任曉潔 青州市文化館

引言

在新的會計制度下，行政事業(yè)單位在財務管理面臨著諸多挑戰(zhàn)，為了更好地適應社會經(jīng)濟發(fā)展和提高自身核心競爭力，對其進行深入研究具有非常重要意義。本文分析了我國政府職能轉(zhuǎn)變過程中存在的一些問題，同時針對這些情況給出相應的建議。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，財政管理改革也在逐步推進，對行政事業(yè)單位財務管理工作提出了更高、更細化要求。新會計制度是以《中華人民共和國會計法》為基礎和依據(jù)制定出的適應新時代潮流的新型會計準則。它不僅可以使行政事業(yè)得到更好的規(guī)范與管理，同時還能促進我國社會主義市場經(jīng)濟體制健康有序的發(fā)展，同時在提高政府工作效率方面具有重要意義，對行政事業(yè)單位財務管理工作有著重大影響。

一、新會計制度下的行政事業(yè)單位

新會計制度的實施，對行政事業(yè)單位財務管理提出了更高要求。在傳統(tǒng)會計中，由于缺乏有效監(jiān)督機制以及外部審計機構(gòu)不完善等原因?qū)е率聵I(yè)單位無法獲得準確的數(shù)據(jù)。而對于行政事業(yè)來說，其具有資金大、投資高、風險高等特點，所以為了保證單位的資產(chǎn)安全完整及信息的及時性，需要建立健全相應的監(jiān)管制度來規(guī)范財務工作。另外，新會計制度下要求對事業(yè)單位內(nèi)部管理進行嚴格監(jiān)督和控制，其主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，對成本進行控制。在新《預算法》頒布后我國企業(yè)開始實行“雙軌制”改革。這意味著政府不再直接參與預算編制和執(zhí)行工作中去了，而是采取間接方式來監(jiān)督、規(guī)范各部門和單位支出與收入之間關系。其次，加強資金管理制度建設。通過不斷完善內(nèi)部財務的監(jiān)管體系，強化會計核算基礎工作來提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益水平。最后，要保證相關部門人員嚴格遵守法律法規(guī)，從而使我國在市場經(jīng)濟中更好更快地向前邁進。

二、行政事業(yè)單位財務管理的基本理論與分析

行政事業(yè)單位財務管理的基本理論主要包括資產(chǎn)價值論、成本效益分析法和會計核算等。資產(chǎn)價值論，指的是在一定條件下，單位通過對固定資本和流動資金進行合理配置與規(guī)劃來達到最大化利用。會計核算則是將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為貨幣形式反映出來，從而滿足社會需求這一目標的過程，同時也要注重財務報表分析方法的準確性、全面性及會計信息披露制度是否完善等來保證行政事業(yè)單位的資產(chǎn)價值、負債情況等數(shù)據(jù)真實準確。

財務管理的基本工作包括會計核算、預算控制、資金使用和分配。行政事業(yè)單位要做好財務管理工作就要從這幾個方面入手。首先，財政部門需要對單位內(nèi)部的經(jīng)濟活動進行合理安排與監(jiān)督。其次，會計工作中存在著大量不真實、不合理以及不科學等問題要做到及時發(fā)現(xiàn)并改正。最后，在進行預算時應該按照一定標準嚴格執(zhí)行下去，這些基本理論，都是建立健全完善行政事業(yè)單位資金管理體系所必須具備的重要條件和基礎。

（一）行政事業(yè)單位財務管理的概念

財務管理是企業(yè)的中心工作，它主要包括對資金使用進行計劃、控制和審核。其最基本職能就是利用相關經(jīng)濟信息來為整個生產(chǎn)經(jīng)營活動提供服務。財務管理是指資金運動的過程，包括籌資、投資和收益分配的管理。行政事業(yè)單位通過運用各種有效手段來實現(xiàn)對經(jīng)濟資源如財政資金、國有資產(chǎn)及公益事業(yè)等相關經(jīng)濟活動進行合理的配置與利用，以提高資源利用率，保證資產(chǎn)安全與完整。行政事業(yè)單位由于在市場經(jīng)濟體制下具有特殊性和復雜性且對財務管理工作的要求較高，因此需要在會計核算中應加入相應的制度內(nèi)容來規(guī)范化會計行為與業(yè)務處理流程，同時還需結(jié)合實際情況制定出合理有效可行的預算管理辦法及措施對資金進行控制和使用，從而提高企業(yè)整體經(jīng)濟效益。因此在新會計制度下，行政單位應加強內(nèi)部控制和監(jiān)督機制，按照收支平衡原則建立單位內(nèi)部各部門間的相互牽制和監(jiān)督，實現(xiàn)對經(jīng)費的合理配置和使用，同時，在新時期下行政事業(yè)會計工作更加需要科學化和信息化，以便使自身更好地服務于廣大人民群眾。

（二）行政事業(yè)單位的財務管理性質(zhì)

在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下的會計工作內(nèi)容具有三重屬性。第一個方面是國家財政部門對經(jīng)濟活動進行監(jiān)督管理。第二個方面就是對企業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營和發(fā)展情況進行監(jiān)督檢查、統(tǒng)計分析等。管理工作以及記錄其他相關財務信息處理過程中所產(chǎn)生費用支出情況。第三個方面則屬于社會管理的范疇當中，包括事業(yè)單位自身以及外部機構(gòu)。

行政事業(yè)是國家管理與服務相結(jié)合的產(chǎn)物之一，首先，在資金來源上具有非市場性的特點，行政事業(yè)單位的財政撥款由政府直接劃撥給受托管理人即財務人員處理。而不是單純履行職能和職責。其次，行政事業(yè)單位作為社會活動主體之一，具有公益性的特點。因此財務管理工作不僅要保證其自身發(fā)展的合法性與合理性，同時也需要從宏觀角度上把握好資金使用方向以及整體運行狀態(tài)。并且其資金分配會影響到其他行業(yè)或部門的發(fā)展及利益分，這并不是由企業(yè)自己直接決定而導致，而是受整個國民經(jīng)濟和人民群眾生活水平、經(jīng)濟社會文化等因素制約。

（三）行政事業(yè)單位財務管理方式

行政事業(yè)單位財務管理的方式主要有以下幾種：一是實行會計委派制度。二是建立和完善內(nèi)部審計機構(gòu)。三是對單位資產(chǎn)進行核查。由于行政事業(yè)單位在資金使用上具有較大自主性、靈活性及特殊性，其財務管理工作也相對復雜化與多樣化。因此要想提高行政事業(yè)企業(yè)整體效益水平，就必須加強對資金運用過程中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制工作力度，同時保證各項經(jīng)濟活動能夠順利開展并且有效地運行起來。

其財務管理的內(nèi)容主要有兩種，分別是預算編制和決算審批。其中預算編制包括了資金收支、支出以及收入情況等內(nèi)容。而決算審批指的是對單位內(nèi)部各項經(jīng)濟活動進行計劃、組織與協(xié)調(diào)工作。對于資產(chǎn)使用部門來說，其又可以分為兩類：第一類就是固定基金和流動資金兩個方面的核查工作，第二類則是非現(xiàn)金流轉(zhuǎn)方面的審核，這也是行政事業(yè)單位在財務管理過程中必須在內(nèi)部審核制度上涉及的內(nèi)容。

在新會計制度下，行政事業(yè)單位財務管理方式也發(fā)生了變化，主要包括：第一，資金的來源多元化。由于經(jīng)濟活動存在多樣性和復雜性等特征。因此對其實施監(jiān)管需要更多經(jīng)營決策等方面的工作。第二，要保證現(xiàn)金流穩(wěn)定。現(xiàn)金流的穩(wěn)定對于利用貨幣價值來提高收益水平具有重要作用。第三，加強固定資產(chǎn)管理工作力度與提升財務管理能力等，這些相關措施都離不開新的會計制度。

三、新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理的必要性

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國市場經(jīng)濟體制不斷完善，行政事業(yè)單位的財務管理工作面臨著新形勢和挑戰(zhàn)。而隨著新會計制度的發(fā)布，我國政府對其職能定位也發(fā)生了變化。一方面是政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉招汀⒐嫘耘c企業(yè)化。另一方面則表現(xiàn)為會計信息使用者由原來單純追求“賬”轉(zhuǎn)向注重決策支持并在社會資源配置中發(fā)揮重要作用。所以行政事業(yè)單位要想實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，就必須提高自身財務管理能力和水平以適應市場競爭環(huán)境下所面對的新形勢變化。

（一）新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理原則

在新的會計制度下行政事業(yè)單位財務管理原則是指：一要保證財政資金來源合理，對國家和社會公共財產(chǎn)不造成浪費。二是合法性原則，行政事業(yè)單位財務管理活動是在國家法律法規(guī)的基礎上，以會計核算和報告為手段，反映經(jīng)濟業(yè)務事項對社會資源進行分配與使用。因此要堅持依法、合理性和公平公正的原則來做好資金管理工作。三是具有相關性及可靠性要求，新制度下行政事業(yè)機關必須遵守相關規(guī)定以及標準并結(jié)合實際情況制定出科學可行財務管理體系方案。四是要有前瞻性。在新會計制度下前瞻性原則就是，只有符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平和國家宏觀政策，才能更好地發(fā)揮其自身價值。所以說這就要求行政事業(yè)單位必須堅持科學合理、穩(wěn)中求進的基本準則。

為了實現(xiàn)這些目標就必須做到以下幾點。第一就是要確保政府事業(yè)單位的資產(chǎn)安全完整、合法合規(guī)以及國有資產(chǎn)流失等問題都要及時處理好才能讓其發(fā)揮最大的功能作用為人民服務。第二即是在新會計制度下行政單位財務管理中一定得注意對資金來源和使用進行嚴格把控。

（二）新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理目標

在新會計制度下行政事業(yè)單位的財務管理目標主要包括以下幾個方面：

第一，保證資金使用效益最大化。在行政事業(yè)單位的財務管理中，資金使用效益最大化是非常重要的目標。因為只有確保資金能夠合理有效地投入經(jīng)濟工作當中去，才能更好地為社會服務。因此為了保證其最大限度地發(fā)揮出它對資源配置的作用就必須加強預算編制和審核制度的建設，嚴格執(zhí)行財務審批程序提高資金管理水平。

第二，資金分配與國家政策相協(xié)調(diào)。資金的分配與國家政策相協(xié)調(diào)，是提高財務管理工作效率和促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的重要保障。在財務管理中，國家的財政政策與行政機構(gòu)的相關制度是影響現(xiàn)金流和資產(chǎn)流失最重要因素。因此，為了最大限度地降低資金分配風險、提高資源利用效率及促進經(jīng)濟社會發(fā)展就必須確保資金的分配與國家政策相協(xié)調(diào)。

第三，提高資源利用率。在行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中，需要不斷提高資源利用率，這樣才能促進其自身經(jīng)濟效益與社會價值。財務管理部門要對企業(yè)內(nèi)部會計資料進行整理、分析以及統(tǒng)計并制定出合理有效的方案。對于資金支出情況和使用效果等方面都應該做到詳細記錄并且及時上報。

第四，結(jié)合自身特點制定相關政策。在確保財政收支平衡和實現(xiàn)預算編制的情況下，完成財務管理工作任務時必須充分考慮到行政事業(yè)性單位自身的特點以及其經(jīng)營管理方式等現(xiàn)實情況來進行制定相關制度，這樣才能真正落實措施，從而有效地發(fā)揮出該財務工作最大的作用。

四、新會計制度下完善行政事業(yè)單位財務管理的對策

在新會計制度的制度下，行政事業(yè)單位財務管理體制也得到了相應完善。為了更好地適應經(jīng)濟發(fā)展，提升自身綜合實力。必須盡快發(fā)現(xiàn)問題，并提出新的對策。只有這樣才能有效解決當前存在問題并促進其進一步的改進工作，使我國社會主義市場經(jīng)濟體制更好地發(fā)展。

（一）加強預算編制

在新的會計制度下，行政事業(yè)單位財務管理部門應該加強預算編制，并嚴格按照規(guī)定進行。對于已經(jīng)批復了資金計劃但沒有及時上報到財政處的情況，就需要根據(jù)其實際情況做出調(diào)整。第一，要保管好原始憑證和賬目記錄以及準備相關資料。第二，在原始會計信息核算時必須確保數(shù)據(jù)真實性、準確性，財務管理部門應定期或不定期進行抽查。第三，財務預算編制要根據(jù)行政事業(yè)單位業(yè)務目標，制定出合理的年度資金使用計劃和投資方案。同時還要考慮到財政投入與支出情況以及未來發(fā)展趨勢等因素。第四，對項目進行全面預算管理。在項目的設計過程中需要結(jié)合實際需求、經(jīng)濟效益及社會影響程度來確定該項目是否可行并完成進度計劃。

（二）建立健全行政事業(yè)單位財務管理的激勵機制

要提高行政事業(yè)單位財務管理水平，就必須建立健全事業(yè)單位的激勵機制。只有這樣，才能有效地激發(fā)出單位中財會人員工作積極性和主動性。在這一點上可以從以下幾方面著手：

第一，要完善物質(zhì)獎勵和精神鼓勵措施。可以通過現(xiàn)金獎勵或者其他形式來激發(fā)員工努力工作、提高效率。要對那些積極主動地進行創(chuàng)新并為實現(xiàn)自身目標而努力奮斗者予以適當表揚與精神嘉獎或升職加薪鼓勵其繼續(xù)學習進步。只有將員工利益與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合起來，才能使他們更加關注自身利益與本職工作，而不會受到其他因素影響。第二，要對單位內(nèi)部進行合理分配與協(xié)調(diào)工作崗位和職責權(quán)限劃分，建立健全激勵機制和約束手段制度，使財務人員在日常管理中充分發(fā)揮自我作用并實現(xiàn)自身價值最大化。第三，可以通過公開招聘或者從社會上聘請專業(yè)的財務管理人才為行政事業(yè)單位會計事業(yè)注入先進理念，從而提高工作人員綜合素質(zhì)水平及業(yè)務能力。

（三）加強行政事業(yè)單位財務管理信息公開

財務管理信息化的建設離不開公開、透明的財務信息，只有通過對行政事業(yè)單位各項業(yè)務進行有效監(jiān)督，才能使其在會計核算過程中更好地發(fā)揮作用。財務管理部門必須及時、準確地公布所有與財政相關信息，以保證會計資料能夠真實有效，為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制和監(jiān)督提供可靠依據(jù)，從而促進其經(jīng)濟效益。同時也要積極完善社會信用體系建設。在市場經(jīng)濟條件下建立健全信用評價機制是一項重要而緊迫的艱巨任務，在我國當前經(jīng)濟體制改革深入推進過程中要充分利用網(wǎng)絡信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等手段對企業(yè)的財務管理系統(tǒng)進行不斷升級以適應市場環(huán)境變化。

因此，要加強財政部門和各職能領域相關人員在新會計制度下對經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢以及資金流動狀況的及時公開匯報。通過完善內(nèi)部控制體系來保證財務管理的有效性、合理性及科學性，從而實現(xiàn)行政事業(yè)單位各項業(yè)務順利進行，為其提供良好的工作氛圍。

結(jié)語

綜上所述，我國財務管理水平的不斷提高，是一個國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步必不可少且至關重要的話題。在新會計制度下行政事業(yè)單位應該加強對自身內(nèi)部財務管理工作的重視程度。只有這樣才能保證財政資金使用效率高、資產(chǎn)保值增值等目標的實現(xiàn)，同時還要進一步加大對相關人員培訓力度以及制定科學合理的考核標準與獎懲機制來不斷加強建設工作，確保各項管理措施能夠順利實施并達到預期目的水平和要求，從而為我國經(jīng)濟發(fā)展提供強大支持。