趙群群，陳雪梅

（山東省濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心南四湖分中心，272000，濟(jì)寧）

在全國(guó)范圍內(nèi)推行河湖長(zhǎng)制以來(lái)，位于山東、江蘇交界的南四湖有了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)，開(kāi)展了問(wèn)題排查、清違整治等工作，取得了較為顯著的成績(jī)，南四湖水環(huán)境、水生態(tài)得到較大改善，全社會(huì)合力治水護(hù)湖的局面正在形成。 但對(duì)比河長(zhǎng)制制度設(shè)計(jì)和上級(jí)要求、群眾期待，南四湖管理中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一、實(shí)施河湖長(zhǎng)制目標(biāo)要求

1.制度背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水安全和河湖管理保護(hù)工作，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》把江河湖泊保護(hù)擺在重要位置，明確各級(jí)黨委政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)。 江蘇無(wú)錫等一些地區(qū)先試先行探索， 形成了可復(fù)制、可推廣的河湖長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明， 推行河湖長(zhǎng)制是踐行綠色發(fā)展理念、 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措， 是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。

2.任務(wù)目標(biāo)

按照《全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，河長(zhǎng)制工作以水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管為主要任務(wù)。 ①加強(qiáng)水資源保護(hù)。 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”。 ②加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)。 依法劃定河湖管理范圍， 對(duì)水域岸線內(nèi)侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂等突出問(wèn)題開(kāi)展清理整治。 ③加強(qiáng)水污染防治。 統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源。 ④加強(qiáng)水環(huán)境治理。 保障飲用水水源安全， 加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。 ⑤加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。 恢復(fù)河湖水系的自然連通， 開(kāi)展河湖健康評(píng)估，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理。 ⑥加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。 建立健全法規(guī)制度，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。 通過(guò)構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)體制， 保障河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。

二、南四湖管理情況及存在的主要問(wèn)題

南四湖湖面面積1 266 km2， 總庫(kù)容60.22 億m3， 承接周邊4 省份8 地市32 個(gè)縣市區(qū)53 條河流來(lái)水， 流域面積3.17 萬(wàn)km2。 南四湖是我國(guó)北方地區(qū)最大的淡水湖， 是蘇魯兩省主要供水水源地。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，南四湖開(kāi)發(fā)利用涉及供水、 航運(yùn)、養(yǎng)殖、開(kāi)采、旅游等多方面。 南四湖在周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的同時(shí)，也付出了很大的生態(tài)犧牲和環(huán)境代價(jià)，維護(hù)南四湖生態(tài)健康、建設(shè)美麗南四湖任重道遠(yuǎn)。

對(duì)照河湖長(zhǎng)制工作六大任務(wù)和目標(biāo)要求，立足工作實(shí)際，經(jīng)實(shí)地考察、深入分析，認(rèn)為南四湖管理保護(hù)中主要存在如下問(wèn)題。

1.管理體制機(jī)制不健全

在行業(yè)層面，對(duì)南四湖的管理在自然資源與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)水務(wù)、應(yīng)急管理等不同部門均有涉及，一定程度上存在多頭管理和職責(zé)交叉。 隨著河湖長(zhǎng)制的全面推行， 最大限度整合了黨委政府的力量，彌補(bǔ)了“多頭治水”的弊端，有助于水環(huán)境治理“兼顧上下游、左右岸”“共同治理、標(biāo)本兼治”，但單就水利行業(yè)而言，仍存在管理體制不順的問(wèn)題。 為加強(qiáng)對(duì)南四湖流域統(tǒng)一管理，實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，管理機(jī)構(gòu)包括水利部淮河水利委員會(huì)下屬的流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)流域管理機(jī)構(gòu)和濟(jì)寧、棗莊地方管理機(jī)構(gòu)。 在河湖長(zhǎng)制工作背景下，流域管理、行政區(qū)域管理與河湖長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)相互之間在事權(quán)劃分、議事協(xié)調(diào)機(jī)制等方面還存在不完善的地方，尚未建立良好的溝通機(jī)制。河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立健全并落實(shí)到位，不能適應(yīng)河湖長(zhǎng)制要求。

2.存在工程短板

湖東堤郗山—新薛河段15 km 范圍內(nèi)缺口未治理，郗山—韓莊段15 km堤防未封閉，堤頂高程僅35.0 m，堤頂寬2 m 左右。 如下級(jí)湖遇標(biāo)準(zhǔn)洪水或超標(biāo)準(zhǔn)洪水，堤防滿溢，淹沒(méi)范圍擴(kuò)大。 同時(shí)支流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，達(dá)不到防20 年一遇洪水要求。湖東滯洪區(qū)建設(shè)未完成，而湖東地區(qū)人口較多，居住分散，交通不便，如遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，區(qū)內(nèi)人口財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移安置任務(wù)繁重，存在較大不安全因素。

3.水域岸線“四亂”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生

南四湖湖區(qū)村莊、碼頭、煤礦眾多，亂占、亂建、亂采、亂堆“四亂”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生， 湖區(qū)內(nèi)20 萬(wàn)漁湖民生產(chǎn)生活對(duì)南四湖水質(zhì)、周邊水環(huán)境和水生態(tài)安全造成極大壓力。 南四湖湖下采煤造成堤防沉陷， 影響防洪安全，非法采砂影響河勢(shì)穩(wěn)定、通航安全，破壞湖內(nèi)生物棲息環(huán)境和生態(tài)安全。 湖區(qū)圍湖造田、圈湖養(yǎng)殖等對(duì)水域岸線的不斷侵占進(jìn)一步造成濕地面積萎縮，生物多樣性遭到破壞。 水域岸線開(kāi)發(fā)利用不規(guī)范，隨意拆建造成資源浪費(fèi)。2019 年以來(lái)“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著， 但對(duì)照河湖長(zhǎng)制“湖暢、水清、堤固、岸綠、景美”要求還存在一定差距，圍湖養(yǎng)殖、耕種、唯一住房、 永久建筑等歷史遺留問(wèn)題仍然存在，亂搭亂建問(wèn)題還存在反復(fù)，還有不少頑瘴痼疾要治、“硬骨頭”要啃。

4.水利工程維修養(yǎng)護(hù)投入不足

對(duì)照省級(jí)水利工程規(guī)范化單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 按照市級(jí)河道保潔等級(jí)和設(shè)備、人員配置等要求，南四湖水利管理維修養(yǎng)護(hù)每年投入5 萬(wàn)～10 萬(wàn)元，目前每公里堤防每年投入維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)僅為1 萬(wàn)～2 萬(wàn)元， 維修養(yǎng)護(hù)等水利資金長(zhǎng)期投入不足，河湖管護(hù)人員資金落實(shí)困難，日常維修養(yǎng)護(hù)的全面性和經(jīng)常性不能保證，制約著南四湖可持續(xù)發(fā)展。

5.立法與規(guī)劃存在滯后

《山東省湖泊保護(hù)條例》自2013年起施行，2018 年1 月修訂， 為山東省湖泊管理與保護(hù)提供了法律依據(jù)。 但針對(duì)南四湖管理與保護(hù)尚未有具體的法律法規(guī)。 黨的十九大報(bào)告提出了山水林田湖草生命共同體理念，2019年中央一號(hào)文件提出統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)新要求。 隨著河長(zhǎng)制工作的推進(jìn)，南四湖流域亟須編制山水林田湖草系統(tǒng)治理規(guī)劃，確保水域岸線管理保護(hù)、 水環(huán)境治理、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)各項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)、標(biāo)本兼治。

6.現(xiàn)代化管理程度不高

雖已建立統(tǒng)一的管理制度，但隨著機(jī)構(gòu)改革深入、 管理職能調(diào)整，現(xiàn)有管理制度工作分工、分片、按段，與新時(shí)代水利工程管理工作實(shí)際已不相適應(yīng)，需對(duì)原有管理制度進(jìn)行補(bǔ)充和修改； 加之隨著科技發(fā)展， 當(dāng)下的“互聯(lián)網(wǎng)+水利”智慧水利應(yīng)用程度低，無(wú)法滿足現(xiàn)代化水利智慧水利要求，不利于水利工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。

7.人員素質(zhì)、管理服務(wù)理念不適應(yīng)新時(shí)代水利要求

人才資源是第一資源、第一生產(chǎn)力，當(dāng)前基層一線水利人才隊(duì)伍存在高層次專業(yè)技術(shù)人才、 高技能人才、創(chuàng)新型人才偏少，專業(yè)水利人才十分匱乏等突出問(wèn)題，基層真正水利專業(yè)的技術(shù)人員少，水利人才梯隊(duì)建設(shè)明顯滯后；同時(shí)，對(duì)于水利管理服務(wù)理念的培訓(xùn)和重視不夠，不利于向高效有序的管理水平轉(zhuǎn)變。

三、對(duì)策建議

1.補(bǔ)齊工程短板，完善防洪減災(zāi)體系建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)山東省委省政府關(guān)于防汛抗旱工作的總體安排部署，以“根治水患、防治干旱”為目標(biāo)，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，加快建設(shè)湖東蓄滯洪區(qū)，對(duì)南四湖入湖河道實(shí)施除險(xiǎn)加固，大力整治南四湖流域水庫(kù)、塘壩、溝渠，從根本上提升南四湖綜合防洪減災(zāi)能力。

2.理順管理體制

在流域管理機(jī)構(gòu)宏觀管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理（南水北調(diào)）基礎(chǔ)上，結(jié)合河湖長(zhǎng)制工作，建立管理聯(lián)動(dòng)制度，強(qiáng)化行政區(qū)域管理對(duì)南四湖統(tǒng)一管理的職能， 探索完善河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)與河湖管護(hù)機(jī)構(gòu)間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制， 構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的地方河湖管理保護(hù)機(jī)構(gòu)機(jī)制，充分保障行政區(qū)域管理資金、技術(shù)、水利工程的主導(dǎo)權(quán)， 更加高效地與區(qū)域內(nèi)自然資源與規(guī)劃局、 生態(tài)環(huán)境局等部門聯(lián)合開(kāi)展工作，形成工作合力。

3.加大資金投入力度

積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水思路，以“根治水患、防治干旱”為總目標(biāo)，按照“興建、提升、整治”要求，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，2019—2020 年全省重點(diǎn)水利工程建設(shè)初步匡算總投資1 323.38 億元，保障南四湖水利工程發(fā)揮設(shè)計(jì)效益，完善防洪減災(zāi)體系建設(shè)，積極爭(zhēng)取資金扶持，推進(jìn)南四湖湖東滯洪區(qū)重大區(qū)域防洪除澇工程建設(shè)。

4.加快標(biāo)準(zhǔn)化管理單位建設(shè)，加快智慧水利建設(shè)

以科技支撐引領(lǐng)智慧水利，在智慧河湖監(jiān)管上下功夫， 積極與科研院所、企業(yè)和高等院校開(kāi)展學(xué)術(shù)交流與合作，加大水利先進(jìn)技術(shù)（產(chǎn)品）的引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度， 建立一套水資源管理、水利工程管理等信息完備的智慧水利系統(tǒng)，推進(jìn)智慧防汛、河湖、巡河等一系列智慧應(yīng)用開(kāi)發(fā)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)， 積極探索推進(jìn)智慧水利建設(shè)，提升河湖監(jiān)管的現(xiàn)代化和信息化水平。

5.落實(shí)好河湖長(zhǎng)制工作，管好“盛水的盆”和“盆中的水”

一是嚴(yán)格落實(shí) 《自然保護(hù)區(qū)條例》，規(guī)范涉湖建設(shè)項(xiàng)目及人類活動(dòng)，嚴(yán)禁以各種名義侵占水域行為，積極發(fā)展生態(tài)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)退漁還湖、退耕還湖。二是加強(qiáng)水域岸線管控，堅(jiān)持統(tǒng)籌上下游、左右岸，全面管控，標(biāo)本兼治的理念，嚴(yán)控入湖河道水質(zhì)，強(qiáng)力推進(jìn)“清四亂”工作，對(duì)唯一住房、 永久性建筑和亂搭亂建反彈等問(wèn)題進(jìn)行梳理分類， 制訂好整改方案， 能清除的堅(jiān)決清除， 做好產(chǎn)權(quán)登記。三是建立健全河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。全面落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任， 協(xié)調(diào)整合各方力量， 建立健全涉河建設(shè)項(xiàng)目管理、水域和岸線保護(hù)、水域占用補(bǔ)償、岸線有償使用等制度體系， 積極推進(jìn) “治”“管”“護(hù)”相結(jié)合，綜合采取控源截污、清淤貫通、生態(tài)修復(fù)等措施，全力構(gòu)建河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)“河長(zhǎng)制”到“河長(zhǎng)治”。

6.培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提升管理服務(wù)理念

以人才培養(yǎng)為根本任務(wù)，通過(guò)與科研院所、高校合作啟動(dòng)水利高素質(zhì)人才培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)水利高素質(zhì)人才梯隊(duì)，提升水利管理規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平；深耕以人民為中心的服務(wù)理念，為水利建設(shè)管理提供高質(zhì)量技術(shù)支持和服務(wù)。 ■