李旺珍

(湖北科技學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖北 咸寧 437100)

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)[1]。

2021年7月1日，習(xí)近平總書記向全世界莊嚴(yán)宣告，我國實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)[2]。

因此，我國精準(zhǔn)幫扶絕對(duì)貧困工作已經(jīng)完成，下一步將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下逐步解決相對(duì)貧困問題，縮小貧富差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。那么，我國為什么能提前十年完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)減貧任務(wù)？回顧這一輝煌歷程有助于鄉(xiāng)村振興全面開展，尤其是通過回顧咸寧市精準(zhǔn)扶貧歷程，以解剖麻雀的方式探討精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)，以期獲得更多解決相對(duì)貧困問題的啟示。

一、學(xué)界關(guān)于精準(zhǔn)扶貧研究情況

自2013 年11月習(xí)近平總書記首次提出精準(zhǔn)扶貧思想后，精準(zhǔn)扶貧研究逐漸增多，并迅速發(fā)展為學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)。貧困問題是世界難題，也是全世界的學(xué)者共同關(guān)注的問題。雖然國外相關(guān)學(xué)者對(duì)貧困問題有大量研究，但未見“精準(zhǔn)”一詞。國內(nèi)關(guān)于“扶貧”的研究，則立足于“精準(zhǔn)”逐漸形成了以下主流觀點(diǎn)：(1)內(nèi)涵與現(xiàn)狀研究。雷明和鄒培從“準(zhǔn)”“精準(zhǔn)”“可持續(xù)”“擴(kuò)權(quán)賦能”“全員式扶貧”“共生共建共享”“反貧困命運(yùn)共同體”等七個(gè)方面闡釋了精準(zhǔn)扶貧的思想內(nèi)涵[3]。張翼認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問題是建檔立卡貧困人口的識(shí)別不精準(zhǔn)、文件下達(dá)的致貧結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)不符、脫貧規(guī)劃未能完全動(dòng)態(tài)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶持未能完全與貧困人口精準(zhǔn)對(duì)接的情況[4]。(2)經(jīng)驗(yàn)與問題研究。陳宗勝、張小鹿、李富達(dá)總結(jié)了河北省因村制宜、一村一策，在產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧及開發(fā)利用特色資源所取得的扶貧成效[5]。鄧維杰認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)了突出地對(duì)貧困戶的排斥現(xiàn)象，包括在精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)對(duì)貧困人口規(guī)模的人為限定形成的規(guī)模排斥、集中連片扶貧開發(fā)對(duì)片區(qū)外貧困群體的區(qū)域排斥,以及自上而下的貧困村和貧困戶識(shí)別過程中對(duì)貧困群體的惡意排斥和過失排斥等[6]。(3)路徑研究與鄉(xiāng)村振興銜接研究。莊天慧、陳光燕、藍(lán)紅星提出了扶貧主體與貧困對(duì)象有效互動(dòng)的參與式縣級(jí)扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制[7]。郭遠(yuǎn)智、周揚(yáng)、劉彥隨從多個(gè)維度剖析貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐如何助推其鄉(xiāng)村振興[8]。(4)還有學(xué)者對(duì)我國減貧事業(yè)歷程進(jìn)行了回顧與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。韓美群、余漩認(rèn)為中國共產(chǎn)黨的百年歷史，就是一部帶領(lǐng)人民群眾同貧困作斗爭的歷史。中國共產(chǎn)黨百年反貧困歷程分為五個(gè)歷史時(shí)期：革命性全域扶貧、“輸血式”救濟(jì)扶貧、“造血式”改革扶貧、“開發(fā)式”綜合扶貧和精準(zhǔn)扶貧?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)四個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)：即黨始終堅(jiān)持以馬克思主義反貧困理論為指導(dǎo)，牢記“人民至上”的價(jià)值理念，探索不同治貧扶貧方法，形成了中國特色反貧困和扶貧開發(fā)道路[9]。劉政良則通過對(duì)習(xí)近平總書記在脫貧攻堅(jiān)過程中調(diào)研貧困地區(qū)召開的七次座談會(huì)的回顧，總結(jié)習(xí)近平總書記提出的具體脫貧措施，從而得出脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)啟示[10]。羅玉輝、白旭總結(jié)了中國特色減貧的經(jīng)驗(yàn)主要四個(gè)方面：堅(jiān)持黨對(duì)扶貧工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持扶貧為了人民、依靠人民并受人民檢驗(yàn)；充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢；與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)扶貧理念與扶貧方式[11]。

二、咸寧市精準(zhǔn)扶貧的探索與實(shí)踐

(一)咸寧市精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)已如期實(shí)現(xiàn)

咸寧是一個(gè)集老區(qū)、庫區(qū)、山區(qū)于一體的重點(diǎn)貧困地區(qū)，地處鄂東南幕阜山北麓，屬于湖北省四大集中連片特困地區(qū)之一的幕阜山片區(qū)，具有區(qū)域性整體貧困與插花貧困交織分布的特點(diǎn)，成為新一輪全省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。其中南三縣通城、崇陽、通山屬于片區(qū)縣(貧困重點(diǎn)縣)、北三縣(市、區(qū))咸安、嘉魚、赤壁屬于插花貧困縣。

習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的貧困治理格局，是中國式扶貧的一大特色與制度優(yōu)勢。咸寧市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和湖北省委、省政府關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的一系列決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民立定愚公移山志，拿出滴水穿石勁，下足繡花功夫，靶向發(fā)力，精準(zhǔn)施策，以“啃硬骨頭”精神攻克一個(gè)又一個(gè)脫貧路上的艱中之艱、難中之難，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略在咸寧市落地生根，開花結(jié)果。

經(jīng)過幾年艱苦卓絕的接續(xù)奮斗，2019年4月，崇陽縣、通山縣成功“摘帽”；2020年4月，通城縣成功“摘帽”。至此，咸寧市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)(貧困縣、貧困村、貧困人口脫貧摘帽)全部實(shí)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的咸寧實(shí)踐取得決定性勝利，為咸寧市在2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)咸寧市精準(zhǔn)扶貧歷程回顧

我國扶貧工作正是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國一盤棋，層層落實(shí)，一體推進(jìn)的。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧是新中國扶貧開發(fā)歷史進(jìn)程中不可分割的一個(gè)階段，而咸寧市精準(zhǔn)扶貧又是全國特別是湖北省精準(zhǔn)扶貧體系中不可分割的一個(gè)組成部分。因此，考察咸寧市精準(zhǔn)扶貧發(fā)展階段，不能離開新中國成立以來扶貧開發(fā)的歷史進(jìn)程，不能離開全國特別是湖北省精準(zhǔn)扶貧體系。咸寧市精準(zhǔn)扶貧是湖北和全國精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)縮影，總結(jié)和梳理咸寧市精準(zhǔn)脫貧的發(fā)展歷程及其特點(diǎn)，對(duì)深入認(rèn)識(shí)中國新時(shí)代精準(zhǔn)脫貧的理論與實(shí)踐無疑具有管中窺豹的意義。

1.起步實(shí)施階段(2013—2015年)

這一階段從2013年11月初習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧新要求，到2015年11月底《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》出臺(tái)之前。對(duì)咸寧而言，這一階段的任務(wù)主要是如何結(jié)合咸寧實(shí)際，把黨中央和湖北省委關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的一系列決策部署落到實(shí)處，拿出咸寧市精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的咸寧行動(dòng)。具體而言：一是出臺(tái)咸寧市實(shí)施精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策文件，初步構(gòu)建起咸寧精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制；二是完成全市貧困戶、貧困村的精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡以及數(shù)據(jù)上網(wǎng)工作，確定全市現(xiàn)有貧困縣3個(gè)，貧困村192個(gè)，貧困戶120 854戶，貧困人口38.33萬人，為精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)；三是在全市扶貧實(shí)踐中貫徹“精準(zhǔn)”要求，積極探索更有針對(duì)性、實(shí)效性的各種幫扶舉措，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧起步。

2015年湖北省委省政府召開在武漢設(shè)立主會(huì)場、在全省各市(州)、縣(市區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立分會(huì)場、市縣兩級(jí)負(fù)責(zé)同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)關(guān)干部、村和社區(qū)“兩委”主職干部共9萬人參加的扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員誓師大會(huì)。咸寧市委市政府同時(shí)召開了全市扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員誓師大會(huì)，要求按照省委“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”總要求，用好咸寧在長期扶貧工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)和有效措施做法，根據(jù)新形勢新要求提升扶貧攻堅(jiān)工作力度，確保實(shí)施“五個(gè)一批”，實(shí)現(xiàn)全市38萬建檔立卡貧困人口全部脫貧：第一，要開發(fā)扶貧脫貧一批，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓更多人在勞動(dòng)中創(chuàng)造價(jià)值、財(cái)富。要幫助貧困地區(qū)找到適合本地扶貧開發(fā)的路子，使這些地區(qū)致富奔小康；第二，要搬遷脫貧一批，對(duì)一方水土養(yǎng)不活一方人的地區(qū)，要認(rèn)真調(diào)查研究，制定搬遷安置具體方法，讓這些群眾能夠搬得出、能致富；第三，要教育培訓(xùn)脫貧一批，有些家庭有讀書的孩子，教育、人社部門要整合資源，幫助這些家庭孩子讀書，提高一技之長；第四，要醫(yī)療救助脫貧一批，農(nóng)村因病致貧、因殘致貧比較普遍，各級(jí)衛(wèi)計(jì)、民政部門要整合政策資源防止因病致貧，因殘致貧的問題；第五，要政策供養(yǎng)兜底一批，對(duì)切實(shí)沒有能力脫貧的，各級(jí)民政部門要通過政策供養(yǎng)兜底。動(dòng)員誓師會(huì)上，6個(gè)縣市區(qū)向咸寧市委市政府立下脫貧“軍令狀”，全面吹響咸寧市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧進(jìn)軍號(hào)。

隨著省市兩級(jí)動(dòng)員誓師大會(huì)精神在扶貧攻堅(jiān)工作中貫徹落實(shí)，咸寧市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作力度明顯加強(qiáng)，步伐明顯加快，于2015年10月推出《咸寧市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，標(biāo)志著咸寧市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧頂層設(shè)計(jì)的完善和正式落地，是咸寧市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的行動(dòng)總綱，也是咸寧市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總作戰(zhàn)圖，它的實(shí)施推動(dòng)咸寧市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作全面展開。《方案》明確提出，咸寧精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作總體目標(biāo)：全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話精神和省委“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”的總要求，以建檔立卡貧困人口為主要對(duì)象，以增加農(nóng)民收入為核心，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，因地制宜采取“五個(gè)一批”的方式，扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保2018年底全市3個(gè)貧困縣、192個(gè)貧困村、38.33萬貧困人口全部脫貧，為2020年全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)提出，全市扶貧攻堅(jiān)年度目標(biāo)任務(wù)是：2015年底實(shí)現(xiàn)18個(gè)貧困村出列，12萬人脫貧；2016年底實(shí)現(xiàn)54個(gè)貧困村出列，11萬人脫貧；2017年底實(shí)現(xiàn)71個(gè)貧困村出列，10萬人脫貧；2018年底實(shí)現(xiàn)3個(gè)貧困縣“摘帽”，49個(gè)貧困村出列，5.33萬人脫貧?！斗桨浮诽岢鼍珳?zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)舉措是開展六大行動(dòng)，包括：精確識(shí)別行動(dòng)；產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)；助學(xué)扶智行動(dòng)；救助保障行動(dòng)；創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶行動(dòng)；搬遷安居行動(dòng)。其中每項(xiàng)行動(dòng)又包含幾項(xiàng)具體工作，合計(jì)16項(xiàng)重點(diǎn)工作?！斗桨浮愤€提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的四大保障機(jī)制是：建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制；建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制；創(chuàng)新扶貧投融資機(jī)制；建立引領(lǐng)助力機(jī)制。

2.全面推進(jìn)階段(2015—2018年)

這一階段以2015年11月底《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》出臺(tái)為開始標(biāo)志，到2018年6月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》出臺(tái)之前。這一階段主要解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題，是湖北以及咸寧市精準(zhǔn)扶貧全力實(shí)施，各項(xiàng)工作全面推進(jìn)的階段。

2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，分析全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢和任務(wù)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作出部署，動(dòng)員全黨全國全社會(huì)力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。在這次會(huì)議上，中西部22個(gè)省(區(qū)、市)黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽訂了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》，也就是俗稱的“軍令狀”。

2015年11月29日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(以下簡稱《決定》)印發(fā)，確立了健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、實(shí)施易地搬遷脫貧、結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧、著力加強(qiáng)教育脫貧、開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產(chǎn)收益扶貧、健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系等十大基本方略，把精準(zhǔn)扶貧從戰(zhàn)術(shù)層面的一項(xiàng)扶貧脫貧工作機(jī)制提升到戰(zhàn)略層面的扶貧脫貧國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著精準(zhǔn)扶貧開始進(jìn)入全面實(shí)施全力推進(jìn)的新階段。

《決定》圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)從八個(gè)方面進(jìn)行了戰(zhàn)略部署：增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的使命感緊迫感；打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求；實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧；加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快破除發(fā)展瓶頸制約；強(qiáng)化政策保障，健全脫貧攻堅(jiān)支撐體系；廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)；大力營造良好氛圍，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力；切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

《決定》提出，要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，咬定青山不放松，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

湖北省于2016年2月20日印發(fā)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施<中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定>的意見》，從落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略，確保精準(zhǔn)脫貧到戶到人；加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧底盤；加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧組織領(lǐng)導(dǎo)，健全脫貧攻堅(jiān)保障體系三個(gè)方面，出臺(tái)18項(xiàng)舉措，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧方略，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的湖北行動(dòng)方案。

2016年11月23日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》(國發(fā)〔2016〕64號(hào))(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》共11章38節(jié)，分別從總體要求；產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧；轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧；易地搬遷脫貧；教育扶貧；健康扶貧；生態(tài)保護(hù)扶貧；兜底保障扶貧；社會(huì)扶貧；提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力；保障措施等十一個(gè)方面對(duì)“十三五”期間(2016-2020)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行了全面而翔實(shí)的規(guī)劃，提出了更加精準(zhǔn)的一系列舉措，是指導(dǎo)各地脫貧攻堅(jiān)工作的行動(dòng)指南。

2017年10月，黨的十九大召開。在十九大報(bào)告中，把精準(zhǔn)脫貧作為我國決勝全面小康必須打好打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出新的部署，表明我國精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐開始向攻堅(jiān)克難的決戰(zhàn)階段轉(zhuǎn)變。

3.攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段(2018—2020年)

這一階段從2018年6月中央出臺(tái)“三年行動(dòng)意見”開始，到2020年1月底新冠疫情暴發(fā)之前，精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)克難的決戰(zhàn)階段(這一階段本應(yīng)包括2020年全年，但因?yàn)檫@一年極其不平凡，考慮其特殊性，單獨(dú)劃分了一個(gè)階段)。

2018年6月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕16號(hào))(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)發(fā)布?！吨笇?dǎo)意見》按照黨的十九大關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署，根據(jù)各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的進(jìn)展和實(shí)踐中存在的突出問題，就完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更加有效開展，提出了8個(gè)方面合計(jì)41項(xiàng)指導(dǎo)意見;在強(qiáng)化到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措方面，推出了加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度等10大攻堅(jiān)行動(dòng)；在加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)支撐保障方面，出臺(tái)了強(qiáng)化財(cái)政投入等4大支撐政策。

2018年8月，湖北省印發(fā)《湖北省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)。《實(shí)施意見》對(duì)標(biāo)對(duì)表中央《指導(dǎo)意見》，從指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作要求、重點(diǎn)任務(wù)和組織保障五個(gè)方面進(jìn)一步深化、細(xì)化、豐富和完善，使脫貧攻堅(jiān)政策和措施更具針對(duì)性和可操作性。

在中央《指導(dǎo)意見》和湖北《實(shí)施意見》基礎(chǔ)上，咸寧市委市政府在10月推出《咸寧市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。該《計(jì)劃》指出，截止到2017年底，全市38.3萬建檔立卡貧困人口、192個(gè)貧困村(深度貧困村21個(gè))、3個(gè)貧困縣中，累計(jì)減貧27.19萬人、出列132個(gè)貧困村，全市存量貧困人口下降到10.86萬人(含新增人口和返貧人口)，貧困村減少至60個(gè)。同時(shí)，《計(jì)劃》提出，2018年確保全市脫貧81 325人，出列48個(gè)貧困村，通山縣、崇陽縣完成“摘帽”；2019年脫貧25 502人，出列12個(gè)貧困村，通城縣完成“摘帽”；2020年全面鞏固全市脫貧工作。以深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)為標(biāo)志，咸寧市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)入啃最難啃的硬骨頭，攻克貧困 “堅(jiān)中之堅(jiān)”與“難中之難”的攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段。

4.最后沖刺階段(2020年全年)

作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年(2018-2020年)行動(dòng)中的最后一年，2020年本來應(yīng)該成為第三階段的組成部分。但是，由于上半年防疫下半年防洪等特殊性影響，在全國、全省和咸寧市的精準(zhǔn)扶貧歷程中，具備成為一個(gè)特殊階段的充分依據(jù)。首先，2020年是我國第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)之年，貧困地區(qū)貧困群眾能否與全國人民一道邁入小康，實(shí)現(xiàn)小康路上不落一人的目標(biāo)，關(guān)鍵就在這一年。其次，能否如期完成精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，特別是剩下的最后一批建檔立卡貧困戶和貧困人口能否成功脫貧，2020年成為決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之年。最后，2020年初，以湖北為“重災(zāi)區(qū)”的新冠疫情暴發(fā)并蔓延全國，給脫貧攻堅(jiān)工作帶來巨大沖擊和影響，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作陷入戰(zhàn)疫與戰(zhàn)貧并存的“雙戰(zhàn)”局面。如何克服疫情影響與沖擊，啃下最后的硬骨頭，攻克最后的堡壘，確保奪取疫情防控阻擊戰(zhàn)和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的雙勝利，如何鞏固脫貧質(zhì)量效果，確保全面小康實(shí)現(xiàn)，就成為2020年的主要任務(wù)。由此，把2020年界定為精準(zhǔn)扶貧脫貧的最后一個(gè)階段，即最后沖刺階段。

2020年3月6日，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。這是黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)方面最大規(guī)模的會(huì)議。為了既保障防疫安全，又能把黨中央精神準(zhǔn)確、快速傳遞到各地區(qū)各部門，座談會(huì)以電視電話會(huì)議形式舉行，所有省區(qū)市主要負(fù)責(zé)同志都參加，中西部22個(gè)省份一直開到縣級(jí)。座談會(huì)一開始，習(xí)近平總書記開門見山：“新冠肺炎疫情發(fā)生后，也考慮過等疫情得到有效控制后再到地方去開，但又覺得今年滿打滿算還有不到10個(gè)月的時(shí)間，按日子算就是300天，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)本來就有許多硬骨頭要啃，疫情又增加了難度，必須盡早再動(dòng)員、再部署?！睕_鋒號(hào)角已經(jīng)吹響，2020年的脫貧攻堅(jiān)勢必要來一場最后沖刺。

2020年3月8日，湖北省印發(fā)《湖北省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于努力克服疫情影響堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》(鄂扶組發(fā)〔2020〕2號(hào))?！锻ㄖ穱@堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；全面研判疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響；加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持力度；切實(shí)解決貧困群眾外出務(wù)工難題；積極化解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)；切實(shí)加大易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶；加快扶貧項(xiàng)目開工復(fù)工；開展脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)督導(dǎo)；繼續(xù)抓好東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧；轉(zhuǎn)變工作方式方法；加強(qiáng)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)宣傳引導(dǎo)等11個(gè)方面，對(duì)奪取雙戰(zhàn)勝利發(fā)出號(hào)召并作出詳細(xì)部署。

2020年3月13日，咸寧市印發(fā)《關(guān)于奮力奪取“戰(zhàn)疫”與“戰(zhàn)貧”雙勝利的通知》(咸扶組發(fā)〔2020〕1號(hào))(下簡稱《通知》)?！锻ㄖ诽岢鋈ΡＵ暇蜆I(yè)、盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、抓好春耕春播、完善扶持政策、強(qiáng)化金融支持、發(fā)揮保險(xiǎn)作用、推進(jìn)消費(fèi)扶貧、加大救助力度、壓實(shí)幫扶責(zé)任、實(shí)施掛牌督戰(zhàn)等10項(xiàng)舉措，并制定各類考核反饋問題整改方案及補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)掛牌督戰(zhàn)實(shí)施方案，抓緊開展督戰(zhàn)工作，確保剩余貧困人口上半年脫貧，鞏固提升脫貧質(zhì)量。

2020年4月6日，湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部印發(fā)《關(guān)于克服疫情影響決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的若干政策措施》(以下簡稱《措施》)，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，克服當(dāng)前疫情影響，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)。《措施》圍繞全力支持貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、積極開展消費(fèi)扶貧、加快推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)、持續(xù)鞏固脫貧成果等4個(gè)方面，出臺(tái)了15條政策措施。這些政策措施在咸寧市貫徹實(shí)施和深入推進(jìn)，有力地保證了咸寧市克服疫情影響，取得精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。

2020年4月，湖北省人民政府宣布通城縣脫貧“摘帽”，標(biāo)志著咸寧市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)提前完成，為貧困縣貧困村貧困戶群眾同全市人民同步全面小康打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、咸寧市精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)啟示

綜合來看，咸寧市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是全國、全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧體系的組成部分，咸寧市精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐既有全國、全省精準(zhǔn)扶貧的共性特征，也有契合自身實(shí)際的個(gè)性特點(diǎn)。綜合精準(zhǔn)扶貧研究相關(guān)文獻(xiàn)資料，結(jié)合全國、全省、全市精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐歷程，咸寧精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的主要經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在以下幾方面。

(一)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

這是中國精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得巨大成就的根本保證，是中國式扶貧的最大優(yōu)勢和最大特色之所在。黨的十九大提出，東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是在習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下提出并組織實(shí)施的，是省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)黨組織和全體黨員在堅(jiān)決聽從黨中央號(hào)令，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署中成功推進(jìn)的。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來,咸寧市委認(rèn)真落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制,累計(jì)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)20次、月度調(diào)度會(huì)48次,研究解決“兩不愁三保障”難點(diǎn)問題60余個(gè),有效推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)[12]。事實(shí)雄辯的證明，正是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國才取得了脫貧攻堅(jiān)的決定性勝利。扶貧經(jīng)驗(yàn)千條萬條，這是最根本的一條。

(二)建立了中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系

這是中國精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得巨大成就的制度保障，包括責(zé)任體系、政策體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系、考核體系和組織體系。其中責(zé)任體系指中西部22個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，逐級(jí)立下軍令狀，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓。政策體系指中辦、國辦出臺(tái)13個(gè)配套文件，中央和國家機(jī)關(guān)出臺(tái)230多個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨浮８鞯叵嗬^出臺(tái)和完善“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列配套措施。投入體系指2013—2017年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入2 822億元，年均增長22.7%；省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入1 825億元，年均增長26.9%[13]。動(dòng)員體系指發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，動(dòng)員各方面力量合力攻堅(jiān)。監(jiān)督體系指把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程各環(huán)節(jié)。扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各地開展脫貧攻堅(jiān)督查巡查。考核體系指組織省際交叉考核、第三方評(píng)估、財(cái)政扶貧資金績效評(píng)價(jià)和媒體暗訪，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。組織體系指選派43.5萬名第一書記——配強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)“一線戰(zhàn)斗員”。這一制度體系形成脫貧攻堅(jiān)巨大合力，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得成效的強(qiáng)大動(dòng)力系統(tǒng)。

(三)對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策，方法得當(dāng)，靶向發(fā)力

這是中國精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得巨大成就的決策舉措。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧本身就是黨中央為解決新時(shí)代貧困問題開出的正確藥方，實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明它的科學(xué)性、正確性。黨中央國務(wù)院、中央各部門、湖北省委省政府和咸寧市委市政府圍繞精準(zhǔn)二字，出臺(tái)一系列針對(duì)各種貧困原因?qū)崿F(xiàn)靶向治療的政策舉措，縣鄉(xiāng)村基層探索出一系列卓有成效的精準(zhǔn)扶貧脫貧方式方法，這是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取勝的關(guān)鍵。例如，咸寧市在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中確立的“12333666”工作法，是推動(dòng)咸寧市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得成效的重要保證。在“12333666”的總體指導(dǎo)下，按“北三縣”插花貧困縣和“南三縣重點(diǎn)貧困縣”兩個(gè)區(qū)域六大戰(zhàn)區(qū)的分布，35名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、104家市直部門，177名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、164家縣直部門，全面幫扶120 854戶貧困戶共38.3萬人，每個(gè)重點(diǎn)貧困村的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、脫貧方式、完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)等等，一清二楚地明確在作戰(zhàn)圖上。

(四)堅(jiān)持以人民為中心

這是中國精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得巨大成就的根本立場。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把為民族謀復(fù)興，為人民謀幸福確立為初心和使命。中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持以人民為中心的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐，致力于小康路上不落一人。以人民為中心的思想具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為了人民。習(xí)近平總書記在二〇一七年新年賀詞中說到“新年之際，我最牽掛的還是困難群眾”。中國共產(chǎn)黨從衣、食、住、行、醫(yī)、教、養(yǎng)等現(xiàn)實(shí)問題著手，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方式方法，著力解決困難群體的生產(chǎn)生活問題。例如，咸寧市始終把人民立場作為根本立場,真金白銀投入、真情實(shí)感傾注,當(dāng)好帶領(lǐng)人民群眾脫貧致富奔小康的“主心骨”,讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。崇陽縣累計(jì)開展“灣子夜話”活動(dòng)4 356場,以自然村灣為單位,組織大家面對(duì)面拉家常、講政策,幫助解決群眾關(guān)切的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程等問題5 771個(gè)。通城縣全面開展“四民”(訪民情、聽民意、解民憂、暖民心)活動(dòng),召開屋場會(huì)3 049余場,最大限度地解決群眾反映的民生問題1 000余個(gè)。通山縣開展“三心”(發(fā)連心卡,吃連心飯,開連心會(huì))活動(dòng),發(fā)放“連心卡”2.5萬張，吃“連心飯”活動(dòng)2.6萬次,組織百村千灣屋場“連心會(huì)”1 000余場,為群眾解決生產(chǎn)生活難題6 030余個(gè)[12]。使貧困群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，提升廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感。二是始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧依靠人民。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。無論是革命、建設(shè)還是改革時(shí)期，人民群眾都是根本動(dòng)力。習(xí)近平總書記曾指出: “貧困地區(qū)的發(fā)展靠什么? 千條萬條，最根本的只有兩條: 一是黨的領(lǐng)導(dǎo); 二是人民群眾的力量。”打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的偉大壯舉，人民是最可靠、最持久、最根本的動(dòng)力。中國共產(chǎn)黨廣泛動(dòng)員包括貧困群眾在內(nèi)的廣大人民群眾與貧困做斗爭，是中國脫貧攻堅(jiān)取得舉世矚目成就的鮮明經(jīng)驗(yàn)之一。三是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效由人民檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記說“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。脫貧攻堅(jiān)是時(shí)代之卷，中國共產(chǎn)黨答卷成績?cè)鯓?？由人民來評(píng)判。扶貧效果到底好不好，由人民群眾說了算。

四、結(jié)語

在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策指引下，中國取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大勝利。無論是全國、全省還是咸寧市，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中的創(chuàng)新舉措和具體特征，特別是一些個(gè)性化顯著的特征，是非常豐富的，甚至是難以盡書的。因此，在描述精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧特征時(shí)，暫時(shí)沒法做到“精準(zhǔn)”，只能擇其大者而言之?？梢钥隙ǖ氖沁@些經(jīng)驗(yàn)啟示不僅有助于中國脫貧攻堅(jiān)，也給世界上其他國家的脫貧工作提供了中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案，更重要的是還為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下解決相對(duì)貧困問題提供借鑒。