文｜住房和城鄉(xiāng)建設部執(zhí)業(yè)資格注冊中心 于洋 王錦輝 張晨

上世紀九十年代中期，為推動勘察設計行業(yè)管理體制改革，不斷提高工程設計質(zhì)量水平，加強國際交流，我國從國情出發(fā)，在借鑒國際先進經(jīng)驗的基礎上，建立了注冊建筑師職業(yè)資格制度，并通過實踐逐漸形成了由職業(yè)實踐、資格考試、注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育等多個模塊共同構(gòu)成的運行機制。近30年來，我國注冊建筑師職業(yè)資格制度日趨完善，在保障建筑設計人員設計和管理水平，保障工程質(zhì)量和加強對外開放等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，信息化技術(shù)發(fā)展水平越來越高，信息化管理在提高行政效率、改善管理效能、方便公共服務、促進資源共享等方面的作用日益顯著。在深入推進注冊建筑師管理“放管服”改革，提高注冊建筑師職業(yè)資格制度管理水平的進程中，依托信息社會及網(wǎng)絡經(jīng)濟環(huán)境，加大改革創(chuàng)新力度，提高工作質(zhì)量和效率,加強事中事后監(jiān)管，以信息化帶動管理現(xiàn)代化，推進協(xié)同發(fā)展，擴大民主參與，意義重大。

本文試從注冊建筑師職業(yè)資格制度中資格考試、注冊和繼續(xù)教育這三方面現(xiàn)階段信息化管理情況出發(fā)，探索下一步加強信息化管理的方向和對策。

1.突破難點，通過信息化提高注冊建筑師考試質(zhì)量和安全水平

1.1 注冊建筑師考試現(xiàn)狀

資格考試是現(xiàn)行政策下取得注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格的唯一途徑。注冊建筑師職業(yè)資格考試大綱自1995年至今，經(jīng)歷了兩次比較大的優(yōu)化調(diào)整，考試內(nèi)容日趨科學完善，考題分為知識題和作圖題，作答形式保持傳統(tǒng)紙筆考試模式。知識題作為客觀題早已實現(xiàn)計算機閱卷，但作圖題作為特殊的主觀題，具有考核目標多、評價標準多元化、命題和閱卷難度大等特點，閱卷仍維持人工模式，對閱卷專家能力要求高、組織難度大、持續(xù)周期長。

目前，國內(nèi)外很多考試都已經(jīng)實現(xiàn)電子化考試，注冊建筑師職業(yè)資格考試也結(jié)合自身特點進行了有益的探索。2021年，住房和城鄉(xiāng)建設部執(zhí)業(yè)資格注冊中心在全國一級注冊建筑師資格考試評分環(huán)節(jié)積極開展了電子化改革，依托新開發(fā)的評分系統(tǒng)，對作圖題閱卷進行電子化計分，在提高工作效率、節(jié)約成本的同時，進一步實現(xiàn)了考試數(shù)據(jù)的實時分析，為全面推行電子化閱卷及考試打下堅實基礎。下一步將通過主觀題試卷掃描，實現(xiàn)無紙化評分，減少考試管理工作中的人為因素,進一步優(yōu)化工作流程，提高工作效率。這項工作已在穩(wěn)步推進中。

1.2 面臨的問題——質(zhì)量與安全的把控

對任何一個職業(yè)資格考試而言，工作的難點都在于對考試質(zhì)量和安全的把控。隨著行業(yè)對注冊建筑師要求的轉(zhuǎn)變，需要根據(jù)實踐要求對考試方式持續(xù)開展優(yōu)化、創(chuàng)新，在借助技術(shù)優(yōu)勢完善安全運行機制的同時，實現(xiàn)對建筑設計從業(yè)人員更具針對性、時效性和專業(yè)性的全方位考核，為行業(yè)選拔合格人才。

1.2.1 質(zhì)量方面

一是命題環(huán)節(jié)。命題環(huán)節(jié)是把控試題質(zhì)量最重要的環(huán)節(jié)，需要通過加強專家管理與考核點分析、完善命審校運行機制等多種手段來保證。目前采取的集中命審題方式有其便于討論優(yōu)化題目的優(yōu)勢，但也存在著專家時間難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)、與本職工作時間沖突、難以長時間工作的客觀問題。另外，紙筆考試題型固定、命題期間考核點比對受限等問題，同樣對保障試題質(zhì)量存在制約影響。

二是閱卷環(huán)節(jié)。在以往的閱卷環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)對試題質(zhì)量的把控，已形成多次復核、抽查，反復比對、校驗等工作程序，但仍難免存在著人工閱卷效率低、風險大、主觀性強、不利于質(zhì)量監(jiān)測的問題。目前，電子化閱卷改革工作雖已啟動，但主觀性強的問題并未發(fā)生根本改變。這在一定程度上也是注冊建筑師作圖題考試的特殊性決定的。

1.2.2 安全方面

一是保密安全管理。傳統(tǒng)紙筆考試在命審題、試卷印刷、運送、保管、考場管理、閱卷等方面存在全流程保密安全風險。如試卷運送保管環(huán)節(jié)，要從印廠運送至地方，在卷庫統(tǒng)一保管，然后提前送達考點，這個鏈條中，任何一個小紕漏都可能造成泄密風險。

二是疫情或其他突發(fā)事件的影響。以近年新冠疫情影響為例，上述考試各環(huán)節(jié)都面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。如在命審題環(huán)節(jié)，因?qū)＜宜诘貐^(qū)和集中工作地區(qū)都可能面臨突發(fā)的疫情風險，近兩年的命審題工作非常困難，隨時調(diào)整預案，有時不得不化整為零，把集中工作打散。零散工作模式不僅極大降低了工作效率，也面臨更加嚴峻的安全和質(zhì)量風險。

1.3 信息化方向與對策

1.3.1 命題網(wǎng)絡化

引入命審題軟件，首先在征題階段實現(xiàn)命題專家根據(jù)自身情況自主安排時間，并取消紙質(zhì)過程稿傳送。通過相關(guān)技術(shù)手段，確保命題環(huán)節(jié)上傳試題安全高效，全過程可監(jiān)控可追溯。另外在審題和組卷階段，通過命審題軟件，也可實現(xiàn)考核點設置與比對、建筑設計規(guī)范查核等功能，使命題更加科學規(guī)范。

1.3.2 閱卷智能化

前文已經(jīng)提及注冊建筑師考試正在進行閱卷電子化改革。這里所講的智能化，不僅僅是利用電子化手段，通過主觀題科目試卷掃描實現(xiàn)電子化閱卷，減少紙質(zhì)材料運送傳遞帶來的低效問題和保密風險，更是要探索通過智能閱卷的手段，實現(xiàn)計算機閱卷代替人工閱卷。計算機智能閱卷評分尺度一致，可以最大限度減少因閱卷人員疲勞或掌握尺度不一造成的偏差，有效提高閱卷效率。國內(nèi)一些考試現(xiàn)已在嘗試計算機智能閱卷，效果還是比較理想的。但注冊建筑師的主觀題以作圖題方式呈現(xiàn)，存在標準化設置困難、答案多元化等問題，如何實現(xiàn)智能化閱卷尚需深入研究。

1.3.3 考試無紙化

與傳統(tǒng)紙筆考試方式相比,計算機化考試具有靈活便捷、綠色環(huán)保、閱卷速度快等明顯特點，可以省去試卷印刷、封裝、運輸?shù)裙ぷ鳝h(huán)節(jié)，提高工作效率，豐富考核方式，在保密安全上也更有保障。通過計算機電子化考試系統(tǒng)的介入，利用視頻、音頻等方式，可增設紙筆考試無法實現(xiàn)的試題考核方式，試題情景可以更加豐富。同時，通過計算機化考試改革，有利于將建筑項目全過程融入考試中，加強對工程全壽命周期服務能力的考核，引導建筑師增強全過程咨詢和風險控制能力，不斷提升建筑設計品質(zhì)及建筑工程質(zhì)量。但是通過計算機化考試完成對建筑師作圖能力的考核，對考試命題和考場配套軟硬件配置都提出了新的要求和挑戰(zhàn)，還需開展更多的研究和探索。從長遠來看，依托信息化系統(tǒng)，探索全面實現(xiàn)計算機化考試，最終達到居家考試，擺脫考場、地點等限制。

2.關(guān)注重點，通過信息化提升注冊建筑師注冊體驗

2.1 注冊管理現(xiàn)狀

注冊管理制度是注冊建筑師制度的重要組成部分，取得資格證書的建筑設計人員，應當受聘并注冊于中華人民共和國境內(nèi)的一個具有工程設計資質(zhì)的單位，才能從事建筑工程設計執(zhí)業(yè)活動。經(jīng)過注冊，由注冊機關(guān)頒發(fā)相應的注冊證書以后方能以注冊建筑師名義執(zhí)業(yè)，并享有相應權(quán)利和承擔相應義務。注冊建筑師每一注冊有效期為兩年。二十多年來，從純紙質(zhì)材料申報注冊，到紙質(zhì)材料申報與注冊系統(tǒng)申報相結(jié)合，再到完全實現(xiàn)網(wǎng)上申報注冊；從紙質(zhì)證書申領(lǐng)郵寄到電子證書全面實現(xiàn)，通過注冊系統(tǒng)的不斷升級，注冊建筑師的注冊越來越便捷。

2017年11月，一級注冊建筑師實現(xiàn)了初始注冊、延續(xù)注冊、變更注冊等申報工作不再提交紙質(zhì)材料，執(zhí)業(yè)人員通過“全國一級注冊建筑師注冊管理信息系統(tǒng)”進行網(wǎng)上申報，審核通過后發(fā)放紙質(zhì)證書。紙質(zhì)注冊證書從打印、分發(fā)，再到郵寄需要15 到30 天。為了解決工作流程繁瑣、審批時間長、領(lǐng)取證書時間長等問題，住房和城鄉(xiāng)建設部執(zhí)業(yè)資格注冊中心在主管部門指導下，積極探索一級注冊建筑師注冊證書全面電子化，著力提供便利化、簡捷化的審批服務，提升電子注冊服務的標準化、電子化水平。作為住房和城鄉(xiāng)建設部黨史學習教育“我為群眾辦實事”重點工作之一，2021年注冊建筑師全面取消了紙質(zhì)注冊證書，全面實現(xiàn)電子化。 “電子證書”擺脫了空間時間的制約，全國數(shù)萬名一級注冊建筑師可隨時隨地申領(lǐng)并使用電子證書，企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員辦事不再需要多頭跑路。監(jiān)管部門、用人企業(yè)和社會公眾還可通過“全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”微信小程序，了解注冊人員相關(guān)信息，實現(xiàn)信息全社會共享和全過程透明，信息化管理優(yōu)勢得到了充分體現(xiàn)。

2.2 面臨的問題——更加便民高效的期待

對注冊管理而言，工作重點應是便民高效，不斷提升執(zhí)業(yè)人員的方便感和滿意度。滿足群眾需求，提高人民群眾的獲得感、滿足感、安全感的進程永無止境。雖然注冊建筑師注冊審查和證書發(fā)放已經(jīng)實現(xiàn)電子化，但信息化的進程并未終止。如何進一步優(yōu)化注冊流程，提高注冊審查效率，仍然是下一步工作需要考慮的重點。

2.2.1 注冊流程方面

目前，在注冊建筑師的注冊審查過程中，根據(jù)不同注冊類別，仍然需要提供包括申請表、勞動合同、解聘證明等材料在內(nèi)的掃描件，且僅提供電腦端操作平臺，給使用者帶來不便。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，注冊人員對電子證書改革給予了很高評價，但也有注冊建筑師提出網(wǎng)上申報流程仍存在注冊界面不夠友好、模塊指引不夠清晰等問題。日常工作中，還有很多針對注冊流程的咨詢電話。

2.2.2 數(shù)據(jù)使用方面

雖然個人版注冊系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)與國家政務平臺的數(shù)據(jù)共享，但企業(yè)版仍未實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)對接，出于安全考慮，企業(yè)版用戶仍需使用用戶名密碼登錄與短信驗證的雙因子識別程序，既增加成本，也降低效率。另外，對相關(guān)注冊人員數(shù)據(jù)的分析使用還不夠，從單一的數(shù)據(jù)存儲到數(shù)據(jù)挖掘使用的轉(zhuǎn)型有待加速，要讓數(shù)據(jù)發(fā)揮更大的作用。

2.3 信息化方向與對策

2.3.1 流程極簡化

不斷簡化注冊程序，減少申報材料，通過系統(tǒng)升級實現(xiàn)極簡申報，讓注冊系統(tǒng)流程、模塊更加清晰，實現(xiàn)一站式、一鍵式服務。開發(fā)移動端申報系統(tǒng)，從網(wǎng)上辦到掌上辦，實現(xiàn)注冊申報跨越式發(fā)展。繼續(xù)完善電子注冊證書系統(tǒng)與國家政務服務平臺、住房和城鄉(xiāng)建設部政務服務門戶數(shù)據(jù)聯(lián)通，實現(xiàn)材料提交和注冊人員身份驗證一機完成，提供更加方便、快捷的服務體驗，方便全年齡群體。

2.3.2 數(shù)據(jù)共享化

通過平臺整合，在住建行業(yè)內(nèi)，實現(xiàn)不同專業(yè)個人執(zhí)業(yè)資格注冊系統(tǒng)統(tǒng)一，注冊資格自動比對查驗，與地方二級注冊建筑師數(shù)據(jù)實時對接，注冊數(shù)據(jù)與“四庫一平臺”“項目審批平臺”、企業(yè)資質(zhì)審查系統(tǒng)等無縫對接，動態(tài)更新。在不同行業(yè)間，實現(xiàn)社保、公安、人事考試資格等系統(tǒng)平臺間的數(shù)據(jù)共享，自動比對。同時，加大針對注冊人員數(shù)據(jù)的分析，建立網(wǎng)上預警機制，對涉嫌“掛證”的行為彈窗提醒。

2.3.3 管理可視化

建立統(tǒng)一的行業(yè)個人執(zhí)業(yè)資格注冊考試管理調(diào)度指揮中心，通過可視化系統(tǒng)，實現(xiàn)各地情況實時聯(lián)動，隨時調(diào)取數(shù)據(jù)進行分析研判，監(jiān)督運行狀態(tài)，統(tǒng)一線上指揮、答疑指導。結(jié)合“雙隨機一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

3.破除疑點，通過信息化實現(xiàn)繼續(xù)教育平臺互聯(lián)互通

3.1 注冊建筑師繼續(xù)教育現(xiàn)狀

繼續(xù)教育是注冊建筑師職業(yè)資格制度的重要環(huán)節(jié)，是進一步提高注冊建筑師的執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德水平，增強創(chuàng)新能力，不斷更新知識和技能的重要途徑。完成每一注冊有效期的繼續(xù)教育也是注冊建筑師申請逾期初始注冊、延續(xù)注冊和重新注冊的必要條件。繼續(xù)教育分為必修課和選修課，在每一注冊周期內(nèi)各為40 學時。注冊建筑師職業(yè)資格制度實施以來，住房和城鄉(xiāng)建設部執(zhí)業(yè)資格注冊中心作為全國注冊建筑師管理委員會秘書處，累計組織編寫13 個注冊周期的注冊建筑師繼續(xù)教育必修課教材。這些教材聚焦勘察設計行業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法規(guī)等方面的發(fā)展，及時補充執(zhí)業(yè)人員專業(yè)相關(guān)的新理論、新技術(shù)、新標準、新信息，選題涵蓋綠色建筑、建筑師職業(yè)能力、防水技術(shù)等多方面，特別是近年來緊扣新形勢新要求，依托專家隊伍組織編寫的《城市設計》《建筑策劃與后評估》《裝配式建筑系統(tǒng)集成與設計建造》等繼續(xù)教育必修課教材，深受注冊建筑師好評，發(fā)揮了很好的作用。

近年來，各級注冊建筑師管理機構(gòu)著力破解工學矛盾，紓解因經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等原因?qū)е碌淖越ㄖ熇^續(xù)教育班次相對固定、質(zhì)量存在差異等問題，積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化工作思路，相繼推出了一系列新舉措，在共享優(yōu)質(zhì)資源、普惠從業(yè)人員方面有所建樹，為從業(yè)人員提供全時繼續(xù)教育培訓服務，方便從業(yè)人員自由擇時學習，借助網(wǎng)絡平臺，為執(zhí)業(yè)人員開設繼續(xù)教育必修、選修課程培訓服務。

3.2 面臨的問題——完善承諾制

目前注冊建筑師繼續(xù)教育情況在注冊審查時，主要以承諾制方式進行審核，即提交注冊申報材料時，本人承諾已完成規(guī)定的繼續(xù)教育學時，繼續(xù)教育培訓憑證個人留存?zhèn)洳?。此類模式雖然為注冊人員注冊申報提供了便利，但其背后所存在的誠信風險也受到一定的質(zhì)疑。承諾制本身并沒有問題，需要進一步探索的是應如何完善相關(guān)體制機制建設，更規(guī)范地發(fā)揮其作用。

3.2.1 管理規(guī)定方面

注冊建筑師繼續(xù)教育相關(guān)政策管理規(guī)定已頒布二十多年，很多條款已不適應現(xiàn)行政策和社會需求，特別是限于當時的信息化程度，對線上培訓并未涉及，缺乏對線上培訓平臺的統(tǒng)一管理。必修課教材按兩年一個注冊周期發(fā)布，雖然每期都精心選題，但傳統(tǒng)紙質(zhì)教材更新周期長，不利于教學資源整合和注冊建筑師的個性化選擇，培訓課程組合固化，與從業(yè)人員學習需求的匹配度不高。

3.2.2 監(jiān)管方面

目前，注冊建筑師繼續(xù)教育審查工作強調(diào)的是事前承諾簡化程序，加強事中事后監(jiān)管?，F(xiàn)行零散的線下培訓及不聯(lián)網(wǎng)的線上培訓，既是對誠信體系的考驗，也是對監(jiān)管體系的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡教育平臺分散建設，難以對培訓質(zhì)量實施有效監(jiān)管。對龐大的注冊建筑師隊伍而言，逐一事后審查繼續(xù)教育情況根本不現(xiàn)實，即便是一定比例的抽查受制于人財物力也難以實現(xiàn)。

3.3 信息化方向與對策

3.3.1 平臺一體化

開發(fā)建設全國注冊建筑師繼續(xù)教育平臺，接入或整合各地平臺培訓資源與數(shù)據(jù)，在助力優(yōu)質(zhì)學習資源互聯(lián)共享的同時，還可借助培訓數(shù)據(jù)抽樣核驗、遠程聽課等方式，為有效實施繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)管提供依托。在此基礎上，平臺所沉淀的培訓數(shù)據(jù)還可為執(zhí)業(yè)人員注冊行政審批事項的全程網(wǎng)辦、即時辦理提供數(shù)據(jù)支撐，最終實現(xiàn)注冊建筑師考試考務、注冊申請、繼續(xù)教育等賬號互通，平臺一體化。

適時啟動數(shù)字化教學資源庫建設，積極推動必修課及選修課培訓課程體系化建設，根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢劃分培訓主題模塊，在各主題模塊核心教材下建立系統(tǒng)化拓展資源，并借助信息化平臺與網(wǎng)絡授課平臺實施聯(lián)動管理，持續(xù)充實培訓教學資源。

3.3.2 選擇個性化

借力AI 智能技術(shù)，完善網(wǎng)絡教育平臺數(shù)據(jù)分析功能，深度挖掘培訓與人員數(shù)據(jù)，構(gòu)建從業(yè)人員終身培訓檔案并進行人物畫像，從以往的“經(jīng)驗主義”培訓逐步過渡到“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的個性化定制培訓，因材施教、對癥下藥，持續(xù)提升繼續(xù)教育培訓效果。

3.3.3 審查自動化

繼續(xù)教育平臺與注冊系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，針對已完成規(guī)定繼續(xù)教育學時的，注冊系統(tǒng)自動審查通過，注冊人員無需提供證明或承諾，方便注冊建筑師的注冊審查。同時，與信用監(jiān)管體系相結(jié)合，實現(xiàn)線下線上一體化監(jiān)管。

4.結(jié)語：尋找平衡點

改革引領(lǐng)發(fā)展。要繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮信息化改革的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)和思維方式，加強信息化建設，不斷優(yōu)化業(yè)務流程，提升辦事服務體驗，讓廣大考生、執(zhí)業(yè)人員和用人企業(yè)共享發(fā)展成果，推動建設既有國際視野又有民族自信的建筑師人才隊伍，助力注冊建筑師職業(yè)資格制度高質(zhì)量發(fā)展。

當然，信息化不是一把萬能鑰匙，改革也不是一蹴而就的。在研究信息化管理的同時，充分考慮發(fā)揮線上、線下不同管理方式的優(yōu)勢，找到冰冷的數(shù)據(jù)與溫暖的服務之間的平衡點，是管理者要深度思考和面對的問題。