河北省承德市灤平縣河長制辦公室
河北灤平與北京山水相連,作為“首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)”和“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”建設(shè)的“最后一公里”、首都政治和生態(tài)“護(hù)城河”的“最后一道防線”,肩負(fù)著“水源涵養(yǎng)、生態(tài)支撐”的重大政治責(zé)任。 灤平縣堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察承德重要講話指示精神,全面創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制、有效提升治理水平、 持續(xù)改善河湖生態(tài),2021 年入選首批省級河湖長制典型示范縣 建設(shè)試點(diǎn),獲得國務(wù)院督查激勵(lì)。 這既是灤平踐行“兩山理論”,在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的生動實(shí)踐,更是對灤平持續(xù)做好生態(tài)保護(hù)工作的鼓舞和激勵(lì)。
在河長制的實(shí)踐中,灤平縣重點(diǎn)做了三方面工作:
一是構(gòu)建“正向+負(fù)向”責(zé)任機(jī)制。建立河長制“正向”激勵(lì)、“負(fù)向”追責(zé)的“會商、量責(zé)、容錯(cuò)”等機(jī)制,通過科學(xué)制定目標(biāo)、加強(qiáng)督導(dǎo)考核、夯實(shí)責(zé)任體系,讓所有河長知責(zé)明責(zé)、擔(dān)責(zé)盡責(zé),有效解決“干什么”“誰來干”“怎么干”“干不好怎么辦”等問題,414 名三級河長主動履職,全縣5 名河長制先進(jìn)個(gè)人被重用,13 名排名末尾河長被警誡約談。
二是實(shí)行“人防+技防”監(jiān)管機(jī)制。完善網(wǎng)格化河湖管理機(jī)制,確保280 名河湖管理員責(zé)任到片、監(jiān)管到面、巡查到點(diǎn),有效解決管護(hù)“最后一公里”問題。同時(shí),構(gòu)建河湖智能視頻監(jiān)控系統(tǒng),建設(shè)監(jiān)控點(diǎn)位145 個(gè),形成了智能監(jiān)控、平臺預(yù)警、推送反饋、即時(shí)處理的閉環(huán)監(jiān)管體系,流域50 km2以上河流實(shí)現(xiàn)了數(shù)字監(jiān)控全覆蓋。 2021 年累計(jì)整改問題2 685 個(gè),有效維護(hù)了河流生態(tài)環(huán)境安全。
三是完善“行政+司法”聯(lián)動機(jī)制。抽調(diào)環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門專業(yè)人員擔(dān)任“督查專員”,實(shí)行集中辦公,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立“專職協(xié)調(diào)員”,組建河長履職微信矩陣,構(gòu)建了一貫到底的信息反饋、督導(dǎo)調(diào)度平臺,有效提升了綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)效能。設(shè)立司法聯(lián)絡(luò)室,推進(jìn)“河長+檢察長” 聯(lián)動監(jiān)督,“環(huán)保綜合執(zhí)法隊(duì)+河務(wù)警(隊(duì))長”聯(lián)合執(zhí)法,構(gòu)建上下貫通、相互協(xié)同、各盡其責(zé)的聯(lián)動機(jī)制,確保行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)緊密銜接。全年開展聯(lián)合執(zhí)法350 次,查處案件30 起,有力打擊震懾了涉水違法違規(guī)行為。
一是狠抓源頭整治。嚴(yán)格落實(shí)潮河、灤河流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等制度規(guī)范,制定出臺《灤平縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)十一條管控措施》, 強(qiáng)化污染源頭管控, 嚴(yán)格涉水項(xiàng)目審批監(jiān)管,深入推進(jìn)水體治理、面源污染治理、涉水違法行為查處,常態(tài)化、全覆蓋開展河湖“清四亂”行動,集中整治各類問題374 個(gè),從源頭上筑牢生態(tài)保護(hù)防線。
二是強(qiáng)化綜合施治。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,大力推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量提升,累計(jì)投入33 億元,實(shí)施巴克什營污水處理工程和灤河、潮河、伊遜河等生態(tài)綜合治理工程31 項(xiàng),治理河道149 km,完成生態(tài)清潔小流域治理150 km2,新增水面128 萬m2,有效提升了水源涵養(yǎng)能力。
三是突出聯(lián)防聯(lián)治。堅(jiān)決扛起密云水庫上游“前哨”責(zé)任,加強(qiáng)與北京密云、懷柔兩區(qū)協(xié)同合作,開展跨界水生態(tài)聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治行動,建立多部門聯(lián)合會商、水庫協(xié)調(diào)管控、斷面預(yù)警監(jiān)測、涉水企業(yè)駐廠監(jiān)管等機(jī)制,生態(tài)共建共治共享成果持續(xù)深化。 灤平縣國考、省考斷面水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類以上,其中入京水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上。
一是以水為基,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮水資源在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐作用,全面推進(jìn)潮河中藥材、灤河特色林果等示范帶建設(shè),挖掘原始農(nóng)耕文化,發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè),加快灤溪梨園、5G 珍稀菌業(yè)、千頃田等項(xiàng)目建設(shè),打響“京津水源地、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品”的灤平名片,逐步構(gòu)建起中醫(yī)農(nóng)業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)、營養(yǎng)健康套餐、功能食品“四位一體”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局,實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美。
二是以水為魂,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。將落實(shí)河長制與農(nóng)村環(huán)境綜合整治結(jié)合,以潮河、灤河水系為脈絡(luò),以礦區(qū)、國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn),圍繞岸線整治、村容村貌、垃圾污水、生態(tài)治理等重點(diǎn),成立由5 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、6 名人大主席帶隊(duì)的異地聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,大力開展村莊清潔行動,全面整治提升農(nóng)村人居環(huán)境,沿河打造了北店子、古城川、下營子等省級美麗鄉(xiāng)村14 個(gè),真正實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、河暢、村美。
三是以水為媒,打造水鄉(xiāng)民宿。以“百里潮河”省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為引領(lǐng),將流域生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村旅游、民俗文化、溝域經(jīng)濟(jì)深度結(jié)合,依托良好生態(tài)、挖掘文化資源、推動文旅融合, 圍繞16 個(gè)重點(diǎn)民宿村打造長城河谷、阿那亞·金山嶺、 中藥花海小鎮(zhèn)、 莊頭部落等精品民宿720余家,帶動就業(yè)近萬人,有效促進(jìn)了研學(xué)度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,真正守住了綠水青山,收獲了金山銀山。 ■