苗雨君，占家浩

（齊齊哈爾大學經(jīng)濟與管理學院）

我國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和目標追求。農(nóng)業(yè)發(fā)展必須堅持將質(zhì)量放在首位，不斷推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，深入研究探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，有利于有效解決齊齊哈爾市“三農(nóng)”問題，促進齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又好又快發(fā)展。

一、齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省齊齊哈爾市地處松嫩平原腹地，土壤肥沃，水利資源較為豐富，水質(zhì)好，流經(jīng)市域內(nèi)的嫩江是全國兩條未被污染的河流之一，為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供了良好的自然環(huán)境，發(fā)展嫩江流域生態(tài)高效農(nóng)業(yè)意義重大。

齊齊哈爾市是我國北方重要生態(tài)功能區(qū)、中國綠色食品之都、國家重要的商品糧基地和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。一是該市把發(fā)展嫩江流域生態(tài)高效農(nóng)業(yè)作為深入實施“綠色興農(nóng)”“質(zhì)量興農(nóng)”的重要抓手，持續(xù)增強農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉變。

二是加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設，不斷提升“兩區(qū)”基礎設施水平。加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐，提升種植業(yè)生產(chǎn)水平，按照田成方、林成網(wǎng)、路相連、渠相通、旱能灌、澇能排的設施配套標準建設高標準農(nóng)田。

三是加強耕地保護和建設，推廣“一主多輔”種植模式，改變以玉米為主的連作、重迎茬狀況，引導農(nóng)民以玉米與大豆輪作為主，與小麥、雜糧雜豆、薯類、飼草、蔬菜、油料、漢麻等輪作為輔，形成合理的輪作模式。按照市場需求多樣化和供給側結構性改革調(diào)整要求，因地制宜，調(diào)優(yōu)奶牛、肉牛、羊、生豬、禽、漁業(yè)及驢等特色養(yǎng)殖結構和發(fā)展布局。

四是把農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為工作重點，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，形成了以玉米、水稻、大豆、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)以及畜牧業(yè)、肉業(yè)、乳業(yè)等為主的產(chǎn)業(yè)圈。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品以及優(yōu)勢產(chǎn)品，延長特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。2020年，該市累計實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值161.81億元，按可比價計算同比增長2.6%，比黑龍江全省增速(1.7%)高0.9個百分點，位居全省第二。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值100.27億元，增長3.1%；林業(yè)總產(chǎn)值23.21億元，增長3.4%；牧業(yè)總產(chǎn)值32.34億元，下降0.9%；農(nóng)林牧漁服務業(yè)總產(chǎn)值2.10億元,增長8.6%；漁業(yè)總產(chǎn)值3.88億元,增長4.9%。

五是構建新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉型,提升營銷水平，增強產(chǎn)品市場競爭力,開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。統(tǒng)計顯示，2011年至2021年，該市主要農(nóng)作物綜合機械化率從89.3%提高到98.3%；綠色(有機)食品認證面積由1200萬畝提高到1400萬畝；綠色食品加工企業(yè)由66家增加到98家；高標準農(nóng)田建設1177.28萬畝，占全市耕地總面積的29%，規(guī)模居黑龍江全省前列；測土配方施肥技術覆蓋率在90%以上；實施黑土地保護工程，全市耕地質(zhì)量提高了兩個等級。2021年，齊齊哈爾市糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十四連豐”,總產(chǎn)量123.65億公斤，持續(xù)穩(wěn)居全國產(chǎn)糧大市第一方陣，被評為黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟標兵市。同時，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展領跑黑龍江省各地市。

二、齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的不足

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎設施建設相對落后

齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不夠大，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金投入不足，沒有從根本上改變農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎設施落后局面?！笆濉睍r期，農(nóng)業(yè)一產(chǎn)增加值年均增長4.4%，增長不高；市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)233戶，數(shù)量不大；農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達55%，轉化率不高。對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎設施的投入不斷增加，對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展投資的總量相對較小，未能適應現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎設施建設相對落后，一定程度上制約了該市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展總體水平不高。

（二）綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展不足

齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展制約性因素的破解方法還在摸索階段，需要進一步創(chuàng)新發(fā)展方式。長期以來，當?shù)剞r(nóng)民思想較為保守，綠色發(fā)展理念實施不深入。農(nóng)民耕種以自給自足為主，不愿改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，農(nóng)民收入來源比較單一，主要依賴水稻、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物種植和外出務工收入。在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中對農(nóng)業(yè)資源高效利用意識不強，沒有合理控制化肥和農(nóng)藥的使用率，綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，有待進一步加強。另外，在綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的激勵制度建設需要進一步加強，執(zhí)行政策不夠深入具體，綠色高效農(nóng)業(yè)制度不夠完善，宣傳推廣及培訓教育工作不到位，使農(nóng)民的綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展意愿不強。

（三）農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才和與數(shù)字技術相關的復合型人才缺乏

一是農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才匱乏。農(nóng)民的文化素質(zhì)不高，加之受人才流動影響，現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民大多數(shù)年齡大，受教育水平低，對農(nóng)業(yè)科學技術的掌握比較困難。對農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才培養(yǎng)重視不足，難以跟上農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級。二是缺乏與數(shù)字技術相關的復合型人才。線上與線下銷售并重的銷售模式不僅需要基礎設施完備，也需要相關的數(shù)字經(jīng)濟技術人才鼎力相助。齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，其上游、中游及下游的產(chǎn)業(yè)鏈都需要相關的數(shù)字技術。產(chǎn)業(yè)鏈上游需要害蟲防治系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種植信息監(jiān)控平臺、數(shù)字選種平臺以及風險監(jiān)控平臺等數(shù)字技術人才，產(chǎn)業(yè)鏈中游需要實時反映用戶需求、自動調(diào)節(jié)庫存等數(shù)字技術人才，產(chǎn)業(yè)鏈下游需要智慧農(nóng)業(yè)先行示范區(qū)、電商直播、訂單等數(shù)字技術人才。本地高校數(shù)字技術類專業(yè)少，畢業(yè)生大多去經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)，數(shù)字技術相關的復合型人才更少。

（四）發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)濟戰(zhàn)略定位不清晰

對數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略認識不足。齊齊哈爾市一些農(nóng)業(yè)企業(yè)在轉型過程中把產(chǎn)業(yè)數(shù)字化誤解成了發(fā)展IT行業(yè)，相關的農(nóng)業(yè)企業(yè)可能也會存在這種問題。齊齊哈爾市發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)濟過程中，農(nóng)業(yè)數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施不足，互聯(lián)網(wǎng)只是起到了一個工具的輔助作用。過度重視容易導致農(nóng)業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略不清晰，數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)濟戰(zhàn)略實施面臨高質(zhì)量發(fā)展定位支撐困境，從而阻礙齊齊哈爾市數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，無法實現(xiàn)價值效益最大化。

三、促進齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）發(fā)揮財政對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用

在農(nóng)業(yè)進入跨越發(fā)展的關鍵時期，要促進齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮財政對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用至關重要。齊齊哈爾市把農(nóng)業(yè)扶持作為一項重點工作，尤其是重視資金扶持，多方籌措基礎建設資金，加大基礎設施投入，如加大水利設施投入，數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化、生態(tài)化建設。實踐證明，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把農(nóng)業(yè)資金用足用好用到位是關鍵。按時發(fā)放惠農(nóng)補貼資金能夠為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入活力，籌措基礎建設資金可以推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。要多方籌集資金，加大農(nóng)業(yè)信息化基礎設施扶持力度，改變信息化基礎設施落后現(xiàn)狀，促進齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）將綠色高效農(nóng)業(yè)政策制度落實到位

新時代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將農(nóng)業(yè)政策制度落實到位是有效手段之一。一是健全農(nóng)業(yè)政策制度。加大政策制度的宣傳力度，理順理清農(nóng)村土地制度改革狀況，使農(nóng)民清晰了解農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)惠政策，提高高效利用農(nóng)業(yè)資源的意識。二是貫徹綠色發(fā)展理念，完善綠色高效農(nóng)業(yè)政策制度。加強宣傳推廣及培訓教育工作，改變農(nóng)民思想較為保守的狀況。加強政策資金支持，維護農(nóng)民的正當利益。三是利用好農(nóng)業(yè)資源，完善并落實農(nóng)業(yè)政策制度體系，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。加大落實農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境保護制度措施。同時，落實好綠色高效農(nóng)業(yè)政策制度，解決綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展不足問題，讓綠色生態(tài)環(huán)境保護制度成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的堅強保障。

（三）重視農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)

齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要一批愛農(nóng)村、懂技術、專業(yè)強的農(nóng)民隊伍，因此，要高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才的培養(yǎng)與開發(fā)，不斷推進新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培育工作。一是要從政策支持、條件保障、制度建設等方面吸引更多的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才投入農(nóng)業(yè)。二是開展愛農(nóng)村、懂技術、專業(yè)強的農(nóng)民隊伍教育培訓工作。三是在留人、用人、激勵人上做好文章，在留住人方面出臺政策，激發(fā)農(nóng)業(yè)人才參與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的熱情。

（四）科學規(guī)劃農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

針對數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)濟戰(zhàn)略定位不清晰問題，齊齊哈爾市要做大做強做優(yōu)農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟，科學規(guī)劃農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略定位。首先，應加快農(nóng)業(yè)與數(shù)字技術融合，抓好農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動力轉換，建設農(nóng)業(yè)公共大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，抓好農(nóng)業(yè)數(shù)字化應用示范推廣，強化數(shù)字溯源和流通體系建設。同時，應遵循農(nóng)業(yè)數(shù)字的經(jīng)濟特點和規(guī)律，建立具有農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟人才基地。其次，應結合農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略定位，對農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施所需人才的現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的人才有充分的了解，對農(nóng)業(yè)人才的優(yōu)勢和劣勢進行戰(zhàn)略分析。最后，應通過打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來吸引農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟人才，保障農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施。通過提供保障性條件，全過程性服務，留住農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展所需的數(shù)字經(jīng)濟人才，做強做優(yōu)做大農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟。

加快推進齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局，綠色發(fā)展是關鍵；加快推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動是引擎。要構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進齊齊哈爾市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村更美。齊齊哈爾市要不斷推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，在縱向融合上，要結合數(shù)字經(jīng)濟，包括大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術，實現(xiàn)以現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化加工業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化經(jīng)營。在橫向融合上，農(nóng)林牧、林牧漁、糧經(jīng)草融合發(fā)展，在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)、體驗式農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)方面，采取有效措施加快推進高質(zhì)量發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重構農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)鏈。