千文宇

一、內(nèi)蒙古具有履行好保障國家糧食安全重大責(zé)任的良好條件

（一）物質(zhì)基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古有優(yōu)良的農(nóng)業(yè)資源稟賦，現(xiàn)有耕地927.2萬公頃，是全國耕地保有量過億畝的4個省區(qū)之一，人均耕地面積0.365公頃，是全國人均耕地面積的3.7倍，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了科技創(chuàng)新能力。

1.耕地和水利建設(shè)?！笆濉逼陂g，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田275萬公頃，改良鹽堿化耕地10.48萬公頃。2021年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30.67萬公頃，改良鹽堿化耕地0.81萬公頃。農(nóng)田水利建設(shè)方面， 2018年有效灌溉面積21.31萬公頃，其中灌區(qū)有效灌溉面積9.77萬公頃；節(jié)水灌溉面積19.51萬公頃，其中噴灌和滴灌面積11.61萬公頃，渠道防滲節(jié)水面積5.14萬公頃?！笆奈濉逼陂g內(nèi)蒙古加大了農(nóng)田和水利建設(shè)的步伐，為內(nèi)蒙古糧食連年豐產(chǎn)打好了基礎(chǔ)。

2.機械化水平。2020年全區(qū)機械播種面積為800萬公頃，占農(nóng)作物總播種面積的90.37%；機械收割面積為670.38萬公頃，占農(nóng)作物總播種面積的76.5%。農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到86%，超過全國平均水平15個百分點，其中，內(nèi)蒙古小麥、玉米、馬鈴薯三大農(nóng)作物耕種收綜合機械化率分別達(dá)到99%、90%和82%。

3.加大了種子工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率有了上升，2021年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過55%，得到了長足發(fā)展，全區(qū)持證種子企業(yè)質(zhì)量顯著提升，科技創(chuàng)新主體地位日益凸顯，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，推動了品種更新?lián)Q代的步伐，就雜交玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)平均育種科研投入達(dá)到利潤額的7%左右。2019年，自治區(qū)內(nèi)自有知識產(chǎn)權(quán)玉米品種種植面積占總面積的35%以上，向日葵達(dá)到58%，高粱達(dá)到50%，谷子超過75%。常規(guī)雜交育種與分子生物技術(shù)結(jié)合，選育出兆豐5號、巴麥13號等優(yōu)質(zhì)專用小麥品種牌，推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的量質(zhì)提升，都為履行好保障國家糧食安全重大責(zé)任奠定了優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古有優(yōu)良的資源稟賦，造就了農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。2012年內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)量首次進(jìn)入全國十強，首次人均糧食超過1000公斤、單產(chǎn)達(dá)到4500公斤/公頃以上，糧食總產(chǎn)量超過2500萬噸以上，之后糧食作物播種面積和糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)量基本持續(xù)提高。2020年糧食作物播種面積達(dá)到683.3萬公頃，糧食總產(chǎn)量達(dá)到3664.0萬噸，實現(xiàn)“十八連豐”，已進(jìn)入全國前四強，糧食單產(chǎn)達(dá)到5362.5公斤/公頃，人均糧食占有量1483公斤，全國人均糧食占有量為474公斤，是全國的3.13倍。

（三）政策基礎(chǔ)

1.激勵政策方面。國家和相關(guān)部門出臺了耕地、草場、糧食、良種、農(nóng)機、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具體優(yōu)惠政策及各年的一號文件等,內(nèi)蒙古和相關(guān)部門對這些政策積極落實落地，極大提高了農(nóng)牧民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的積極性。

2.保障政策方面。農(nóng)業(yè)保險范圍不斷擴(kuò)大，對農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)起到“保駕護(hù)航”作用，解決了農(nóng)牧民的后顧之憂。2015年以來，自治區(qū)本級財政在全區(qū)范圍內(nèi)給予保險保費補貼，表現(xiàn)為：一是品種上逐步從糧食拓展到畜產(chǎn)品；二是開始全域覆蓋；三是從成本到收入保險，保費和理賠及時到位，解決了農(nóng)民的后顧之憂。

二、加快推動內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品基地量質(zhì)提升存在的突出問題

（一）保障生態(tài)安全和提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力之間存在矛盾

內(nèi)蒙古屬于溫帶到寒溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，其中，沙漠面積為22.67萬平方公里，占全區(qū)總面積的19.16%，當(dāng)前全區(qū)已有一半以上國土面積劃入生態(tài)保護(hù)紅線。同時，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)碳排放量較大、廢棄物較多。農(nóng)牧業(yè)的碳排放量僅次于工業(yè)居第二位，而主客觀原因?qū)е碌慕斩捜紵?，也增加了碳排放量；自治區(qū)平均每年地膜用量10萬噸左右，但回收率和利用率不高；牲畜年產(chǎn)糞污量1.65億噸，但種養(yǎng)結(jié)合不緊密，糞污處理壓力大，造成農(nóng)牧業(yè)廢棄物較多。以農(nóng)作物化肥使用量為例，2009年以來發(fā)達(dá)國家認(rèn)定每公頃農(nóng)作物化肥使用量的安全線為225公斤/公頃，內(nèi)蒙古農(nóng)作物化肥使用量雖然呈現(xiàn)下降趨勢，依然高于發(fā)達(dá)國家平均水平，因此，在內(nèi)蒙古一直努力提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的前提下，取得了糧食十八年連豐的同時，也付出了巨大的環(huán)境成本代價，農(nóng)田生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境遭受的污染程度不可低估，致使生態(tài)環(huán)境較差，亟需改善。

（二）耕地質(zhì)量低，影響內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地量質(zhì)提升

在耕地方面，內(nèi)蒙古現(xiàn)有耕地927.2萬公頃，占全區(qū)國土面積的8%左右，坡度較平坦的耕地占耕地總面積的88.57%，但分布不均、質(zhì)量低，且后備儲量耕地也非常有限。另外,內(nèi)蒙古農(nóng)作物基本一年一季，復(fù)種指數(shù)低，有部分耕地資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還需要進(jìn)行年際間的輪休，耕地資源的整體質(zhì)量較低。

（三）水資源短缺的硬約束，影響內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地量質(zhì)提升

水資源短缺是全國的普遍現(xiàn)象，內(nèi)蒙古更是干旱少雨的水資源緊缺地區(qū)，只占全國水資源總量的1.6%，平均每畝耕地占有的水量僅為全國平均水平的1/4。2019年全區(qū)耗水量中農(nóng)業(yè)總用水量占總耗水量的60%以上。農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)為0.55左右，與發(fā)達(dá)國家的0.7-0.8有較大的差距。水資源的嚴(yán)重透支，阻礙了內(nèi)蒙古生態(tài)安全和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，制約著內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品量質(zhì)提升。

（四）農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，三產(chǎn)融合度有待提高

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展取得了顯著成績，發(fā)展速度較快，但起步較晚、規(guī)模小，致使內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)量質(zhì)提升能力較差，具體表現(xiàn)為，一是第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。由于長期對農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)投入不足，農(nóng)牧業(yè)基本建設(shè)明顯滯后，致使農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)并不牢固；存在著科技對農(nóng)牧業(yè)的貢獻(xiàn)率比較低、生產(chǎn)方式相對落后、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)含量低、創(chuàng)新能力低、農(nóng)牧業(yè)增加值低等問題。二是三產(chǎn)融合度低，且第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈缺短；農(nóng)產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益不高；產(chǎn)業(yè)趨同化、產(chǎn)品同質(zhì)化較為嚴(yán)重，尚未形成優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，致使三產(chǎn)融合度低，與信息化、數(shù)字化時代不相適應(yīng)等問題仍然存在，影響農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地量質(zhì)提升。

三、內(nèi)蒙古建立大糧食和食品安全觀，履行好保障國家糧食安全的重大責(zé)任的對策建議

（一）堅定不移以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向

1.以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化農(nóng)村體制機制改革。以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，落實好“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，自上而下推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，樹立“大糧食安全觀”，用系統(tǒng)理念構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建一個綠色、生態(tài)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、智能、可追溯的農(nóng)產(chǎn)品安全體系。在保障內(nèi)蒙古生態(tài)安全屏障體系的前提下，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，把內(nèi)蒙古由農(nóng)業(yè)大區(qū)發(fā)展為農(nóng)業(yè)強區(qū)，履行好保障國家糧食安全的重大責(zé)任。

2.以需求側(cè)管理為目的。以需求為導(dǎo)向，不斷降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，樹立品牌意識，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地量質(zhì)提升，滿足多檔次、多樣化的消費，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，履行好保障國家糧食安全的重大責(zé)任。

（二）加強耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高科技創(chuàng)新能力

1.加強耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆奈濉蹦?，力爭建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)田總量為366.67萬公頃；改良輕、中度鹽堿地13.33萬公頃；開展東北黑土地保護(hù)利用和保護(hù)性耕作行動，保護(hù)黑土區(qū)耕地28.67萬公頃。在奈曼等64個旗縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33.33萬公頃，改造中低產(chǎn)田66.67萬公頃。積極加強和完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施重點病險水庫除險加固及大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造工程，大力發(fā)展滴灌等節(jié)水灌溉工程，完善灌排實施體系，增強水資源調(diào)控和防洪抗旱減災(zāi)能力，以最大提高水資源的利用率，逐步解決自治區(qū)水資源短缺的瓶頸問題，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品量質(zhì)提升。

2.以良種繁育為基礎(chǔ)，提高農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新能力。種子是農(nóng)牧業(yè)的“芯片”，國家和自治區(qū)給予了政策支持、資金保障和人才支持，自治區(qū)實施了種業(yè)發(fā)展行動和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強種質(zhì)資源保護(hù)利用，建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫，提高育種創(chuàng)新，推進(jìn)育繁推一體化。根據(jù)內(nèi)蒙古“十四五”規(guī)劃，到2025年農(nóng)作物良種繁育基地要穩(wěn)定在130萬畝以上，畜禽、農(nóng)作物優(yōu)良品種達(dá)到10個以上，提高種質(zhì)資源的自主性。

（三）進(jìn)一步推動三產(chǎn)深度融合

1.推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈延伸融合。一方面要推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈前向延伸融合，以優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源為基礎(chǔ)，向農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)延伸，強化農(nóng)業(yè)生資數(shù)量和質(zhì)量供給的及時性、穩(wěn)定性，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供物質(zhì)保障，培育農(nóng)產(chǎn)品多層次的名特優(yōu)品牌；另一方面，推動全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈后向延伸融合，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地初級與精深加工，推動農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)延伸,帶動農(nóng)業(yè)后向全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈升級和農(nóng)產(chǎn)品梯度增值。

2.加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)三產(chǎn)融合的數(shù)字化、現(xiàn)代化，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升價值鏈。立足科技進(jìn)步和模式創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)智慧農(nóng)牧業(yè)、田園綜合體、電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)商直供、產(chǎn)地直銷、個性化定制等新型經(jīng)營模式。在滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的多樣性和農(nóng)牧民利益共享及升值的條件下，依托名特優(yōu)品牌的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化營商環(huán)境，建立城鄉(xiāng)互補的區(qū)域性“全產(chǎn)業(yè)鏈-增值鏈-農(nóng)民增收鏈”三鏈循環(huán)高效連接的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)高質(zhì)量的“科技+生產(chǎn)+加工+倉儲+物流”為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品量質(zhì)提升。