洪 靜 李 琦

新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視國(guó)家安全工作，提出了一系列國(guó)家安全戰(zhàn)略思想。在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國(guó)必須堅(jiān)持的一個(gè)重大原則，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，保證國(guó)家安全是頭等大事。(1)參見習(xí)近平：《習(xí)近平主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀 走中國(guó)特色國(guó)家安全道路》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年4月16日，第1版。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出了總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略思想，這是指導(dǎo)新時(shí)代國(guó)家安全工作的強(qiáng)大思想武器，把我們黨對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)提升到了新的高度和境界。(2)參見陳文清：《牢固樹立總體國(guó)家安全觀在新時(shí)代國(guó)家安全工作中的指導(dǎo)地位》，載《求是》2019年第8期。黨的十九大進(jìn)一步提出，“必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本”(3)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第24頁。。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，國(guó)家安全理論體系和教育體系逐漸形成。習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家安全工作要適應(yīng)新時(shí)代新要求，一手抓當(dāng)前、一手謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”。(4)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第三卷)，外文出版社2020年版，第218頁。大學(xué)生作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中堅(jiān)力量，必須接受正確、完整、充分的國(guó)家安全教育，增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)和法治意識(shí)，為國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定基礎(chǔ)。

一、國(guó)家安全法治建設(shè)是維護(hù)國(guó)家安全的長(zhǎng)久之策

(一)國(guó)家安全法治建設(shè)的價(jià)值

2015年1月，中共中央政治局審議通過了《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，明確指出“要做好各領(lǐng)域國(guó)家安全工作，大力推進(jìn)國(guó)家安全各種保障能力建設(shè)，把法治貫穿于維護(hù)國(guó)家安全的全過程”。(5)《中共中央政治局召開會(huì)議 審議通過〈國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要〉》，載《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月24日，第1版。國(guó)家安全是法治建設(shè)的基礎(chǔ)，法治是維護(hù)國(guó)家安全的保障，兩者之間是相輔相成的關(guān)系。法治對(duì)維護(hù)國(guó)家安全的保障作用，表現(xiàn)在法治方式的有效性、法治話語的可接受性以及法治對(duì)人民的保障性。因此，加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè)是維護(hù)國(guó)家安全的長(zhǎng)久之策。

1.以法治思維和法治方式維護(hù)國(guó)家安全切實(shí)有效

維護(hù)國(guó)家安全要采取切實(shí)可行的手段，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)法治的保障作用，指出在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，要更加重視法治、厲行法治，“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾”，(6)習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5 期。以及“健全國(guó)家安全體系，加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力”。(7)《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018 年版，第14 頁。法治是國(guó)家治理系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性的重要支撐，能為國(guó)家安全等各項(xiàng)事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。法治具有預(yù)防和調(diào)整功能，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理，因此，法治既是防范國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的先招，也是應(yīng)對(duì)和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的依托。(8)參見蔡寶剛：《論習(xí)近平法治思想中的國(guó)家安全法治理論》，載《法學(xué)》2022年第1期。以法治思維和法治方式維護(hù)國(guó)家安全是切實(shí)有效的。

2.以法治話語參與全球治理能夠最大限度維護(hù)國(guó)家安全

在國(guó)際交往中與全球治理中，法治可以提升國(guó)家安全話語的認(rèn)同度與接受度。就國(guó)內(nèi)而言，改革開放以來，在我國(guó)的治理實(shí)踐中，“法治”代替“人治”，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”代替“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，這得到舉國(guó)上下發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同與踐行。在建設(shè)法治中國(guó)的進(jìn)程中，國(guó)家安全法治建設(shè)能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)、獲得社會(huì)認(rèn)同。就國(guó)際交往而言，二戰(zhàn)以后，第三世界國(guó)家紛紛獨(dú)立并發(fā)展壯大，國(guó)際社會(huì)民主化和法治化的發(fā)展程度超過歷史上任何階段，可以說，法治是各國(guó)通行的話語。在維護(hù)國(guó)家安全、參與全球治理的過程中，高舉法治大旗、擦亮法治名片有利于傳播中國(guó)聲音、講好中國(guó)故事。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)。(9)參見中共中央宣傳部、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室：《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社、學(xué)習(xí)出版社2021年版，第117、120頁。在維護(hù)國(guó)家安全的過程中充分運(yùn)用法治話語，能夠最大程度凝聚共識(shí)、占領(lǐng)道義制高點(diǎn)，最大限度維護(hù)國(guó)家利益。

3.將國(guó)家安全治理納入法治軌道符合人民利益

確認(rèn)和保障權(quán)利是法治的真諦。(10)參見張文顯：《法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化》，載《中國(guó)法學(xué)》2014年第4期。將國(guó)家安全治理納入法治軌道，就是要保障人民權(quán)利，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀所要求的“堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民”。國(guó)家安全法治，是將國(guó)家安全相關(guān)的事務(wù)都納入法治軌道，將法治體系的建立作為國(guó)家安全治理的基礎(chǔ)，并按照該體系的規(guī)定，在國(guó)家安全治理上做到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。全面依法治國(guó)的根本立場(chǎng)在于堅(jiān)持以人民為中心，國(guó)家安全法治作為全面依法治國(guó)的一個(gè)方面，同樣要堅(jiān)持以人民中心?！秶?guó)家安全法》第1條明確規(guī)定了“保護(hù)人民的根本利益”的立法目的。國(guó)家安全治理中的“良法善治”，集中表現(xiàn)為讓公權(quán)力不過界、讓人民安全得到切實(shí)保障。在法治軌道上的國(guó)家安全治理，既維護(hù)國(guó)家安全，也保護(hù)公民人權(quán)以及人身自由、人格尊嚴(yán)、通信秘密等基本權(quán)利，注重“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。國(guó)家安全以人民安全為宗旨，將國(guó)家安全活動(dòng)納入法治體系，防止公權(quán)力被濫用、維護(hù)公民合法權(quán)益，讓人民安全得到切實(shí)保障，既是國(guó)家安全法治的目標(biāo)，也是國(guó)家安全法治的核心價(jià)值所在。

(二)國(guó)家安全法治建設(shè)的內(nèi)容

習(xí)近平總書記論述如何完善國(guó)家安全的制度體系以及加強(qiáng)立法執(zhí)法司法守法等各個(gè)環(huán)節(jié)的法治建設(shè)，闡明了國(guó)家安全法治建設(shè)的總體進(jìn)路：“健全國(guó)家安全制度體系、完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和政策、強(qiáng)化國(guó)家安全能力建設(shè)、防控重大風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)法治保障、增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)等方面工作”。(11)習(xí)近平：《全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀 開創(chuàng)新時(shí)代國(guó)家安全工作新局面》，載《人民日?qǐng)?bào)》2018 年4 月18 日，第1 版。由此看出，國(guó)家安全法治體系建設(shè)的進(jìn)路，包括完善國(guó)家安全法律制度體系、加強(qiáng)國(guó)家安全法律貫徹實(shí)施、增強(qiáng)全民國(guó)家安全法治意識(shí)三大方面。

1.完善國(guó)家安全法律制度體系

習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)必須加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，對(duì)涉及全面深化改革、完善社會(huì)治理、維護(hù)國(guó)家安全的法律抓緊制定、及時(shí)修改，積極推進(jìn)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)、涉外法治等重要領(lǐng)域的立法。(12)參見《習(xí)近平法治思想概論》，高等教育出版社2021年版，第160頁。黨的十八大以來，在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，國(guó)家安全法律體系不斷完善，全國(guó)人大及其常委會(huì)相繼出臺(tái)《國(guó)家安全法》《反間諜法》《反恐怖主義法》《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國(guó)家情報(bào)法》《國(guó)防交通法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》《核安全法》等一批重要法律，不斷加大國(guó)家安全法治建設(shè)的力度，為維護(hù)國(guó)家安全、核心利益和重大利益提供了有力的法律保障。

2.加強(qiáng)國(guó)家安全法律貫徹實(shí)施

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施、束之高閣，或者實(shí)施不力，法律的效果就會(huì)打折扣。中央國(guó)家安全委員會(huì)作為中共中央關(guān)于國(guó)家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家安全法律的貫徹實(shí)施。《國(guó)家安全法》分別以第75條、77條和78條的內(nèi)容，將維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)主體范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至黨、政、軍、民和社會(huì)，確保國(guó)家安全法的有效實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，完善重要領(lǐng)域國(guó)家安全立法、制度、政策”。(13)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年3月13日，第1版。此外，也要健全國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法，把國(guó)家安全貫穿于國(guó)家發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，努力防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

3.增強(qiáng)全民國(guó)家安全法治意識(shí)

習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全黨全國(guó)人民國(guó)家安全意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力”。(14)《習(xí)近平關(guān)于總體國(guó)家安全觀論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第14頁要著力提高全社會(huì)的國(guó)家安全法治意識(shí)，筑牢國(guó)家安全底線。當(dāng)前，大學(xué)生對(duì)國(guó)家安全的法治意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)還比較欠缺，對(duì)于國(guó)家安全方面的法律知識(shí)更是知之甚少。需要進(jìn)一步開展國(guó)家安全法治宣傳教育，加大國(guó)家安全法治的普法力度，結(jié)合典型案例，增強(qiáng)宣傳普及的成效，努力營(yíng)造全社會(huì)國(guó)家安全法治氛圍。(15)參見蔡寶剛：《論習(xí)近平法治思想中的國(guó)家安全法治理論》，載《法學(xué)》2022年第1期。抓好大學(xué)生這個(gè)關(guān)鍵群體是增強(qiáng)全民國(guó)家安全法治意識(shí)的重點(diǎn)。

二、加強(qiáng)大學(xué)生國(guó)家安全法治教育是推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)的必由之路

(一)推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)需要加強(qiáng)國(guó)家安全法治教育

增強(qiáng)全民國(guó)家安全法治意識(shí)是國(guó)家安全法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)需要加強(qiáng)國(guó)家安全法治教育。國(guó)家安全法治教育既是國(guó)家安全教育的重要組成部分，也是公民法治教育的重要組成部分，其核心在于引導(dǎo)公民用法治思維和法治手段維護(hù)國(guó)家安全與人民安全，在全社會(huì)形成重視國(guó)家安全、熟知相關(guān)權(quán)利義務(wù)的氛圍，建設(shè)國(guó)家安全法治文化。

面對(duì)波詭云譎的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，要加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全黨全國(guó)人民國(guó)家安全意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力。(16)參見《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2019年版，第180頁。國(guó)家安全教育以維護(hù)國(guó)家安全為目標(biāo)，通過對(duì)全體公民進(jìn)行國(guó)家安全制度、戰(zhàn)略和政策教育，提高公民的國(guó)家安全意識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的能力，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。(17)參見趙慶寺：《新時(shí)代高校國(guó)家安全教育的理念、邏輯與路徑》，載《思想理論教育》2019年第7期。國(guó)家安全教育是深化新時(shí)代愛國(guó)主義教育的內(nèi)在要求，也是提升公民政治素養(yǎng)、強(qiáng)化政治認(rèn)同的重要環(huán)節(jié)。國(guó)家安全法治教育，是全面貫徹總體國(guó)家安全觀和習(xí)近平法治思想，以維護(hù)國(guó)家安全為目標(biāo)，對(duì)全體公民開展以法治方式維護(hù)國(guó)家安全的教育，引導(dǎo)公民運(yùn)用法治思維、法治方式與危害國(guó)家安全的行為作斗爭(zhēng)。

當(dāng)前，我國(guó)公民國(guó)家安全法治教育的格局已初步建立，還要進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家工作人員、青少年等重點(diǎn)人群的國(guó)家安全法治教育成效；要健全媒體公益普法制度，引導(dǎo)報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站、融媒體中心等媒體履行國(guó)家安全法治的普法責(zé)任；要培育壯大國(guó)家安全法律普法志愿者隊(duì)伍；要豐富國(guó)家安全法治文化產(chǎn)品，利用“4·15全民國(guó)家安全教育日”等契機(jī)開展群眾性國(guó)家安全法治文化活動(dòng)。

(二)國(guó)家安全法治教育要以大學(xué)生群體為重點(diǎn)

2021年，習(xí)近平總書記在清華大學(xué)考察時(shí)指出，“當(dāng)代中國(guó)青年是與新時(shí)代同向同行、共同前進(jìn)的一代，生逢盛世，肩負(fù)重任”。(18)《習(xí)近平在清華大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持中國(guó)特色世界一流大學(xué)建設(shè)目標(biāo)方向 為服務(wù)國(guó)家富強(qiáng)民族復(fù)興人民幸福貢獻(xiàn)力量》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年4月20日，第1版。大學(xué)生接受了現(xiàn)代高等教育，具備扎實(shí)的知識(shí)和開闊的視野，是我國(guó)社會(huì)中思維最活躍、行動(dòng)最積極的群體，他們參與國(guó)家安全法治建設(shè)的意識(shí)、開展國(guó)家安全法治實(shí)踐的能力都更強(qiáng)，是推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)、維護(hù)國(guó)家安全的至關(guān)重要的中堅(jiān)力量。加強(qiáng)大學(xué)生國(guó)家安全法治教育有助于培育大學(xué)生的愛國(guó)情懷、國(guó)家安全意識(shí)與法治意識(shí)，使其成長(zhǎng)為具備國(guó)家安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的高素質(zhì)人才，成為符合中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需求的優(yōu)秀接班人。同時(shí)，大學(xué)生大多剛剛成年，普遍具有強(qiáng)烈好奇心、喜歡追求新鮮事物，在維護(hù)國(guó)家安全方面知識(shí)儲(chǔ)備不夠、警惕性不高，容易被別有用心之人所欺騙利用。在中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央的同時(shí)，國(guó)家安全形勢(shì)也面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)：從外部看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、新干涉主義有了新變化，新冠肺炎疫情的全球流行加劇了國(guó)際關(guān)系和國(guó)際格局的轉(zhuǎn)變；從內(nèi)部看，我國(guó)社會(huì)經(jīng)歷深刻變革，矛盾糾紛顯現(xiàn)，誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多。(19)張麗：《總體國(guó)家安全觀視域下加強(qiáng)高校國(guó)家安全教育的多維思考》，載《思想理論教育》2021年第11期。因此，要教育引導(dǎo)大學(xué)生理解認(rèn)同總體國(guó)家安全觀，熟悉中國(guó)國(guó)家安全法律體系，樹立國(guó)家安全底線思維，提高防范意識(shí)、提高斗爭(zhēng)能力，為國(guó)家安全貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

(三)大學(xué)生國(guó)家安全法治教育的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

2018年4月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見》，明確指出要構(gòu)建完善的國(guó)家安全教育內(nèi)容體系，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力。(20)中華人民共和國(guó)教育部《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見》，載中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站2018年4月12日，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A12/s7060/201804/t20180412_332965.html，訪問日期2021年11月30日。2020年9月，教育部印發(fā)《大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》，對(duì)大中小學(xué)每個(gè)階段國(guó)家安全教育的目標(biāo)與內(nèi)容做出明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，確?！坝腥斯堋薄坝腥私獭薄坝休d體”。(21)《教育部印發(fā)指導(dǎo)綱要指導(dǎo)大中小學(xué)系統(tǒng)規(guī)范科學(xué)地開展國(guó)家安全教育》，載中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站2020年10月27日，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202010/t20201027_496910.html。同時(shí)，高校國(guó)家安全教育的頂層設(shè)計(jì)不斷完善，“國(guó)家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科建設(shè)取得新的進(jìn)展，2021年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)，決定設(shè)置“國(guó)家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科，部分高校已經(jīng)成立了國(guó)家安全相關(guān)的專業(yè)，國(guó)家安全教育也正式納入國(guó)民教育體系，為大學(xué)生國(guó)家安全法治教育指明了方向。

與此同時(shí)，大學(xué)生國(guó)家安全法治教育還存在著內(nèi)容上“重法律條文宣講輕法治思維運(yùn)用”“重知識(shí)傳授輕價(jià)值引領(lǐng)”，形式上“籠統(tǒng)單一”的問題?？傮w國(guó)家安全觀指引下的國(guó)家安全法律體系是大學(xué)生學(xué)習(xí)國(guó)家安全知識(shí)的重要內(nèi)容，主要包括《憲法》《國(guó)家安全法》《刑法》《反分裂國(guó)家法》《反間諜法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反恐怖主義法》《數(shù)據(jù)安全法》等。這些法律不僅為國(guó)家安全提供了法律保障，也規(guī)定了未來國(guó)家安全治理的法治方向，體現(xiàn)了全面依法治國(guó)的基本理念，是維護(hù)國(guó)家安全必須遵循的準(zhǔn)則。在目前的教育教學(xué)中，對(duì)國(guó)家安全法律體系和國(guó)家安全法治現(xiàn)狀的講解深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。部分教師僅停留在法律條文宣教上，未能講清楚法律條文背后的法律精神，未能講清國(guó)家安全法治中的良法善治邏輯，無法讓學(xué)生理解國(guó)家安全治理中公權(quán)與私權(quán)的分界，缺乏對(duì)“為什么要以法治保障國(guó)家安全”和“如何以法治保障國(guó)家安全”的認(rèn)識(shí)。部分教師僅解釋了維護(hù)國(guó)家安全的權(quán)利義務(wù)表現(xiàn)形式，未能講清楚立法意圖，無法讓學(xué)生理解國(guó)家安全法律實(shí)施的邏輯、國(guó)家安全法律之間的協(xié)調(diào)關(guān)系以及國(guó)家安全法治的最終指向。部分教師只進(jìn)行知識(shí)講授而忽視價(jià)值引領(lǐng)，未深刻闡述大學(xué)生國(guó)家安全法治實(shí)踐與大學(xué)生踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀之間的關(guān)系。部分教師采用的教學(xué)案例比較陳舊，沒有貼近學(xué)生學(xué)習(xí)和生活，難以體現(xiàn)國(guó)家安全法治的時(shí)代性與發(fā)展性。總體而言，目前的國(guó)家安全法治教育內(nèi)容缺乏應(yīng)有的系統(tǒng)性、深刻性與發(fā)展性，不利于大學(xué)生形成維護(hù)國(guó)家安全的思想自覺與行動(dòng)自覺。

國(guó)家安全法治教育既是國(guó)家安全教育，也是法治教育，這兩者都具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，需要貫通課堂內(nèi)外、線上線下。目前的高校國(guó)際安全法治教育中，課堂教學(xué)屬于主渠道，但部分高校仍然沒有充分意識(shí)到國(guó)家安全教育在人才培養(yǎng)中的極端重要性，沒有協(xié)調(diào)好國(guó)家安全教育與專業(yè)教育之間的關(guān)系。(22)參見吳躍東：《大學(xué)生國(guó)家安全觀教育影響因素分析》，載《當(dāng)代青年研究》2019年第3期。某些高校中，國(guó)家安全法治的課堂教學(xué)僅限于“形勢(shì)與政策課”的講授。另外對(duì)國(guó)家安全這一概念的界定不清晰，或?qū)?guó)家安全教育的內(nèi)容無限擴(kuò)大化，把一切愛國(guó)主義教育等同于國(guó)家安全教育，或?qū)?guó)家安全教育等同于反間諜教育和保密教育。(23)張麗：《總體國(guó)家安全觀視域下加強(qiáng)高校國(guó)家安全教育的多維思考》，載《思想理論教育》2021年第11期。國(guó)家安全法治教育實(shí)踐活動(dòng)以辯論活動(dòng)、視頻觀摩活動(dòng)為主，也包括一些比較新穎的如國(guó)家安全法律的普法活動(dòng)、國(guó)家安全法治教育的短視頻宣傳等?？傮w而言，活動(dòng)形式較為單一籠統(tǒng)，創(chuàng)新性、感染力和吸引力不足。

這些問題的存在，一方面高校要從中央的頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，做好師資建設(shè)、教材編寫、教師培訓(xùn)等工作，將國(guó)家安全法治教育融入到高校教育教學(xué)的全過程；另一方面，研究者要從學(xué)理上進(jìn)一步闡述大學(xué)生國(guó)家安全法治教育的邏輯與進(jìn)路。

三、加強(qiáng)大學(xué)生國(guó)家安全法治教育的邏輯理路

大學(xué)生國(guó)家安全法治教育，是落實(shí)總體國(guó)家安全觀和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的要求，是培育涵養(yǎng)大學(xué)生法治精神的基礎(chǔ)。提升大學(xué)生國(guó)家安全法治教育的實(shí)效，需要培育法治意識(shí)、法治精神、法治情感，進(jìn)而形成法治信仰。(24)尹奎杰：《法治認(rèn)同培育的理性邏輯》，載《北方法學(xué)》2016年第3期。根據(jù)總體國(guó)家安全觀與習(xí)近平法治思想的指引，大學(xué)生國(guó)家安全法治教育可以從價(jià)值養(yǎng)成、政治方向、法治精神三個(gè)維度出發(fā)，形成教育合力。

(一)價(jià)值養(yǎng)成——大學(xué)生國(guó)家安全法治教育的內(nèi)在要求

任何一個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，都需要核心價(jià)值觀來凝聚人心、形成共識(shí)。習(xí)近平總書記指出，“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求”。(25)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第42頁。從內(nèi)容來看，“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”是國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo)，“自由、平等、公正、法治”是社會(huì)層面的價(jià)值取向，“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”是公民層面的價(jià)值準(zhǔn)則。國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)國(guó)家“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的前提，“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的公民則是維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量，“自由、平等、公正”的社會(huì)才是和諧穩(wěn)定的社會(huì)，并且需要“法治”的保障。由此可見，落實(shí)國(guó)家安全法治教育、維護(hù)國(guó)家安全與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀是一致的，大學(xué)生以法治方式維護(hù)國(guó)家安全就是在用實(shí)際行動(dòng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，就是在助力國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人層面價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際局勢(shì)和大國(guó)關(guān)系發(fā)生深刻變化，各種意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀發(fā)生激烈交鋒。以大學(xué)生為代表的青年是全社會(huì)最富有活力、最具有創(chuàng)造性的群體，是國(guó)家未來的建設(shè)者，必須要有清醒的思想認(rèn)識(shí)，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在復(fù)雜的環(huán)境和斗爭(zhēng)中把握主流價(jià)值和意識(shí)形態(tài)。(26)參見李婧、王亞新：《新時(shí)代大學(xué)生法治精神培育的重大意義及其實(shí)踐路徑》，載《思想教育研究》2021年第1期。

加強(qiáng)大學(xué)生國(guó)家安全法治教育與引導(dǎo)大學(xué)生踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀要互相融合、形成合力。法安天下，德潤(rùn)人心。增強(qiáng)大學(xué)生的法治觀念，要發(fā)揮道德的滋養(yǎng)作用，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，讓學(xué)生在追求正義與良善的過程中形成正確的價(jià)值判斷能力、理性思考能力和行為選擇能力。(27)參見洪靜：《點(diǎn)點(diǎn)滴滴熔鑄大學(xué)生法治觀念》，載《中國(guó)教育報(bào)》2021年6月24日，第8版。大學(xué)生國(guó)家安全法治教育同樣需要發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的浸潤(rùn)作用，不僅要讓大學(xué)生學(xué)習(xí)國(guó)家安全法律知識(shí)、認(rèn)同國(guó)家安全法治，更要引導(dǎo)大學(xué)生在實(shí)踐中將“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的價(jià)值目標(biāo)與夯實(shí)國(guó)家安全的基礎(chǔ)追求相結(jié)合，將“自由、平等、公正、法治”的價(jià)值取向與促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的理性目標(biāo)相結(jié)合，將“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的價(jià)值準(zhǔn)則與維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)際行動(dòng)相結(jié)合。

(二)政治方向——大學(xué)生國(guó)家安全法治教育的根本遵循

國(guó)家安全是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題和法律問題，大學(xué)生國(guó)家安全法治教育必須堅(jiān)持底線思維，保持正確的政治方向，為國(guó)家安全工作提供根本政治保證。堅(jiān)持總體國(guó)際安全觀要以政治安全為根本，確保國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、政治制度、意識(shí)形態(tài)等免受各種侵襲、干擾、威脅和危害。大學(xué)生國(guó)家安全法治教育的政治方向，在于堅(jiān)持人民民主專政和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的性質(zhì)、堅(jiān)持馬克思主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位不動(dòng)搖，以及確保中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位絕對(duì)鞏固。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好國(guó)家安全工作的根本原則。(28)參見習(xí)近平：《習(xí)近平主持召開國(guó)家安全工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào) 牢固樹立認(rèn)真貫徹總體國(guó)家安全觀 開創(chuàng)新形勢(shì)下國(guó)家安全工作新局面》，載《人民日?qǐng)?bào)》2017年2月18日，第1版。要教育引導(dǎo)大學(xué)生深入理解維護(hù)國(guó)家安全必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是歷史和人民的選擇，國(guó)家安全工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能發(fā)揮作用、取得實(shí)效。在目前的國(guó)際局勢(shì)下，其他領(lǐng)域的國(guó)家安全事務(wù)都會(huì)傳導(dǎo)到政治安全上來，我們要始終堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的指導(dǎo)地位，教育大學(xué)生敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，運(yùn)用法治方式與威脅國(guó)家政權(quán)安全的行為進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度在法治領(lǐng)域的表達(dá)方式，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的應(yīng)有之意。因此，國(guó)家安全法治教育中我們還要引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。只有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，才能為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，我國(guó)政治制度和法治體系是適合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的制度，具有顯著優(yōu)越性。(29)習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期。中國(guó)國(guó)家安全法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的組成部分，是改革與建設(shè)中探索出來、適合我國(guó)國(guó)情的，特別是在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，中國(guó)國(guó)家安全法律體系不斷完善，良法善治的國(guó)家安全法治局面逐漸形成。要引導(dǎo)大學(xué)生認(rèn)同中國(guó)國(guó)家安全法律體系以及中國(guó)特色國(guó)家安全法治道路，這也是國(guó)家安全法治教育中必須把握的政治方向。

(三)法治精神——大學(xué)生國(guó)家安全法治教育的重要目標(biāo)

培育法治精神是大學(xué)生國(guó)家安全法治教育的重要目標(biāo)?！洞笾行W(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》和《青少年法治教育大綱》這兩個(gè)規(guī)范性文件都對(duì)教育目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，遵循小學(xué)生、中學(xué)生、大學(xué)生成長(zhǎng)成才的不同規(guī)律。其中，對(duì)大學(xué)生的國(guó)家安全教育目標(biāo)是，“學(xué)生系統(tǒng)掌握總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，理解中國(guó)特色國(guó)家安全體系，樹立國(guó)家安全底線思維，將國(guó)家安全意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)”；(30)《教育部關(guān)于印發(fā)〈大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要〉的通知》,載中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站2020年10月28日，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-10/28/content_5555255.htm。對(duì)大學(xué)生的法治教育目標(biāo)是“進(jìn)一步深化對(duì)法治理念、法治原則、重要法律概念的認(rèn)識(shí)與理解，基本掌握公民常用法律知識(shí)，基本具備以法治思維和法治方式維護(hù)自身權(quán)利、參與社會(huì)公共事務(wù)、化解矛盾糾紛的能力，牢固樹立法治觀念，認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)的重大意義，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的理想和信念”。(31)《教育部司法部全國(guó)普法辦關(guān)于印發(fā)〈青少年法治教育大綱〉的通知》，載《中華人民共和國(guó)教育部公報(bào)》2016年第9期。結(jié)合《大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》和《青少年法治教育大綱》中對(duì)大學(xué)生的教育目標(biāo)，可以得出大學(xué)生國(guó)家安全法治教育的目標(biāo)在于：深刻理解總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵和精神，并自覺以法治思維和法治方式維護(hù)國(guó)家安全和人民安全，弘揚(yáng)國(guó)家安全治理中的法治精神。

法治精神是對(duì)法治的崇尚和遵循，是時(shí)代精神的重要組成部分，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的現(xiàn)實(shí)指向。法治精神要求大學(xué)生以憲法和法律為基本行為準(zhǔn)則，將學(xué)法守法用法作為自身行為操守，積極開展普法宣傳，進(jìn)而形成對(duì)憲法和法律的信仰。(32)周葉中：《大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月22日，第5版。培育法治精神是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，不斷完善社會(huì)主義法律體系，不斷強(qiáng)化人民對(duì)法治的認(rèn)同，優(yōu)化法治環(huán)境。國(guó)家安全法治教育是國(guó)家安全教育和法治教育的有機(jī)結(jié)合，國(guó)家安全法治教育既有助于大學(xué)生法治精神的養(yǎng)成，也有助于大學(xué)生維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐能力提升：一方面，通過國(guó)家安全法治教育，培育大學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)與國(guó)家安全相關(guān)的法律條文與法律知識(shí)，形成法治意識(shí)和法治觀念，弘揚(yáng)法治精神；另一方面，大學(xué)生的法治精神不斷豐富，利于其法治思維的鍛煉與活躍，使大學(xué)生善于運(yùn)用法律原則、法律方法應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，提升維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐能力。

弘揚(yáng)國(guó)家安全治理中的法治精神，還要引導(dǎo)大學(xué)生理解國(guó)家安全法治的人民性與開放性，認(rèn)識(shí)到國(guó)家安全法治的“良法善治”，強(qiáng)化其法治認(rèn)同。2004年我國(guó)《憲法》將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入其中；2015年通過的《國(guó)家安全法》第1條將“人民的根本利益”作為主要立法目的，并在第3條明確指出中國(guó)特色的國(guó)家安全道路是“以人民安全為宗旨”的道路。國(guó)家安全立法已經(jīng)從“以政權(quán)安全為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀嗣癜踩珵樽谥肌保瑥摹皞?cè)重保護(hù)國(guó)家安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴瑫r(shí)注重維護(hù)人權(quán)”。(33)楊宗科、張永林：《中國(guó)特色國(guó)家安全法治道路七十年探索：歷程與經(jīng)驗(yàn)》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2019年第3期。這與中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”的發(fā)展理念是高度契合的，彰顯了國(guó)家安全法治的人民性，體現(xiàn)了人本價(jià)值?！秶?guó)家安全法》將關(guān)系到人類共同福祉的核安全、生態(tài)安全、外層空間安全等問題寫入條文，彰顯我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，積極推動(dòng)全球治理變革、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的決心與擔(dān)當(dāng)；也體現(xiàn)出國(guó)家安全法治從維護(hù)本國(guó)安全到構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的開放性轉(zhuǎn)變。國(guó)家安全法治體系的人民性與開放性，體現(xiàn)了國(guó)家安全法治的生命力與發(fā)展力。

四、加強(qiáng)大學(xué)生國(guó)家安全法治教育的實(shí)踐進(jìn)路

隨著我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，各種社會(huì)問題處于多發(fā)階段。大學(xué)生具有一定知識(shí)儲(chǔ)備，處在人生觀、世界觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，但其政治鑒別力還不強(qiáng)，是境外敵對(duì)勢(shì)力滲透和發(fā)展的重點(diǎn)人群，高校已然成為各種社會(huì)思潮斗爭(zhēng)的前沿陣地。因此高校要將大學(xué)生的國(guó)家安全法治教育擺在更加重要的位置，以總體國(guó)家安全觀和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，開設(shè)系統(tǒng)的國(guó)家安全教育課程，引導(dǎo)大學(xué)生學(xué)習(xí)國(guó)家安全法律體系，幫助大學(xué)生明辨是非，提高維護(hù)國(guó)家安全的能力和素養(yǎng)。

(一)價(jià)值認(rèn)同：夯實(shí)大學(xué)生國(guó)家安全法治教育的基礎(chǔ)

總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)的是辯證、聯(lián)系、全面的國(guó)家安全觀念，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了中國(guó)促進(jìn)國(guó)際安全和世界和平的理念。(34)李志斐：《總體國(guó)家安全觀與全球安全治理的中國(guó)方向》，載《中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》2021年第6期。“安全”與“危險(xiǎn)”總是處于動(dòng)態(tài)變化之中，自古以來中國(guó)是一個(gè)愛好和平的國(guó)家，歷代執(zhí)政者都高度重視國(guó)家安全這一問題。從古代中國(guó)到現(xiàn)代中國(guó)，國(guó)家安全的概念發(fā)生了巨大變化，總體國(guó)家安全觀是根據(jù)現(xiàn)在的國(guó)際政治體系和國(guó)家安全形勢(shì)所提出的，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)安全和國(guó)際安全，為全球治理提供了中國(guó)智慧和方案，是中國(guó)重視“和平”與“合作”這一價(jià)值的體現(xiàn)。同時(shí)，總體國(guó)家安全觀也具有深厚的中國(guó)傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)，既體現(xiàn)了“仁義禮智信”的價(jià)值取向，也落實(shí)了“民本”的思想主張。(35)參見劉躍進(jìn)：《總體國(guó)家安全觀：民心基礎(chǔ)與理論溯源》，載《人民論壇》2014年第6期。因此，中國(guó)的國(guó)家安全理念也是中國(guó)傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀的體現(xiàn)。

強(qiáng)化大學(xué)生對(duì)國(guó)家安全法治教育的價(jià)值認(rèn)同，一是以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，深入闡釋“國(guó)家安全”這一概念，讓大學(xué)生理解“國(guó)家安全”與“人民安全”的邏輯關(guān)系，落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展理念是國(guó)家安全法治體系的目標(biāo)，樹立維護(hù)國(guó)家安全與人民安全的底線意識(shí)，強(qiáng)化維護(hù)國(guó)家安全的思想自覺與行動(dòng)自覺；二是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對(duì)總體國(guó)家安全觀、國(guó)家安全法律體系背后所體現(xiàn)的中國(guó)價(jià)值進(jìn)行闡釋，報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站、融媒體中心等平臺(tái)要切實(shí)履行國(guó)家安全法治的普法責(zé)任，推出底蘊(yùn)深厚、知識(shí)豐富、形式新穎的法治文化產(chǎn)品，夯實(shí)大學(xué)生國(guó)家安全法治教育的基礎(chǔ)；三是將大學(xué)生國(guó)家安全法治教育與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融會(huì)貫通，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)、落小、落實(shí)，內(nèi)化于心、外化于行。幫助大學(xué)生在學(xué)習(xí)法治知識(shí)、維護(hù)國(guó)家安全的過程中形成正確的價(jià)值判斷能力、理性思考能力和行為選擇能力，養(yǎng)成堅(jiān)定的愛黨愛國(guó)意識(shí)、敏銳的政治鑒別力、靈活的國(guó)家安全法治思維。

(二)政治認(rèn)同：明確大學(xué)生國(guó)家安全法治教育的方向

在總體國(guó)家安全觀的思想體系中，政治安全是根本，中國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，歷史文化、社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)與西方國(guó)家存在根本不同，決不能在根本問題上犯顛覆性錯(cuò)誤。(36)參見侯娜、遲志培：《總體國(guó)家安全觀研究新探》，中國(guó)商務(wù)出版社2020年版，第33頁。政治安全和社會(huì)認(rèn)同、社會(huì)秩序、社會(huì)的整體利益等有密切的關(guān)系，(37)楊嶸均：《網(wǎng)絡(luò)空間政治安全的國(guó)家責(zé)任與國(guó)家治理》，載《政治學(xué)研究》2020年第2期。政治安全得到捍衛(wèi)，社會(huì)就會(huì)安定，人民生活就會(huì)安寧，一旦政治安全受到損害，國(guó)家安全和人民生活就會(huì)受到根本威脅。政治安全的內(nèi)涵可以分為兩層，一是國(guó)家的政權(quán)安全，二是國(guó)家的制度安全。第一，就國(guó)家的政權(quán)安全而言，愛國(guó)與愛黨、愛社會(huì)主義是高度統(tǒng)一的，不是互相割裂的，大學(xué)生維護(hù)好國(guó)家的政治安全，最根本的是政治上堅(jiān)定，認(rèn)同和擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，保持清醒的政治頭腦，堅(jiān)決抵制西方國(guó)家對(duì)我國(guó)青年的滲透和策反，勇于同各種反黨、反社會(huì)主義的言論和行為作斗爭(zhēng)，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)國(guó)家安全。第二，就國(guó)家的制度安全而言，要維護(hù)以人民代表大會(huì)制度為核心的各項(xiàng)政治制度，要引導(dǎo)大學(xué)生理解與認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)是建設(shè)全過程人民民主，習(xí)近平總書記指出，“我國(guó)的全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”。(38)參見習(xí)近平：《習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 不斷發(fā)展全過程人民民主》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年10月15日，第1版。要引導(dǎo)大學(xué)生認(rèn)識(shí)到全過程人民民主的管用性、社會(huì)主義民主的真實(shí)性、社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，進(jìn)而形成堅(jiān)定的政治認(rèn)同。

要以法治實(shí)踐活動(dòng)提升大學(xué)生政治認(rèn)同，強(qiáng)化國(guó)家安全法治教育實(shí)效，形成維護(hù)政治安全的自覺。在具體實(shí)施中，我們可以從立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建多層級(jí)、多視角、多渠道的大學(xué)生國(guó)家安全法治實(shí)踐體系，包括大學(xué)生旁聽立法議事、調(diào)研基層糾結(jié)解決機(jī)制、旁聽法院庭審、參與國(guó)家安全法律普法宣講等活動(dòng)，讓大學(xué)生在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，體會(huì)到全過程人民民主的廣泛、真實(shí)與管用，體會(huì)到中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的成就，讓大學(xué)生成為維護(hù)國(guó)家政治安全的主體和力量源泉。

(三)法治認(rèn)同：強(qiáng)化大學(xué)生國(guó)家安全法治教育的關(guān)鍵

貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀、維護(hù)國(guó)家安全只有在法治的軌道下才能有序運(yùn)行。國(guó)家安全法治要求在國(guó)家安全治理上做到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，大學(xué)生國(guó)家安全法治教育要培養(yǎng)大學(xué)生對(duì)我國(guó)國(guó)家安全法治體系的認(rèn)同與擁護(hù)。習(xí)近平總書記指出，要大力推進(jìn)國(guó)家安全各種保障能力建設(shè)，把法治貫穿于維護(hù)國(guó)家安全的全過程。(39)參見習(xí)近平：《中共中央政治局召開會(huì)議審議通過〈國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要〉》，載《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月24日，第1版。可以說，新時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)了從政策型治理向法治型治理的理念轉(zhuǎn)變。(40)李建偉：《總體國(guó)家安全觀的理論要義闡釋》，載《政治與法律》2021年第10期。中國(guó)國(guó)家安全法律體系，是總體國(guó)家安全觀的具體化、法治化、體系化。(41)周葉中、任澎：《論中國(guó)國(guó)家安全法治建設(shè)的主要特色》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第5期。總體國(guó)家安全觀所蘊(yùn)含的法治思想，體現(xiàn)了全面依法治國(guó)的基本要求，是落實(shí)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提升大學(xué)生法治素養(yǎng)的關(guān)鍵所在。

一是加強(qiáng)國(guó)家安全法治教育的頂層設(shè)計(jì)。深入貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀與習(xí)近平法治思想，做好國(guó)家安全法治教育的頂層設(shè)計(jì)，為高校國(guó)家安全法治教育提供系統(tǒng)方案、政策和資源，形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度凝聚共識(shí)與合力，提升國(guó)家安全法治教育實(shí)效。

二是以課堂教學(xué)為基礎(chǔ)，開設(shè)《國(guó)家安全法》為基礎(chǔ)的國(guó)家安全法律課程。近年來，我國(guó)的國(guó)家安全法律體系不斷完善，各項(xiàng)國(guó)家安全立法工作逐步落實(shí)，與黨內(nèi)法規(guī)制度體系相輔相成、互相補(bǔ)充，為新時(shí)代國(guó)家安全工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。課堂教學(xué)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，為學(xué)生講清楚國(guó)家安全法律體系的最新進(jìn)展以及各部門法之間的協(xié)同關(guān)系。同時(shí)，在第一課堂之外，通過講座、學(xué)術(shù)論壇、讀書會(huì)等補(bǔ)充形式，為學(xué)生提供多層級(jí)、多視角的國(guó)家安全知識(shí)。

三是促進(jìn)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)。近年來，部分高校設(shè)立了國(guó)家安全學(xué)專業(yè)，國(guó)家安全學(xué)科作為一門交叉學(xué)科進(jìn)入快速的發(fā)展通道。與此同時(shí)，國(guó)家安全專業(yè)的師資隊(duì)伍建設(shè)值得重視，該隊(duì)伍一般都具有法學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)背景，具有較高的教學(xué)與研究能力，在國(guó)家安全學(xué)學(xué)科的建設(shè)中，要加強(qiáng)師資隊(duì)伍與實(shí)務(wù)部門的聯(lián)系，通過教師參與國(guó)家安全實(shí)務(wù)部門掛職、國(guó)內(nèi)外訪學(xué)、參加學(xué)術(shù)會(huì)議等途徑進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

四是開展各類常態(tài)化國(guó)家安全法治教育實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造國(guó)家安全法治文化。健全全媒體公益普法制度，通過微信公眾號(hào)、視頻網(wǎng)站、快閃直播等方式傳播國(guó)家安全法律知識(shí)，創(chuàng)新國(guó)家安全法治教育方式，增強(qiáng)吸引力，提升教育實(shí)效。培育壯大國(guó)家安全法律普法志愿者隊(duì)伍，在大學(xué)生中發(fā)掘與培養(yǎng)素質(zhì)高、能力強(qiáng)、愿奉獻(xiàn)的志愿者，深入社區(qū)與中小學(xué)開展國(guó)家安全法律普法活動(dòng)。要豐富國(guó)家安全法治文化產(chǎn)品，利用“4·15國(guó)家安全日”等契機(jī)開展群眾性國(guó)家安全法治文化活動(dòng)。

習(xí)近平總書記指出，“新的征程上，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、始終居安思危，貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)”。(42)習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月2日，第2版。國(guó)家安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，國(guó)家安全法治教育也需要全社會(huì)力量的共同參與，高校應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀與習(xí)近平法治思想，從價(jià)值養(yǎng)成、政治方向、法治精神三個(gè)層面綜合施策，開展形式多樣的教育實(shí)踐活動(dòng)，讓大學(xué)生在維護(hù)國(guó)家安全方面做到理論上清醒、政治上堅(jiān)定、行動(dòng)上自覺，不斷提升維護(hù)國(guó)家安全的能力和意識(shí)，為新時(shí)代的國(guó)家安全工作貢獻(xiàn)自己的力量。