秦總根 阮惠風(fēng)

(1.廣東警官學(xué)院偵查系, 廣州 510440；2.云南警官學(xué)院，昆明 650223)

當(dāng)前，國(guó)際毒品問(wèn)題繼續(xù)呈現(xiàn)出嚴(yán)峻的形勢(shì)，我國(guó)出現(xiàn)了趨勢(shì)向好的態(tài)勢(shì)，然而，各種新精神活性物質(zhì)類毒品問(wèn)題卻在潛滋暗長(zhǎng)，給我國(guó)和諧社會(huì)、平安社會(huì)的構(gòu)建帶來(lái)沖擊和挑戰(zhàn)。現(xiàn)實(shí)需要抓住有利時(shí)機(jī)，針對(duì)新精神活性物質(zhì)類毒品問(wèn)題與第一代毒品、第二代毒品的不同特點(diǎn)，在治理第一代毒品、第二代毒品取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取適合新精神活性物質(zhì)類毒品問(wèn)題的協(xié)同治理方式，加強(qiáng)對(duì)新精神活性物質(zhì)類毒品問(wèn)題的有效治理，確保我國(guó)來(lái)之不易的良好局面得以延續(xù)、發(fā)展。

一、新精神活性物質(zhì)類毒品的概念

在弄清楚新精神活性物質(zhì)類毒品之前，需要先對(duì)新精神活性物質(zhì)的界定進(jìn)行探析。其實(shí)，很多的新精神活性物質(zhì)(New Psychoactive Substances，簡(jiǎn)稱NPS)早已存在、由來(lái)已久，特別是一些植物類的NPS已存在多個(gè)世紀(jì)，新精神活性物質(zhì)的“新”，并不一定是該物質(zhì)直到“最近”“新近”才出現(xiàn)的，而是指其“最近”或“新近”才流入到毒品市場(chǎng)成為濫用的物質(zhì)，因此，新精神活性物質(zhì)也有“實(shí)驗(yàn)室毒品”“第三代毒品”“合法興奮劑”“策劃藥”等稱呼。2013年聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問(wèn)題辦公室將新精神活性物質(zhì)界定為：“未被聯(lián)合國(guó)《麻醉品單一公約》和《精神藥物公約》所管制，但有被濫用的可能，并會(huì)對(duì)公眾健康造成危害的單一物質(zhì)或混合物質(zhì)?！?1)UNODC. The challenge of new psychoactive substances[R]. Vienna : The United Nations Office on Drugs and Crimes, 2013.我國(guó)，2015年國(guó)家禁毒辦對(duì)新精神活性物質(zhì)的界定是：“不法分子為逃避打擊而對(duì)列管毒品進(jìn)行化學(xué)結(jié)構(gòu)修飾所得到的毒品類似物，具有與管制毒品相似或更強(qiáng)的興奮、致幻、麻醉等效果?！?2)中國(guó)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室：2015-2021年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告[R].北京 : 國(guó)家禁毒辦, 2021.也有研究者(3)張黎, 張拓.新精神活性物質(zhì)的濫用危害與防控問(wèn)題研究——以構(gòu)建我國(guó)禁毒防控體系為視角[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2013, (4).將其界定為“尚未被我國(guó)規(guī)定管制的能夠使人形成癮癖，其濫用問(wèn)題已經(jīng)對(duì)公共健康安全造成現(xiàn)實(shí)危害或潛在威脅的精神活性物質(zhì)”。

根據(jù)我國(guó)《刑法》第357條、《禁毒法》第2條的規(guī)定：“毒品是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、嗎啡、大麻、可卡因以及國(guó)家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉品和精神藥品?！蔽覈?guó)采取“列舉式+兜底式”的方法對(duì)毒品進(jìn)行了界定，根據(jù)毒品的界定，并非所有新精神活性物質(zhì)都是毒品，只有某種新精神活性物質(zhì)呈現(xiàn)出泛濫、危害之勢(shì)，為了遏制其蔓延減小危害，國(guó)家出臺(tái)規(guī)范性法律文件對(duì)其進(jìn)行列管，此時(shí)該物質(zhì)才成為法律意義上的毒品。走私、販賣、運(yùn)輸、制造該物質(zhì)的行為將會(huì)受到法律的制裁。以合成大麻素類新精神活性物質(zhì)為例，合成大麻素類物質(zhì)在歐美國(guó)家被廣泛濫用，呈現(xiàn)出替代傳統(tǒng)毒品的趨勢(shì)。吸食該類物質(zhì)會(huì)出現(xiàn)頭暈、嘔吐、精神恍惚、致幻等問(wèn)題，過(guò)量吸食會(huì)出現(xiàn)休克、窒息甚至猝死等情況。到目前為止，已發(fā)現(xiàn)的合成大麻素類新精神活性物質(zhì)多達(dá)300多種，為防止合成大麻素類新精神活性物質(zhì)造成更為嚴(yán)重的濫用后果，2021年7月我國(guó)禁毒部門對(duì)合成大麻素類新精神活性物質(zhì)正式實(shí)行整類列管。直到對(duì)合成大麻素類新精神活性物質(zhì)進(jìn)行列管后，執(zhí)法部門才有法律武器對(duì)其進(jìn)行打擊。

通過(guò)上述的剖析不難看出，新精神活性物質(zhì)必須具有危害性、成癮性、管制性才能成為毒品，因此，筆者認(rèn)為新精神活性物質(zhì)類毒品可以界定為既被聯(lián)合國(guó)認(rèn)定又被國(guó)家進(jìn)行列管的新精神活性物質(zhì)。

二、協(xié)同治理的內(nèi)涵

“協(xié)同”一詞源于希臘文，意思是“協(xié)調(diào)合作”，也就是從一種相互消耗的無(wú)序狀態(tài)變?yōu)橐环N目標(biāo)方向一致的、損耗較少的有序狀態(tài)，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。協(xié)同治理理論的代表性人物是安塞爾(Ansell)和蓋什(Gash)(4)Chris Ansell, Alison Gash. Collaborative governance in theory and practice[J]. The Journal of Administration Research and Theory, 2007, (18).，他們通過(guò)反思新公共管理理論而建立起來(lái)的治理理論，該理論為“指導(dǎo)國(guó)外政府提高治理效能以及加強(qiáng)政府與企業(yè)、社會(huì)自組織之間的聯(lián)系發(fā)揮了非常重要作用，對(duì)國(guó)外政府的治理實(shí)踐起到了深刻的影響作用”。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)認(rèn)為“協(xié)同治理”是“使互相沖突的不同利益主體得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)了治理主體的多中心化、治理權(quán)威的多樣化、子系統(tǒng)之間的協(xié)作性、系統(tǒng)的聯(lián)合的動(dòng)態(tài)性、自組織的協(xié)調(diào)性和社會(huì)秩序的規(guī)范化?！贬槍?duì)協(xié)同治理在我國(guó)的應(yīng)用，研究者們提出了各自的觀點(diǎn)，有的認(rèn)為協(xié)同治理是政府由管理型變?yōu)榉?wù)型(5)曾晨, 張劍. 服務(wù)型政府建設(shè)的行動(dòng)主義路徑探析[J]. 常州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2020, (5).；有的認(rèn)為協(xié)同治理是在社會(huì)治理過(guò)程中引入第三方力量(6)周學(xué)榮. 社會(huì)組織參與社會(huì)治理的理論思考與提升治理能力的路徑研究[J]. 湖北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版), 2018, (6).；有的認(rèn)為協(xié)同治理是進(jìn)一步完善預(yù)警機(jī)制和決策機(jī)制(7)鮑宇科. 社會(huì)治理現(xiàn)代化中社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的機(jī)制研究[J]. 中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊, 2020, (6).；還有的認(rèn)為協(xié)同治理旨在消除治理屏障、降低社會(huì)治理成、提高社會(huì)治理效率(8)顏克高, 任彬彬. 共建共治共享社會(huì)治理格局:價(jià)值、結(jié)構(gòu)與推進(jìn)路徑[J]. 湖北社會(huì)科學(xué), 2018, (5).。綜合當(dāng)前社會(huì)治理的狀況，其實(shí)協(xié)同治理就是將利益相關(guān)者集中到一起形成協(xié)同共同體，在共同目標(biāo)的指引下，各主體之間進(jìn)行共建、共治、共管、共享，合理交割權(quán)力并分配給利益相關(guān)的各主體，實(shí)行協(xié)調(diào)合作、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，形成科學(xué)、規(guī)范、有效、穩(wěn)定的社會(huì)治理局面，最大化地發(fā)揮治理效能。

2016年聯(lián)合國(guó)大會(huì)第三十屆特別會(huì)議即世界毒品問(wèn)題特別會(huì)議闡述了全球毒品治理的“綜合平衡戰(zhàn)略”，要求國(guó)家與地區(qū)共同協(xié)作，責(zé)任共擔(dān)，利益共享，并表示聯(lián)合國(guó)將集中各國(guó)家與地區(qū)的力量，以產(chǎn)生協(xié)同優(yōu)勢(shì)(9)Michael D.Lyman. Drugs in Society[M]. New York : Routledge , 2016.。我國(guó)2008年6月1日頒布施行的《禁毒法》中提出的“預(yù)防為主、綜合治理，禁種、禁制造、禁販、禁吸并舉”的方針，其中的綜合治理其實(shí)就是毒品問(wèn)題協(xié)同治理的基礎(chǔ)。

毒品問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題，單獨(dú)依靠某一方的力量是難以解決問(wèn)題的，需要有多元主體的合作、多層系統(tǒng)的支持才能取得治理成效，而協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)的就是“治理主體的多中心化、系統(tǒng)之間的協(xié)作性以及自組織的協(xié)調(diào)性”等。因此，協(xié)同治理理論正好切中毒品問(wèn)題的癥結(jié)，可以對(duì)治理毒品問(wèn)題起到重要的指導(dǎo)作用。

三、新精神活性物質(zhì)類毒品的特點(diǎn)

歷史上我國(guó)曾深受毒品之害，深刻的教訓(xùn)使我國(guó)政府歷來(lái)對(duì)毒品問(wèn)題高度重視，對(duì)毒品形成了“人人喊打”的氛圍，良好的輿論氛圍相應(yīng)的推高了毒品犯罪的風(fēng)險(xiǎn)和成本。不法分子對(duì)毒品暴利的追求，便想盡辦法生產(chǎn)出既能降低犯罪風(fēng)險(xiǎn)、賺取暴利又能滿足癮君子需求的物品，新精神活性物質(zhì)類毒品便應(yīng)運(yùn)而生，其濫用趨勢(shì)及社會(huì)危害性現(xiàn)已日益凸顯，呈現(xiàn)出與第一代毒品、第二代毒品不同的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

(一)交易科技化，隱蔽性增強(qiáng)

根據(jù)2021年《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，“截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%?！?10)CNNIC. 第47次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R]. 北京 : 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心, 2021.當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)生活已高度融合、成為人們?nèi)粘Ｉ蠲懿豢扇钡墓ぞ?，在線購(gòu)物、在線教育得到迅猛發(fā)展，從事新精神活性物質(zhì)類毒品犯罪的不法分子便乘隙而入、充分利用互聯(lián)網(wǎng)的有利條件改變自己的犯罪方式，其主要表現(xiàn)為：

一是販賣方式?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展，正在不斷改變著人們?cè)械纳罘绞?，給人們提供便利、快捷的條件，不法分子充分利用這一有利條件，利用發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)來(lái)販賣新精神活性物質(zhì)類毒品。買家、賣家和送貨人互不見面，互不了解對(duì)方的真實(shí)信息，人貨分離，隱蔽性極強(qiáng)。他們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、訂購(gòu)、銷售毒品，通過(guò)微信、QQ、Skype等社交軟件以視頻通話或語(yǔ)音通話的方式用方言、行話、黑話、隱語(yǔ)、暗語(yǔ)等進(jìn)行聊天、勾連，有的不法分子甚至還利用互聯(lián)網(wǎng)上的特殊聊天窗口或子母軟件進(jìn)行交流、使用設(shè)立在國(guó)外的服務(wù)器發(fā)布供貨信息，不法分子之間的聊天記錄就可以被即時(shí)銷毀，也可以把關(guān)鍵信息發(fā)出去后又撤回，這樣交流隱蔽性很強(qiáng)，對(duì)此類通話無(wú)法進(jìn)行監(jiān)控，也不會(huì)留下相應(yīng)的證據(jù)，難以被發(fā)現(xiàn)，即使被發(fā)現(xiàn)執(zhí)法部門也無(wú)法取得相應(yīng)的證據(jù)。

二是支付方式。毒品交易的傳統(tǒng)方式一般是雙方面對(duì)面、一手交錢一手交貨，這樣很容易人贓俱獲將買賣雙方一舉抓獲。然而，進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，毒品交易兩頭不見人，毒資支付大多通過(guò)線上支付，微信、支付寶、網(wǎng)銀等多種平臺(tái)都可以為線上支付提供支持，更有甚者是使用Q幣、比特幣等數(shù)字貨幣進(jìn)行支付，這樣毒品交易的過(guò)程難以追蹤查證，執(zhí)法部門很難完整、充分的收集犯罪證據(jù)。

三是交貨方式。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的毒品交易無(wú)需雙方見面、甚至素不相識(shí)，只要有交易的意向就能進(jìn)行毒品交易。賣方常常對(duì)新精神活性物質(zhì)類毒品稍加偽裝或者穿上馬甲，有的甚至偽裝成食品飲料，然后交由快遞或物流公司，將毒品運(yùn)送到買方手中，交易隨即完成。由于犯罪分子不會(huì)用自己的真實(shí)身份進(jìn)行毒品交易、寄遞，執(zhí)法部門倒查時(shí)常常陷入困境?；ヂ?lián)網(wǎng)和網(wǎng)上支付等技術(shù)的發(fā)展與成熟，新精神活性物質(zhì)犯罪也呈現(xiàn)出科技化的特點(diǎn)，販賣模式已由原來(lái)的線下面對(duì)面、一手交錢一手交貨的交易方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上溝通、手機(jī)支付、快遞物流運(yùn)輸、快遞柜交貨的販賣模式，販賣交易的科技化、隱蔽性大大增強(qiáng)。

(二)替代性強(qiáng)，花樣不斷翻新

近些年，世界各地都認(rèn)識(shí)到毒品的嚴(yán)重危害性，紛紛重視治理毒品問(wèn)題、打擊毒品犯罪。我國(guó)是人民民主專政國(guó)家，始終把人民利益置于首位，對(duì)毒品犯罪更是采取零容忍的態(tài)度，毒品犯罪正在逐步連續(xù)減少，毒品市場(chǎng)在萎縮。然而，不法分子并沒有坐以待斃，而是變換手法，紛紛推出能夠快速填補(bǔ)毒品市場(chǎng)份額的新精神活性物質(zhì)，當(dāng)作已被管制毒品的替代物。由于人們短時(shí)間內(nèi)難以了解到這些物質(zhì)的危害性，使得其迷惑性強(qiáng)、利潤(rùn)大、易逃避法律管制、違法成本極低，其價(jià)格比毒品低，而效果好，有的甚至比管制的毒品還要強(qiáng)，加之新精神活性物質(zhì)以超過(guò)法律管制的速度進(jìn)行升級(jí)換代、變化更新，不法分子根本不需要考慮違法成本的問(wèn)題，導(dǎo)致新精神活性物質(zhì)濫用擴(kuò)散，不斷吸引著一些人去主動(dòng)尋購(gòu)新精神活性物質(zhì)。

由于新精神活性物質(zhì)更新?lián)Q代快，難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)施管制，不法分子更是恣意妄為，將有關(guān)銷售、販賣新精神活性物質(zhì)的信息在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上對(duì)外發(fā)布，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上尋找合適的運(yùn)送“馬仔”，或通過(guò)物流快遞渠道寄遞。此時(shí)人們對(duì)花樣百出的新精神活性物質(zhì)眼花繚亂，即使列管了，也難以迅速反應(yīng)過(guò)來(lái)，就不明就里的進(jìn)行運(yùn)送；等到人們明白過(guò)來(lái)后，下一次又變換成了新一代的新精神活性物質(zhì)，這也大大增加了執(zhí)法部門的打擊難度。

(三)品種數(shù)量多，更新速度迅速

據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室(The United Nations Office on Drugs and Crimes, UNODC)統(tǒng)計(jì)，新精神活性物質(zhì)數(shù)目從2009年的130種增至2013 年的348種、2019年的892種、2020年年底的1047種；我國(guó)列管的新精神活性物質(zhì)2015年一次性列管116 種、2017年列管8種、2018年列管32種、2019年列管170種及整類列管芬太尼類物質(zhì)、2021年列管188種及整類列管合成大麻素類物質(zhì)(11)羅沙, 熊豐. 我國(guó)成首個(gè)整類列管合成大麻素類物質(zhì)國(guó)家[EB/OL]. http://news.china.com.cn/2021-05/12/content_77488938.htm, 2021-5-11.。由此，列管的新精神活性物質(zhì)在不斷增加。其實(shí)，當(dāng)前可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、師徒傳授等多種渠道獲取制造新精神活性物質(zhì)的方法，而且制造相對(duì)簡(jiǎn)單、操作方便，其產(chǎn)品與現(xiàn)存毒品有著相同或者相似的精神活性和藥理作用。由于大量的新精神活性物質(zhì)的化學(xué)結(jié)構(gòu)可以人為設(shè)計(jì)與合成，在某種新精神活性物質(zhì)被列管后，不法分子可以對(duì)被列管物質(zhì)的化學(xué)分子結(jié)構(gòu)加以修飾，新的替代產(chǎn)品可以在極短的時(shí)間內(nèi)被制造出來(lái)(12)游彥, 鄧毅, 趙敏. 第三代毒品——新精神活性物質(zhì)(NPS)發(fā)展趨勢(shì)評(píng)估、管制瓶頸與應(yīng)對(duì)策略[J]. 四川警察學(xué)院學(xué)報(bào), 2017, (1).。

2017年至2019年我國(guó)列管與非列管新精神活性物質(zhì)的平均檢出率是列管的新精神活性物質(zhì)占檢出整體的15.26%、非列管的占整體的84.8%(13)馬巖, 王優(yōu)美. 新精神活性物質(zhì)辦案實(shí)用手冊(cè)[M]. 北京 : 法律出版社, 2019.。非列管的許多新精神活性物質(zhì)并沒有被列管，數(shù)量相當(dāng)龐大，這也從一個(gè)側(cè)面表明被列管的新精神活性物質(zhì)能在短時(shí)間內(nèi)制造出替代品的原因之一。隨著新精神活性物質(zhì)類毒品數(shù)量的增加，不法分子也會(huì)制造出更多數(shù)量的替代品，也就是說(shuō)，新精神活性物質(zhì)類毒品的種類是無(wú)法窮盡的，列管工作也將不斷連續(xù)跟進(jìn)。

(四)濫用發(fā)展快，年輕人為主

一直以來(lái)，我國(guó)的網(wǎng)民主要以年輕人為主。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國(guó)10～49歲網(wǎng)民占比為70.6%(14)CNNIC. 第47次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R]. 北京 : 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心, 2021.，占網(wǎng)民的大多數(shù)，網(wǎng)民的年輕化非常突出。當(dāng)前購(gòu)物這種線上支付、線上交易、線下快遞的交貨手段非常符合青年人的購(gòu)物習(xí)慣，很容易被他們接受，不法分子充分利用青年人的這種習(xí)慣愛好來(lái)兜售新精神活性物質(zhì)；青年人好動(dòng)、追趕時(shí)髦、新鮮，而新精神活性物質(zhì)用作娛樂(lè)場(chǎng)所、私人住宅、出租屋的“派對(duì)興奮劑”而被大肆濫用，越來(lái)越多的通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻聊天聚眾吸毒，青年人成了當(dāng)前最多的使用對(duì)象。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)青少年吸毒人數(shù)占比很高，年輕化發(fā)展趨勢(shì)明顯，《中國(guó)毒品形勢(shì)分析報(bào)告》顯示：2019 年我國(guó)35歲年齡段以下的吸毒人數(shù)占全國(guó)總吸毒人數(shù)的48.7%，約有105.2萬(wàn)人(15)中國(guó)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室：2015-2021年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告[R].北京 : 國(guó)家禁毒辦, 2021.。新精神活性物質(zhì)不僅侵襲著我國(guó)的年輕人，在國(guó)外也不乏年輕群體，例如2011年對(duì)愛爾蘭的全國(guó)毒品流行率的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“新精神活性物質(zhì)濫用的流行率在成年人中僅為3.5%，而在15～24 歲的年輕人高達(dá)9.7%?！?16)Hibell B, Guttormsson U, Ahlstr?m S, et al. The 2011 ESPAD Report:Substance Use Among Students in 36 European Countries[R]. Stockholm : The Swedish Council for Information on Alcohol and other Drugs, 2012.這表明，新精神活性物質(zhì)主要濫用人群是年輕群體。這可能是因?yàn)槟贻p人的分辨能力較弱、抵抗誘惑的能力差，又喜歡追求刺激、新鮮，具有模仿、從眾心理，同伴中一旦有人吸食新精神活性物質(zhì)，就容易引起其他同伴的模仿、跟從，繼而在青年群體中蔓延開來(lái)。新精神活性物質(zhì)又有極強(qiáng)的迷惑性和偽裝性，年輕群體很容易被迷惑而嘗鮮、吸食濫用。有調(diào)查顯示，“青少年藥物濫用者中，73.71%的人是通過(guò)同伴提供獲得精神活性物質(zhì)?！?17)肖惠, 李蘭, 吳磊. 江西省青少年非醫(yī)療目的精神活性物質(zhì)使用現(xiàn)狀[J]. 中國(guó)學(xué)校衛(wèi)生, 2018, (4).

四、新精神活性物質(zhì)類毒品給治理工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力，我國(guó)的禁毒工作取得了明顯成效，毒情形勢(shì)持續(xù)向好，然而，新精神活性物質(zhì)類毒品橫空出世，從其本身含有的技術(shù)、數(shù)量眾多的品種、快速更迭特性以及參與治理主體的多元性等特征，都不同程度對(duì)其治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為：

(一)技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

新精神活性物質(zhì)類毒品的出現(xiàn)，本身帶有一定的技術(shù)含量：首先，它們是作為替代傳統(tǒng)毒品的形式出現(xiàn)的，不管是植物類的新精神活性物質(zhì)還是合成類的新精神活性物質(zhì)，要產(chǎn)生具有傳統(tǒng)毒品的效果，需要經(jīng)過(guò)一些試制、試吃、試銷等過(guò)程，尤其是合成類的新精神活性物質(zhì)，在試制過(guò)程不可能一帆風(fēng)順，只有掌握了其中的技術(shù)或訣竅，才可能制造成功。而生產(chǎn)合法還是非法物質(zhì)全在當(dāng)事人的一念之間，偵查打擊難以把控；其次，這類毒品在交易時(shí)大多選擇在網(wǎng)上進(jìn)行，有的甚至通過(guò)暗網(wǎng)交易，給案件管轄、證據(jù)收集、人員抓捕等帶來(lái)挑戰(zhàn)；最后，在支付階段采用電子手段進(jìn)行支付，用比特幣等數(shù)字貨幣進(jìn)行結(jié)算，案件的追蹤、財(cái)富調(diào)查等工作都很難開展。如此種種技術(shù)被用于新精神活性物質(zhì)類毒品的犯罪過(guò)程中，無(wú)疑會(huì)給執(zhí)法部門打擊毒品犯罪帶來(lái)極大的困擾和挑戰(zhàn)。

(二)數(shù)量眾多帶來(lái)的挑戰(zhàn)

截至2020年底，全球已出現(xiàn)新精神活性物質(zhì)1047種，我國(guó)已列管188種新精神活性物質(zhì)和整類芬太尼、整類合成大麻素物質(zhì)，僅合成大麻素目前全球已發(fā)現(xiàn)297種，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)103種。針對(duì)種類復(fù)雜、數(shù)量眾多的新精神活性物質(zhì)類毒品，要收集所有的樣品，都需要花較長(zhǎng)時(shí)間，如果要求專業(yè)人員、執(zhí)法人員、禁毒工作者全部掌握認(rèn)識(shí)這些毒品，還是有一定的挑戰(zhàn)性的。而對(duì)于普通老百姓，如果沒有人告知哪些是新精神活性物質(zhì)類毒品，恐怕沒有人能知道，這會(huì)不會(huì)出現(xiàn)誤飲誤食的現(xiàn)象，不得而知。也就是說(shuō)，數(shù)量眾多的新精神活性物質(zhì)類毒品，不僅給專業(yè)人士、執(zhí)法人員、禁毒工作者帶來(lái)的困擾，也會(huì)困擾著普通老百姓該如何進(jìn)行有效的預(yù)防。

(三)快速更迭帶來(lái)的挑戰(zhàn)

截至2020年底，全球約450種新精神活性物質(zhì)為近5年新出現(xiàn)的種類；我國(guó)已累計(jì)發(fā)現(xiàn)新精神活性物質(zhì)9大類317種，近3年就新發(fā)現(xiàn)50余種。物質(zhì)的化學(xué)結(jié)構(gòu)千變?nèi)f化，如果有目的的改變已管制新精神活性物質(zhì)的化學(xué)結(jié)構(gòu)，可以在不影響其理化性質(zhì)以及生產(chǎn)條件、生產(chǎn)方式簡(jiǎn)單、生產(chǎn)成本低的情況下，生產(chǎn)出替代品而脫離法律的管制，導(dǎo)致新精神活性物質(zhì)不斷快速更新出現(xiàn)，讓人目不暇接、防不勝防。而對(duì)一些新精神活性物質(zhì)，一般也是在濫用人群多、社會(huì)危害嚴(yán)重的情況下而被列管的，在這個(gè)時(shí)候，可能那些被列管的新精神活性物質(zhì)的理化性質(zhì)、毒理性能等還沒有完全確定、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)也沒有研制出來(lái)，現(xiàn)有的毒品檢測(cè)技術(shù)還難以對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)，短時(shí)間內(nèi)也無(wú)法開發(fā)定量方法來(lái)監(jiān)測(cè)數(shù)百種不斷更新的新精神活性物質(zhì)，給執(zhí)法、防控帶來(lái)挑戰(zhàn)和困擾。其實(shí)，快速更迭的新精神活性物質(zhì)類毒品不僅給偵查破案、分析檢驗(yàn)帶來(lái)困擾，也給定罪量刑、處置帶來(lái)挑戰(zhàn)。

(四)多元主體帶來(lái)的挑戰(zhàn)

我國(guó)《禁毒法》第四條規(guī)定：“我國(guó)禁毒工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制?！睆姆l中可以看出，我國(guó)禁毒工作實(shí)行的是多元主體，不僅包括政府部門、執(zhí)法部門，還包括社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、民間組織等，這些不同的主體之間的利益訴求各不相同，工作的效益、效果也會(huì)各不相同，甚至差別很大、產(chǎn)生沖突。大家都關(guān)心禁毒工作，固然是好事，但如果產(chǎn)生的結(jié)果事與愿違，得不償失了。禁毒工作既會(huì)受到?jīng)]人干的挑戰(zhàn)，同樣也會(huì)受到多元主體各自為戰(zhàn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。我國(guó)的禁毒工作實(shí)行的是全民禁毒、人人參與的方針，提高多元主體參與積極性，整合力量，有效化解多元主體帶來(lái)的挑戰(zhàn)將會(huì)助力我國(guó)的禁毒工作。

五、新精神活性物質(zhì)類毒品問(wèn)題協(xié)同治理的路徑

當(dāng)前，我國(guó)毒品問(wèn)題不斷朝著復(fù)雜化的方向發(fā)展，傳統(tǒng)毒品與新類型毒品交織，網(wǎng)上和網(wǎng)下毒品交錯(cuò)，域內(nèi)與域外毒品交匯；新精神活性物質(zhì)類毒品問(wèn)題治理面廣、領(lǐng)域新、牽涉的利益面多。面對(duì)新時(shí)期下新精神活性物質(zhì)類毒品所帶來(lái)的新的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需要協(xié)調(diào)動(dòng)員多個(gè)職能部門，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，全社會(huì)協(xié)同作戰(zhàn)，協(xié)同共進(jìn)，齊心協(xié)力，從執(zhí)法、管控、宣傳教育、國(guó)際合作等方面共同探索新精神活性物質(zhì)類毒品問(wèn)題協(xié)同治理的路徑。

(一)執(zhí)法打擊方面的路徑：完善法律，加強(qiáng)打擊

執(zhí)法、打擊、懲處是協(xié)同治理毒品問(wèn)題的基礎(chǔ)，其前提條件就需要執(zhí)法武器，因此，加強(qiáng)對(duì)新精神活性物質(zhì)類毒品犯罪的打擊之首就需要完善現(xiàn)行毒品犯罪案件定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

1.完善毒品犯罪案件定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

目前我國(guó)已列管的新精神活性物質(zhì)達(dá)到188種及整類列管芬太尼類、合成大麻素類物質(zhì)，與聯(lián)合國(guó)禁毒公約附表保持了一致的列管進(jìn)度。我國(guó)在行政法規(guī)、刑事裁判規(guī)則及管制手段、程序等方面對(duì)新精神活性物質(zhì)的管制都有較好的基礎(chǔ)和條件，而在新精神活性物質(zhì)的罪刑標(biāo)準(zhǔn)方面，2016年4月11日起施行的《關(guān)于審理毒品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中只對(duì)12種新精神活性物質(zhì)的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，而被列管的新精神活性物質(zhì)在不斷增加，但相關(guān)的司法解釋并沒有同步規(guī)定新列管的新精神活性物質(zhì)的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。此外，藥物的折算標(biāo)準(zhǔn)目前遵循的是2004年《非法藥物折算表》，該表規(guī)定了156種藥物的折算標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)前新精神活性物質(zhì)數(shù)量不斷增多的情況下，納入列管的品種也在不斷增加，這些新近增加的新精神活性物質(zhì)類毒品還沒有折算標(biāo)準(zhǔn)，使得新精神活性物質(zhì)類毒品的折算工作無(wú)法可依。而對(duì)整類列管的芬太尼類、合成麻黃素類物質(zhì)，定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是逐一確定還是分類確定，需要出臺(tái)科學(xué)的辦法進(jìn)行解決。事實(shí)上，新精神活性物質(zhì)類毒品的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、折算標(biāo)準(zhǔn)是打擊、懲處犯罪的有力武器，要做到有法可依，需要配備這些武器才能有力的指導(dǎo)偵查、起訴、審判工作，依法追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。這些定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、折算標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)細(xì)則的出臺(tái)，涉及到公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等部門，需要部門之間秉持協(xié)同治理的理念，構(gòu)建相應(yīng)的工作機(jī)制，及時(shí)同步出臺(tái)規(guī)范性文件，對(duì)已有的標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則進(jìn)行完善，盡可能做到列管與量刑標(biāo)準(zhǔn)、折算標(biāo)準(zhǔn)同步，為協(xié)同治理不斷出現(xiàn)的新精神活性物質(zhì)類毒品問(wèn)題鋪好路、打下堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)對(duì)新精神活性物質(zhì)類毒品犯罪的打擊

面對(duì)新精神活性物質(zhì)類毒品犯罪不斷出現(xiàn)的形勢(shì)，執(zhí)法部門要根據(jù)新精神活性物質(zhì)類毒品犯罪發(fā)展變化情況、濫用情況、犯罪的地域分布等特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有的禁毒力量進(jìn)行有針對(duì)性的重點(diǎn)突破、有的放矢，開展重點(diǎn)整治的專項(xiàng)打擊活動(dòng)。一方面，協(xié)同禁毒、網(wǎng)安、治安、刑偵、經(jīng)偵等警種以及銀行、物流、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等單位，做好涉毒情報(bào)信息收集工作，對(duì)各大視頻門戶、聊天網(wǎng)站開展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集貼吧、論壇、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上出現(xiàn)的涉毒信息，協(xié)同當(dāng)?shù)卣?、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層群眾自治組織，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾舉報(bào)、協(xié)查犯罪情報(bào)線索；另一方面，對(duì)新精神活性物質(zhì)犯罪高發(fā)地區(qū)進(jìn)行協(xié)同，實(shí)行資源共享，共同打擊犯罪。比如，當(dāng)前在某些地方的娛樂(lè)場(chǎng)所已相繼發(fā)現(xiàn)甲卡西酮類新精神活性物質(zhì)(18)盧俊宇.國(guó)家禁毒辦:又有32種新精神活性物質(zhì)列入管制[EB/OL]. http://www.xinhuanet.com/legal/2018-08/29/c_129942388.htm，2021-05-11.，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)適時(shí)協(xié)同行政、教育、法律、經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療等多個(gè)部門，組織、動(dòng)員全社會(huì)力量參與禁毒斗爭(zhēng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人員、化工單位等專項(xiàng)打擊活動(dòng)，協(xié)同治理該類毒品問(wèn)題，并通過(guò)禁毒實(shí)踐總結(jié)出協(xié)同治理該類毒品問(wèn)題的工作經(jīng)驗(yàn)。而執(zhí)法部門則通過(guò)分析情報(bào)線索、犯罪案件信息，總結(jié)此類毒品犯罪的規(guī)律以及協(xié)同打擊犯罪的經(jīng)驗(yàn)，這些重點(diǎn)地區(qū)可以相互借鑒、分享，共同提高。向周邊省份發(fā)展蔓延是新精神活性物質(zhì)類毒品犯罪的基本規(guī)律，可為其他省份提供值得借鑒的協(xié)同治理該類毒品問(wèn)題的工作經(jīng)驗(yàn)，從而達(dá)到資源的有效利用、共享，避免造成執(zhí)法資源的浪費(fèi)。

(二)防控方面的路徑：加強(qiáng)預(yù)警，推進(jìn)協(xié)同治理

新精神活性物質(zhì)類毒品管控的水平直接關(guān)系到該類毒品問(wèn)題協(xié)同治理的成效，在管控過(guò)程中牽涉到眾多主體，需要多元主體在各自履行本職職能的前提下，本著協(xié)同治理的理念，推動(dòng)相關(guān)單位之間建立信息分享和協(xié)作機(jī)制，實(shí)行共建、共治、共管、共享，實(shí)現(xiàn)毒品問(wèn)題協(xié)同治理的精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，提升管控能力和協(xié)同治理的成效。

1.加強(qiáng)新精神活性物質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)

在新精神活性物質(zhì)防控體系中，建立新精神活性物質(zhì)的預(yù)警機(jī)制是其防控工作非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，這可以將新精神活性物質(zhì)的管控由被動(dòng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)模式，對(duì)存在濫用可能的物質(zhì)由事后預(yù)防前移到事前預(yù)防，達(dá)到降低、減少危害的目的。各地禁毒辦需要聯(lián)合公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門，在協(xié)同治理的原則下開展新精神活性物質(zhì)的摸排工作，加強(qiáng)對(duì)酒吧、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所等的監(jiān)控，做到全面、系統(tǒng)掌握本地新精神活性物質(zhì)的濫用、流通情況，發(fā)現(xiàn)未列管的新精神活性物質(zhì)時(shí)應(yīng)及時(shí)上報(bào)，上級(jí)部門在匯總分析收到上報(bào)的信息后，進(jìn)行濫用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，綜合評(píng)估專家的意見進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別管理。

與此同時(shí)，禁毒部門還應(yīng)當(dāng)關(guān)注國(guó)際上對(duì)新精神活性物質(zhì)的管制情況，以及新精神活性物質(zhì)濫用數(shù)量、流行趨勢(shì)及致死案例等方面的信息，了解各國(guó)新精神活性物質(zhì)制販、濫用、立法管制等方面的動(dòng)態(tài)，并將最新情況向各級(jí)禁毒管理部門通報(bào)，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況評(píng)估被國(guó)際社會(huì)管制的新精神活性物質(zhì)，決定是否納入我國(guó)的列管范圍。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)提醒相關(guān)部門，尤其是邊防、海關(guān)等部門，提高預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)防新精神活性物質(zhì)進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)。

通過(guò)國(guó)際之間的協(xié)同合作、國(guó)內(nèi)各部門之間協(xié)同治理，提升我國(guó)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的能力和水平，降低新精神活性物質(zhì)帶來(lái)的可能威脅，提升我國(guó)在協(xié)同治理新精神活性物質(zhì)類毒品問(wèn)題的能力。

2.加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的管控

當(dāng)前，很多毒品交易尤其是新精神活性物質(zhì)類毒品已經(jīng)轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)空間，不法分子利用社交軟件完成交易信息、建立聯(lián)系、毒資支付等一系列流程，根據(jù)2021年7月發(fā)布的《中國(guó)毒情形勢(shì)報(bào)告》，“2020年我國(guó)共破獲網(wǎng)絡(luò)毒品案件4709起、抓獲犯罪嫌疑人8506名，繳獲毒品856.9公斤，分別占全國(guó)總數(shù)的7.4%、9.2%和1.5%?！?19)中國(guó)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室：2015-2021年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告[R].北京 : 國(guó)家禁毒辦, 2021.可見，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的管控是打擊網(wǎng)絡(luò)毒品犯罪至關(guān)重要的一環(huán)。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，挖掘網(wǎng)絡(luò)空間中隱藏的毒品犯罪信息，以打擊其中的違法犯罪。從公安部到基層派出所逐步建立多層級(jí)的禁毒情報(bào)工作網(wǎng)絡(luò)，借助人力、技術(shù)、信息，構(gòu)建全方位的網(wǎng)絡(luò)情報(bào)來(lái)源渠道，將涉毒違法犯罪信息實(shí)行最大程度的聚集，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)來(lái)辦案”的理念?？绲赜蛐院土鲃?dòng)性是新精神活性物質(zhì)類毒品案件的鮮明特點(diǎn)，常常也是執(zhí)法部門打擊毒品違法犯罪的屏障，為能有效突破屏障，需要在不同地區(qū)之間、不同部門之間、不同警種之間建立協(xié)同治理機(jī)制，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息交流系統(tǒng)，以即時(shí)獲取不法分子的最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)更新和實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)和作用，有效提高對(duì)新精神活性物質(zhì)類毒品違法犯罪的打擊、防控能力。

在利用人工智能技術(shù)打擊、防控網(wǎng)絡(luò)空間中的新精神活性物質(zhì)類毒品違法犯罪方面，有關(guān)部門可以建立毒品交易的AI模型，通過(guò)對(duì)不法分子進(jìn)行毒品交易所使用的黑話、暗語(yǔ)等進(jìn)行分析，利用人工智能中的深度學(xué)習(xí)等技術(shù)，從各種社交信息、聊天信息中分辨出潛在的毒品違法犯罪活動(dòng)，達(dá)到防控網(wǎng)絡(luò)空間中的違法犯罪的目的。比如，國(guó)外警方對(duì)不法分子在網(wǎng)絡(luò)空間中留下的各種信息、群組里的對(duì)話，進(jìn)行關(guān)鍵詞的篩選和鎖定，使用人工智能技術(shù)進(jìn)行深度挖掘、分析，做出精準(zhǔn)判斷，從而將不法分子一網(wǎng)打盡。(20)劉艷紅. 網(wǎng)絡(luò)犯罪的法教義學(xué)研究[M]. 北京 : 中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2021.

3.加強(qiáng)物流行業(yè)監(jiān)管力度

隨著我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展、互聯(lián)互通戰(zhàn)略的順利實(shí)施，我國(guó)的物流寄遞行業(yè)如雨后春筍般的發(fā)展，物流快遞能更容易實(shí)現(xiàn)“人貨分離”，提高販毒的安全系數(shù)，于是一些不法分子利用郵包、快遞、物流托運(yùn)等方式進(jìn)行寄遞毒品，尤其是對(duì)新精神活性物質(zhì)的寄遞更是突出?！吨袊?guó)毒情形勢(shì)報(bào)告》顯示，“2020年我國(guó)共破獲物流寄遞渠道販毒案件3011起，繳獲毒品4.3噸，分別上升9.5%和1.1%?！?21)中國(guó)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室：2015-2021年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告[R].北京 : 國(guó)家禁毒辦, 2021.作為新興行業(yè)的物流寄遞業(yè)，除了自身對(duì)郵寄物品的防范意識(shí)不足外，政府有關(guān)部門對(duì)其監(jiān)管方面也存有不少漏洞，這給不法分子以可乘之機(jī)，這些監(jiān)管漏洞的存在與監(jiān)管沒有集中統(tǒng)一密切相關(guān)，以致產(chǎn)生“有處罰權(quán)的發(fā)現(xiàn)不了違法犯罪，發(fā)現(xiàn)違法行為的又沒有處罰權(quán)”的怪象(22)肖業(yè)忠. 完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制[J]. 山東青年政治學(xué)院學(xué)報(bào), 2016, (6).。為此，與物流快遞行業(yè)有關(guān)聯(lián)的政府如公安、郵政、交通、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門要主動(dòng)作為，建立協(xié)同治理機(jī)制，解決物流寄遞行業(yè)監(jiān)管環(huán)節(jié)存在漏洞的問(wèn)題。

針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及、物流快遞行業(yè)與之結(jié)合的現(xiàn)象，禁毒執(zhí)法部門應(yīng)與金融、交通、稅務(wù)等部門建立協(xié)同治理機(jī)制，將這些部門收集到物流寄遞企業(yè)碎片式的信息進(jìn)行分析，形成物流快遞行業(yè)的信息大數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+物流監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)物流快遞行業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督與管理。同時(shí)，郵政部門要將快遞安全監(jiān)管平臺(tái)與執(zhí)法部門的情報(bào)平臺(tái)對(duì)接，及時(shí)交換、共享信息，以遏制利用物流寄遞寄送新精神活性物質(zhì)類毒品，實(shí)現(xiàn)及時(shí)出擊打擊犯罪、降低犯罪風(fēng)險(xiǎn)的目的。

4.運(yùn)用新技術(shù)搭建信息平臺(tái)

搭建信息平臺(tái)是智慧協(xié)同治理的有效手段，在智慧型政府的協(xié)同治理中，政府通過(guò)搭建公眾能參與、互動(dòng)的開放性平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上與公眾實(shí)現(xiàn)持續(xù)的互聯(lián)與互動(dòng)，為構(gòu)建社會(huì)協(xié)同治理新精神活性物質(zhì)類毒品拓寬渠道。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建可以讓公眾擁有了知情權(quán)，有利于激發(fā)公眾對(duì)于禁毒工作的參與熱情，相互之間形成良性互聯(lián)與互動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)協(xié)同主體的有效參與。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上可以及時(shí)將新出現(xiàn)、新列管的新精神活性物質(zhì)告知公眾；通過(guò)微信公眾號(hào)、微博專欄、抖音短視頻等方式，對(duì)新精神活性物質(zhì)的濫用危害、成癮機(jī)理等問(wèn)題開展科普活動(dòng)；特別是對(duì)一些人鼓吹的“毒品合法化”“新精神活性物質(zhì)不上癮、吸食無(wú)害” 等觀點(diǎn)，以及一些毒品亞文化思想，邀請(qǐng)理論界與實(shí)務(wù)界的專家進(jìn)行有針對(duì)性的揭露與矯正，以贏得社會(huì)公眾對(duì)推動(dòng)新精神活性物質(zhì)類毒品的協(xié)同治理的廣泛擁護(hù)與支持。從協(xié)同治理的角度來(lái)看，公開出去的禁毒信息有助于公眾甄別政府部門相關(guān)政策的負(fù)面影響，比如在戒毒禁吸、禁毒執(zhí)法中可能出現(xiàn)的不規(guī)范行為或措施，促使政府部門改進(jìn)；同時(shí)也能為好的禁毒措施或做法賺取人氣，有效推動(dòng)禁毒工作，為新精神活性物質(zhì)類毒品治理的帶來(lái)積極作用。

(三)宣傳教育方面的路徑：緊跟時(shí)代步伐，及時(shí)更新升級(jí)

在毒品問(wèn)題的治理中，打擊是治標(biāo)，宣傳教育才是治本，預(yù)防是毒品問(wèn)題治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而預(yù)防的關(guān)鍵在于教育。美國(guó)的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)：“毒品預(yù)防教育投入1美元，就等于為戒毒治療節(jié)省7美元；而戒毒治療投入1美元，就等于為執(zhí)法打擊節(jié)約7美元?！蔽覈?guó)《禁毒法》中專章要求國(guó)家采取各種形式開展全民禁毒宣傳教育，現(xiàn)在各地政府、部門、社會(huì)組織都在開展禁毒宣傳教育，只是宣傳教育的理念、形式、內(nèi)容等沒能及時(shí)跟上毒情的發(fā)展，甚至出現(xiàn)與時(shí)代、毒情相左的內(nèi)容。時(shí)代在變，毒情在變，在新精神活性物質(zhì)類毒品不斷出現(xiàn)的形勢(shì)下，需要協(xié)同各地政府、職能部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織等，針對(duì)新精神活性物質(zhì)類毒品的特點(diǎn)統(tǒng)一禁毒宣傳口徑，升級(jí)宣傳教育的理念、更新宣傳教育的形式、升級(jí)宣傳教育的內(nèi)容，共同推動(dòng)禁毒宣傳教育取得實(shí)效。

1.升級(jí)宣傳教育的理念

新精神活性物質(zhì)類毒品往往以一種休閑毒品、假日毒品、“合法興奮劑”“策劃藥”的外在形式來(lái)掩蓋其“毒”的本質(zhì)而出現(xiàn)的，而且被宣揚(yáng)為“不上癮、不被檢測(cè)出來(lái)、不被強(qiáng)戒”，有的甚至被摻雜到飲料、食品、香煙之中，種種“娛樂(lè)性”的假象、“三不理論”的胡謅、“蒙蔽偽裝性”的欺騙很容易讓年輕人降低對(duì)這類毒品的警覺性而被接受。當(dāng)前黑市上有成百上千種新精神活性物質(zhì)，如果以宣傳傳統(tǒng)毒品的方式不足以達(dá)到宣傳的效果，人們也記不住這么多品種，也無(wú)法見到這么多品種，要他們預(yù)防見不到、沒接觸過(guò)的東西，確實(shí)有困難。理念決定思路，思路決定出路，這就需要在進(jìn)行禁毒宣傳教育時(shí)針對(duì)新精神活性物質(zhì)類毒品的特性、濫用特征等，采用先進(jìn)的、易被年輕人接受的理念進(jìn)行預(yù)防教育。事實(shí)上，國(guó)外已將培養(yǎng)健康生活方式的理念引入到毒品預(yù)防教育中，取得了成功。目前我國(guó)將健康、生命教育導(dǎo)入到當(dāng)前的禁毒宣傳教育中還有不足，宣傳教育的成效也就大打折扣。世易時(shí)移，升級(jí)、更新宣傳教育的理念已迫在眉睫，根據(jù)當(dāng)前新精神活性物質(zhì)類毒品的情況，可采取如下舉措：

一是倡導(dǎo)健康向上、積極樂(lè)觀、充實(shí)愉悅的生活方式，培養(yǎng)樂(lè)觀的生活態(tài)度和人生觀、價(jià)值觀，形成健康的生活模式和習(xí)慣；二是大力開展生命教育，樹立生命可貴、崇高的思想，珍惜生命；三是將禁毒宣傳教育與生活技能的學(xué)習(xí)有機(jī)融合，提升人際交流技能、壓力調(diào)適與疏解以及拒絕別人的技能，提高抵御毒品挑戰(zhàn)的能力；四是立足于正面教育，種類繁多的毒品讓人目不暇接，藥物、非藥物混雜其中，在禁毒宣傳教育時(shí)，不糾纏、局限具體的毒品名稱，直接倡導(dǎo)樹立防范意識(shí)，對(duì)不知道名字的物品、易使人興奮的物品提高警惕，遠(yuǎn)離成癮。

2.更新宣傳教育的形式

新精神活性物質(zhì)類毒品吸引的消費(fèi)人群主要是年輕人，其外觀以新鮮、時(shí)尚、誘惑力強(qiáng)來(lái)吸引年輕人群，因此，活動(dòng)的場(chǎng)所也是在年輕人喜歡聚集的娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)空間等。這就要求禁毒宣傳教育圍繞著這些特征來(lái)展開，一方面依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)、微信、抖音快手、QQ等年輕人喜歡的新媒體平臺(tái)，定期播發(fā)禁毒宣傳活動(dòng)信息。以主流媒體、視頻門戶網(wǎng)站及時(shí)推送新精神活性物質(zhì)的新情勢(shì)、新動(dòng)態(tài)。組織制作以新精神活性物質(zhì)類毒品為主題的、廣大青少年易于接受的微電影、微視頻、微故事新聞等，供他們點(diǎn)擊下載，營(yíng)造良好的禁毒氛圍，提升防毒拒毒意識(shí)；另一方面，升級(jí)宣傳教育的形式，將虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)(Virtual Reality)、智能交互機(jī)器人、虛擬仿真系統(tǒng)、意念控制系統(tǒng)等互動(dòng)體驗(yàn)手段運(yùn)用到宣傳教育中(23)秦總根. 差異化毒品預(yù)防教育的探討[J]. 云南警官學(xué)院學(xué)報(bào), 2018, (4).，這些具有互動(dòng)性、體驗(yàn)性、活靈活現(xiàn)的手段和方式有利于提升宣傳教育的成效，達(dá)到寓教于樂(lè)的目的。另外，在人群密集人流量大的娛樂(lè)場(chǎng)所、市民中心、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等地方，組織有獎(jiǎng)問(wèn)答的方式吸引人們參與禁毒宣傳教育，比如回答新精神活性物質(zhì)類毒品的問(wèn)題贈(zèng)送上網(wǎng)流量、話費(fèi)、購(gòu)物卡、毛絨公仔等活動(dòng)，有效激發(fā)參與熱情，在活動(dòng)中增強(qiáng)防范新精神活性物質(zhì)類毒品的能力。

3.及時(shí)升級(jí)宣傳教育的內(nèi)容

新精神活性物質(zhì)類毒品是隨著對(duì)毒品犯罪打擊的深入、毒情形勢(shì)的變化，為逃避打擊而不斷推陳出新、層出不窮的，呈現(xiàn)萬(wàn)花筒的景象。面對(duì)眼花繚亂、花樣百出的新精神活性物質(zhì)，盡管其成癮性和對(duì)腦部不可逆的損傷已有臨床記錄，但是在醫(yī)學(xué)科學(xué)研究領(lǐng)域尚未產(chǎn)生突破性成果，而當(dāng)前禁毒宣傳教育中還難以提供臨床癥狀案例以及科學(xué)可信的支撐數(shù)據(jù)，導(dǎo)致人們對(duì)新精神活性物質(zhì)類毒品危害性、殺傷力缺乏應(yīng)有的警覺，從而影響到禁毒宣傳教育的成效。因此，在新精神活性物質(zhì)類毒品的預(yù)防教育中，及時(shí)升級(jí)宣傳教育的內(nèi)容，需要有效使用科學(xué)方法和現(xiàn)實(shí)案例，對(duì)人們重點(diǎn)普及新精神活性物質(zhì)類毒品的現(xiàn)實(shí)危害、致病機(jī)理、防范技能等，讓宣傳教育的內(nèi)容入心、入腦，并能變成自覺的行動(dòng)。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)公司、大數(shù)據(jù)公司、民間機(jī)構(gòu)合作，充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，分析、篩選出受網(wǎng)民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)等問(wèn)題，作為新精神活性物質(zhì)類毒品的重點(diǎn)宣傳教育內(nèi)容，及時(shí)為網(wǎng)民們解疑釋惑，以提高人們識(shí)毒、防毒、自我抵制毒品的能力。

(四)國(guó)際合作方面的路徑：建立協(xié)同治理機(jī)制，形成共享共贏格局

新精神活性物質(zhì)類毒品問(wèn)題的治理是一個(gè)國(guó)際性的問(wèn)題，在全球化、網(wǎng)絡(luò)化、互聯(lián)互通化的背景下，任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)僅靠一己之力是難以解決的，需要各國(guó)同心協(xié)力、共同努力開展協(xié)同治理，將國(guó)家治理與全球治理緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共享共融、合作共贏。一方面，借助全球治理的推進(jìn)、加強(qiáng)國(guó)家治理。全球治理可為國(guó)家治理提供可資鑒戒的理念指導(dǎo)，例如隨著全球生態(tài)治理等理念的傳播，綠色經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)發(fā)展理念的組成部分。這說(shuō)明將參與全球化治理中的理念和經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)的實(shí)際有機(jī)結(jié)合，對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理的現(xiàn)代化有著積極作用。事實(shí)上，全球治理中的協(xié)同理念，在國(guó)家治理過(guò)程中針對(duì)一些問(wèn)題，比如毒品問(wèn)題展開的治理活動(dòng)，不但能解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題，也為解決威脅全人類的毒品問(wèn)題、遏制其發(fā)展蔓延、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)；另一方面，借力國(guó)家治理可推動(dòng)全球治理。推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)之間的關(guān)系需要得到進(jìn)一步的梳理，明晰三者之間的邊界，形成三者協(xié)同治理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面，引領(lǐng)人類命運(yùn)共同體的建設(shè)。推動(dòng)全球治理與國(guó)家治理有機(jī)的嵌入耦合，加強(qiáng)國(guó)際禁毒合作，建立協(xié)同治理機(jī)制，在防控新精神活性物質(zhì)類毒品進(jìn)入我國(guó)的同時(shí)，也要防止我國(guó)的新精神活性物質(zhì)類毒品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，既要積極參與國(guó)際社會(huì)對(duì)新精神活性物質(zhì)的評(píng)估、確認(rèn)；也要將我國(guó)經(jīng)掌握的情況報(bào)告給國(guó)際社會(huì)，形成協(xié)同治理互動(dòng)共享的格局。