金民卿 中國社會科學(xué)院近代史研究所黨委書記、研究員

黨的二十大報告在部署全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)時強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主。人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是人民民主的最新發(fā)展形態(tài)，是最廣泛、最真實、最管用的民主，是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述為科學(xué)指引，堅定不移推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，不斷健全和完善人民當(dāng)家作主的制度保障，不斷把全過程人民民主推向更高境界。

一、全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗取得的偉大成果

作為偉大的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨從成立之日起就為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主而不懈奮斗，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民經(jīng)過長期艱苦卓絕的革命斗爭，終于推翻了壓在中國人民頭上的帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，建立了人民當(dāng)家作主的新中國。在長期執(zhí)政的過程中，黨把民主集中制擴(kuò)展到政權(quán)建設(shè)、國家制度和社會治理領(lǐng)域，不斷鞏固和發(fā)展維護(hù)人民民主的制度保障，推進(jìn)和完善社會主義民主政治，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，形成了全過程人民民主的偉大創(chuàng)造。

第一，發(fā)展人民民主是中國共產(chǎn)黨先進(jìn)政治本質(zhì)的必然要求。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確提出，共產(chǎn)黨是由“最先進(jìn)和最堅決的”分子組成的先鋒隊組織，在理論上堅持馬克思主義的基本原理，堅持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、工人階級和廣大人民群眾自己解放自己的基本觀點；在實踐上走在人類解放運(yùn)動的最前列，以無產(chǎn)階級和全人類的解放和幸福為根本追求，“沒有任何同整個無產(chǎn)階級利益不同的利益”（《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第44頁）。創(chuàng)建之際，中國共產(chǎn)黨就明確規(guī)定自己的先鋒隊性質(zhì)和職能，黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出，黨是“為無產(chǎn)階級之利益而奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級做革命運(yùn)動的急先鋒”，必須深入人民當(dāng)中去教育、動員、組織群眾，而決不能離開群眾（《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第90頁）。中國共產(chǎn)黨把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，致力于教育引導(dǎo)人民從自在自發(fā)狀態(tài)上升到自覺自為狀態(tài)，組織起來自己解放自己。

為了實現(xiàn)人民的解放，使人民群眾從被壓迫被剝削者上升為社會和國家主人，就要創(chuàng)建人民自己當(dāng)家作主的新社會、新制度、新政權(quán)。1921年，黨的一大制定的黨綱就提出，“以無產(chǎn)階級革命軍隊推翻資產(chǎn)階級，由勞動階級重建國家，直至消滅階級差別”，“廢除資本私有制，沒收一切生產(chǎn)資料……歸社會所有”。（同上，第3頁）就是要領(lǐng)導(dǎo)人民推翻壓迫和剝削人民的舊制度，創(chuàng)建人民當(dāng)家作主的新制度，在新制度和新政權(quán)的保障下更好地發(fā)展人民的事業(yè)。1925年12月，毛澤東提出，革命的目的就是“為了使中華民族得到解放，為了實現(xiàn)人民的統(tǒng)治，為了使人民得到經(jīng)濟(jì)的幸?！保ā睹珴蓶|文集》第1卷，人民出版社1993年版，第21頁），也就是要實現(xiàn)人民群眾在政治上和經(jīng)濟(jì)上當(dāng)家作主，過上幸福的生活。大革命時期，毛澤東贊揚(yáng)農(nóng)民打破舊的社會秩序、建立自己作主的農(nóng)會，是“好得很”而不是“糟得很”。土地革命時期，在領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立中華蘇維埃共和國時，黨明確規(guī)定蘇維埃政權(quán)“是工人和農(nóng)民的民主專政的國家。蘇維埃全政權(quán)是屬于工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾的。在蘇維埃政權(quán)下，所有工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理”（《中共中央文件選集》第7冊，中共中央黨校出版社1991年版，第772—773頁）。抗戰(zhàn)勝利之際，黨不僅提出建立聯(lián)合政府的主張，而且提出要充分發(fā)展人民民主來跳出治亂興衰歷史周期率。毛澤東在回答黃炎培的疑問時指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！保ā睹珴蓶|年譜〈1893—1949〉》〈中〉，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第611頁）這就是說，中國共產(chǎn)黨在沒有獲得全國政權(quán)時就已明確規(guī)定，自己帶領(lǐng)人民要創(chuàng)建的國家政權(quán)是人民自己管理自己的工具，是人民自己當(dāng)家作主的新型政權(quán)。

第二，人民當(dāng)家作主是我國國家制度和治理體系的本質(zhì)屬性。在領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建新中國的過程中，黨就旗幟鮮明地堅持人民是新中國的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主是新政權(quán)的本質(zhì)屬性。1948年9月，毛澤東談到黨領(lǐng)導(dǎo)人民要建立的新國家時指出：“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字……以示和蔣介石政權(quán)不同?！保ā睹珴蓶|文集》第5卷，人民出版社1996年版，第135—136頁）1949年他突出強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的人民民主專政國家是屬于人民自己的，是對人民實行民主、對敵人實行專政的工具，國家政府工作人員的任務(wù)就是服務(wù)人民、教育人民，“這個政府是人民自己的政府。這個政府的工作人員對于人民必須是恭恭敬敬地聽話的。同時，他們又是人民的先生，用自我教育或自我批評的方法，教育人民”（《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1503頁）。作為新中國臨時憲法的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》開宗明義地指出，“中國人民解放戰(zhàn)爭和人民革命的偉大勝利，已使帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國的統(tǒng)治時代宣告結(jié)束。中國人民由被壓迫的地位變成為新社會新國家的主人，而以人民民主專政的共和國代替那封建買辦法西斯專政的國民黨反動統(tǒng)治”（《中共中央文件選集》第18冊，中共中央黨校出版社1991年版，第584頁）。

新中國成立后，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在長期執(zhí)政過程中，始終牢記自己是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終堅持人民是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，把堅持人民主體地位作為首要原則，全面推進(jìn)國家制度和治理體系建設(shè)，堅定不移地維護(hù)和發(fā)展人民當(dāng)家作主的權(quán)利。從1954年開始，我國的每一部憲法都明確規(guī)定“國家一切權(quán)力屬于人民”。2019年，習(xí)近平總書記在談到我國國家制度和治理體系時強(qiáng)調(diào)，“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國國家制度和治理體系的本質(zhì)屬性”（《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第123頁）。黨的二十大報告在講到發(fā)展人民民主時開宗明義地指出：“我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民?！保ā案吲e中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗”，《人民日報》2022年10月26日）

第三，全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的偉大創(chuàng)造成果。在國家權(quán)力主體的問題上，執(zhí)政者與人民的關(guān)系是一個核心問題。對此，中國共產(chǎn)黨人早在革命戰(zhàn)爭時期就提出了“工具論”的主張。毛澤東在黨的七大上提出，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府，都是為人民服務(wù)的工具：黨是人民選擇出來的“領(lǐng)導(dǎo)工具”，黨領(lǐng)導(dǎo)的政府是領(lǐng)導(dǎo)人民反抗“反革命的工具”，共產(chǎn)黨人要有作人民工具的“自豪”。（《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第373—374頁）新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為國家的執(zhí)政者，更加突出強(qiáng)調(diào)自己在國家權(quán)力體系中的“工具”性質(zhì)和職能。鄧小平在黨的八大上指出，黨“不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”（《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第218頁）。這就明確規(guī)定，中國人民是國家的主人，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)是由人民這個權(quán)力主體賦予的，絕不能越俎代庖地“替民作主”。正是基于這種執(zhí)政理念和人民權(quán)力主體的政治自覺，在長期革命戰(zhàn)爭中，無數(shù)共產(chǎn)黨人前赴后繼、流血犧牲，致力于為人民打江山，讓人民成為國家和社會的真正主人；在取得執(zhí)政地位后，一代一代共產(chǎn)黨人不懈奮斗、開拓進(jìn)取，致力于為人民守江山，鞏固和守好人民的主人翁地位。

特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，社會主義協(xié)商民主在國家政治生活中得到全面展開，人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)和保障更為扎實，基層民主制度建設(shè)進(jìn)一步深入發(fā)展，不斷發(fā)展和完善最廣泛、最充分、最健全、最真實、最管用的全過程人民民主。2021年7月1日，在中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記代表全體中國共產(chǎn)黨人和14億多中國人民莊嚴(yán)宣示，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心；中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，始終代表最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益；在新的征程上，中國共產(chǎn)黨必將緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會公平正義，使中國人民的全面發(fā)展、中國社會的全面進(jìn)步取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。這個宣示，充分體現(xiàn)了新時代中國共產(chǎn)黨人捍衛(wèi)人民主體地位、確保人民當(dāng)家作主、大力發(fā)展全過程人民民主的高度自覺和堅定意志。

二、全過程人民民主是保證人民當(dāng)家作主的新型社會主義民主

全過程人民民主是我國社會主義民主的最新發(fā)展形態(tài)，深深扎根中國社會土壤，牢牢立足中國具體實際，真實反映中國人民意愿，全面吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華，充分汲取世界政治文明的優(yōu)秀成果，具有全鏈條、全方位、全覆蓋的顯著特征，是能夠保證最廣大人民群眾當(dāng)家作主、把國家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中的新型社會主義民主，是被實踐所證明并將繼續(xù)證明的最廣泛、最真實、最管用的民主。

第一，全過程人民民主全面貫徹了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的社會主義民主政治的根本原則，是真正的實質(zhì)性民主。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為人民當(dāng)家作主和依法治國提供了根本保證，堅持人民當(dāng)家作主充分體現(xiàn)社會主義民主政治的本質(zhì)特征，堅持依法治國為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家提供了基本方式，三者有機(jī)統(tǒng)一于社會主義民主政治偉大實踐之中，形成了一個相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)整體。在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，具有中國特色的代表制民主和協(xié)商民主不斷發(fā)展，社會主義民主的內(nèi)涵不斷豐富，人民主體地位原則不斷得到落實。其中，代表制民主致力保證民主的人民性得到真正實現(xiàn)，人民群眾通過自己選舉出來的代表來行使自己的權(quán)力，表達(dá)自己的意志和訴求；協(xié)商民主充分體現(xiàn)了有事好商量、眾人事情由眾人商量的人民民主真諦，形成了我國民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，使利益相關(guān)各方都能表達(dá)意志訴求，達(dá)成思想和行動共識。尤其是，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國家事業(yè)發(fā)展的各個方面，形成了發(fā)展人民民主的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，全面支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院履行職能，確保人民主權(quán)得到有效的程序保障。

第二，全過程人民民主是全鏈條的、最真實的民主。全過程人民民主始終堅持以人民為中心，把人民主體地位貫穿選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，形成了相互之間緊密聯(lián)系、各個環(huán)節(jié)有效貫通的完整的程序鏈條。其一，人民群眾以憲法賦予每個公民的合法選舉權(quán)參加選舉，投票選出代表自己意愿的代表，參加國家機(jī)構(gòu)、村（居）委會、企事業(yè)單位職工代表大會，代表自己掌握和行使權(quán)力。其二，人民在決策之前和決策后的實施過程中，通過各種渠道和方式進(jìn)行充分討論和協(xié)商形成一致性意見，能夠更好更有效率作出決策，更好更順利地予以貫徹落實。其三，人民通過參加座談聽證、評估咨詢、民意調(diào)查、在線交流、網(wǎng)上提交意見等方式途徑，廣泛參與到?jīng)Q策過程當(dāng)中，把自己的意見和訴求直接或間接地傳達(dá)到各級決策層，決策機(jī)構(gòu)將廣大人民群眾的民意集中起來轉(zhuǎn)化為能夠體現(xiàn)人民意志的決策成果。其四，人民根據(jù)憲法、法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，自主地參與到選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督等活動中，在各個層級、各個領(lǐng)域中的政治生活和社會生活管理中發(fā)揮自己的積極作用。其五，黨和國家不斷強(qiáng)化人民監(jiān)督在國家監(jiān)督體系中的地位，建立健全有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，同時充分發(fā)揮新媒體技術(shù)在監(jiān)督中的作用，人民能夠利用這些監(jiān)督體系和工具對各級政府及其工作人員進(jìn)行有效監(jiān)督，確保各種公共事務(wù)、公共權(quán)力的行使始終在人民全過程監(jiān)督之下。

第三，全過程人民民主是全方位的、最有效的民主。全過程人民民主把人民當(dāng)家作主貫穿到國家政治生活和社會生活的各個層面，形成了人民民主的全方位性。從代表制民主來看，人民通過人民代表大會來行使權(quán)力，我國的人民代表大會分為全國、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級五個層級，每一層級的人大代表都是由人民通過民主選舉產(chǎn)生的，在行使權(quán)力過程中對人民負(fù)責(zé)并接受人民監(jiān)督，這些代表代表人民意志在各級代表大會中選舉產(chǎn)生本級的人大常委會、政府機(jī)構(gòu)以及監(jiān)察、審判、檢察等機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和組成人員，就是說把人民主權(quán)貫徹到各個層級的權(quán)力結(jié)構(gòu)當(dāng)中，使人民意志得到充分體現(xiàn)、人民權(quán)益得到有效保障、人民創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)。從協(xié)商民主來看，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等構(gòu)成了系統(tǒng)完整的協(xié)商網(wǎng)絡(luò)，人民能夠通過這些渠道和網(wǎng)絡(luò)集思廣益，統(tǒng)一思想，凝聚共識，實現(xiàn)當(dāng)家作主。由此，全過程人民民主不僅具有程序上的完善性，而且更突出了民主的實質(zhì)性內(nèi)容，實現(xiàn)了程序性與實質(zhì)性、民主形式和民主效果的有機(jī)統(tǒng)一。

第四，全過程人民民主是全覆蓋的、最廣泛的民主。全過程人民民主體現(xiàn)了人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、黨的建設(shè)等各個方面的民主訴求。一方面，我們國家在作出有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等重大決策的過程中，都首先廣泛征求人民意見，以各級人民代表大會或相關(guān)民主形式進(jìn)行廣泛討論，大會表決通過后再貫徹到實踐當(dāng)中去落實，人民的權(quán)利在這些重大領(lǐng)域的決策中得到充分體現(xiàn)。另一方面，廣大人民群眾在黨和政府的動員和組織下，以主人翁的身份投入到各個方面的建設(shè)實踐當(dāng)中，在全面貫徹重大決策的同時，又根據(jù)實踐發(fā)展和自身需求對決策部署提出意見建議，這些意見建議反饋到?jīng)Q策部門，決策部門對決策作出相應(yīng)調(diào)整，更好地滿足人民的需要，反映人民的意志。這種全覆蓋的最廣泛的民主，能夠凝聚起人民實踐的強(qiáng)大合力，推動人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。

第五，全過程人民民主是有制度保障的、最管用的民主。人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)離不開健全完善的制度保障，隨著社會主義民主政治建設(shè)的健康發(fā)展，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面推進(jìn)，我國社會主義民主的制度建設(shè)得到不斷發(fā)展，民主執(zhí)行程序得到不斷完善，為全過程人民民主提供了堅強(qiáng)有力的制度保障。人民民主專政是我國的國體，在長期革命建設(shè)改革的過程中，黨和國家始終牢牢堅持并不斷鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，為維護(hù)人民當(dāng)家作主提供了最堅實最根本的制度基礎(chǔ)。人民代表大會制度是實現(xiàn)人民民主的根本政治制度，是人民行使國家權(quán)力的最有效途徑，代表人民依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。在這些制度的維護(hù)下，全過程人民民主形成完整的制度程序和參與實踐，人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了有效保障，人民主體地位得到了充分尊重，人民主人翁作用得到了充分發(fā)揮，人民有序參與國家政治生活和社會生活管理的權(quán)利得到了全面落實。

第六，全過程人民民主打破了西方式民主的嚴(yán)重弊端，為人類政治文明和人民民主發(fā)展作出了重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。首先，全過程人民民主打破了西方式民主以資本為中心、為資本服務(wù)的金主政治。西方國家選舉中，政客的競選經(jīng)費達(dá)不到一定標(biāo)準(zhǔn)就不可能成為候選人，而這些經(jīng)費來自于資本財團(tuán)的資助，得到資本支持的候選人當(dāng)選為領(lǐng)導(dǎo)人后，必然代表資本利益、按照資本意志制定政策。因此西方式民主實際上是被資本綁架的少數(shù)人的民主，而不是代表大多數(shù)人民利益的真正民主。其次，全過程人民民主打破了西方投票式民主的暫時性和非理性決定的嚴(yán)重弊端。在西方選舉中，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，對于公共權(quán)力的運(yùn)行無能為力。特別是，西方票決式民主的個體理性至善論的假設(shè)實際上是不存在的，正如封建主義的全民愚昧假設(shè)一樣荒謬，而且選民投票時會受到各種因素干擾，并不能完全表達(dá)自己的意志和愿望，但是投票之后并沒有有效的糾錯機(jī)制，從而使人民權(quán)力實際上被暫時性的、非理性抉擇所決定。最后，全過程人民民主打破了多黨制下的政黨操縱性和決策低效性。西方的競選實際上把民主作為政黨競爭國家權(quán)力的工具，只有少數(shù)政黨能夠參與權(quán)力的競爭，而政黨則是代表少數(shù)利益集團(tuán)攫取國家權(quán)力、謀取更多利益的工具，這些政黨推出的政客在競選過程中采取各種嘩眾取寵的口號和政策主張，而一旦當(dāng)選則完全淪落為少數(shù)特權(quán)階層的工具，他們的施政方針和政策主張同人民的訴求不再發(fā)生關(guān)聯(lián)。與此同時，西方政黨政治下的議會早已成為黨派斗爭的場所，所謂的議會民主實際上變成了政客之間的爭吵，這些政客在議會討論中把時間消耗在整日不休的黨爭之中，資本主導(dǎo)下的議會民主使西方民主徒具所謂精巧程序設(shè)計，實際上并不能形成有效的決策效果，形成的決策也首先是滿足這些政客背后的資本而非民眾的利益。

三、在新時代新征程上全面推進(jìn)全過程人民民主

新時代新征程中國共產(chǎn)黨人的使命任務(wù)，就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。全過程人民民主是人民民主的最新發(fā)展形態(tài)，大力發(fā)展全過程人民民主是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性本質(zhì)和社會主義國家政權(quán)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。黨的二十大報告的第六部分專門闡述“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”，對發(fā)展全過程人民民主作出了總體部署，提出了任務(wù)要求和工作重點。全面貫徹黨的二十大精神，發(fā)展全過程人民民主，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述為根本遵循，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持全面依法治國，堅持中國道路，切實把人民當(dāng)家作主貫徹到底。

第一，人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化的本質(zhì)要求?，F(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期不懈的追求。新民主主義革命時期，黨就提出要把中國從落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為先進(jìn)的工業(yè)國。社會主義革命和建設(shè)時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民為探索適合中國國情的社會主義建設(shè)道路進(jìn)行了艱辛努力，制定并實施了“四個現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開辟了中國特色社會主義道路，制定并大力推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了舉世矚目的偉大成就。在新中國成立以來特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過黨的十八大以來的創(chuàng)新突破，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化。

首先，人民民主是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，必然要體現(xiàn)一切為了人民的根本政治立場和根本價值取向，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，必然要體現(xiàn)社會主義國家一切權(quán)力屬于人民的根本原則，因此必然是堅持人民當(dāng)家作主的現(xiàn)代化，是人民享受高度民主的現(xiàn)代化。

其次，人民民主是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色，是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。這種豐富的中國特色必然要求，中國人民不僅要享受物質(zhì)文明成果和精神文明成果，同樣也要享受政治文明的成果，要在國家事業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮主人翁作用，將人民當(dāng)家作主貫穿到國家政治生活的各個方面。

再次，人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。黨的二十大報告在論述中國式現(xiàn)代化九個方面的本質(zhì)要求時，將發(fā)展全過程人民民主、豐富人民精神世界、實現(xiàn)全體人民共同富裕等作為主要內(nèi)容寫進(jìn)去，充分體現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中必須不斷滿足人民群眾在政治、文化、經(jīng)濟(jì)以及社會平等正義等方面的民主需要，沒有全過程人民民主的發(fā)展，就不是完整的中國式現(xiàn)代化。

最后，人民民主是中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。黨的二十大在闡述未來五年全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家主要任務(wù)時，明確提出要使全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，中國特色社會主義法治體系更加完善；在展望二〇三五年我國發(fā)展的總體目標(biāo)時提出的一項重要內(nèi)容，就是基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過程人民民主制度更加健全，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。正因為如此，黨的二十大報告明確規(guī)定，“人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義”。

第二，全面把握和貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)社會主義民主政治建設(shè)的過程中，立足新時代中國的歷史方位，對民主政治發(fā)展規(guī)律進(jìn)行深入理論探索，形成了全過程人民民主的重大思想成果，成為我國民主政治領(lǐng)域的標(biāo)志性成果。

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強(qiáng)調(diào)，新的征程上，我們必須“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會公平正義”，把全過程人民民主納入新征程上黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民發(fā)展奮斗的重要目標(biāo)當(dāng)中。2021年10月13日，在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記對全過程人民民主作出系統(tǒng)全面的闡述。他指出，民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。評價一個國家政治制度是否民主、有效，“主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督”（《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第258頁）。判斷一個國家是否真正做到人民當(dāng)家作主，“要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主”（《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第259頁）。在系統(tǒng)闡述我們黨關(guān)于人民民主的重大觀點的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記集中闡述了全過程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵和基本特征，我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，“實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來”（《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第260—261頁）。根據(jù)習(xí)近平總書記的重要論述，2021年11月，黨的十九屆六中全會通過的第三個歷史決議，把“發(fā)展全過程人民民主”作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容納入“十個明確”之中，第三個“明確”強(qiáng)調(diào)“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”。第三個歷史決議在黨的建設(shè)部分提出要“發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主”。

習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，使我們黨對于民主理論和實踐的認(rèn)識達(dá)到歷史新高度，形成了一個系統(tǒng)完備的科學(xué)理論體系，為全面推進(jìn)全過程人民民主提供了科學(xué)指南和行動遵循。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我們一定要以習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述為指導(dǎo)，大力加強(qiáng)全過程人民民主制度建設(shè)，為人民當(dāng)家作主奠定堅實基礎(chǔ)。

第三，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上大力發(fā)展全過程人民民主。必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的基本原則。要高舉人民民主的旗幟，堅持人民立場，堅持人民主體地位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想；要牢記人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求和有機(jī)組成，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力；堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

必須加強(qiáng)全過程人民民主的制度保障，形成全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系。毫不動搖地堅持和完善工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體；堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)；全面發(fā)展協(xié)商民主，完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。積極發(fā)展基層民主，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效。

必須加強(qiáng)和完善全過程人民民主的程序，充分體現(xiàn)全過程人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋的特征。拓展多樣、暢通、有序的民主渠道，擴(kuò)大人民有序政治參與，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，確保全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，實現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的有機(jī)統(tǒng)一，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上來，體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來，使人民真正享有最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。