張 磊 劉叢叢

拐賣(mài)人口犯罪不僅侵犯被害人的人身自由、人格尊嚴(yán)，給被害人及其家庭帶來(lái)難以磨滅的傷害，而且會(huì)造成一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室(UNODC)2021年發(fā)布的《全球人口販運(yùn)問(wèn)題報(bào)告》顯示，2018年世界148個(gè)國(guó)家發(fā)現(xiàn)并報(bào)告了近五萬(wàn)名人口販運(yùn)受害者，而這種犯罪的隱蔽性意味著實(shí)際被害者人數(shù)可能高得多。(1)參見(jiàn)：《2020年全球人口販運(yùn)報(bào)告》，載聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站2021年2月2日，https://news.un.org/zh/story/2021/02/1077142?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以免受人口販運(yùn)的影響，(2)United Nations Office on Drugs and Crime, Global Report on Trafficking in Persons 2006, United Nations publication, Sales No.E.16.IV.6,p.5.我國(guó)也不例外。新中國(guó)從成立之初就保持對(duì)人口拐賣(mài)行為的嚴(yán)懲力度，于20世紀(jì)60年代初見(jiàn)成效。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，20世紀(jì)70年代后期開(kāi)始，拐賣(mài)犯罪案件死灰復(fù)燃并呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，并逐步演變成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。(3)參見(jiàn)譚晨辰：《拐賣(mài)婦女、兒童罪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策研究》，載嚴(yán)勵(lì)、岳平主編：《犯罪學(xué)論壇》(第四卷·下冊(cè))，中國(guó)法制出版社2018年版，第1439頁(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)繼續(xù)對(duì)拐賣(mài)人口犯罪實(shí)施嚴(yán)厲打擊政策，取得了顯著的效果。2022年2月，徐州豐縣鐵鏈女事件更引起了各界對(duì)于拐賣(mài)婦女兒童犯罪的關(guān)注。如何進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女、兒童犯罪，妥善保護(hù)受害人的各項(xiàng)權(quán)益，成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。本文擬在對(duì)于當(dāng)前我國(guó)拐賣(mài)婦女、兒童犯罪的實(shí)際狀況、現(xiàn)有立法和司法進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上，提出有效懲治和應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前拐賣(mài)婦女、兒童犯罪的建議。

一、我國(guó)拐賣(mài)婦女、兒童犯罪的發(fā)展趨勢(shì)

有效打擊拐賣(mài)婦女、兒童犯罪，以對(duì)我國(guó)拐賣(mài)婦女、兒童犯罪發(fā)展趨勢(shì)的正確評(píng)估為前提。關(guān)于我國(guó)當(dāng)前拐賣(mài)婦女、兒童犯罪的發(fā)展趨勢(shì)，理論界和實(shí)務(wù)界的統(tǒng)計(jì)都得出了近年來(lái)此類犯罪數(shù)量呈下降趨勢(shì)的結(jié)論，這為我們正確制定應(yīng)對(duì)策略提供了科學(xué)依據(jù)。

(一)理論界對(duì)于拐賣(mài)婦女、兒童犯罪發(fā)展趨勢(shì)的統(tǒng)計(jì)

理論界關(guān)于拐賣(mài)婦女兒童犯罪趨勢(shì)的統(tǒng)計(jì)，主要是通過(guò)對(duì)于判決書(shū)的分析、個(gè)案調(diào)研以及對(duì)于其他法律資料的統(tǒng)計(jì)三種途徑。

1.通過(guò)對(duì)于一定時(shí)期的判決書(shū)統(tǒng)計(jì)案件發(fā)展趨勢(shì)。小包公智能法律平臺(tái)通過(guò)對(duì)于中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)及其他權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的2007-2021年間3668份拐賣(mài)婦女、兒童案件的裁判文書(shū)的研究顯示，我國(guó)2007-2021年的拐賣(mài)婦女、兒童案件數(shù)量從整體上呈現(xiàn)出不斷“上升—下降”的發(fā)展趨勢(shì)，陸續(xù)出現(xiàn)了3個(gè)高峰，且新高峰值總是高于舊高峰值。2014-2019年間此類犯罪案件數(shù)量居多，但是最近三年的案件數(shù)量卻在直線下降。在此基礎(chǔ)上，該項(xiàng)研究得出結(jié)論，即隨著2022年專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，此類犯罪定然會(huì)受到重?fù)襞c遏制。(4)2007-2021年間，拐賣(mài)婦女、兒童案件的數(shù)量統(tǒng)計(jì)如下：2007年(1件)；2008年(1件)；2009年(70件)；2010年(189件)；2011年(185件)；2012年(96件)；2013年(155件)；2014年(461件)；2015年(362件)；2016年(508件)；2017年(452件)；2018年(381件)；2019年(386件)；2020年(229件)；2021年(52件)。參見(jiàn)《3668份判決書(shū)看拐賣(mài)婦女、兒童案》，載微信公眾號(hào)“小包公”，2022年3月11日。

“北大法寶”司法案例編輯組立足“北大法寶”司法案例庫(kù)，對(duì)拐賣(mài)婦女、兒童罪和收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童罪相關(guān)的司法案例進(jìn)行梳理及統(tǒng)計(jì)分析后撰寫(xiě)的《“拐賣(mài)和收買(mǎi)婦女、兒童犯罪”司法案例數(shù)據(jù)分析報(bào)告》顯示，2008-2017年，我國(guó)拐賣(mài)婦女、兒童犯罪和收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童犯罪的案件數(shù)呈上升趨勢(shì)，在2013-2014年間增長(zhǎng)幅度最大。從2016-2019年3月，拐賣(mài)婦女、兒童犯罪和收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童犯罪的案件數(shù)均逐年下降。(5)參見(jiàn)“北大法寶”司法案例編輯組：《“拐賣(mài)、收買(mǎi)婦女、兒童犯罪”司法案例數(shù)據(jù)分析報(bào)告》，載網(wǎng)易新聞2022年2月11日，https://www.163.com/dy/article/GVUKGI4I0514C1NH.html。

2.通過(guò)個(gè)案調(diào)研統(tǒng)計(jì)案件發(fā)展趨勢(shì)?！叭A東五省云南/廣西籍未成年被拐賣(mài)/拐騙婦女、兒童流入地個(gè)案調(diào)研”項(xiàng)目課題組在2004年對(duì)于21名被拐賣(mài)/拐騙婦女的研究表明，20世紀(jì)80年代被拐的14人 ，90年代被拐的5人，2000年以后被拐的2人。(6)該項(xiàng)目組的研究報(bào)告最終形成了王金鈴主編的《被拐賣(mài)婚遷婦女訪談實(shí)錄》(社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018年版)，該書(shū)中記載了課題組所采訪的21名被拐賣(mài)/拐騙婦女的情況，筆者通讀該書(shū)后總結(jié)得出上述數(shù)據(jù)。在接受項(xiàng)目組采訪時(shí)候，時(shí)任安徽省肥東縣某官員表示：“云南姑娘到肥東大概是在1978年改革開(kāi)放以后，以前戶口管得嚴(yán)，還有糧油統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，出來(lái)沒(méi)飯吃，生存都困難。”(7)參見(jiàn)王金鈴主編：《被拐賣(mài)婚遷婦女訪談實(shí)錄》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018年版，第468頁(yè)。時(shí)任山東萊陽(yáng)市某村村支書(shū)表示：該村有十七八個(gè)云南來(lái)的女子，最早是1985年、1986年左右，被人販子販過(guò)來(lái)的，他們來(lái)的時(shí)候大的十七八歲，小的十四五歲。(8)參見(jiàn)王金鈴主編：《被拐賣(mài)婚遷婦女訪談實(shí)錄》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018年版，第470頁(yè)。徐州豐縣鐵鏈女事件中的被害人小花梅也是于1998年被人以介紹對(duì)象、看病為由帶至東?？h出賣(mài)，后輾轉(zhuǎn)流落到徐州豐縣。(9)參見(jiàn)江蘇省委省政府調(diào)查組：《關(guān)于“豐縣生育八孩女子”事件調(diào)查處理情況的通報(bào)》，載澎湃新聞網(wǎng)2022年2月23日，https://m.thepaper.cn/baijiahao_16818393。

3.通過(guò)對(duì)兒童尋親網(wǎng)站上的案例統(tǒng)計(jì)案件發(fā)展趨勢(shì)。有學(xué)者針對(duì)中國(guó)最大的反拐尋親公益平臺(tái)“寶貝回家”網(wǎng)站上面的647名被拐后尋親成功的兒童的案例的研究表明：自20世紀(jì)70年代起，中國(guó)拐賣(mài)兒童犯罪經(jīng)歷長(zhǎng)期低發(fā)以后開(kāi)始死灰復(fù)燃。20世紀(jì)80年代(222人) 和20世紀(jì)90年代 (302 人) 基本對(duì)應(yīng)了中國(guó)拐賣(mài)兒童犯罪最高發(fā)的二十年，合計(jì)占中國(guó)拐賣(mài)兒童犯罪總數(shù)的80.99%。近年來(lái)由于公安部門(mén)打拐力度的加大和社會(huì)各界反拐意識(shí)的增強(qiáng)，當(dāng)前拐賣(mài)兒童犯罪呈現(xiàn)低發(fā)態(tài)勢(shì)，當(dāng)下中國(guó)兒童安全環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)。(10)參見(jiàn)李鋼、王會(huì)娟、譚然、付瑩：《中國(guó)拐賣(mài)兒童犯罪的時(shí)空特征與形成機(jī)制——基于“成功案例”的管窺》，載《地理研究》2017年第12期。

此外，還有一些學(xué)者在研究成果中直接對(duì)我國(guó)拐賣(mài)婦女、兒童犯罪的趨勢(shì)進(jìn)行說(shuō)明，但是并沒(méi)有明確說(shuō)明研究的依據(jù)。如有學(xué)者稱：新中國(guó)的拐賣(mài)婦女、兒童始于20世紀(jì)70年代，以后蔓延于80年代，在90年代達(dá)到頂峰，進(jìn)入21世紀(jì)后，則逐漸開(kāi)始減少。到了今天，人口拐賣(mài)的現(xiàn)實(shí)案件已經(jīng)相對(duì)較少，網(wǎng)上更多的是在那個(gè)時(shí)代丟失了孩子的，父母苦苦尋找的求助帖。(11)參見(jiàn)陸土根：《鄉(xiāng)土中國(guó)里的隱秘：“二十年人口拐賣(mài)”》，載知乎網(wǎng)2022年2月23日，https://zhuanlan.zhihu.com/p/337762911?ivk_sa=1024320u。也有學(xué)者稱，近年來(lái)在持續(xù)高壓嚴(yán)懲態(tài)勢(shì)下，人民法院審理的拐賣(mài)案件數(shù)量近年來(lái)呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。(12)參見(jiàn)黃忠良、翁文國(guó)、翟彬旭：《我國(guó)拐賣(mài)婦女犯罪特點(diǎn)及治理策略———基于 1038 份裁判文書(shū)的分析》，載《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第5期。

(二)實(shí)務(wù)界對(duì)于拐賣(mài)婦女、兒童犯罪發(fā)展趨勢(shì)的統(tǒng)計(jì)

實(shí)務(wù)界對(duì)于拐賣(mài)婦女、兒童犯罪發(fā)展趨勢(shì)的統(tǒng)計(jì)主要體現(xiàn)在最高司法機(jī)關(guān)在新聞通報(bào)會(huì)的通報(bào)，或者向全國(guó)人大所做的工作報(bào)告中：

2015年2月28日，最高人民法院召開(kāi)新聞通氣會(huì)通報(bào)懲治拐賣(mài)婦女、兒童犯罪的有關(guān)情況時(shí)稱：在持續(xù)高壓嚴(yán)懲態(tài)勢(shì)下，此類犯罪案件數(shù)量自 2012 年起呈逐年下降趨勢(shì)。2014 年，全國(guó)法院審結(jié)拐賣(mài)婦女、兒童犯罪案件 978 件，與 2012 年審結(jié) 1918 件、2013 年審結(jié) 1313 件相比，下降幅度明顯。(13)參見(jiàn)羅書(shū)臻：《最高人民法院通報(bào)懲治拐賣(mài)婦女兒童犯罪情況》，載《人民法院報(bào)》2015 年2 月28 日，第1版。

2022年3月2日，公安部打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議上也表示，我國(guó)拐賣(mài)犯罪的高峰期集中在20世紀(jì)80、90年代，2021年，全國(guó)拐賣(mài)婦女、兒童案件與2013年相比，降幅達(dá)到88.3%，其中群眾高度關(guān)注的盜搶兒童案件目前年立案不到20起。(14)參見(jiàn)《公安部部署全國(guó)開(kāi)展打拐專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)攻堅(jiān)拐賣(mài)婦女積案》，載澎湃網(wǎng)2022年3月2日，https://m.thepaper.cn/baijiahao_16933718。

2022年3月，最高人民檢察院張軍檢察長(zhǎng)在向全國(guó)人大所作的《最高人民檢察院工作報(bào)告》對(duì)此也予以印證，報(bào)告顯示“2000年至2021年，檢察機(jī)關(guān)起訴拐賣(mài)婦女、兒童犯罪從14458人降至1135人，年均下降11.4%；起訴收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童犯罪由155人增至328人。”(15)張軍：《最高人民檢察院工作報(bào)告》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年3月16日，第2版。

綜上，不論是理論界還是實(shí)務(wù)界的統(tǒng)計(jì)，都基本表明了一個(gè)趨勢(shì)：從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，中國(guó)拐賣(mài)婦女、兒童犯罪逐步增多，到八九十年代達(dá)到高峰，這20多年案件的數(shù)量占到了拐賣(mài)犯罪的絕大多數(shù)。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是近年來(lái)隨著我國(guó)打拐力度的加大，新發(fā)生的拐賣(mài)犯罪逐步呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這也是我們正確制定未來(lái)打擊此類犯罪策略的重要依據(jù)。

二、我國(guó)當(dāng)前拐賣(mài)婦女、兒童犯罪立法與司法的現(xiàn)狀

(一)我國(guó)打擊拐賣(mài)婦女、兒童犯罪的立法現(xiàn)狀

我國(guó)的拐賣(mài)婦女、兒童犯罪立法，最早是我國(guó)1979年《刑法》第141條規(guī)定的拐賣(mài)人口罪。隨著時(shí)間的發(fā)展，由于拐賣(mài)類犯罪的對(duì)象主要集中在婦女和兒童，有相關(guān)人士呼吁提出，要從刑法上強(qiáng)化對(duì)婦女、兒童合法權(quán)益的保護(hù)。1991年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)懲拐賣(mài)、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》(以下簡(jiǎn)稱1991年《決定》)，增設(shè)了拐賣(mài)婦女、兒童罪，綁架婦女、兒童罪，收買(mǎi)被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童罪，聚眾阻礙解救被收買(mǎi)的婦女、兒童罪，利用職務(wù)阻礙解救被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童罪這五項(xiàng)罪名。

1997年修訂《刑法》將1991年《決定》的內(nèi)容納入進(jìn)來(lái)，在第240條規(guī)定了拐賣(mài)婦女、兒童罪，將原有的綁架婦女、兒童罪作為加重情形納入拐賣(mài)婦女、兒童罪的處罰范圍。在第241條、第242條第2款與第416條第2款分別保留了收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童罪，聚眾阻礙解救被收買(mǎi)的婦女、兒童罪與阻礙解救被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童罪。同時(shí)還在第262條設(shè)立了拐騙兒童罪，第416條第1款新設(shè)立了不解救被拐賣(mài)、綁架婦女、兒童罪。同時(shí)，取消了拐賣(mài)人口罪，將已滿14周歲的男子排除在了拐賣(mài)犯罪的對(duì)象之外。由此，我國(guó)《刑法》中的打擊拐賣(mài)婦女、兒童犯罪，就主要包括六個(gè)犯罪：拐賣(mài)婦女、兒童罪，收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童罪，聚眾阻礙解救被收買(mǎi)的婦女、兒童罪，拐騙兒童罪，不解救被拐賣(mài)、綁架婦女、兒童罪，阻礙解救被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童罪。(16)此外，和拐賣(mài)犯罪關(guān)聯(lián)的犯罪，也就是拐賣(mài)婦女、兒童后還可能實(shí)施的犯罪包括：(1)賣(mài)淫類犯罪，如《刑法》第358條第1款規(guī)定的組織賣(mài)淫罪和強(qiáng)迫賣(mài)淫罪，《刑法》第358條第4款規(guī)定的協(xié)助組織賣(mài)淫罪，《刑法》第359條第1款規(guī)定的引誘、容留、介紹賣(mài)淫罪，《刑法》第359條第2款規(guī)定的引誘幼女賣(mài)淫罪；(2)《刑法》第244條規(guī)定的強(qiáng)迫勞動(dòng)罪；(3)組織未成年人實(shí)施的犯罪，如《刑法》第262條之一規(guī)定的組織殘疾人、兒童乞討罪，和《刑法》第262條之二規(guī)定的組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)罪；(4)組織出賣(mài)人體器官罪。

此后，對(duì)于拐賣(mài)婦女、兒童罪修改較大的是2015年《刑法修正案(九)》，該修正案將《刑法》第241條第6款“收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童，按照被買(mǎi)婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對(duì)被買(mǎi)兒童沒(méi)有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，可以不追究刑事責(zé)任”修改為“按照被買(mǎi)婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，可以從輕或者減輕處罰”，從而加重對(duì)收買(mǎi)方的刑罰，從此收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童后，即使不阻礙其返回原居住地，也不存在不追究刑事責(zé)任的情形。

(二)我國(guó)打擊拐賣(mài)婦女、兒童犯罪的司法實(shí)踐

為了有效預(yù)防、嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)人口特別是婦女兒童犯罪活動(dòng)，積極救助、妥善安置被解救婦女兒童，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院辦公廳于2007年12月發(fā)布《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)婦女、兒童行動(dòng)計(jì)劃(2008-2012)》，2007年公安部正式成立打擊拐賣(mài)犯罪辦公室，這是我國(guó)設(shè)立的專門(mén)負(fù)責(zé)打拐機(jī)構(gòu)，2008年又成立了國(guó)務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議，由國(guó)務(wù)院26個(gè)部委參加。2009年4月9日，公安部開(kāi)展全國(guó)打擊拐賣(mài)兒童婦女專項(xiàng)行動(dòng)，取得良好效果。此后，國(guó)務(wù)院辦公廳又于2013年3月發(fā)布《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃(2013-2020)》(以下簡(jiǎn)稱“2013《行動(dòng)計(jì)劃》”)，2021年4月發(fā)布《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃(2021-2030)》(以下簡(jiǎn)稱“2021《行動(dòng)計(jì)劃》”)，指明我國(guó)“反拐”未來(lái)十年方向。

2022年2月，徐州鐵鏈女事件引發(fā)了學(xué)術(shù)界和輿論界關(guān)于收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童罪的法定刑是否應(yīng)當(dāng)提高的爭(zhēng)論，(17)參見(jiàn)車(chē)浩、羅翔：《收買(mǎi)被拐婦女、兒童罪的刑罰要不要提高？》，載微信公眾號(hào)“北大法律信息網(wǎng)”，2022年2月8日。也引起了社會(huì)各界對(duì)于拐賣(mài)婦女、兒童罪及相關(guān)聯(lián)犯罪的廣泛關(guān)注。(18)參見(jiàn)陳怡帆、潘俊文：《拐賣(mài)婦女兒童犯罪的刑法之爭(zhēng)》，載微信公眾號(hào)“紅星新聞”，2022年3月3日。。在此次輿論風(fēng)暴的影響下，我國(guó)更加重視對(duì)于拐賣(mài)婦女、兒童犯罪的打擊。公安部決定，自2022年3月1日起至12月31日開(kāi)展打擊拐賣(mài)婦女、兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。要求要集中摸排一批線索，特別是對(duì)來(lái)歷不明的流浪乞討、智力障礙、精神疾病、聾啞殘疾等婦女兒童要全面摸排，確保底數(shù)清、情況明。(19)參見(jiàn)何春中：《公安部部署全國(guó)打拐專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)始》，載光明網(wǎng)2022年3月2日，https://m.gmw.cn/baijia/2022-03/02/1302827042.html。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在全國(guó)人大會(huì)議上所做《最高人民法院工作報(bào)告》中明確表示要“嚴(yán)懲拐賣(mài)婦女、兒童和收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童等犯罪，及時(shí)發(fā)布典型案例，強(qiáng)化對(duì)被拐賣(mài)的婦女、兒童的司法保障。”(20)周強(qiáng)：《最高人民法院工作報(bào)告》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年3月16日，第2版。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍在全國(guó)人大會(huì)議上所做《最高人民檢察院工作報(bào)告》也指出：“貫徹《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃(2021-2030年)》，繼續(xù)從嚴(yán)從重追訴拐賣(mài)人口犯罪；同時(shí)與有關(guān)部門(mén)形成合力、綜合整治，對(duì)收買(mǎi)、不解救、阻礙解救被拐賣(mài)的婦女、兒童犯罪堅(jiān)決依法追訴、從嚴(yán)懲治?！?21)張軍：《最高人民檢察院工作報(bào)告》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年3月16日，第2版。

為了配合推進(jìn)全國(guó)打擊拐賣(mài)婦女、兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部2022年4月24日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促拐賣(mài)婦女、兒童相關(guān)犯罪嫌疑人投案自首的通告》，敦促相關(guān)犯罪嫌疑人在2022年6月30日前，盡快到公安機(jī)關(guān)等有關(guān)單位、組織投案自首。(22)《兩高一部敦促拐賣(mài)婦女、兒童嫌犯投案：7月前自首可減輕處罰》，載光明網(wǎng)2022年4月30日，https://m.gmw.cn/baijia/2022-04/30/1302925564.html。我們也相信，經(jīng)過(guò)各機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的共同努力，此次打擊拐賣(mài)婦女、兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)一定能夠取得豐碩的成果，將有一大批相關(guān)犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰。

三、大力減少存量、堅(jiān)決遏制增量：當(dāng)前我國(guó)打擊拐賣(mài)婦女、兒童犯罪的應(yīng)有策略

如前所述，我國(guó)拐賣(mài)婦女、兒童罪的高峰出現(xiàn)在20世紀(jì)80、90年代，由于隨后打擊力度的逐漸加大，此類犯罪的發(fā)生整體呈下降趨勢(shì)。也就是說(shuō)，此類犯罪整體來(lái)說(shuō)處于舊案存量較大，而新案增量較小的狀態(tài)。所以，對(duì)于此類犯罪的打擊，可以針對(duì)犯罪存量和犯罪增量，采取不同的策略和方式來(lái)分別進(jìn)行。

近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)腐敗犯罪就是采取“減少存量、遏制增量”的方式治理，取得了明顯的成果。對(duì)于腐敗犯罪的存量和增量，黨中央圍繞“減少存量、遏制增量”問(wèn)題，先提出“用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量”，然后要求“通過(guò)有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量”，再到強(qiáng)調(diào)“存量還未清底，增量仍有發(fā)生”，體現(xiàn)出黨中央嚴(yán)厲懲治腐敗、去存量遏增量的態(tài)度始終不變、決心始終不減、尺度始終不松，(23)參見(jiàn)韓亞棟：《堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)恼味窢?zhēng)》，載《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2021年1月29日，第1版。經(jīng)過(guò)不懈努力，迄今為止反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。(24)參見(jiàn)張洋、吳儲(chǔ)岐：《反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固》，載《人民日?qǐng)?bào) 》2022年4月14日，第1版。所以，針對(duì)拐賣(mài)婦女、兒童犯罪，也可以根據(jù)拐賣(mài)婦女、兒童罪和收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童罪的不同特點(diǎn)，分別采取不同的“大力減少存量、堅(jiān)決遏制增量”的策略進(jìn)行。

就再犯可能性來(lái)說(shuō)，人販子實(shí)施的拐賣(mài)犯罪很可能具有重復(fù)性，而收買(mǎi)者實(shí)施的收買(mǎi)犯罪很可能是一次性。也就是說(shuō)，人販子在實(shí)施一次拐賣(mài)行為后一般還會(huì)再次甚至多次實(shí)施。而對(duì)于收買(mǎi)者來(lái)說(shuō)，因?yàn)槠淠康囊话闶菫榱巳⑵薜米?、傳宗接代，所以不論是收買(mǎi)婦女作為妻子，還是收買(mǎi)兒童進(jìn)行收養(yǎng)，收買(mǎi)一次，滿足了結(jié)婚、傳宗接代的目的即可。除非該婦女、兒童被收買(mǎi)后基于各種原因而脫逃、離開(kāi)，導(dǎo)致收買(mǎi)人娶妻得子目的沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。由此，在明確了人販子的再犯可能性大，而收買(mǎi)者再犯可能性較小的前提下，針對(duì)拐賣(mài)類犯罪和收買(mǎi)類犯罪來(lái)說(shuō)，其減少存量與遏制增量的工作重點(diǎn)也有所不同。

第一，對(duì)于拐賣(mài)類犯罪要減少存量和遏制增量并重。由于人販子有重復(fù)實(shí)施拐賣(mài)行為的可能，所以對(duì)于拐賣(mài)類犯罪來(lái)說(shuō)，不僅要減少存量，發(fā)現(xiàn)和挖掘已經(jīng)發(fā)生的舊案，而且要遏制增量，避免發(fā)生新案，這又包括兩個(gè)方面，即遏制老手人販子再次實(shí)施犯罪，以及遏制出現(xiàn)新手人販子并實(shí)施犯罪。

第二，對(duì)于收買(mǎi)類犯罪主要減少存量，同時(shí)遏制增量。由于收買(mǎi)類犯罪一般具有一次性，所以對(duì)于收買(mǎi)類犯罪，主要任務(wù)在于減少存量，同時(shí)兼顧遏制增量。實(shí)踐表明，收買(mǎi)婦女兒童的現(xiàn)象往往發(fā)生在同一地域，如某一經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村地區(qū)，收買(mǎi)的成功與否，以及購(gòu)買(mǎi)后是否會(huì)受到制裁，都具有趨同性或者傳染性。所以，對(duì)于收買(mǎi)類犯罪存量的挖掘和積案的嚴(yán)懲，對(duì)于遏制增量、避免新案的出現(xiàn)具有重要意義。

第三，拐賣(mài)類犯罪和收買(mǎi)類犯罪的減少存量、遏制增量密切關(guān)聯(lián)、互相影響。首先，兩類犯罪之間密切聯(lián)系。根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定，拐賣(mài)婦女、兒童罪是以出賣(mài)為目的，所以排除掉部分人販子拐騙成功但是尚未出賣(mài)的案件之外，大多數(shù)拐賣(mài)類犯罪和收買(mǎi)類犯罪同時(shí)成立。那么只要挖掘、發(fā)現(xiàn)了拐賣(mài)類犯罪的舊案，實(shí)際上也就同時(shí)發(fā)現(xiàn)了收買(mǎi)類犯罪的舊案；遏制了拐賣(mài)類犯罪的新案，同時(shí)也就遏制了收買(mǎi)類犯罪新案，反之亦然。其次，減少存量與遏制增量互相影響。不論是拐賣(mài)類犯罪還是收買(mǎi)類犯罪，對(duì)于存量(舊案)的挖掘都體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)于此類犯罪的零容忍，只要實(shí)施此類犯罪必然會(huì)受到懲罰，也就會(huì)起到遏制增量(新案)的效果。如果對(duì)于存量不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和減少，就會(huì)降低犯罪與刑罰之間的必然聯(lián)系，體現(xiàn)社會(huì)對(duì)于此類犯罪的適度容忍，嚴(yán)重不利于對(duì)于增量的遏制和新案的發(fā)生。

第四，當(dāng)前減少存量主要通過(guò)司法途徑，遏制增量要通過(guò)司法和立法途徑。徐州鐵鏈女事件引發(fā)的關(guān)于拐賣(mài)婦女、兒童罪的爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，主要在于收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童罪的刑罰太低，是否應(yīng)當(dāng)提升的問(wèn)題。主張?zhí)岣咝塘P的觀點(diǎn)是為了更加嚴(yán)厲地打擊收買(mǎi)類犯罪，通過(guò)減少買(mǎi)方市場(chǎng)來(lái)遏制拐賣(mài)類犯罪。但是由于我國(guó)刑法在溯及力上堅(jiān)持從舊兼從輕原則，所以即使現(xiàn)在通過(guò)立法提高了該罪的法定刑，也只能適用于修正刑法之后新出現(xiàn)的犯罪，而不能適用于之前已經(jīng)實(shí)施的犯罪。而對(duì)于當(dāng)前大量存在的積案(也就是存量犯罪)并不能直接發(fā)揮作用。所以，對(duì)于存量犯罪來(lái)說(shuō)，只能主要靠嚴(yán)格司法來(lái)實(shí)現(xiàn)。而對(duì)于遏制新增犯罪，則既可通過(guò)立法提高法定刑來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)司法也就是嚴(yán)密法網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

四、我國(guó)打擊拐賣(mài)婦女、兒童犯罪的應(yīng)有措施

在理清了當(dāng)前我國(guó)拐賣(mài)婦、女兒童犯罪的發(fā)展趨勢(shì)，并明確當(dāng)前的主要任務(wù)是大力減少存量，同時(shí)堅(jiān)決遏制增量的前提下，我們可以從以下三個(gè)方面展開(kāi)工作。

(一)嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃(2021-2030年)》全方位推動(dòng)反對(duì)拐賣(mài)人口工作

自從2007年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)布了三個(gè)反對(duì)拐賣(mài)人口(婦女、兒童)行動(dòng)計(jì)劃，各部門(mén)互相配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效預(yù)防、嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女、兒童的犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，取得了良好效果，拐賣(mài)婦女、兒童犯罪近年來(lái)已經(jīng)在數(shù)量上呈下降趨勢(shì)。這三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，較為全面地規(guī)定了我國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口特別是婦女兒童的各項(xiàng)工作。也正是由于各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行了行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)內(nèi)容，才取得了預(yù)防和打擊婦女兒童犯罪的全面成效。例如，2021《行動(dòng)計(jì)劃》既包括了反拐的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，也包括了行動(dòng)措施和任務(wù)分工，以及保障措施三個(gè)方面的內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，在指導(dǎo)思想上，2021《行動(dòng)計(jì)劃》明確反拐行動(dòng)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，采取法治反拐、協(xié)同反拐、科技反拐、全民反拐的工作模式，不斷提高反拐工作法治化、協(xié)同化、科技化、社會(huì)化水平。有效預(yù)防和懲治拐賣(mài)人口犯罪，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家安全。在此基礎(chǔ)上提出六個(gè)方面具體措施：一要加強(qiáng)源頭治理，完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的預(yù)防拐賣(mài)人口犯罪網(wǎng)絡(luò)；二要始終保持打擊拐賣(mài)人口犯罪高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)組織開(kāi)展全國(guó)打擊拐賣(mài)人口犯罪專項(xiàng)行動(dòng)；三要加強(qiáng)被拐賣(mài)受害人的救助、安置、康復(fù)、家庭與社區(qū)融入等工作；四要堅(jiān)持法治反拐基本原則，完善有關(guān)法律法規(guī)和政策；五要加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)；六要加強(qiáng)國(guó)際合作，有效預(yù)防和嚴(yán)厲打擊跨國(guó)跨境拐賣(mài)人口犯罪。(25)參見(jiàn)《國(guó)辦印發(fā)〈中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃(2021-2030 年)〉 加強(qiáng)源頭治理 始終保持打拐高壓態(tài)勢(shì)》 ，載《新華每日電訊》2021年4月29 日，第4 版。

特別是2021《行動(dòng)計(jì)劃》有以下亮點(diǎn)值得關(guān)注：(1)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法治反拐，推動(dòng)反對(duì)拐賣(mài)人口法納入立法規(guī)劃。新立法的通過(guò)也將完善反拐的法律依據(jù)和措施，引起全社會(huì)對(duì)于反拐的重視；(2)強(qiáng)調(diào)持續(xù)組織開(kāi)展全國(guó)打擊拐賣(mài)人口犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展意味著我們始終保持打擊拐賣(mài)人口犯罪高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)揮震懾效應(yīng)；(3)強(qiáng)調(diào)形成科技反拐和全民反拐的工作模式，高科技的應(yīng)用和全民的參與，將布下反拐的天羅地網(wǎng)；(4)強(qiáng)調(diào)加大買(mǎi)方市場(chǎng)的整治力度，買(mǎi)方市場(chǎng)的整頓對(duì)于減少存量，遏制增量具有釜底抽薪的作用。

客觀來(lái)說(shuō)，2021年《行動(dòng)計(jì)劃》的內(nèi)容從宏觀到微觀，從指導(dǎo)思想到具體措施，從預(yù)防到懲治，從任務(wù)分工到保障措施，從打擊犯罪到妥善安置，從國(guó)內(nèi)措施到國(guó)際合作，從專項(xiàng)斗爭(zhēng)到完善立法，較為全面詳細(xì)地規(guī)定了反拐的各項(xiàng)工作。事實(shí)上，也已經(jīng)包括當(dāng)前輿論中討論的關(guān)于完善反拐立法，加大對(duì)于收買(mǎi)犯罪的打擊力度等問(wèn)題。所以，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我們的反拐工作已經(jīng)擁有了相對(duì)完善和全面的指導(dǎo)性文件和計(jì)劃，當(dāng)前的重點(diǎn)是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行、切實(shí)落實(shí)該行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)內(nèi)容，才能持續(xù)保持打擊拐賣(mài)婦女、兒童罪的高壓狀態(tài)，取得反拐行動(dòng)的最終勝利。

(二)通過(guò)嚴(yán)格司法堅(jiān)決減少拐賣(mài)婦女、兒童案件的存量

如前所述，在拐賣(mài)婦女、兒童罪數(shù)量整體下降的情況下，我們的工作重點(diǎn)在于通過(guò)嚴(yán)格司法大力發(fā)現(xiàn)和挖掘存量。當(dāng)前我們正在進(jìn)行的打拐專項(xiàng)行動(dòng)和已經(jīng)發(fā)布的《關(guān)于敦促拐賣(mài)婦女兒童相關(guān)犯罪嫌疑人投案自首的通告》(簡(jiǎn)稱“《敦促自首公告》”)，必將發(fā)揮重要作用。同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行刑法的現(xiàn)行規(guī)定，對(duì)于收買(mǎi)婦女兒童后實(shí)施相關(guān)罪行的，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)罪并罰。

1.持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，保持打擊拐賣(mài)婦女、兒童犯罪的高壓狀態(tài)。2022年3月1日開(kāi)始的打擊拐賣(mài)婦女、兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)是當(dāng)前我們打擊拐賣(mài)婦女、兒童犯罪的重要舉措。公安部要求，將專項(xiàng)行動(dòng)作為今年重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，迅速掀起打擊拐賣(mài)婦女、兒童犯罪新高潮。特別是強(qiáng)調(diào)，要在快破現(xiàn)案的同時(shí)，要多破積案。在常態(tài)化偵破拐賣(mài)兒童積案的同時(shí)，重點(diǎn)攻堅(jiān)拐賣(mài)婦女積案，全力組織開(kāi)展攻堅(jiān)突破。要督辦大案，公安部將掛牌督辦一批久偵未破、影響惡劣的重大案件。(26)參見(jiàn)《公安部部署全國(guó)開(kāi)展打拐專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)攻堅(jiān)拐賣(mài)婦女積案》，載澎湃新聞網(wǎng)2022年3月2日，https://m.thepaper.cn/baijiahao_16933718。此次專項(xiàng)行動(dòng)是2009年4月9日公安部開(kāi)展全國(guó)打擊拐賣(mài)兒童婦女專項(xiàng)行動(dòng)以后，時(shí)隔13年公安部再次部署“打拐”專項(xiàng)行動(dòng)。與以往的“反拐”行動(dòng)主要是偵破現(xiàn)案相比，此次專項(xiàng)行動(dòng)的一個(gè)突出特點(diǎn)是提出在快偵快破拐賣(mài)現(xiàn)案的同時(shí)，全力偵破拐賣(mài)積案，強(qiáng)調(diào)在偵破現(xiàn)案的同時(shí)要多破積案，特別是偵辦一批久偵未破的重大案件。(27)參見(jiàn)柴歸：《時(shí)隔13年，公安部再部署“打拐”專項(xiàng)行動(dòng)的三個(gè)特別細(xì)節(jié)》，載《瀟湘晨報(bào)》2022年3月2日，第1版。公安部此次專項(xiàng)行動(dòng)強(qiáng)調(diào)工作重點(diǎn)在于多破積案，大力減少案件存量，這既是在評(píng)估當(dāng)前我國(guó)拐賣(mài)婦女、兒童犯罪的發(fā)展趨勢(shì)的情況下做出的正確判斷，也是2021《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的行動(dòng)措施“持續(xù)組織開(kāi)展全國(guó)打擊拐賣(mài)人口專項(xiàng)行動(dòng)”的重要內(nèi)容。而且2021《行動(dòng)計(jì)劃》是10年行動(dòng)計(jì)劃，所以以后根據(jù)案發(fā)情況，還可以在適當(dāng)時(shí)間再次實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女、兒童犯罪?；仡?009年的打拐專項(xiàng)行動(dòng)，在短短11個(gè)月里，就破獲拐賣(mài)婦女案件4922起、拐賣(mài)兒童案件3550起，解救被拐賣(mài)兒童4466人、婦女8070人，被解救兒童、婦女已妥善安置。(28)參見(jiàn)《中國(guó)破獲拐賣(mài)婦女兒童案件八千多起》，載中國(guó)新聞網(wǎng)2010年3月2日，https://www.chinanews.com.cn/gn/news/2010/03-02/2145893.shtml。所以，在科技手段日益發(fā)展，民眾法治意識(shí)更為覺(jué)醒的今天，我們也可以期待，此次打拐行動(dòng)也將取得豐碩的成果。

2.發(fā)布《敦促自首公告》，通過(guò)區(qū)別對(duì)待促進(jìn)嫌疑人主動(dòng)投案。作為打擊拐賣(mài)婦女、兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)的一部分，2022年4月24日兩高和公安部聯(lián)合發(fā)布《敦促自首公告》，敦促相關(guān)犯罪嫌疑人，在2022年6月30日前盡快投案自首。事實(shí)上，我國(guó)之前發(fā)布的類似敦促自首公告還有很多，如之前對(duì)于境外在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人、職務(wù)犯罪嫌疑人，涉黑涉惡在逃人員、跨境賭博相關(guān)犯罪嫌疑人等都曾經(jīng)發(fā)布過(guò)敦促自首公告，都取得了較為良好的效果。(29)參見(jiàn)王卓：《敦促自首公告發(fā)布兩月:震懾和感召效應(yīng)日益顯現(xiàn)》，載中央紀(jì)律檢查委員會(huì)網(wǎng)站2018年10月23日，https://www.ccdi.gov.cn/yaowen/201810/t20181023_181942.html。而且即使是針對(duì)拐賣(mài)婦女、兒童犯罪，我國(guó)在2010年12月30日也已經(jīng)發(fā)布過(guò)類似的公告。(30)兩高、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于限令拐賣(mài)婦女兒童犯罪人員投案自首的通告》，限令相關(guān)犯罪人員三個(gè)月之內(nèi)到公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)投案自首?？梢灶A(yù)見(jiàn)，此次再次發(fā)布針對(duì)拐賣(mài)婦女兒童犯罪的《敦促自首公告》，對(duì)于發(fā)現(xiàn)積案，大力減少存量也將發(fā)揮重要作用。此次《敦促自首公告》具有以下特點(diǎn)。(1)敦促自首的對(duì)象包括拐賣(mài)婦女、兒童，收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童以及關(guān)聯(lián)犯罪行為的犯罪嫌疑人。(2)敦促相關(guān)犯罪嫌疑人在期限內(nèi)自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己罪行的，可以依法從輕或者減輕處罰；犯罪較輕的，可以依法免除處罰。這實(shí)際上是對(duì)于刑法關(guān)于自首規(guī)定的再次強(qiáng)調(diào)和提示。同時(shí)，還規(guī)定了對(duì)于嫌疑人自動(dòng)投案的認(rèn)定，以及成立立功的規(guī)定。(3)強(qiáng)調(diào)如果在規(guī)定期限內(nèi)拒不投案自首，繼續(xù)實(shí)施拐賣(mài)婦女、兒童相關(guān)犯罪活動(dòng)的，將依法從嚴(yán)懲處。這種規(guī)定實(shí)際上是該公告較為重要的一條，也是促使嫌疑人考量是否投案的關(guān)鍵因素，如果不及時(shí)投案將會(huì)面臨從嚴(yán)處罰的結(jié)果。值得注意的是，該條規(guī)定強(qiáng)調(diào)在規(guī)定期限內(nèi)拒不自首，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施相關(guān)犯罪的，才從嚴(yán)懲處。(31)如2021年9月2日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于敦促涉黑涉惡在逃人員投案自首的通告》中規(guī)定：“在此規(guī)定期限內(nèi)拒不投案自首的，將根據(jù)犯罪情節(jié)及造成的危害依法從嚴(yán)懲處?！比绻麅H僅拒不自首，而沒(méi)有繼續(xù)實(shí)施犯罪，則不符合從嚴(yán)的條件，這是不同于以往敦促自首公告的一點(diǎn)。事實(shí)上嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)犯罪角度來(lái)說(shuō)，為了敦促更多嫌疑人投案，不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)實(shí)施拐賣(mài)婦女、兒童相關(guān)犯罪活動(dòng)的”才予以從嚴(yán)懲處，而是只要不自動(dòng)投案，都應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)懲處。(4)規(guī)定任何為在逃人員提供幫助的，都要追究刑事責(zé)任。同時(shí)規(guī)定知悉在逃人員信息的公民，都有義務(wù)向司法機(jī)關(guān)檢舉揭發(fā)。根據(jù)此公告的上述內(nèi)容，并結(jié)合以往其他犯罪相關(guān)公告發(fā)布到后的效果，我們可以預(yù)計(jì)公告發(fā)布后將有不少犯罪嫌疑人投案自首。

《敦促自首公告》的上述內(nèi)容實(shí)際上是貫徹我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的體現(xiàn)。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是我國(guó)的基本刑事政策，“貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，要根據(jù)犯罪的具體情況，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪，打擊和孤立極少數(shù)，教育、感化和挽救大多數(shù)，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安”。(32)最高人民法院《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見(jiàn)》第1條?！抖卮僮允坠妗窂?qiáng)調(diào)對(duì)于在法定期限投案的嫌疑人要從寬處罰，而對(duì)于拒不投案的嫌疑人要從嚴(yán)處罰，是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策區(qū)別對(duì)待，打擊和孤立極少數(shù)，教育挽救大多數(shù)的重要體現(xiàn)，對(duì)于推動(dòng)犯罪嫌疑人主動(dòng)投案，鼓勵(lì)民眾舉報(bào)、控告拐賣(mài)婦女、兒童犯罪具有重要意義。(33)參見(jiàn)張磊、劉叢叢：《敦促自首公告中“從嚴(yán)懲處”的理解與適用》，載《人民法院報(bào)》2022年6月30日，第5版。

3.嚴(yán)格適用現(xiàn)行刑法，加大對(duì)收買(mǎi)被拐賣(mài)受害人行為的打擊力度。2021《行動(dòng)計(jì)劃》明確規(guī)定：“完善法律適用制度，加大對(duì)收買(mǎi)被拐賣(mài)受害人行為、網(wǎng)絡(luò)拐賣(mài)人口販子的打擊力度”。此前的2013《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)此的規(guī)定是“完善有關(guān)法律，加大對(duì)收買(mǎi)被拐賣(mài)受害人行為的打擊力度”。其中一個(gè)重要變化體現(xiàn)為從“完善有關(guān)法律”調(diào)整為“完善法律適用制度”。法律適用是指國(guó)家機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的職權(quán)和程序運(yùn)用法律的一般規(guī)定來(lái)解決具體問(wèn)題的活動(dòng)，包括行政執(zhí)法和司法活動(dòng)。(34)參見(jiàn)房文翠、陳雷：《法律適用的內(nèi)在約束力研究——以法律方法為視角》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2011年第 4期。所以此次調(diào)整后，國(guó)家對(duì)于收買(mǎi)被拐賣(mài)人的打擊方式從完善立法轉(zhuǎn)移到了完善司法和執(zhí)法。具體來(lái)說(shuō)，我們可以從以下方面加大對(duì)收買(mǎi)被拐賣(mài)受害人行為的打擊力度。

(1)對(duì)于收買(mǎi)后實(shí)施強(qiáng)奸、非法拘禁行為的適用數(shù)罪并罰。通常來(lái)說(shuō)，收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女之后，收買(mǎi)者往往會(huì)對(duì)婦女、兒童進(jìn)行強(qiáng)奸、非法拘禁等侵害行為，對(duì)此《刑法》第241條規(guī)定，要進(jìn)行數(shù)罪并罰。但多位學(xué)者的研究表明，實(shí)踐中對(duì)收買(mǎi)人按照收買(mǎi)罪與強(qiáng)奸罪、非法拘禁罪等數(shù)罪并罰并不占主導(dǎo)。有學(xué)者針對(duì)2014至2021年間的477份的判決書(shū)進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，總體而言，收買(mǎi)后再實(shí)施強(qiáng)奸行為和非法拘禁行為的，數(shù)罪并罰的案件并不占主體，絕大部分案件僅判決構(gòu)成收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女罪，刑罰輕緩，為一年左右，從而更加順理成章地適用緩刑。(35)參見(jiàn)曉焱：《對(duì)收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女罪司法實(shí)況的概要分析——以400份判決書(shū)為觀察對(duì)象》，載微信公眾號(hào)“研說(shuō)法”，2022年2月5日。也有記者梳理近10年逾400份涉及“收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女罪”判決文書(shū)發(fā)現(xiàn)，在刑罰方面，將收買(mǎi)被拐婦女罪與強(qiáng)奸罪、非法拘禁罪等數(shù)罪并罰，因而刑罰較重的案件不占主流地位，絕大部分判決僅以“收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女罪”一罪進(jìn)行定罪處罰，量刑普遍偏低，且緩刑的適用率較高，約占7成。(36)參見(jiàn)《400余份判決書(shū)背后的“收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女罪”》，載紅星新聞網(wǎng)2022年3月3日，https://m.thepaper.cn/baijiahao_16936534。這說(shuō)明，雖然立法者對(duì)于此類行為規(guī)定了要數(shù)罪并罰，但是司法者基于各種原因并沒(méi)有適用。所以，基于對(duì)于收買(mǎi)者進(jìn)行從言懲處的需要，就要對(duì)于此類行為進(jìn)行數(shù)罪并罰，提到對(duì)于收買(mǎi)者的打擊力度。

(2)嚴(yán)厲打擊阻礙解救拐賣(mài)婦、女兒童，和怠于解救被拐賣(mài)的婦女、兒童的行為。實(shí)踐證明，收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童經(jīng)常在某些重點(diǎn)省份和重點(diǎn)地區(qū)，在這些地區(qū)由于歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等原因，對(duì)于收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童的事件容忍度較高，村民(居民)和相關(guān)部門(mén)政府部門(mén)的人員對(duì)此習(xí)以為常，甚至“實(shí)際上到那一片哪個(gè)村里誰(shuí)家的媳婦是買(mǎi)來(lái)的都跟明鏡似的”。(37)參見(jiàn)陳麗媛：《全國(guó)政協(xié)委員朱征夫：應(yīng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)涉拐賣(mài)婦女兒童案件全面復(fù)查》，載《中國(guó)新聞周刊》2022年2月23日。當(dāng)?shù)刎?fù)有解救職責(zé)的國(guó)家工作人員基于當(dāng)?shù)仃愐?guī)陋習(xí)和熟人社會(huì)的壓力而怠于解救被拐賣(mài)的婦女、兒童。而且，在有關(guān)部門(mén)解救被拐賣(mài)的婦女、兒童的時(shí)候，附近居民或者村民往往會(huì)阻礙解救，對(duì)于此類行為基于各種原因也沒(méi)有被認(rèn)定為犯罪，這就嚴(yán)重縱容了當(dāng)?shù)氐氖召I(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童的現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)此，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍也表示檢察機(jī)關(guān)要“與有關(guān)部門(mén)形成合力、綜合整治，對(duì)收買(mǎi)、不解救、阻礙解救被拐賣(mài)的婦女兒童犯罪堅(jiān)決依法追訴、從嚴(yán)懲治”。(38)張軍：《最高人民檢察院工作報(bào)告》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年3月16日，第2版。所以，在嚴(yán)厲打擊收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童的行為的同時(shí)，對(duì)于其他人阻礙解救的行為，以及當(dāng)?shù)貒?guó)家工作人員怠于履行解救職責(zé)的行為堅(jiān)決嚴(yán)厲追究刑事責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)于不解救被拐賣(mài)、綁架婦女、兒童罪，阻礙解救被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童罪，以及聚眾阻礙解救被收買(mǎi)的婦女、兒童罪的適用，在當(dāng)?shù)匦纬墒召I(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童，阻礙對(duì)于他們的解救，和怠于履行解救職責(zé)的行為是嚴(yán)重的犯罪的共識(shí)和氛圍，保障婦女兒童的合法權(quán)益。

(三)通過(guò)完善立法和嚴(yán)格司法堅(jiān)決遏制拐賣(mài)人口案件的增量

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的堅(jiān)決打擊，雖然從整體來(lái)說(shuō)拐賣(mài)婦女、兒童犯罪數(shù)量在下降，但是基于各種原因的拐賣(mài)和收買(mǎi)現(xiàn)象還大量存在。當(dāng)前開(kāi)展的打擊拐賣(mài)婦女、兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)以及嚴(yán)格司法在推動(dòng)減少增量、挖掘積案的同時(shí)，也將形成全民反拐、有拐必打的氛圍，對(duì)于遏制增量具有重要意義。同時(shí)不可否認(rèn)，我們的相關(guān)立法也可以從以下方面有待進(jìn)一步完善。

1.將拐賣(mài)的對(duì)象由婦女兒童擴(kuò)大為所有人口，平等保護(hù)所有人口的合法權(quán)益。對(duì)于拐賣(mài)的對(duì)象，我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)從人口到婦女兒童的變化。1979年刑法中，我國(guó)規(guī)定的是拐賣(mài)人口罪，但是后來(lái)由于拐賣(mài)類犯罪的對(duì)象主要集中在婦女和兒童，為了從刑法上強(qiáng)化對(duì)婦女、兒童合法權(quán)益的保護(hù)，在1997年刑法中將該罪修訂為拐賣(mài)婦女、兒童罪。這樣雖然強(qiáng)調(diào)了對(duì)于婦女兒童權(quán)益的保護(hù)，卻忽視了對(duì)于已滿14周歲的男性的保護(hù)。建議將拐賣(mài)犯罪的對(duì)象恢復(fù)為所有人口。

(1)拐賣(mài)犯罪侵犯的是人的尊嚴(yán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)于所有人群同等對(duì)待。正如有學(xué)者所指出的，取消拐賣(mài)人口罪，將拐賣(mài)犯罪的對(duì)象限制為婦女、兒童，屬于人為地制造立法漏洞。拐賣(mài)人口犯罪的危害性主要體現(xiàn)在對(duì)人格尊嚴(yán)的侵犯，無(wú)論被拐賣(mài)對(duì)象的性別具體如何，均不應(yīng)當(dāng)被區(qū)別對(duì)待。(39)陳怡帆、潘俊文：《拐賣(mài)婦女、兒童犯罪的刑法之爭(zhēng)》，載微信公眾號(hào)“紅星新聞”，2022年3月3日。而且隨著社會(huì)多元性發(fā)展的要求，不僅成年男性，還有一些雙性人以及性別不明群體都可能成為拐賣(mài)的對(duì)象。如1992年4月一例拐賣(mài)人口案件，其中被害人系雙性人，該罪能不能認(rèn)定為拐賣(mài)婦女罪引發(fā)了很大的爭(zhēng)議。所以，有必要將成年男性、雙性人以及性別不明群體都納入到該罪的保護(hù)范圍之內(nèi)。(40)參見(jiàn)譚晨辰：《拐賣(mài)婦女、兒童罪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策研究》，載嚴(yán)勵(lì)、岳平主編：《犯罪學(xué)論壇》(第四卷·下冊(cè))，中國(guó)法制出版社2018年版，第1447頁(yè)。

(2)強(qiáng)迫勞動(dòng)罪和組織販賣(mài)人體器官罪并不能完全評(píng)價(jià)販賣(mài)成年男性的行為。雖然實(shí)踐中販賣(mài)男性主要是為了強(qiáng)迫勞動(dòng)和買(mǎi)賣(mài)器官，但是強(qiáng)迫勞動(dòng)罪和組織販賣(mài)人體器官罪并不能對(duì)于拐賣(mài)男性的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。首先，這兩個(gè)罪只能評(píng)價(jià)拐賣(mài)后的侵害行為，而無(wú)法評(píng)價(jià)拐賣(mài)行為。其次，這兩個(gè)罪的法定刑明顯低于拐賣(mài)婦女、兒童罪。強(qiáng)迫勞動(dòng)罪的法定刑是拘役到10年有期徒刑，組織出賣(mài)人體器官罪的刑罰幅度為6個(gè)月到15年有期徒刑，而拐賣(mài)婦女、兒童罪的刑罰為5年以上10年以下有期徒刑，在具有加重情節(jié)的情況下為10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑直至死刑。

(3)是貫徹我國(guó)反拐行動(dòng)計(jì)劃的要求。我國(guó)自2008年以來(lái)先后發(fā)布的三個(gè)反拐行動(dòng)計(jì)劃，除了2008年發(fā)布的行動(dòng)計(jì)劃名稱為《反對(duì)拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃》外，2013年和2021年發(fā)布的名稱均為《反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃》，說(shuō)明我們國(guó)家的反對(duì)拐賣(mài)并不只針對(duì)婦女兒童，而是針對(duì)所有的人口，所以基于和上述行動(dòng)計(jì)劃相對(duì)應(yīng)的要求，也應(yīng)當(dāng)對(duì)于將罪名擴(kuò)展為拐賣(mài)人口罪。

(4)是我國(guó)履行國(guó)際義務(wù)的要求。2000年11月，聯(lián)合國(guó)通過(guò)《〈打擊跨國(guó)有組織犯罪公約〉關(guān)于預(yù)防禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書(shū)》(簡(jiǎn)稱《禁止人口販運(yùn)議定書(shū)》)，于2003年12月25日生效。截至2022年4月1日，已有178個(gè)國(guó)家和組織成為該議定書(shū)的締約國(guó)。 《禁止人口販運(yùn)議定書(shū)》是第一個(gè)全面處理人口販運(yùn)問(wèn)題所有方面的國(guó)際文書(shū)，第一次在全球范圍內(nèi)統(tǒng)一了人口販運(yùn)犯罪的定義，是聯(lián)合國(guó)在打擊人口販運(yùn)領(lǐng)域制定的最具代表性的法律文件。(41)參見(jiàn)柳華文：《〈聯(lián)合國(guó)禁止販運(yùn)人口議定書(shū)〉研究——以人權(quán)法為視角》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第8頁(yè)。該議定書(shū)是第一個(gè)全面處理人口販運(yùn)問(wèn)題所有方面的國(guó)際文書(shū)，要求締約國(guó)將組織、參與、實(shí)施販運(yùn)人口的行為罪刑化。我國(guó)于2009年12月26日批準(zhǔn)加入該議定書(shū)，這是我國(guó)在人權(quán)保障領(lǐng)域的一個(gè)新進(jìn)展。作為該議定書(shū)的締約國(guó)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)比照議定書(shū)的規(guī)定完善國(guó)內(nèi)法律規(guī)定。(42)戴瑞君：《評(píng)中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)〈販運(yùn)人口議定書(shū)〉》，載中國(guó)法學(xué)網(wǎng)2010年1月5日，http://iolaw.cssn.cn/bwsf/201001/t20100105_4604614.shtml。《禁止人口販運(yùn)議定書(shū)》在第2條規(guī)定其宗旨是為了預(yù)防和打擊販運(yùn)人口，特別是販運(yùn)婦女和兒童的行為，在第3條規(guī)定“兒童”是指18歲以下者。對(duì)照我國(guó)刑法，一方面保護(hù)人口僅限于婦女兒童，不包括成年男子；另一方面即使是兒童，也是未滿14歲的男女兒童，不包括14-18周歲的男性兒童，(43)參見(jiàn)賈宇主編：《刑法學(xué)》(下冊(cè)·各論)，高等教育出版社2019年版，第134頁(yè)。所以從履行我國(guó)的締約義務(wù)來(lái)說(shuō)，也有必要盡早恢復(fù)拐賣(mài)人口罪。

2.進(jìn)一步完善反拐法律體系，全面遏制拐賣(mài)人口犯罪的增長(zhǎng)。反對(duì)拐賣(mài)人口工作中，除了通過(guò)刑法嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)人口犯罪之外，還應(yīng)當(dāng)完善反拐法律體系，需要全社會(huì)的力量參與到依法反拐工作當(dāng)中。對(duì)此，2021年《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出法治反拐，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步健全反拐法律體系，推動(dòng)設(shè)立反拐專門(mén)立法。

(1)明確提出堅(jiān)持法治反拐基本原則。此次《行動(dòng)計(jì)劃》在“完善法律法規(guī)和政策體系”部分的工作目標(biāo)中，明確提出：“堅(jiān)持法治反拐基本原則，研究制定和修訂有關(guān)法律法規(guī)和政策，為深化反拐工作提供法律法規(guī)和政策支持”，在歷次《行動(dòng)計(jì)劃》中這是首次明確提出“法治反拐基本原則”，將法治貫穿反拐的全過(guò)程。

(2)由全國(guó)人大法工委和司法部共同負(fù)責(zé)反拐法律體系的完善。雖然2013《行動(dòng)計(jì)劃》也強(qiáng)調(diào)要完善反拐法律體系，但是在該計(jì)劃中負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的是國(guó)務(wù)院法制辦，此次行動(dòng)計(jì)劃負(fù)責(zé)部門(mén)提升為由全國(guó)人大法工委和司法部共同負(fù)責(zé)，也就是由國(guó)務(wù)院立法部門(mén)提升為全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院立法部門(mén)共同負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了對(duì)于此項(xiàng)工作的重視。

(3)盡快制定反對(duì)拐賣(mài)人口法。2021《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出：“研究論證對(duì)反對(duì)拐賣(mài)人口專門(mén)立法的必要性、可行性，推動(dòng)將反對(duì)拐賣(mài)人口法納入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃?！睋?jù)此，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始考慮將反對(duì)拐賣(mài)人口法納入全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃。事實(shí)上，我國(guó)的歷次反對(duì)拐行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)較為全面的規(guī)定了不同時(shí)期的反拐工作規(guī)劃，近年來(lái)的反拐工作也取得豐富的經(jīng)驗(yàn)，所以在總結(jié)以往實(shí)踐的基礎(chǔ)上，盡快通過(guò)法定程序?qū)⒎垂盏慕?jīng)驗(yàn)上升為立法，對(duì)于提高全社會(huì)、各個(gè)相關(guān)部門(mén)對(duì)于反拐工作的重視，推動(dòng)我國(guó)反拐工作全面開(kāi)展具有重要意義。

(4)加強(qiáng)配套立法工作。為了推動(dòng)反拐工作的全面開(kāi)展，2021年《行動(dòng)計(jì)劃》提出要制定家庭教育法，明確未成年人父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任，發(fā)揮家庭教育在兒童安全成長(zhǎng)中的作用；完善被拐賣(mài)受害人救助有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障其合法權(quán)益；完善收養(yǎng)有關(guān)法規(guī)，防止被拐買(mǎi)兒童通過(guò)收養(yǎng)渠道“合法化”等。這些配套法律的制定對(duì)于預(yù)防受害人被拐賣(mài)，充分保障受害人的合法權(quán)益具有重要意義。