□河北省水利廳廳長 位鐵強

2021年，全省水利系統(tǒng)深入貫徹習近平總書記人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，堅決落實省委省政府安全生產(chǎn)決策部署和水利部工作要求，緊緊圍繞水利中心工作，以安全監(jiān)管體制機制建設(shè)為根本，以安全制度建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動、安全風險分級管控和隱患排查治理等重點工作，狠抓水利安全生產(chǎn)責任和各項防范措施落實，未發(fā)生安全生產(chǎn)事故，全省水利安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定向好，為實現(xiàn)“十四五”良好開局提供了有力保障。

一、準確把握新形勢新要求，堅決守住安全生產(chǎn)底線

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，習近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置。要求統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強安全生產(chǎn)和公共安全，保持社會大局穩(wěn)定。李克強總理指出，要采取嚴格有力措施，解決突出矛盾問題，堅決防范遏制重特大事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。省委省政府堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央國務(wù)院決策部署，始終把營造安全穩(wěn)定環(huán)境作為義不容辭的政治責任，王東峰書記、王正譜省長從發(fā)揮好首都政治“護城河”作用的高度，親自研究、親自部署、親自推動安全穩(wěn)定工作。水利部對水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作一直抓得很緊，不間斷地組織開展專項督查檢查，在2022年全國水利工作會議上，李國英部長對建立風險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、問責等全鏈條管控機制提出明確要求。

對標對表黨中央抓安全生產(chǎn)重大決策部署，對照省委省政府和水利部推進安全生產(chǎn)的有關(guān)舉措要求，我們雖然始終緊繃安全穩(wěn)定這根弦，全力抓好風險隱患排查和問題整改，全省水利安全生產(chǎn)保持了好的趨勢。但應(yīng)該清醒地看到，我省水利安全生產(chǎn)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有些風險隱患依然存在。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，河道、蓄滯洪區(qū)缺乏系統(tǒng)治理，一些河道尚未達到防洪標準、行洪能力不足，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)嚴重滯后、抵御超標準洪水風險很大；引江水輸水管線多為地下管線，與鐵路、公路、油氣管線相互交叉，新建或改造施工容易引發(fā)供水安全事故。再比如，在工程施工方面，按照省委省政府抓投資、上項目、促發(fā)展部署要求，2022年全省謀劃實施500多億水利工程項目，投資大、數(shù)量多、工期緊，施工點位分布廣，參建人員和機械設(shè)備眾多，如何做到既保安全又保工期，將是面臨的現(xiàn)實考驗，尤其是目前新冠疫情有所抬頭，增加了科學組織施工的難度，稍有疏忽容易出現(xiàn)安全隱患。此外，基層換屆后縣級水行政主管部門負責人調(diào)整較多，有些負責人所學非水利專業(yè)，抓水利安全生產(chǎn)須有適應(yīng)提高過程，加之基層監(jiān)管隊伍人員不足、專業(yè)化程度有待提高、專項工作經(jīng)費不到位等，安全生產(chǎn)“最后一公里”問題未從根本上得到解決。對以上“短板”，各級各單位要切實引起高度重視，結(jié)合實際全面梳理，研究行之有效的改進措施。

2022年將召開黨的二十大，中央提出的工作總基調(diào)是穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。全省水利系統(tǒng)要進一步提高抓安全穩(wěn)定工作的政治站位，堅決扛起政治責任，把安全穩(wěn)定工作擺在壓倒一切的位置；要不斷強化底線思維和憂患意識，自覺克服僥幸心理、麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，始終以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，抓好各項防范措施落實；要進一步完善安全生產(chǎn)制度機制，措施上再落細，責任上再壓實，確保各項防范措施落實到位，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，確保水利行業(yè)總體穩(wěn)定，牢牢守住安全穩(wěn)定的底線。

二、堅持系統(tǒng)治理精準防控，抓好防范排查處置工作

安全生產(chǎn)既是重大政治責任，也是系統(tǒng)工程。水利安全生產(chǎn)任務(wù)十分繁重，涉及工程建設(shè)、工程運行、勘察設(shè)計、水利科研、水文監(jiān)測、?；钒踩戎T多方面，必須堅持預(yù)防為主的方針，強化系統(tǒng)觀念，實施綜合治理，在統(tǒng)籌推進過程中，緊緊扭住“三個重點環(huán)節(jié)”，有力有效抓好落實。

1.著力提高風險分級管控水平

我們要把握好安全生產(chǎn)的可防可控性，抓住主要矛盾，下好先手棋，打好主動仗，防患于未然。各地各單位要把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查整治挺在事故前面，推動安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移、源頭治理。2021年年底，省水利廳重新修訂了《河北省水利安全風險分級管控與隱患排查治理指導手冊》，各地要對照手冊分級分類標準，加強對危險源的辨識與管控，以嚴謹、仔細、扎實的工作全面防控和化解事故風險。水利部明確，2022年將對安全生產(chǎn)信息統(tǒng)計排名靠后的省級區(qū)域，重點開展安全生產(chǎn)巡查，各級各單位要進一步健全完善安全風險分級管控制度，提高風險分級水平和管控能力，加強行業(yè)安全風險分析研判，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位全面開展危險源辨識和風險評估，確保把各類安全風險限制在可防、可控范圍之內(nèi)，防止小風險演化成大風險，局部風險演化成系統(tǒng)性風險，堅決筑牢安全風險防范這道屏障。

2.深入開展安全隱患排查整治

我們要牢固樹立“隱患無處不在，成績每天歸零”的意識，把開展隱患排查整治作為常態(tài)化工作常抓不懈。2021年全省水利系統(tǒng)排查出的事故隱患已全部整改到位，保障全年安全形勢平穩(wěn)向好。2022年我們要緊盯水利建設(shè)、運行管理、?；肥褂谩⑷藛T密集場所消防安全等重點領(lǐng)域，重點關(guān)注防汛期間、重大節(jié)日、重要時段，強化環(huán)京周邊安全管控，持續(xù)開展全方位隱患排查整治。4月15日前，各地各單位要對轄區(qū)內(nèi)所有水電站、水庫、水閘、堤防運行安全和在建水利工程度汛安全，集中完成拉網(wǎng)式排查。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患要建立臺賬，落實整改措施，省水利廳安委辦對相關(guān)單位存在的重大隱患要掛牌督辦，明確根除隱患時限、驗收復(fù)產(chǎn)時限，整改一個銷號一個，確保存量隱患整改到位、增量隱患動態(tài)清零。

3.系統(tǒng)提升安全應(yīng)急管理能力

我們要完善安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保關(guān)鍵時刻拉得出、沖得上、救得了。各級各單位要對應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施、搶險隊伍與搶險物資落實等情況逐項檢查，凡應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施不完善的，搶險隊伍不過硬的，搶險物資不達標的，要及時整改到位。要提升監(jiān)測預(yù)警能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)判、早處置。一旦事故發(fā)生或重要緊急情況出現(xiàn)，要及時采取有效措施妥善應(yīng)對科學處置，防止事故擴大產(chǎn)生次生災(zāi)害，并按相關(guān)規(guī)定啟動相應(yīng)預(yù)案、報送事故信息。要強化應(yīng)急值守，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部帶班制度、關(guān)鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度。要按照事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，開展事故調(diào)查處理和責任追究，不斷提高事故預(yù)防、應(yīng)急管理和事故處置能力。

三、聚焦專項整治三年行動，全力以赴抓鞏固促提升

2021年是安全生產(chǎn)專項整治三年行動的鞏固提升年，各地各單位要按照“已有成效的要鞏固提升、已經(jīng)破題的要深入攻堅”要求，對照三年行動方案，對標對表任務(wù)清單，周密部署，狠抓落實，堅決打好收官之戰(zhàn)。

1.排查整治再深入

根據(jù)日常督導檢查情況，一些市、縣和單位安全隱患排查仍存在一般化、表面化等問題，甚至搞形式、走過場，一些隱患應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、一些隱患已發(fā)現(xiàn)未有效治理。各地要切實增強“隱患就是事故、事故就要處理”的意識，全面徹底抓好隱患排查整治工作，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患壓實責任、一督到底、整改到位。

2.重點任務(wù)再聚焦

要堅持整體提升和重點攻堅相結(jié)合，統(tǒng)籌推進水利行業(yè)學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任的“兩個專題”，以及水利工程建設(shè)、水利工程運行管理、危化品使用、水文監(jiān)測、勘測設(shè)計、水利科研與檢驗等“六個重點領(lǐng)域”的專項整治。對在建工程，要聚焦高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復(fù)雜地質(zhì)條件下的洞室工程等水利施工重大危險源；對已建工程，要聚焦水庫大壩、水電站、水閘等水利工程運行中安全監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、設(shè)施維護、用電安全等重大危險源，特別是軟硬結(jié)合部、穿壩（堤）建筑物、機電、閘門等可能影響到水利工程運行的重大風險點，及時動態(tài)更新、研判、防控各類風險。

3.監(jiān)管執(zhí)法再加強

安全生產(chǎn)必須真管真嚴、敢管敢嚴。各地各單位要重視執(zhí)法能力建設(shè)，配強一線執(zhí)法力量，加大執(zhí)法監(jiān)查力度，定期開展抽查檢查，對主體責任落實不到位、違章指揮違規(guī)作業(yè)違反勞動紀律的“三違”、無證生產(chǎn)、冒險作業(yè)等違法行為，要持續(xù)動真碰硬，依法嚴厲處罰。要注重運用“四不兩直”暗查暗訪、督查巡查、隨機抽查等多種方式，提高監(jiān)督檢查實效，確保查到位、改到位，徹底根治安全隱患。要加強督查督辦，強化執(zhí)紀問責，督促水利企事業(yè)單位落實各項安全管理制度，加大隱患排查整治力度，倒逼安全生產(chǎn)責任落實。

4.成果運用再強化

要嚴格落實省委省政府和水利部關(guān)于安全生產(chǎn)獎懲相關(guān)規(guī)定，對不認真開展自查自糾、隱患整治不及時的單位，要采取警示約談、通報批評等方式嚴肅問責；對重大違法行為敢于“亮劍”，對發(fā)生事故的項目和企業(yè)按照事故等級，加大行政處罰力度，依法采取罰款、停工整頓、信用評價、列入安全生產(chǎn)“黑名單”、限制進入河北水利建設(shè)市場等聯(lián)合懲戒措施，做到“處罰一單，警醒一片”，達到有效震懾的目的。

四、加強安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導，確保各項措施落地落實

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，兩者相輔相成、辯證統(tǒng)一，沒有安全就沒有發(fā)展，更談不上高質(zhì)量發(fā)展。各地各單位要以強烈的責任意識和勇于擔當?shù)木?，抓好各項措施落實，營造安全穩(wěn)定的環(huán)境，推動水利高質(zhì)量發(fā)展。

1.嚴格落實主體責任

完善主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導分工負責、一級抓一級逐級抓落實的責任體系，嚴格落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的“三個必須”和“誰主管、誰負責”要求。省水利廳領(lǐng)導在負責市、縣分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的同時，還要包聯(lián)廳機關(guān)業(yè)務(wù)處室和其分管的廳直聯(lián)系單位。各市、縣水行政主管部門要結(jié)合本單位實際，確定每個班子成員的安全生產(chǎn)包聯(lián)責任。廳機關(guān)各處室要按照安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管責任分工，統(tǒng)籌確定年度工作要點，科學合理制定監(jiān)督檢查計劃并抓好落實。要壓實經(jīng)營單位主體責任，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位認真履行安全生產(chǎn)主體責任，落實全員安全生產(chǎn)責任制，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應(yīng)急救援“五到位”。

2.嚴格落實各項制度

督促水利企事業(yè)單位依法健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)“三項制度”，明確各級從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任、范圍和標準，確保責任到位到崗、到人到工作環(huán)節(jié)。從制度約束、技術(shù)保障、生產(chǎn)管理、作業(yè)行為、安全意識強化等方面，筑牢生產(chǎn)安全防線，堅決杜絕制度虛設(shè)、整治虛抓、監(jiān)管虛轉(zhuǎn)，堅決反對無原則退讓、做表面文章、搞形式主義。

3.嚴格實施目標考核

嚴格安全生產(chǎn)考核，優(yōu)化考核指標和辦法，加大日常管理、責任落實和事故防范的考核比重，把各單位各層級主要負責人研究安全生產(chǎn)工作次數(shù)、參加安全生產(chǎn)教育培訓最低學時、帶隊檢查安全生產(chǎn)次數(shù)等3個定量指標納入安全生產(chǎn)年度考核，充分發(fā)揮考核的激勵約束作用，不斷增強安全生產(chǎn)工作的內(nèi)生動力。□