朱國仁 中央黨校（國家行政學(xué)院）進(jìn)修二部副主任、研究員

黨的二十大報告第五部分“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”，把教育工作、科技工作和人才工作安排在一起集中表述、統(tǒng)籌部署，除總論外，分“辦好人民滿意的教育”“完善科技創(chuàng)新體系”“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”“深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”四個專題加以闡述。這樣的安排既符合教育、科技、人才和創(chuàng)新之間的邏輯，也更加凸顯其在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局中的重要地位和作用，是報告的一個重要理論創(chuàng)新和一大亮點(diǎn)，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為完成新時代新征程新的使命任務(wù)所作出的新的戰(zhàn)略謀劃和重大部署。

一、深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，明確了新時代新征程全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略支撐

黨的二十大報告（以下簡稱報告）指出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。這是黨中央在總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，面對嚴(yán)峻復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，立足當(dāng)前和今后黨和國家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局，著眼于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的長遠(yuǎn)考慮，對新時代新征程提出的新要求，既具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，也具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

首先，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力的觀點(diǎn)，是我們黨以馬克思主義為指導(dǎo)，在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行不懈奮斗的偉大實(shí)踐并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，逐步得出的科學(xué)結(jié)論，是黨的理論創(chuàng)新的重要成果，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力的理論。實(shí)踐證明，也正是我們黨堅(jiān)持了這個正確的認(rèn)識，并在實(shí)踐中制定和實(shí)施了一系列相關(guān)的戰(zhàn)略和政策措施，推動了我國科技事業(yè)、人才事業(yè)的發(fā)展，提高了國家創(chuàng)新能力，極大地提升了我國生產(chǎn)力發(fā)展水平，為我國社會主義建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)性支撐。其次，科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是黨中央在改革開放后的不同時期提出并長期堅(jiān)持的國家重大戰(zhàn)略。其中科教興國戰(zhàn)略是在1995年正式提出并開始付諸實(shí)施的；人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是在2000年提出和實(shí)施的人才發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，于2002年正式提出的；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是在2012年黨的十八大報告中正式提出的。這三個重大戰(zhàn)略都是基于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐和對科技、教育、人才、創(chuàng)新的價值和作用認(rèn)識不斷深化的基礎(chǔ)上提出來的。這些戰(zhàn)略的實(shí)施，既推動了我國科技、教育、人才和創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展，也在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用。實(shí)踐證明，這三個重大戰(zhàn)略的提出和實(shí)施非常及時且成效巨大，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中需要繼續(xù)堅(jiān)持、不斷完善、深入實(shí)施。再次，報告把科技、人才、創(chuàng)新這三個現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的“第一”要素和科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略“三大戰(zhàn)略”放在一起表述并加以統(tǒng)籌、集成，是一個重大創(chuàng)新，意義深遠(yuǎn)。這樣的處理和表述是建立在對長期以來特別是進(jìn)入新時代以來黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的深刻認(rèn)識基礎(chǔ)上的，揭示了三大要素和三大戰(zhàn)略之間的內(nèi)在邏輯和有機(jī)聯(lián)系，體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念和全局性謀劃、整體推進(jìn)的思想方法，進(jìn)而為新時代新征程“開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”指明了方向和路徑。

科技、教育、人才和創(chuàng)新都是事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心地位。為此，報告進(jìn)一步提出，“我們要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，堅(jiān)持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之”。這也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于對三大支撐要素、三大戰(zhàn)略及其相互關(guān)系的新認(rèn)識、對當(dāng)前國內(nèi)外新形勢和我國發(fā)展存在的短板弱項(xiàng)的把握，適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新需要，對新時代新征程一體推進(jìn)教育、科技、創(chuàng)新和人才工作提出的總要求。從中可深刻認(rèn)識到教育、科技、人才在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的戰(zhàn)略地位和作用以及創(chuàng)新在推動發(fā)展中的重大意義，深刻領(lǐng)會到黨中央在新時代新征程堅(jiān)定深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的真正意圖，進(jìn)而增強(qiáng)對實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)、第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心和決心。

二、加快建設(shè)教育強(qiáng)國，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育，明確了新時代新征程教育發(fā)展改革的重點(diǎn)

教育關(guān)乎每個人的成長發(fā)展，關(guān)乎每個家庭的幸福，是人民普遍關(guān)心的重要民生問題；教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來，在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用，是重要的國家大事。習(xí)近平總書記指出：“教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石，是對中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)?！秉h的十九大提出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程?！眻蟾嬖诮逃龑ｎ}部分以“辦好人民滿意的教育”為題，強(qiáng)調(diào)“教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)”，既進(jìn)一步肯定了教育的重要作用，也進(jìn)一步明確了教育在黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中的重要地位，為新時代新征程繼續(xù)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展提供了充分的依據(jù)。報告指出，經(jīng)過黨的十八大以來十年的努力，我國建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。同時報告還指出我國教育發(fā)展還面臨不少難題，再次強(qiáng)調(diào)到2035年建成教育強(qiáng)國的目標(biāo)。因此，加快建設(shè)教育強(qiáng)國，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育，就是新時代新征程教育發(fā)展改革的總要求。在此前提下，報告對今后一個時期教育發(fā)展改革作出了新的部署。報告針對當(dāng)前我國教育存在的問題和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家特別是建設(shè)教育強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的要求，提出了一系列新觀點(diǎn)新論斷新舉措，是今后我國教育發(fā)展改革的基本遵循。

第一，明確教育的根本問題和新時代黨的教育方針。教育是培養(yǎng)人的社會活動，培養(yǎng)人是教育的核心職能。培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題。而對這一問題的回答，正是黨的教育方針的核心內(nèi)容。在歷次黨代會報告中凡涉及教育方面的內(nèi)容基本上都有這方面的表述，是一個時期教育工作的基本指導(dǎo)思想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在關(guān)于教育問題的一系列重要講話、批示和指示中，多次提及這個問題并作出了符合新時代要求的深刻回答和闡述，豐富了黨的教育方針，成為新時代黨和國家教育工作的根本指針。報告要求，新時代教育工作必須“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。需要特別指出的是，對比以前的報告，本次報告特別強(qiáng)調(diào)“育人的根本在于立德”，在全面發(fā)展的內(nèi)容中增加了“勞”的要求。這既是對解決當(dāng)前我國教育發(fā)展中德育和勞動教育方面存在的不足和問題的回應(yīng)，也是培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時代新人的要求。

第二，堅(jiān)持人民至上，發(fā)展以人民為中心的教育。我國的教育是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義教育，堅(jiān)持人民至上，滿足人民對公平而有質(zhì)量的教育的需要，是黨的初心使命的要求，是社會主義教育的本質(zhì)要求，也是新時代新征程貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的要求。為此，報告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”。在具體措施上，報告提出，“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化、優(yōu)化區(qū)域教育資源配置、強(qiáng)化學(xué)前教育和特殊教育普惠發(fā)展”“完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系”等。值得注意的是，與過去的相關(guān)表述比較，這些促進(jìn)教育公平的措施雖然都曾提出過，但這次報告都有了新的表述，增加了高質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)化、強(qiáng)化和全面的要求。這是在我國教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越之后，提出的提升教育公平質(zhì)量和水平的新要求，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求，也是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、落實(shí)把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家首要任務(wù)的要求在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

第三，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和服務(wù)國家發(fā)展需要導(dǎo)向，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。服務(wù)社會是教育的重要職能。為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，不斷提高教育服務(wù)國家發(fā)展的能力，是我國教育發(fā)展必須遵循的基本原則。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)各類高素質(zhì)人才特別是拔尖創(chuàng)新人才和國家發(fā)展急需人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家對教育的必然要求。報告提出的優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，也是對優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)的要求，是國家區(qū)域發(fā)展的需要；堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，既是優(yōu)化教育類型結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)，也是優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的具體體現(xiàn)，是教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需要的具體要求；引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，既是針對克服當(dāng)前民辦教育存在的發(fā)展不規(guī)范問題提出要求，也是優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)。

第四，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化教育領(lǐng)域綜合改革。當(dāng)前我國教育中存在一些突出問題，影響著教育的健康發(fā)展，必須通過深化教育領(lǐng)域綜合改革加以解決。報告主要提出了三個方面的改革，都是當(dāng)前我國教育改革的難點(diǎn)，也是今后教育改革的重點(diǎn)。一是加強(qiáng)教材建設(shè)和管理。這在歷次黨代會的報告中是第一次提出。教材是實(shí)施教育、培養(yǎng)人才的重要載體，直接關(guān)系培養(yǎng)什么人和為誰培養(yǎng)人的問題。教材體系也是人才培養(yǎng)體系的重要組成部分。教材質(zhì)量對教育質(zhì)量具有直接的影響。因此，加強(qiáng)教材建設(shè)和管理，加快建設(shè)中國特色高質(zhì)量的教材體系，應(yīng)成為今后教育改革的重要內(nèi)容。二是完善學(xué)校管理和教育評價體系。學(xué)校管理和教育評價關(guān)乎學(xué)校和教育發(fā)展的方向，建立科學(xué)的各級各類學(xué)校和教育評價標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)校管理和教育評價體系，為學(xué)校和教育健康發(fā)展提供科學(xué)的引導(dǎo)，應(yīng)成為今后教育體制改革的重點(diǎn)。三是健全學(xué)校家庭社會育人機(jī)制。學(xué)校、家庭、社會都是育人的重要主體，發(fā)揮學(xué)校家庭社會在育人中的協(xié)同作用，形成全方位育人的格局，對提高教育質(zhì)量和效果都具有直接的推動作用。此外，報告還提出推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，這是對創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式提出的新要求。

第五，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支宏大的師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍是我國教育事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保證。關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)問題，在黨的十四大以來歷次黨代會報告中都有體現(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視教師和教師隊(duì)伍建設(shè)，提出了一系列重要論述。報告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，弘揚(yáng)尊師重教社會風(fēng)尚”。這是新時代新征程教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。

第六，推進(jìn)教育數(shù)字化。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能等在教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)已經(jīng)與教育教學(xué)深度融合，正在引發(fā)教育形態(tài)的深刻變化，教育信息化成為教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和特征。報告提出“推進(jìn)教育數(shù)字化”，在黨代會報告中是首次。數(shù)字化是信息化的升級版。教育數(shù)字化有利于推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及化、教育管理和服務(wù)便捷化、教育教學(xué)個性化，是提高教育質(zhì)量、推進(jìn)教育公平的重要途徑，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需要。

此外，報告還明確提出：“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國?！逼渲小皩W(xué)習(xí)型大國”是首次提出。這既是滿足人民對學(xué)習(xí)的需求也是提高全民素質(zhì)的需要。推廣普及國家通用語言文字是憲法賦予教育的重要責(zé)任，是關(guān)乎民族團(tuán)結(jié)、國家安全和統(tǒng)一、鑄牢中華民族共同體意識的大事。報告提出“加大國家通用語言文字推廣力度”，強(qiáng)化了教育方面的責(zé)任，也是對教育提出的新要求新部署。

三、加快建設(shè)科技強(qiáng)國，完善國家創(chuàng)新體系，明確了新時代新征程深化科技體制改革的新要求

在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨一直都重視科技事業(yè)。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把發(fā)展科技事業(yè)和科技創(chuàng)新提高到了更加重要的戰(zhàn)略地位，實(shí)施了一系列重大戰(zhàn)略舉措，取得了前所未有的新成就。報告在回顧總結(jié)黨的十八大以來十年工作部分，充分肯定了我國科技工作取得的輝煌成績，主要是“我們加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從一萬億元增加到二萬八千億元，居世界第二位，研發(fā)人員總量居世界首位?；A(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強(qiáng)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、新能源技術(shù)、大飛機(jī)制造、生物醫(yī)藥等取得重大成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列”。在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，我國從2012年的第34位上升到2021年的第12位。同時，報告還指出了目前面臨的困難和突出問題，主要是“推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)”。關(guān)于未來我國科技發(fā)展的主要目標(biāo)，報告提出，未來五年“科技自立自強(qiáng)能力顯著提高”，到2035年，“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”，建成科技強(qiáng)國。這是應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的時代要求。報告以“完善科技創(chuàng)新體系”為題，在明確“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”總要求的同時，對今后一個時期我國科技體制改革作出了新部署、提出了新要求。

第一，完善科技工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、健全新型舉國體制。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本政治保證。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，是新時代新征程全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必須堅(jiān)持的重要原則和要求。科技事業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要領(lǐng)域，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。報告提出“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制”，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在科技領(lǐng)域的具體要求，是實(shí)現(xiàn)黨對科技事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的制度保證，是形成高效的組織動員體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技資源配置模式、提高科技治理效能、推進(jìn)科技事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。報告還提出“健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源”，就是要通過進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，增強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，推進(jìn)科技跨越式發(fā)展和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。這也是打破國外技術(shù)封鎖、保障國家安全和發(fā)展的迫切需要。

第二，完善國家創(chuàng)新體系、提升國家創(chuàng)新體系整體效能。國家創(chuàng)新體系是國家科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是國家科技競爭力和自主創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)。國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)是國家創(chuàng)新體系的主體。完善國家創(chuàng)新體系既是提高國家創(chuàng)新能力的要求，也是科技體制改革的重要內(nèi)容。對此，報告提出了五個方面的具體措施，一是優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，目的就是建立高水平的國家創(chuàng)新體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全提供戰(zhàn)略支撐。二是形成國家實(shí)驗(yàn)室體系，目的是有利于集中優(yōu)勢科技力量開展重大科技項(xiàng)目研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。三是統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，有利于建立各類科技創(chuàng)新中心的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，整合和共享科技創(chuàng)新資源，形成和發(fā)揮國家科技創(chuàng)新的合力和整體優(yōu)勢。四是加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，有利于增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新的能力。五是強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢，有利于提升服務(wù)戰(zhàn)略決策的能力和水平，提高科技戰(zhàn)略政策制定的科學(xué)性、針對性和有效性。

第三，明確科技體制改革的新重點(diǎn)?？萍俭w制是科技事業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技體制改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，我國科技體制改革全面推進(jìn)，一系列制度相繼出臺，已基本確立了科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度框架，但仍存在一些制約科技創(chuàng)新的體制性問題，如科技評價制度、科技投入體制、法治保障等亟須進(jìn)一步深化改革。為此，報告針對性地提出了三個關(guān)于深化體制改革的重點(diǎn)，即“深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障”。通過改革，“形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”，為激發(fā)科技主體創(chuàng)新活力、提高科技創(chuàng)新能力、增強(qiáng)科技創(chuàng)新的整體效能，提供健全、有力、有效的體制保證。

第四，營造有利于科技創(chuàng)新的環(huán)境?？萍紕?chuàng)新環(huán)境是激發(fā)科技創(chuàng)新主體內(nèi)在動力和創(chuàng)新活力的重要基礎(chǔ)。針對目前科技創(chuàng)新環(huán)境不夠完善、作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)相對滯后等問題，報告提出了“培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，營造創(chuàng)新氛圍”的要求。通過創(chuàng)新文化的培育，形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、熱愛科學(xué)、獻(xiàn)身科學(xué)的良好社會氛圍，增強(qiáng)科技工作者的榮譽(yù)感、自豪感；通過大力弘揚(yáng)以愛國、創(chuàng)新、求實(shí)、奉獻(xiàn)、協(xié)同、育人為核心內(nèi)容的科學(xué)家精神，增強(qiáng)科技工作者使命感、責(zé)任感；通過涵養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，形成風(fēng)清氣正的科研環(huán)境，使廣大科技工作者崇尚學(xué)術(shù)民主、堅(jiān)守誠信底線、遵守學(xué)術(shù)規(guī)范、嚴(yán)守科技倫理，求真務(wù)實(shí)，全身心投入科研工作；通過營造敢為人先、敢冒風(fēng)險、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，鼓勵科技工作者大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、積極創(chuàng)新。

第五，堅(jiān)持國際科技交流合作，形成開放創(chuàng)新生態(tài)?？茖W(xué)技術(shù)具有世界性、時代性，是人類共同的財(cái)富。開放合作是科技發(fā)展的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的必然要求。我們要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇，在國際競爭和全球挑戰(zhàn)中，爭取主動，贏得先機(jī)，就必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既要堅(jiān)持自信自立，又要堅(jiān)持胸懷天下，堅(jiān)持面向世界、面向未來，增進(jìn)對國際科技界的開放、信任、合作，更加主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國科技力量。報告要求“擴(kuò)大國際科技交流合作，加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”。通過擴(kuò)大國際科技交流合作，特別是加強(qiáng)與世界主要創(chuàng)新國家多層次、廣領(lǐng)域的科技交流合作，積極參與和構(gòu)建多邊科技合作機(jī)制，主動牽頭組織和加強(qiáng)同各國科研人員聯(lián)合研發(fā)，提高我國科技的國際化水平和影響力；加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，就是要深度參與全球科技治理，貢獻(xiàn)中國智慧，塑造科技向善的文化理念，形成開放包容、互利共享的國際科技合作環(huán)境。通過積極主動的作為，不斷提高科技開放合作水平，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

四、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家，明確了新時代新征程科技創(chuàng)新的新要求

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的國家重大戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，及時作出“經(jīng)濟(jì)競爭甚至綜合國力競爭，說到底就是創(chuàng)新能力的競爭”的重大戰(zhàn)略性判斷，提出了創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力、堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位等一系列重要論斷，高度重視并不斷推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，并指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)，要加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主，向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。報告明確提出了“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的一系列重要舉措和明確要求，對國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革的部署，提出了推動科技創(chuàng)新發(fā)展的策略和措施，更加突出了創(chuàng)新的地位和作用。

第一，明確新時代新征程加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)要求。報告提出今后五年要實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)顯著提高、2035年實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的目標(biāo)，也是新時代新征程實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。報告提出，“堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”。就是著眼于實(shí)現(xiàn)這兩個目標(biāo)提出的要求?！八膫€面向”是習(xí)近平總書記在2020年9月科學(xué)家座談會上的講話中首次提出的，為我國科技創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，提供了基本遵循。十九屆五中全會提出把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是針對我國發(fā)展正在乃至今后將要面臨的更加嚴(yán)峻復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和風(fēng)險挑戰(zhàn)提出的應(yīng)對之舉。報告提出加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，凸顯其重要性和緊迫性。

第二，提出加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要舉措。為加快實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，解決推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的卡點(diǎn)瓶頸、補(bǔ)齊科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)的短板，報告提出了三個重要戰(zhàn)略舉措。一是通過“以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。加快在關(guān)鍵核心技術(shù)特別是“卡脖子”技術(shù)上攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)突破，搶占科技制高點(diǎn)，打破外部的封鎖、打壓和遏制。二是“加快實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)，必須發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，集中優(yōu)勢力量，開展重大科技項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)。三是“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突出原創(chuàng)，鼓勵自由探索”。加快補(bǔ)齊我國原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)的短板，筑牢我國科技創(chuàng)新發(fā)展和科技自立自強(qiáng)根基。

第三，改革支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的投入和財(cái)政保障機(jī)制。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要強(qiáng)有力的財(cái)政支持。黨的十八大以來，我國支持科技創(chuàng)新發(fā)展的力度不斷加大，從2012年到2021年，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度從1.91%增長到2.44%；2021年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到2.8萬億元，居世界第二位。研發(fā)投入為我國科技創(chuàng)新發(fā)展提供了重要保障，有力推動了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，但還存在一些明顯的問題，如基礎(chǔ)研究投入不足、科技投入效能和科研經(jīng)費(fèi)管理水平有待提高等，一定程度上影響了基礎(chǔ)性原創(chuàng)性方面的研究、挫傷了科研工作者的積極性、制約了創(chuàng)新的活力。為此，報告明確要求“提升科技投入效能，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力”。通過改革提升科技創(chuàng)新發(fā)展保障的能力和水平，激發(fā)廣大科研工作者的創(chuàng)新活力，發(fā)揮投入和財(cái)政在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中的支持和保障作用。

第四，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平?？萍紕?chuàng)新成果只有進(jìn)入社會生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，科技才能成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，創(chuàng)新才能成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動力。在實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化中，打通科技創(chuàng)新與企業(yè)的渠道是關(guān)鍵。黨的十八大以來，黨中央十分重視科技成果轉(zhuǎn)化，修訂實(shí)施了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，制定實(shí)施了一系列重大政策措施，推動科技成果轉(zhuǎn)化取得顯著成效。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國科技成果轉(zhuǎn)化率比較低，還存在產(chǎn)學(xué)研融合有待深化、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平有待提高等問題。報告針對這些問題，明確要求“加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平”。通過強(qiáng)化和深化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融合，進(jìn)一步暢通科技成果轉(zhuǎn)化的渠道；通過強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，著力解決科技成果轉(zhuǎn)化中的突出問題，破解科技成果轉(zhuǎn)化難的問題，提升科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

第五，加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、提升企業(yè)創(chuàng)新能力。企業(yè)是國家創(chuàng)新體系中的重要主體，特別是科技型企業(yè)對推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮著十分重要的作用，是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，我國企業(yè)科技投入占全社會研發(fā)投入比例達(dá)到76%以上。全國高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到33萬家，研發(fā)投入比例占全國企業(yè)投入的70%。國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)的860余項(xiàng)中，企業(yè)牽頭或參與的有680余項(xiàng)，占比高達(dá)79%。但是，目前我國企業(yè)在科技創(chuàng)新上還存在一些不足和問題，主要是企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位還不夠突出、技術(shù)創(chuàng)新的能力和動力有待進(jìn)一步提升、科技型中小微企業(yè)成長發(fā)展的環(huán)境有待優(yōu)化、企業(yè)創(chuàng)新還面臨資金和人才不足等。對此，報告明確提出了四項(xiàng)重要舉措：“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。”這為提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，更好服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略指明了努力方向。

五、深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快人才強(qiáng)國建設(shè)，明確了新時代新征程人才隊(duì)伍建設(shè)的新要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才和人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅(jiān)持全方位培養(yǎng)用好人才，堅(jiān)持深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，堅(jiān)持聚天下英才而用之，堅(jiān)持營造識才愛才敬才用才的環(huán)境，堅(jiān)持弘揚(yáng)科學(xué)家精神，出臺實(shí)施了一系列戰(zhàn)略舉措，人才工作創(chuàng)新取得新突破，推進(jìn)人才事業(yè)不斷發(fā)展，人才資源質(zhì)量加速增長，到目前已達(dá)到2.2億人，穩(wěn)居世界第一，為新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供了強(qiáng)有力的支撐。報告提出深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、加快人才強(qiáng)國建設(shè)，重申到2035年建成人才強(qiáng)國的目標(biāo)，并就新時代新征程深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作出新的戰(zhàn)略部署，提出了新的要求，為深化人才工作改革、推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)和人才事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了遵循。

第一，明確人才培養(yǎng)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的極端重要性。功以才成，業(yè)由才廣。我國已進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，也比歷史上任何時期都更加渴求人才。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要培養(yǎng)造就一代又一代各級各類高素質(zhì)人才。報告明確指出：“培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)?！边@既指出了人才培養(yǎng)的重要性，同時，也指明了培養(yǎng)什么樣的人才的問題，這就是德才兼?zhèn)洹⒏咚刭|(zhì)的人才，是信念堅(jiān)定、愛黨愛國、樂于奉獻(xiàn)、具有真才實(shí)學(xué)的人才，是能堪當(dāng)中華民族復(fù)興重任的時代新人。

第二，營造有利于人才發(fā)展和作用發(fā)揮的環(huán)境。環(huán)境影響人，政策引導(dǎo)人。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視營造識才愛才敬才用才的環(huán)境，為人才成長發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件和氛圍。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“必須積極營造尊重人才、求賢若渴的社會環(huán)境，公正平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，待遇適當(dāng)、保障有力的生活環(huán)境，為人才心無旁騖鉆研業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件，在全社會營造鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍”。報告提出：“堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，引導(dǎo)廣大人才愛黨報國、敬業(yè)奉獻(xiàn)、服務(wù)人民?！边@就要求新時代新征程中要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和貫徹黨管人才原則，通過“堅(jiān)持尊重勞動、尊重知識、尊重人才”，營造良好的社會環(huán)境；通過“實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”，營造良好的政策環(huán)境，進(jìn)而激發(fā)和“引導(dǎo)廣大人才愛黨報國、敬業(yè)奉獻(xiàn)、服務(wù)人民”，積極投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大事業(yè)中。

第三，提出新時代新征程人才隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和舉措。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家需要數(shù)以億計(jì)的各類人才，加快人才隊(duì)伍建設(shè)就顯得十分重要和緊迫。報告就建設(shè)什么樣的人才隊(duì)伍和怎樣建設(shè)人才隊(duì)伍作出了明確的回答。關(guān)于建設(shè)什么樣的人才隊(duì)伍，報告提出了“規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良”三個標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于如何建設(shè)人才隊(duì)伍，報告提出了四條主要措施。一是完善人才戰(zhàn)略布局和建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。根據(jù)國家戰(zhàn)略和地區(qū)發(fā)展需要，依據(jù)國家人才戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌培養(yǎng)、引進(jìn)和使用各方面人才；通過建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，打造吸引和集聚人才的平臺，進(jìn)而達(dá)到“促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展、形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢”的目標(biāo)。二是加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量。高端人才和緊缺人才都是國家戰(zhàn)略人才，也是人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。為此，報告明確要求“努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才”。三是加強(qiáng)人才國際交流。通過更加開放的人才政策，拓展人才國際交流渠道，吸引和集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才。四是用好用活人才。通過更加靈活的人才管理體制、良好的條件和環(huán)境，使各類人才能夠人盡其才，大有用武之地。

第四，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。體制機(jī)制是人才隊(duì)伍建設(shè)和人才發(fā)展的基本保障。黨的十八大以來，黨中央不斷推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，出臺一系列改革政策舉措，構(gòu)建具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，發(fā)揮了用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的積極作用。適應(yīng)新時代新征程全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和加快建設(shè)人才強(qiáng)國的新要求，報告提出要“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革”，就是要通過進(jìn)一步改革，建立和完善人才保護(hù)、評價、激勵、培養(yǎng)、吸引、使用等方面的制度和政策，形成全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才的體制機(jī)制，打通制約人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙。報告要求“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格”，就是要通過營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，“把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來”，聚天下英才而用之。