□河北省水利廳二級(jí)巡視員 丁辛戈

2021年，在水利部、省水利廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各市積極主動(dòng)不懈努力下，全省水利監(jiān)督系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記“十六字”治水思路，圍繞“提升省級(jí)、延伸市縣級(jí)”監(jiān)督工作要求，緊盯重點(diǎn)，主動(dòng)作為，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)監(jiān)督工作任務(wù)，為推進(jìn)河北水利“十四五”良好開(kāi)局和全省水利高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的監(jiān)督保障。

一、2021年水利監(jiān)督工作回顧

1.補(bǔ)齊短板，水利監(jiān)督基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

省水利廳黨組高度重視水利監(jiān)督工作，多次研究謀劃監(jiān)督工作計(jì)劃、制定完善監(jiān)督管理制度、協(xié)調(diào)調(diào)度監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行和問(wèn)題整改，并著力補(bǔ)強(qiáng)監(jiān)督力量，增加監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，為監(jiān)督工作順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的保障。監(jiān)督制度體系不斷完善，嚴(yán)格落實(shí)水利部《加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，省級(jí)制定出臺(tái)16項(xiàng)監(jiān)督檢查辦法，各市累計(jì)制定38項(xiàng)制度規(guī)定。監(jiān)督隊(duì)伍不斷壯大，2021年省水利廳補(bǔ)充遴選130名稽察專(zhuān)家，專(zhuān)兼職監(jiān)督隊(duì)伍人員達(dá)到800多人，各市通過(guò)整合力量，專(zhuān)兼職監(jiān)督人員已達(dá)1200多人。監(jiān)督經(jīng)費(fèi)有效保障，省水利廳在預(yù)算安排270萬(wàn)元監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，又增加240萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)暗訪(fǎng)督查經(jīng)費(fèi)，各市通過(guò)積極爭(zhēng)取，共落實(shí)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)1000余萬(wàn)元。信息化水平大幅提升，建成河北水利監(jiān)督管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)手機(jī)與電腦客戶(hù)端互聯(lián)互通、監(jiān)督信息接收處理與任務(wù)指令發(fā)送一體化管理，提高了監(jiān)督檢查工作效率。

2.緊盯重點(diǎn)，水利監(jiān)督力度進(jìn)一步加大

一是在綜合監(jiān)督上，對(duì)飲水安全、地下水超采、水資源管理、節(jié)約用水、引江水費(fèi)收繳、小型水庫(kù)安全運(yùn)行、水毀修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)、河湖“四亂”整治和基層河（湖）長(zhǎng)履職情況、安全生產(chǎn)監(jiān)管、河湖視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等11項(xiàng)重點(diǎn)水利工作開(kāi)展綜合督導(dǎo)檢查。二是在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督上，對(duì)8類(lèi)50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展省級(jí)稽察，對(duì)30個(gè)在建水利建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展質(zhì)量安全巡查，對(duì)104個(gè)項(xiàng)目委托第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量抽檢。三是在專(zhuān)業(yè)監(jiān)督上，省水利廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室結(jié)合分管領(lǐng)域，采取事中抽查、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”等方式，對(duì)取水井關(guān)停、河湖生態(tài)保護(hù)、水利資金使用、水利扶貧、水土保持、小水電安全運(yùn)行等重點(diǎn)工作，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，催進(jìn)度保質(zhì)量，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn)。四是在日常監(jiān)督上，各市、縣緊密結(jié)合全省水利重點(diǎn)工作任務(wù)，組織開(kāi)展1萬(wàn)余次明查暗訪(fǎng)。承德市、廊坊市、石家莊市水利局單位主要負(fù)責(zé)人多次帶隊(duì)開(kāi)展檢查，邯鄲市、滄州市水利局實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片包縣督查，衡水市、唐山市水利局堅(jiān)持開(kāi)展市級(jí)稽察巡查等，進(jìn)一步擴(kuò)大日常監(jiān)督覆蓋面，完善日常監(jiān)督方式方法，加大日常監(jiān)督工作力度，有力推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

3.嚴(yán)格流程，水利監(jiān)督程序進(jìn)一步規(guī)范

一是堅(jiān)持計(jì)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)中央、省委關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知要求，統(tǒng)籌水利行業(yè)各領(lǐng)域監(jiān)督檢查事項(xiàng)，制定11方面27項(xiàng)監(jiān)督檢查事項(xiàng)，按照監(jiān)督計(jì)劃逐項(xiàng)逐月安排落實(shí)，避免重復(fù)扎堆和計(jì)劃外事項(xiàng)出現(xiàn)。二是實(shí)現(xiàn)清單化管理，依據(jù)水利部修訂制定的監(jiān)督檢查問(wèn)題清單，結(jié)合我省實(shí)際，制定修訂重點(diǎn)核查事項(xiàng)清單，統(tǒng)一全省監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)題性質(zhì)認(rèn)定，使監(jiān)督檢查更為精準(zhǔn)。三是嚴(yán)格流程化監(jiān)管，結(jié)合檢查實(shí)踐，在嚴(yán)格“查、認(rèn)、改、罰”檢查流程和“四不兩直”檢查方式的前提下，編制監(jiān)督檢查指導(dǎo)手冊(cè)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查重點(diǎn)環(huán)節(jié)和規(guī)定動(dòng)作，減少人為因素，使監(jiān)督結(jié)果更為客觀公正。四是堅(jiān)持典型帶動(dòng)，從檢查人員選派上，優(yōu)先選派政治素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)家骨干，發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，確保檢查效果。同時(shí)，適時(shí)組織剖析典型案例，講授標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，交流經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)典型引領(lǐng)，有力促進(jìn)監(jiān)督檢查規(guī)范高效推進(jìn)。

4.積極作為，水利監(jiān)督成效進(jìn)一步凸顯

一是主動(dòng)監(jiān)督、依法監(jiān)督氛圍日益濃厚，全省水利監(jiān)督系統(tǒng)在水利部和省水利廳的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真履職盡責(zé)，全面完成規(guī)定動(dòng)作；充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，認(rèn)真做好自選動(dòng)作，從不理解、有抵觸到形成共識(shí)、高度認(rèn)同，從等待觀望、被動(dòng)執(zhí)行到踴躍參與、主動(dòng)監(jiān)督、依法監(jiān)督。二是試點(diǎn)建設(shè)工作成效顯著，按照水利部“提升省級(jí)、延伸市縣級(jí)”監(jiān)督工作要求，滄州市、邯鄲市，以及石家莊市元氏縣、唐山市遷安市、衡水市深州市3個(gè)縣（市），作為全省水利監(jiān)督工作向市、縣延伸的試點(diǎn)單位，積極探索監(jiān)督隊(duì)伍、體制、機(jī)制、制度方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，為監(jiān)督工作在全省鋪開(kāi)提供示范與借鑒。如滄州市水務(wù)局建立內(nèi)部機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)專(zhuān)家選派、問(wèn)題性質(zhì)認(rèn)定、檢查結(jié)果運(yùn)用、違法線(xiàn)索移交、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等6項(xiàng)工作機(jī)制；元氏縣水利局制定《元氏縣河湖管理監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》等11項(xiàng)具體檢查制度，推行“自查式、外查式、上查式”三位一體的檢查機(jī)制；邯鄲市水利局推行局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)處室分片包縣督導(dǎo)機(jī)制，將水政監(jiān)察支隊(duì)有關(guān)人員整合，彌補(bǔ)監(jiān)督人員不足。這些有效做法，得到水利部高度評(píng)價(jià)，河北省的試點(diǎn)創(chuàng)建工作卓有成效，在全國(guó)水利監(jiān)督會(huì)議上作典型經(jīng)驗(yàn)介紹。三是質(zhì)量安全管理水平顯著提升，從檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量看，2021年水利部稽察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量比上年減少20%，省級(jí)稽察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題減少18%。在水利部組織的小型水庫(kù)、水閘、險(xiǎn)工險(xiǎn)段暗訪(fǎng)檢查中，小型水庫(kù)安全運(yùn)行方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題同比減少70%以上，水閘、險(xiǎn)工險(xiǎn)段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題同比減少30%。從檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重程度看，嚴(yán)重問(wèn)題同比下降50%。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不斷減少、問(wèn)題嚴(yán)重程度不斷下降，反映出我省各項(xiàng)工作的管理能力顯著提升。在水利部質(zhì)量考核中，我省連續(xù)4年增比進(jìn)位；在水利部水利監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)上，我省首次進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前水利監(jiān)督工作中存在的不足。在制度建設(shè)上還存在短板，尤其是市、縣水行政主管部門(mén)相關(guān)監(jiān)督制度辦法尚未完善，不能滿(mǎn)足現(xiàn)階段監(jiān)督工作的需要；在計(jì)劃統(tǒng)籌和實(shí)施調(diào)度上尚有不足，扎堆檢查、重復(fù)檢查問(wèn)題尚未杜絕；在監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障方面，還需要得到更大的支持。這些問(wèn)題和不足，都需要在今后工作中認(rèn)真研究、切實(shí)改進(jìn)。

二、2022年水利監(jiān)督工作安排

2022年，是黨的二十大召開(kāi)之年，也是落實(shí)“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，我們要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前水利監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，以高效監(jiān)督保障新階段水利建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.強(qiáng)化統(tǒng)籌，盯緊重點(diǎn)，科學(xué)謀劃年度監(jiān)督計(jì)劃

我們要圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦全省水利高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌各處室、各單位監(jiān)督需求，制定好2022年度水利監(jiān)督檢查計(jì)劃。一是要將貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示指示，水利部、省水利廳黨組決策部署，以及“急難險(xiǎn)重”事項(xiàng)盯緊盯死，牢記“國(guó)之大者”。二是要圍繞防汛安全、供水安全、生態(tài)安全和在建項(xiàng)目質(zhì)量管理、進(jìn)度執(zhí)行等，統(tǒng)籌制定監(jiān)督計(jì)劃，厘清職責(zé)范圍，提高監(jiān)督效果。三是要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督計(jì)劃管理各項(xiàng)要求，增強(qiáng)年度監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行剛性，堅(jiān)決杜絕開(kāi)展計(jì)劃外監(jiān)督檢查。各市制定監(jiān)督計(jì)劃既要通盤(pán)考慮，也要各有側(cè)重，嚴(yán)格按照監(jiān)督計(jì)劃有序開(kāi)展監(jiān)督工作。

2.嚴(yán)密組織，規(guī)范程序，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)工作監(jiān)督檢查

一是持續(xù)開(kāi)展綜合監(jiān)督檢查，省水利廳計(jì)劃4～5月、9～10月，分兩批組織開(kāi)展重點(diǎn)水利工作綜合監(jiān)督檢查，對(duì)地下水超采綜合治理、農(nóng)村飲水安全、水資源管理、河湖生態(tài)治理等重點(diǎn)工作，繼續(xù)組織開(kāi)展暗訪(fǎng)檢查，推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)落地。二是持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)稽察，計(jì)劃安排4批次不少于50個(gè)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)稽察，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村生活水源江水置換、中小河流治理、水土保持重點(diǎn)小流域治理、山洪溝治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)展全方位稽察。三是持續(xù)開(kāi)展質(zhì)量安全巡查，計(jì)劃安排3批次重點(diǎn)在建項(xiàng)目質(zhì)量安全巡查，對(duì)省管項(xiàng)目巡查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每個(gè)設(shè)區(qū)市（含定州、辛集市和雄安新區(qū)）抽查不少于2個(gè)重點(diǎn)在建項(xiàng)目。四是持續(xù)開(kāi)展實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)，繼續(xù)在全省抽取不少于100個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)體質(zhì)量抽檢，切實(shí)提高在建項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理水平。五是持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，省水利廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室要結(jié)合各自職責(zé)，制定各專(zhuān)項(xiàng)檢查實(shí)施方案，明確具體檢查內(nèi)容時(shí)間，將專(zhuān)項(xiàng)檢查工作落實(shí)到位，同時(shí)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)監(jiān)督處，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查成果共享。

3.完善體系，凝聚共識(shí)，大力推進(jìn)監(jiān)督工作向市、縣延伸

按照水利部《加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，2022年要基本建立全面覆蓋、上下貫通的水利監(jiān)督體系，到2025年要基本實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化。因此，要在2021年試點(diǎn)推動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)市、縣水行政主管部門(mén)監(jiān)督體制創(chuàng)建工作。一是高位推動(dòng)，各市、縣要把監(jiān)督體制創(chuàng)建作為“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)人要親自安排部署，做到一月一調(diào)度、三月一總結(jié)、半年一通報(bào)，并納入重點(diǎn)工作督辦事項(xiàng)。二是補(bǔ)齊短板，隊(duì)伍人員不足的，要整合監(jiān)督力量，把直屬事業(yè)單位或具有執(zhí)法、技術(shù)業(yè)務(wù)支撐職責(zé)部門(mén)的有關(guān)人員進(jìn)行整合，充實(shí)監(jiān)督隊(duì)伍；制度不完善的，要結(jié)合各自實(shí)際，制定監(jiān)督管理規(guī)定、專(zhuān)業(yè)監(jiān)督檢查辦法和監(jiān)督隊(duì)伍管理辦法；機(jī)制不健全的，要理順管理機(jī)制，形成監(jiān)督部門(mén)牽頭、業(yè)務(wù)處室配合齊抓共管的監(jiān)督工作機(jī)制。三是落實(shí)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，要客觀分析實(shí)際需求，找出政策法規(guī)依據(jù)，爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)同意列入年度預(yù)算，保障監(jiān)督工作順利開(kāi)展。四是嚴(yán)格追責(zé)，2022年年底前，省水利廳對(duì)各市、各市對(duì)所轄縣（市、區(qū)）監(jiān)督體制創(chuàng)建工作要進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不合格的要予以通報(bào)，并納入年度質(zhì)量監(jiān)督考核內(nèi)容。

4.高度重視，主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極配合水利部、流域機(jī)構(gòu)明查暗訪(fǎng)

2022年，水利部將繼續(xù)依托流域機(jī)構(gòu)，采取飛檢、稽察、巡查等方式，對(duì)小型水庫(kù)安全運(yùn)行和除險(xiǎn)加固、水資源管理和節(jié)約用水、河湖突出問(wèn)題整治、水旱災(zāi)害防御、水閘安全運(yùn)行、農(nóng)村飲水安全、水利資金使用、南水北調(diào)工程重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等開(kāi)展不定期飛檢暗訪(fǎng)；對(duì)重大水利工程建設(shè)、中小河流治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)稽察和復(fù)查；對(duì)水利安全生產(chǎn)，重點(diǎn)是安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)開(kāi)展情況，以及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職情況進(jìn)行巡查。各市各單位要高度重視，提前做好自查自糾，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)接溝通，積極配合支持上級(jí)工作，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立行立改，不等、推、拖、瞞，敷衍應(yīng)付，爭(zhēng)取理解與支持，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間整改到位。

5.嚴(yán)格要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)做好檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改

根據(jù)2021年監(jiān)督檢查通報(bào)情況，尚有不少問(wèn)題未整改或未完全整改到位。各地要牢固樹(shù)立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是起點(diǎn)，問(wèn)題清零是目標(biāo)”的理念，以咬定青山不放松的韌勁盯緊問(wèn)題整改，對(duì)照省水利廳下發(fā)的問(wèn)題清單，逐項(xiàng)逐條分析原因，明確整改責(zé)任人和整改部門(mén)、整改時(shí)限，制定整改措施，認(rèn)真整改到位。不能按期完成整改的，要加大責(zé)任追究力度。省水利廳將適時(shí)組織開(kāi)展問(wèn)題整改“回頭看”，對(duì)2021年水利部、省水利廳各項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，尤其是嚴(yán)重問(wèn)題，在“回頭看”時(shí)仍未整改完成的，或存在虛假整改、邊改邊犯的，將在全省進(jìn)行通報(bào)。

2022年，全省水利監(jiān)督責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，凝聚力量，全力做好各項(xiàng)督查工作，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的監(jiān)督保障，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)?！?/p>