。如：方禮軍以江蘇警官學院實戰(zhàn)化教學改革為例對實戰(zhàn)化教學模式的現(xiàn)實效果進行了研究。王萍對于實戰(zhàn)化教學的內(nèi)涵以及實戰(zhàn)化教學中的可能問題進行了分析。徐霄飛從公安院校和普通高等學校的差異角度對公安院校實戰(zhàn)化教學進行了研究，提出公安院校實戰(zhàn)化教學既要體現(xiàn)公安院校特色，也不能背離高等教育的教學規(guī)律。周忠偉和周煜川對公安院校實戰(zhàn)化教學發(fā)展歷史脈絡進行了梳理。張磊從課程考核模式的角度對公安院校實戰(zhàn)化教學進行了分析。金誠、葉濤和王寅誼對公安院校實戰(zhàn)化教學的目標、路徑及成效進行了研究。此外，還有很多學者以某一課程為例對實戰(zhàn)化教學進行具體探討。同時，各地公安院校也對實戰(zhàn)化教學進行了大膽嘗試和努力探索，公安院校實戰(zhàn)化教學改革正在如火如荼地開展。如江蘇警官學院綜合性教學改革，浙江警察學院“院局”深度合作，云南警官學院實戰(zhàn)化教學和實戰(zhàn)化考核改革，福建警察學院“教學練戰(zhàn)”一體化模式，等等。學界和公安院校對實戰(zhàn)化教學的研究和探索對公安院校實戰(zhàn)化教學推進和提高人才培養(yǎng)質量具有重要促進作用，但是，因為缺少規(guī)范性指導文件，各公安院校對實戰(zhàn)化教學的理解認識和執(zhí)行操作往往不盡相同，這也導致實戰(zhàn)化教學存在一些問題。

二、實戰(zhàn)化教學的問題反思

(一)缺少用于實戰(zhàn)化教學的教材

教材是根據(jù)課程標準編制、反映學科內(nèi)容的教學用書，是教學活動的重要參考，同時也是學生自主學習的材料。實戰(zhàn)化教學需要實戰(zhàn)化教材，更需要實戰(zhàn)化教學內(nèi)容。但由于各方面原因，目前可用于公安院校實戰(zhàn)化教學的教材非常稀缺。一方面，公安院校體量小，公安專業(yè)使用的教材規(guī)模普遍較少，公安院校和出版社對于編寫出版公安專業(yè)使用的教材普遍存在興趣不大的情況，不愿意投入過多人力、物力和財力；另一方面，公安院校實戰(zhàn)化教學理念提出至今不過20年時間，與之相關的實戰(zhàn)化教材建設依然相對滯后，用于實戰(zhàn)化教學的教材非常少，現(xiàn)有教材多數(shù)是按照學理型形式編寫，是為了掌握所屬學科的知識體系，并非以實戰(zhàn)為教學目標，較少吸收實戰(zhàn)部門的民警參與。因此，編寫的教材不能完全滿足實戰(zhàn)化教學需要，極大地限制了實戰(zhàn)化教學的開展。

(二)警務化管理方式時有掣肘

實戰(zhàn)化教學要求教學場景的實戰(zhàn)化，需要在接近實戰(zhàn)的環(huán)境中展開教學。因此，實戰(zhàn)化課程需要讓教師和學生走出教室、走出校園，到接近實戰(zhàn)化的環(huán)境中開展教學體驗，到實戰(zhàn)一線、社區(qū)、甚至犯罪現(xiàn)場開展教學活動。這就與目前公安院校實行的相對封閉的警務化管理存在沖突。公安院校警務化管理是公安院校參照部隊軍事化管理而實施的管理模式，其主要通過三種主要方式，即《內(nèi)務條令》管生活、《紀律條令》管行為、《隊列條令》管訓練，最終養(yǎng)成令行禁止、服從命令、聽從指揮的作風。警務化管理要求授課教師、管理干部和學生不能隨意離開校園，如果需要出入校園必須履行嚴格繁瑣的報批程序。此外，實戰(zhàn)化教學對于社會環(huán)境要求較高，當遇到突發(fā)情況時，就會影響教學的組織和效果。比如，始于2020年春節(jié)前后的新冠肺炎疫情期間，隨著國內(nèi)多數(shù)地區(qū)不間斷的封閉式管理，公安院校也實行封閉式管理，嚴格限制教師和學生外出，這就使得實戰(zhàn)化教學難以開展，即使在疫情得到有效控制的低風險地區(qū)，實戰(zhàn)化教學也會受到影響。

(三)實戰(zhàn)化教師數(shù)量不足

在教學活動中，教師是起主導作用的，是教學活動的領導者、組織者。教師素質直接關系教學環(huán)節(jié)的實施，決定著教學質量和教學效果。實戰(zhàn)化教學對教師的要求非常高，需要大批實戰(zhàn)化的教師。教師不僅需要具備扎實的理論知識，更需要具備專業(yè)技能和實戰(zhàn)經(jīng)驗。只有教師同時具備了扎實專業(yè)理論知識和豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗，才能設計科學有效的教學活動，才能比較準確地預見教學中可能出現(xiàn)的障礙，并針對障礙提出有益的建議。近年來，隨著公安院校的快速發(fā)展，大量的高層次人才充實到公安院校教師隊伍中來，這些人才的加入為公安院校發(fā)展注入了新鮮血液，但由于專業(yè)限制，這些新進教師往往并不了解公安工作，缺少必要的實戰(zhàn)經(jīng)驗，無法勝任實戰(zhàn)化教學需要。目前，能夠勝任實戰(zhàn)化教學的教師非常少。此外，公安院校實戰(zhàn)化教學場地不足，實戰(zhàn)設備落后等因素也影響了實戰(zhàn)化教學的應有效果。

(四)考核評估體系不科學

考核是實戰(zhàn)化教學的一個重要環(huán)節(jié)，是反映實戰(zhàn)化教學水平的主要方式，也是提升實戰(zhàn)化教學質量的重要手段。但是，就目前公安院校的考核而言，依然不能適應實戰(zhàn)化考核的需要，考核形式、考核內(nèi)容、考核評價都與實戰(zhàn)化相去甚遠。從考核形式方面看，考核形式比較單一，主要就是在完成課程后提交一份書面設計方案，對于實戰(zhàn)化教學過程的考核明顯不夠，每一次實戰(zhàn)課結束后也沒有及時布置考核任務。從考核內(nèi)容方面看，考核內(nèi)容比較單一，依然只是側重于對理論知識的考核，對于職業(yè)素養(yǎng)等感性方面，如學生的人際溝通能力、語言表達能力、合作能力、組織能力和心理健康狀況的考查存在空白。從考核評價主體來看，考核評價主體比較單一，依然以校內(nèi)教師評價為主，實戰(zhàn)教官沒有參與到考核中來。從考核場景來看，大多數(shù)時候也不能在接近實戰(zhàn)的場景中進行，而比較常見的場景是在教室或空曠的場所進行。因此，實戰(zhàn)化教學效果難以得到科學的評估。

三、完善實戰(zhàn)化教學的路徑

(一)加快實戰(zhàn)化課程教材建設

教材是教學的基本要素，實戰(zhàn)化教學離不開實戰(zhàn)化的教材。教材建設是衡量辦學水平的重要標志，也是提高教學質量的基礎工作。因此，要推行實戰(zhàn)化教學，就需要下功夫構建完整科學的實戰(zhàn)化教材體系，不斷完善教材結構和優(yōu)化教學內(nèi)容，打造具有實戰(zhàn)化教學特點的課程教材，彌補實戰(zhàn)化課程與實戰(zhàn)化教學之間的縫隙。教材結構上要在保證課程體系完整性的前提下，適當增加實戰(zhàn)案例的比例；要適度增加“思政”案例，重視對學生思想政治和職業(yè)價值觀等方面的教育。教材內(nèi)容方面要結合最新人才培養(yǎng)方案、教學大綱，推動教材與課程、理論與實踐、知識與技能的深度融合；要積極回應新時代實戰(zhàn)化人才培養(yǎng)需求，及時更新優(yōu)化教材體系，教學過程中及時反映新知識、新成果、新成就和新技術，保持教學內(nèi)容與時俱進。

(二)優(yōu)化公安院校警務化管理

公安院校實行警務化管理是貫徹落實2003年第二十次全國公安工作會議精神和《公安院校警務化管理規(guī)定》的重要措施，但實行警務化管理的同時應兼顧實戰(zhàn)化教學的需要，為實戰(zhàn)化教學和考核創(chuàng)造必要的條件。比如，在學生管理中，可以根據(jù)學生所在年級和專業(yè)有所區(qū)別：對于低年級或暫時沒有開設實戰(zhàn)化課程的學生，應當實行嚴格的警務化管理；對于高年級或開設實戰(zhàn)化課程的學生，應適度調(diào)整管理模式以滿足實戰(zhàn)化教學需要。在具體課程設置時，可以將實戰(zhàn)化教學課程集中安排在一個或多個學期進行，適當增加實戰(zhàn)化教學的時間，并相對集中時間外出進行實戰(zhàn)化教學。在期末考核期間，可以單設實戰(zhàn)考核周，讓學生集中進行實戰(zhàn)化考核。同時，加快實戰(zhàn)化教學制度建設，完善實戰(zhàn)化教學配套制度，確保實戰(zhàn)化教學有據(jù)可依并形成制度化。其中特別需要確保教師和學生外出期間的安全、經(jīng)費和監(jiān)督等都有據(jù)可依，規(guī)范實戰(zhàn)化教學各環(huán)節(jié)。

(三)增強授課教師實戰(zhàn)化教學水平

教育大計，教師為本，教師是決定教育質量最關鍵的因素。在公安院校實戰(zhàn)化教學中，教師的地位和作用非常重要，是教學活動的設計者和組織者，教師的素質特別是實戰(zhàn)化水平是決定實戰(zhàn)化教學質量和教學效果的關鍵因素。實戰(zhàn)化教學要求教師團隊不僅要具備專業(yè)理論知識的教學能力，更要掌握運用理論知識服務警務實戰(zhàn)的能力。為此，加強教學團隊實戰(zhàn)化建設，提升理論教學質量和實戰(zhàn)能力是開展實戰(zhàn)化教學的根本保障。一是走出去。重視對教師隊伍的培養(yǎng)，通過“院局合作”“同城一體化”建設等平臺和機制，定期組織教師到實戰(zhàn)部門對口業(yè)務大隊隨崗鍛煉。二是請進來。通過選聘“駐校教官”和“兼職教官”等形式，邀請實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的教官開設講座、講授示范課、召開經(jīng)驗交流會。三是勤調(diào)研。實踐出真知。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權。定期不定期組織教師深入公安實戰(zhàn)部門走訪調(diào)研，加強同實戰(zhàn)部門的溝通聯(lián)系，及時將調(diào)研成果提煉轉化為教學資源。

(四)完善實戰(zhàn)化考核方式

實戰(zhàn)化教學的主要目標是培養(yǎng)學生的實戰(zhàn)化能力，全面客觀評估學生實戰(zhàn)能力是一個難點。在考核方式方面，應改變傳統(tǒng)的期末集中考查一次的考試方式，加強對教學環(huán)節(jié)的過程性考核，推進平時過程性考核和期末結果性考核相結合。實踐中可以采用筆試、實訓操作等形式進行考核。平時過程性考核要發(fā)揮好實戰(zhàn)教官的作用。實戰(zhàn)教官應定期不定期和授課教師、學生進行交流座談，及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正偏差，及時記錄學生的學習和實踐情況，作為考核成績的重要參考。同時，應適當降低期末考核權重，提高平時過程性考核權重。在考核內(nèi)容方面，過程性考核和期末結果性考核要各有側重：過程性考核要體現(xiàn)公安院校人才培養(yǎng)的特色和特點，不僅考查學生的學習成效，還要考查學生的人際溝通能力、語言表達能力、合作能力、組織能力和心理健康狀況等。在期末結果性考核中，既要保留必要的理論知識考查，更要考查實戰(zhàn)應用能力。

四、結語

在公安高等教育快速發(fā)展的當下，如何推進實戰(zhàn)化教學的創(chuàng)新與探索，是公安教育理論界關注度較高的熱點話題，是公安院校必須思考的現(xiàn)實問題。實戰(zhàn)化教學對于培養(yǎng)學生的實戰(zhàn)能力具有重要的意義，是培養(yǎng)符合實戰(zhàn)需要的應用型公安人才的重要舉措。但由于種種原因，實戰(zhàn)化教學依然處于探索階段，還存在不少亟需解決的問題，需要學界和公安院校共同努力。推進公安院校實戰(zhàn)化教學需要公安教育理論界的持續(xù)關注，也需要公安院校的不斷嘗試，需要在堅守高等教育一般規(guī)律的前提下，探索公安高等教育的特殊規(guī)律，從實戰(zhàn)化師資培養(yǎng)、實戰(zhàn)化教材建設、實戰(zhàn)化考核及相關制度建設等方面，有力有序推進實戰(zhàn)化教學改革向更深層次發(fā)展，為新時代公安工作培養(yǎng)更多高素質應用型人才。