劉嘉玉

（廣東警官學(xué)院 警察研修訓(xùn)練部，廣東 廣州 510230）

近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，“數(shù)據(jù)”一詞越來(lái)越熱門(mén)，各地政府也頻頻出臺(tái)與數(shù)據(jù)相關(guān)的法規(guī)、政策，“數(shù)據(jù)”與“法學(xué)”的聯(lián)系越發(fā)緊密。數(shù)據(jù)法學(xué)的興起和發(fā)展是大勢(shì)所趨，也符合現(xiàn)實(shí)需求。公安院校在數(shù)據(jù)法學(xué)的建設(shè)和發(fā)展上有一定基礎(chǔ)，及時(shí)把握自身優(yōu)勢(shì)，做出調(diào)整和改進(jìn)，將有助于推動(dòng)數(shù)據(jù)法學(xué)這門(mén)新興學(xué)科得到更好的建設(shè)與發(fā)展，為數(shù)字政府、數(shù)字中國(guó)建設(shè)培養(yǎng)和輸送更多的既懂?dāng)?shù)據(jù)技術(shù)又具備法學(xué)理論功底的復(fù)合型人才。當(dāng)前，數(shù)據(jù)安全社會(huì)性事件頻發(fā)，涉及面廣，影響力大，數(shù)據(jù)安全已成為全社會(huì)關(guān)注的重要議題。我國(guó)各地政府也陸續(xù)出臺(tái)了一系列與數(shù)據(jù)相關(guān)的法規(guī)、政策，將數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用等納入法治規(guī)范化渠道。實(shí)踐探索走在了理論研究的前面，新的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)關(guān)系的出現(xiàn)也給法學(xué)學(xué)科建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)，在分析研究法學(xué)學(xué)科體系與數(shù)據(jù)科學(xué)進(jìn)行融合發(fā)展的可行性之前，須先明確何為數(shù)據(jù)法學(xué)?！皵?shù)據(jù)”是指一切以電子形式存儲(chǔ)的記錄，[1]其與“信息”的根本區(qū)別在于，“信息”是經(jīng)過(guò)加工處理的，可以用于識(shí)別、定位到具體的人或者事物，[2]而單個(gè)的數(shù)據(jù)本身并不具有可識(shí)別性，沒(méi)有被賦予具體的意義。只有將大量的數(shù)據(jù)收集起來(lái)進(jìn)行比對(duì)、分析等一系列操作后，才能夠識(shí)別到某個(gè)人或者事物。數(shù)據(jù)法學(xué)則是一門(mén)將數(shù)據(jù)技術(shù)與法學(xué)理論交叉融合的新興學(xué)科，它主要以數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用、加工、交易等數(shù)據(jù)處理全過(guò)程中涉及的隱私和安全等為研究?jī)?nèi)容。[3]

一、公安院校建設(shè)數(shù)據(jù)法學(xué)的意義

（一）積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

自2015 年《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》①頒布以來(lái)，數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活以及國(guó)家治理中的作用愈發(fā)重要。數(shù)字政府、智慧城市建設(shè)等概念相繼提出，數(shù)據(jù)技術(shù)成為提升社會(huì)治理能力、增強(qiáng)人民生活幸福感、安全感的有利手段。2019 年5 月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)公安工作會(huì)議上指出要把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革②。“數(shù)據(jù)”已成為五大生產(chǎn)要素之一③，國(guó)家倡導(dǎo)加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，構(gòu)建并拓寬數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，制定數(shù)據(jù)管理和安全保護(hù)的相關(guān)制度規(guī)范，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)資源所具有的巨大價(jià)值。如前述，數(shù)據(jù)法學(xué)作為以數(shù)據(jù)全生命周期中涉及的隱私和安全保護(hù)為主要研究?jī)?nèi)容的新興學(xué)科，其能夠?yàn)橐?guī)范數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，保護(hù)隱私和個(gè)人信息，更好地激發(fā)海量數(shù)據(jù)的應(yīng)有價(jià)值，提供強(qiáng)有力的理論支撐和法治保障。

此外，國(guó)家層面也高度重視交叉學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展④，旨在從隊(duì)伍組建、平臺(tái)搭建、資源整合、教師管理、學(xué)科評(píng)價(jià)、學(xué)位授予等各個(gè)方面對(duì)“交叉學(xué)科”予以大力支持，從而滿(mǎn)足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次的創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才的內(nèi)在需求。數(shù)據(jù)法學(xué)作為一門(mén)將數(shù)據(jù)技術(shù)與法學(xué)理論交叉融合的新興學(xué)科，在理論、方法上涉及較多現(xiàn)有的一級(jí)學(xué)科，顯示出多學(xué)科綜合與交叉的突出特點(diǎn)。雖然數(shù)據(jù)法學(xué)并不必然能成為“交叉學(xué)科”門(mén)類(lèi)下的一級(jí)學(xué)科⑤，但其所具有的多學(xué)科交叉融合屬性不容置疑。公安院校作為特殊的高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治理中的重要意義，充分整合利用自身資源，發(fā)揮公安院校的優(yōu)勢(shì)，因地制宜，進(jìn)行數(shù)據(jù)法學(xué)這一新興學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展，適時(shí)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。

（二）助力公安機(jī)關(guān)智慧新警務(wù)建設(shè)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，公安機(jī)關(guān)的智慧新警務(wù)建設(shè)不僅依賴(lài)于信息，更需要數(shù)據(jù)的支持。2018 年，廣東公安全面開(kāi)啟智慧新警務(wù)建設(shè)⑥，運(yùn)用云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，大力開(kāi)展數(shù)據(jù)匯集、共享、比對(duì)等工作?！皵?shù)據(jù)”作為構(gòu)成“信息”和“知識(shí)”的底層電子記錄[1]，同樣也是構(gòu)成各類(lèi)公安數(shù)據(jù)庫(kù)、信息系統(tǒng)的底層電子記錄，這些數(shù)據(jù)對(duì)于案件偵破、犯罪治理具有重要作用。數(shù)據(jù)全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)的管理、應(yīng)用須納入法治的框架內(nèi)⑦。公安機(jī)關(guān)所掌握的數(shù)據(jù)大多與社會(huì)大眾的生活息息相關(guān)，一些數(shù)據(jù)更是涉及公共安全和國(guó)家安全，因此，公安機(jī)關(guān)的智慧新警務(wù)建設(shè)及發(fā)展更應(yīng)該在法治軌道下運(yùn)行。公安院校作為我國(guó)公安理論、警察法學(xué)研究的主陣地，應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)時(shí)代發(fā)展需要，建設(shè)并發(fā)展數(shù)據(jù)法學(xué)，參與研究并制定數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)等各方面的管理規(guī)范，讓數(shù)據(jù)技術(shù)更好地服務(wù)于公安業(yè)務(wù)發(fā)展，助力公安機(jī)關(guān)的智慧新警務(wù)建設(shè)。

（三）培養(yǎng)“數(shù)據(jù)”＋“法學(xué)”復(fù)合型人才

信息時(shí)代，公安院校已經(jīng)適時(shí)而變，為培養(yǎng)信息化公安人才做出了相應(yīng)調(diào)整。[4]當(dāng)前，我們已從信息時(shí)代轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)時(shí)代，從政務(wù)信息化建設(shè)走向政府?dāng)?shù)據(jù)共享、電子政務(wù)，從政府信息公開(kāi)走向政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，社會(huì)大眾對(duì)政府執(zhí)政透明度要求有所提高，自身權(quán)益保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)。這就要求政府部門(mén)特別是執(zhí)法機(jī)關(guān)，在工作中時(shí)刻遵守法律法規(guī)，把握權(quán)力邊界，依法保護(hù)個(gè)人信息、隱私。近年來(lái)，我國(guó)正大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作，政府?dāng)?shù)據(jù)經(jīng)過(guò)“脫敏”技術(shù)去除個(gè)人識(shí)別信息后開(kāi)放給全社會(huì)，但通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)、關(guān)聯(lián)分析等系列技術(shù)操作后，這些數(shù)據(jù)仍有還原成未“脫敏”狀態(tài)的可能性。[5]公安機(jī)關(guān)作為政府組成部門(mén)，在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生、收集的數(shù)據(jù)，也是政府?dāng)?shù)據(jù)的重要組成部分，在不危害國(guó)家安全、公共利益以及侵犯?jìng)€(gè)人隱私、商業(yè)秘密等的前提下，也應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放。但數(shù)據(jù)具有可復(fù)制性，重要數(shù)據(jù)一旦泄漏，其傳播性和影響力無(wú)法估量。這就需要執(zhí)法人員具備一定法學(xué)知識(shí)和數(shù)據(jù)技術(shù)能力，在實(shí)際業(yè)務(wù)辦理時(shí)權(quán)衡評(píng)估數(shù)據(jù)開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)。[6]可見(jiàn)，數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，同樣需要法治的保障。公安院校作為公安專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才的培養(yǎng)陣地，應(yīng)及時(shí)建設(shè)數(shù)據(jù)法學(xué)這一新興學(xué)科，培養(yǎng)一批既懂得大數(shù)據(jù)技術(shù)，又具備一定法學(xué)理論功底的復(fù)合型公安人才，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。

二、公安院校數(shù)據(jù)法學(xué)學(xué)科建設(shè)的可行性

（一）數(shù)據(jù)法學(xué)建設(shè)的學(xué)科基礎(chǔ)

開(kāi)展數(shù)據(jù)法學(xué)學(xué)科建設(shè)，公安院校具備一定的學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)。一方面，公安院校已經(jīng)具有開(kāi)展學(xué)科交叉建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，比如警察法學(xué)作為法學(xué)一級(jí)學(xué)科下一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的二級(jí)法學(xué)學(xué)科，是法學(xué)、公安學(xué)以及公安管理學(xué)等學(xué)科交叉融合而產(chǎn)生的；網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法則是交叉融合了計(jì)算機(jī)科學(xué)、法學(xué)、偵查學(xué)以及網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)等學(xué)科的一門(mén)公安專(zhuān)業(yè)學(xué)科。此外，我國(guó)一些院校已經(jīng)意識(shí)到了數(shù)據(jù)法學(xué)發(fā)展的重要性，并開(kāi)始探索支持?jǐn)?shù)據(jù)法學(xué)這一新興學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展⑧，為數(shù)據(jù)法學(xué)的建設(shè)和發(fā)展提供了思路和方向。另一方面，在信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等學(xué)科的建設(shè)上，各公安院校積極探索，不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新變化。廣西警察學(xué)院劉敏等學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專(zhuān)業(yè)應(yīng)著力關(guān)注信息處理、算法設(shè)計(jì)和計(jì)算思維等方面能力培養(yǎng)，進(jìn)而積極探索計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程改革。[7]江蘇警官學(xué)院卓蓉等學(xué)者針對(duì)大數(shù)據(jù)科學(xué)專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置缺乏等問(wèn)題，提出了擴(kuò)充師資力量、加強(qiáng)多方合作、增加實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)以及籌措整合教學(xué)資源等改革舉措。[8]

（二）數(shù)據(jù)法學(xué)建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)

公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，其日常業(yè)務(wù)工作中必然會(huì)產(chǎn)生、收集大量的執(zhí)法數(shù)據(jù)，這些執(zhí)法數(shù)據(jù)涉及社會(huì)生活方方面面，與公共安全、國(guó)家安全以及個(gè)人信息、隱私保護(hù)息息相關(guān)。如何管理、應(yīng)用這些海量數(shù)據(jù)，服務(wù)于社會(huì)治理和業(yè)務(wù)發(fā)展需求，不僅需要數(shù)據(jù)管理軟件、服務(wù)器等軟硬件條件的支持，還需要有既懂得數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用技術(shù)，又具備數(shù)據(jù)法學(xué)理論知識(shí)儲(chǔ)備的專(zhuān)業(yè)人員，提供實(shí)操和理論層面的保障，以確保公安機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中產(chǎn)生、收集的數(shù)據(jù)能在法治框架下發(fā)揮應(yīng)有作用。鑒于公安院校與公安系統(tǒng)的緊密聯(lián)系，公安院校負(fù)有為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)和輸送應(yīng)用型人才的職責(zé)使命。如前述，公安機(jī)關(guān)實(shí)際存在數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的法律問(wèn)題，而且其業(yè)務(wù)工作確實(shí)產(chǎn)生、收集了大量的數(shù)據(jù)。這不僅能為公安院校探索建設(shè)數(shù)據(jù)法學(xué)，開(kāi)展數(shù)據(jù)法學(xué)相關(guān)研究提供了教學(xué)資源和實(shí)踐平臺(tái)，還能加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)與公安院校的聯(lián)系，讓公安高等教育能夠及時(shí)關(guān)注公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際需求，適時(shí)調(diào)整公安院校人才培養(yǎng)計(jì)劃，為公安系統(tǒng)培養(yǎng)更多高層次的復(fù)合型人才。

三、我國(guó)公安院校數(shù)據(jù)法學(xué)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）數(shù)據(jù)法學(xué)的教學(xué)理論薄弱、相關(guān)教材匱乏

當(dāng)前，我國(guó)各地政府出臺(tái)了許多與數(shù)據(jù)管理相關(guān)的法規(guī)、政策⑨，數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用的立法實(shí)踐進(jìn)展迅速。但由于國(guó)家層面對(duì)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用仍處于探索階段，實(shí)踐中各地政府對(duì)于數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用的規(guī)定各有不同，相關(guān)的法規(guī)、政策文件調(diào)整、更新也十分頻繁。學(xué)科教材的編寫(xiě)是一項(xiàng)較為耗時(shí)的工作，而數(shù)據(jù)法學(xué)教材的編寫(xiě)和完善要考慮立法動(dòng)態(tài)和實(shí)踐進(jìn)展，這對(duì)于仍處在新興階段的數(shù)據(jù)法學(xué)教材編寫(xiě)工作是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。[9]此外，相較于傳統(tǒng)法學(xué)的理論研究，規(guī)范化、體系化的數(shù)據(jù)法學(xué)理論仍未成型，相關(guān)的基本概念仍存在諸多爭(zhēng)議，這直接影響數(shù)據(jù)法學(xué)教學(xué)理論的確定和形成。[10]因此，數(shù)據(jù)法學(xué)的教學(xué)理論形成、通用教學(xué)教材的編寫(xiě)受制于頻繁更迭的數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)踐和未有定論的相關(guān)基本概念。

（二）課程體系尚未形成，靈活教學(xué)方式難以落實(shí)

在開(kāi)展了與“數(shù)據(jù)法學(xué)”類(lèi)似或相關(guān)學(xué)科建設(shè)的高等院校中，課程體系構(gòu)建各有不同，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)法學(xué)理論課程設(shè)置之外的技術(shù)課程安排。比如西南政法大學(xué)人工智能法學(xué)專(zhuān)業(yè)在法學(xué)基礎(chǔ)課程外，還開(kāi)設(shè)了人工智能法學(xué)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全法、數(shù)據(jù)保護(hù)專(zhuān)題、法律大數(shù)據(jù)挖掘分析與應(yīng)用、電子商務(wù)法、區(qū)塊鏈法律應(yīng)用專(zhuān)題等特色課程和專(zhuān)題學(xué)習(xí)⑩。中國(guó)人民政法大學(xué)2021年本科生培養(yǎng)計(jì)劃中信息管理和信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)（法治信息管理實(shí)驗(yàn)班）將數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)實(shí)踐、大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)、法治信息大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用、數(shù)據(jù)采集與處理、大數(shù)據(jù)可視化、法律文本語(yǔ)義計(jì)算等作為專(zhuān)業(yè)必修課程，同時(shí)，將數(shù)據(jù)安全法、數(shù)據(jù)法案例研習(xí)列入法學(xué)專(zhuān)業(yè)選修課名單中??？梢?jiàn)數(shù)據(jù)法學(xué)學(xué)科的課程體系尚未形成，大多散見(jiàn)于各類(lèi)與之相關(guān)的專(zhuān)業(yè)課程中。由于還未有通用的、體系化的數(shù)據(jù)法學(xué)教學(xué)教材，授課教師們又偏愛(ài)采用實(shí)踐操作、交流研討等靈活教學(xué)方式，但這種教學(xué)方式，無(wú)論是對(duì)于授課者還是學(xué)生而言，都要求他們具有較高的理論知識(shí)儲(chǔ)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，這在普通法學(xué)院校內(nèi)難以真正落實(shí)。

（三）具備雙重教育背景的教師稀缺，師資力量不足

數(shù)據(jù)法學(xué)是數(shù)據(jù)技術(shù)與法學(xué)理論交叉融合的一門(mén)新興學(xué)科，雖然它是以傳統(tǒng)法學(xué)理論教育為落腳點(diǎn)，但是，開(kāi)展數(shù)據(jù)法學(xué)學(xué)科建設(shè)，仍須要求授課教師具備計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)等理工類(lèi)教育背景，特別是了解并掌握與數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)等數(shù)據(jù)處理活動(dòng)相關(guān)的技術(shù)理論等。目前，在已經(jīng)探索開(kāi)展數(shù)據(jù)法學(xué)教育的院校中，其授課師資幾乎都是各個(gè)傳統(tǒng)二級(jí)法學(xué)學(xué)科的教師，他們需要同時(shí)兼顧數(shù)據(jù)法學(xué)新學(xué)科的建設(shè)工作，精力和能力難免不足。此外，一些院校也嘗試通過(guò)校企合作等形式，外聘與數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用等相關(guān)的技術(shù)專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)參與數(shù)據(jù)法學(xué)的教學(xué)工作。有的專(zhuān)家、學(xué)者雖然具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但并未受過(guò)專(zhuān)業(yè)的學(xué)科教學(xué)訓(xùn)練，導(dǎo)致教學(xué)效果并不理想。

四、公安院校數(shù)據(jù)法學(xué)的建設(shè)路徑

（一）以實(shí)踐推動(dòng)理論研究，科研帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展

如前述，公安院校具備進(jìn)行數(shù)據(jù)法學(xué)學(xué)科建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)，即公安機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中會(huì)產(chǎn)生、收集大量數(shù)據(jù)，以及公安機(jī)關(guān)具有合法依規(guī)管理、應(yīng)用這些在履行職責(zé)過(guò)程產(chǎn)生、收集的數(shù)據(jù)的實(shí)際需求。因而，公安院?？梢猿浞掷闷渑c一線公安機(jī)關(guān)的緊密聯(lián)系，與相關(guān)公安部門(mén)建立校外實(shí)踐基地，在數(shù)據(jù)法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生掌握了一定專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的前提下，安排他們參加公安實(shí)踐，盡快地將知識(shí)與實(shí)際警務(wù)活動(dòng)相結(jié)合，并做好相應(yīng)的實(shí)踐反饋和評(píng)估工作，便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，推動(dòng)數(shù)據(jù)法學(xué)相關(guān)理論研究和學(xué)科建設(shè)工作。同時(shí)，數(shù)據(jù)法學(xué)相關(guān)的授課教師、科研人員也應(yīng)積極參與相關(guān)的公安實(shí)踐工作，從公安實(shí)踐中深切地了解、熟悉數(shù)據(jù)安全管理、應(yīng)用的全過(guò)程，從而進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)法學(xué)的理論研究和教學(xué)研發(fā)工作。此外，公安院校通過(guò)加強(qiáng)校局合作的方式，與一線公安部門(mén)的警務(wù)人員聯(lián)合申請(qǐng)數(shù)據(jù)安全管理、應(yīng)用相關(guān)的科研課題，緊扣公安實(shí)踐，以課題、項(xiàng)目為載體，在研究交流中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建數(shù)據(jù)法學(xué)的課程體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)法學(xué)學(xué)科建設(shè)。

（二）規(guī)則意識(shí)培養(yǎng)與技術(shù)能力提升并重

數(shù)據(jù)法學(xué)本就是一門(mén)交叉融合了數(shù)據(jù)技術(shù)和法學(xué)理論的新興學(xué)科，其培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生應(yīng)同時(shí)具備法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)和數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用等技術(shù)能力，能夠運(yùn)用法學(xué)思維方式和理論去理解和解決數(shù)據(jù)安全管理、應(yīng)用等方面的問(wèn)題。這就要求建設(shè)、發(fā)展數(shù)據(jù)法學(xué)學(xué)科不僅要提升學(xué)生數(shù)據(jù)技術(shù)能力，更要讓學(xué)生樹(shù)立規(guī)則意識(shí)。社會(huì)生活過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生許多沖突、矛盾，當(dāng)化解沖突、解決矛盾的方式成為應(yīng)然的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)則就形成了。[11]法律也是社會(huì)規(guī)則的一種體現(xiàn)形式。規(guī)則意識(shí)就是指通過(guò)法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一種運(yùn)用法律規(guī)則來(lái)分析和解決問(wèn)題的意識(shí)；而數(shù)據(jù)技術(shù)能力則主要是指計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、算法等基本的技術(shù)能力培養(yǎng)。從根本上來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的關(guān)鍵在于如何確保安全、可靠，而這需要法律法規(guī)的保障。當(dāng)數(shù)據(jù)法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在掌握法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)，數(shù)據(jù)法治化管理、應(yīng)用的基本理念、邏輯和方法，即具備數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用的規(guī)則意識(shí)后，無(wú)論數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用的技術(shù)實(shí)踐如何發(fā)展，數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策怎樣更迭變化，他們都能夠及時(shí)運(yùn)用已有的知識(shí)儲(chǔ)備，通過(guò)學(xué)習(xí)和研究，理解并應(yīng)用法律法規(guī)、政策，保證數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用能夠始終走在法治化道路上。

（三）加強(qiáng)跨專(zhuān)業(yè)合作交流，提高跨學(xué)科背景人才的參與度

目前，數(shù)據(jù)法學(xué)的建設(shè)和發(fā)展，大多是法學(xué)院為主導(dǎo)，但數(shù)據(jù)法學(xué)作為一門(mén)交叉融合了數(shù)據(jù)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等其他學(xué)科的新興學(xué)科，亟需加強(qiáng)與其他學(xué)科的交流，吸納、培養(yǎng)具有相關(guān)技術(shù)背景的人才成為授課教師、科研工作者。然而，加強(qiáng)數(shù)據(jù)法學(xué)與其他學(xué)科的合作交流的關(guān)鍵在于尋求跨學(xué)科合作的契合點(diǎn)所在。[12]首先，發(fā)揮公安院校在法學(xué)和公安專(zhuān)業(yè)建設(shè)和教學(xué)實(shí)踐中的優(yōu)勢(shì)，明確數(shù)據(jù)法學(xué)要應(yīng)對(duì)、解決的問(wèn)題。公安院校發(fā)展數(shù)據(jù)法學(xué)學(xué)科建設(shè)，要充分利用其與一線執(zhí)法部門(mén)的緊密聯(lián)系，深入實(shí)踐，把握司法、執(zhí)法工作中數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。其次，梳理相關(guān)技術(shù)原理的基本流程、邏輯以及目標(biāo)追求。掌握一定的技術(shù)理論知識(shí)，對(duì)于促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)與法學(xué)理論的交叉融合，運(yùn)用法學(xué)理論去解釋技術(shù)應(yīng)用的深層邏輯，通過(guò)法律法規(guī)條文描述來(lái)規(guī)范技術(shù)手段、應(yīng)用流程等，都有一定的助益。最后，合理調(diào)整交叉性學(xué)科的科研成果評(píng)價(jià)體系。數(shù)據(jù)法學(xué)作為一門(mén)文理交叉性學(xué)科，文科類(lèi)和理工科類(lèi)學(xué)科的科研成果評(píng)價(jià)體系各不相同，如何調(diào)整并認(rèn)同跨學(xué)科間的科研成果評(píng)價(jià)體系，對(duì)于數(shù)據(jù)法學(xué)學(xué)科建設(shè)發(fā)展中形成的科研成果能否得到學(xué)術(shù)界認(rèn)可以及學(xué)科間能否互認(rèn)都至關(guān)重要。如此，方有助于加強(qiáng)跨專(zhuān)業(yè)合作交流，提高不同學(xué)科背景的人才參與數(shù)據(jù)法學(xué)學(xué)科建設(shè)的積極性。

五、結(jié)語(yǔ)

數(shù)據(jù)法學(xué)學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展仍在起步階段，公安院校作為培養(yǎng)預(yù)備警察的主陣地，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)法學(xué)對(duì)于公安院校學(xué)科發(fā)展和公安業(yè)務(wù)工作的重要性。公安院校利用自身的學(xué)科基礎(chǔ)和實(shí)踐教學(xué)資源，在探索建設(shè)數(shù)據(jù)法學(xué)過(guò)程中，以實(shí)踐推動(dòng)理論研究、科研帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)法學(xué)的課程體系；做到規(guī)則意識(shí)培養(yǎng)和技術(shù)能力提升并重，加強(qiáng)跨專(zhuān)業(yè)合作交流，提高跨學(xué)科背景人才的參與度，充實(shí)師資力量。這樣將更有助于數(shù)據(jù)法學(xué)學(xué)科建設(shè)的不斷改進(jìn)與發(fā)展，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的復(fù)合型公安人才。

注 釋?zhuān)?/p>

①?lài)?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知：http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/05/conten t_10137.htm，最后訪問(wèn)時(shí)間：2022 年7 月16 日。

②習(xí)近平出席全國(guó)公安工作會(huì)議并發(fā)表重要講話：http://www.gov.cn/xinwen/2019-05/08/content_53897 43.htm，最后訪問(wèn)時(shí)間：2022 年7 月20 日。

③中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》將“數(shù)據(jù)”列為與土地、人力、資本、技術(shù)并列的生產(chǎn)要素之一。

④2016 年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上提出“厚實(shí)學(xué)科基礎(chǔ)，培育新興交叉學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)”：http://www.gov.cn/xinwen/2016-05/30/content_50780 85.htm#1，最后訪問(wèn)時(shí)間：2022 年7 月17 日；2020年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部新增設(shè)置“交叉學(xué)科”門(mén)類(lèi)，參見(jiàn)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì) 教育部關(guān)于設(shè)置“交叉學(xué)科”門(mén)類(lèi)、“集成電路科學(xué)與工程”和“國(guó)家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科的通知：http://www.moe.gov.cn/srcsite/A 22/yjss_xwgl/xwgl_xwsy/202101/t20210113_509633.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2022 年7 月17 日。

⑤《交叉學(xué)科設(shè)置與管理辦法（試行）》（學(xué)位〔2021〕21 號(hào)）第五條規(guī)定了交叉學(xué)科的設(shè)置須滿(mǎn)足的三項(xiàng)基本條件。

⑥廣東公安啟動(dòng)“智慧新警務(wù)”戰(zhàn)略：http://gdga.gd.gov.cn/gkmlpt/content/1/1095/post_1095659.html#1069，最后訪問(wèn)時(shí)間：2022 年7 月16 日。

⑦《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》第二條第二款：“在中華人民共和國(guó)境外開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，損害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全、公共利益或者公民、組織合法權(quán)益的，依法追究法律責(zé)任?！?/p>

⑧清華大學(xué)法學(xué)院在2017 年12 月23 日成立了法律與大數(shù)據(jù)研究中心，專(zhuān)門(mén)研究對(duì)數(shù)據(jù)法學(xué)問(wèn)題。2019年，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)在本科招生中新增法學(xué)（數(shù)據(jù)法學(xué)）專(zhuān)業(yè)方向。2020 年，中國(guó)政法大學(xué)申請(qǐng)數(shù)據(jù)法學(xué)為法學(xué)目錄外二級(jí)學(xué)科，獲教育部備案。2020 年，中國(guó)人民公安大學(xué)成立了數(shù)據(jù)法學(xué)研究院，建立了專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)法學(xué)團(tuán)隊(duì)，設(shè)置了面向本科生和碩士研究生的數(shù)據(jù)法學(xué)課程，創(chuàng)辦了《數(shù)據(jù)法學(xué)》集刊。

⑨經(jīng)在北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)中查詢(xún)，截至2022 年7 月3 日，涉及“數(shù)據(jù)開(kāi)放”的法律有6 部，地方性法規(guī)有56 部，地方政府規(guī)章有38 部。

⑩西南政法大學(xué)人工智能法學(xué)學(xué)科介紹：https://alc.swu pl.edu.cn/xzky/xkjj/index.htm，最后訪問(wèn)時(shí)間：2022年7 月20 日。

?中國(guó)政法大學(xué)本科培養(yǎng)方案（2021 年）：http://jwc.cupl.edu.cn/info/1055/8766.htm，最后訪問(wèn)時(shí)間：2022 年7 月20 日。