朱祥貴，胡雅琪

（三峽大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖北 宜昌 443000）

一、長陽土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)現(xiàn)狀

（一）長陽土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的注冊情況

1.農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊的數(shù)量、類別

截止2020年底，長陽土家族自治縣注冊登記的地理標(biāo)志產(chǎn)品為10 件，目前正在申報中的1 件，暫無非農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志有4個，分別是清江椪柑、水竹園大米、資丘獨活、曲溪綠茶；證明商標(biāo)5 個，分別是資丘木瓜、長陽生漆、長陽山羊、長陽蜜柑、長陽金梔；原產(chǎn)地地理標(biāo)志產(chǎn)品1 個，火燒坪包兒菜。長陽土家族自治縣的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志主要以藥材類和瓜果類為主，分別占總數(shù)的30%和20%，這跟長陽縣獨特的地理位置和自然環(huán)境密不可分。

2.農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊的年份

長陽土家族自治縣自2010年至2020年通過地理標(biāo)志申請的有2010年1 件、2012年1 件、2014年1 件、2016年1 件、2017年1 件、2018年2 件、2020年2 件。由此可見，地方政府對于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申請注冊越來越重視，對于當(dāng)?shù)氐牡乩順?biāo)志產(chǎn)品的挖掘越來越深入，知識產(chǎn)權(quán)意識越來越強。

3.對注冊情況的分析

長陽土家族自治縣主要采用注冊證明商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的方式對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行的保護(hù)，即工商局系統(tǒng)下的保護(hù)和農(nóng)業(yè)部門系統(tǒng)下的保護(hù)并存。2021年之前，總的注冊數(shù)量證明商標(biāo)大于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，即長陽土家族自治縣更側(cè)重于商標(biāo)法保護(hù)模式。2018年之后，證明商標(biāo)再未進(jìn)行注冊，而農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的注冊還在繼續(xù)增長，且2021年農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志仍有1 件農(nóng)產(chǎn)品尚在審核中，預(yù)測2021年農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志總數(shù)量將追趕上證明商標(biāo)總數(shù)量，意味著以農(nóng)業(yè)部門系統(tǒng)下的保護(hù)力度在增強。

（二）長陽土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)情況

1.注冊保護(hù)

工商系統(tǒng)下，在審查流程上，地理標(biāo)志申請集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的注冊程序與普通商標(biāo)的程序大致相同；在審查標(biāo)準(zhǔn)上，盡管有地理標(biāo)志三要素之產(chǎn)地、品質(zhì)和關(guān)聯(lián)性的規(guī)定，但不夠規(guī)范化和具體化；在管理機構(gòu)設(shè)置上，沒有專門的審查管理機構(gòu)。

農(nóng)業(yè)部門的申請材料分為兩類：第一是確認(rèn)申請人是否合法； 第二是申請產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，前者由政府把關(guān)，后者由專業(yè)機構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)，出臺了一系列的規(guī)范性文件，來規(guī)范整個登記申請流程，包括對申請人、產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗機構(gòu)、有關(guān)政府部門的規(guī)范要求。

國家質(zhì)監(jiān)局的注冊程序大致為提出申請、初審、復(fù)審、檢驗、公示、頒發(fā)證書等。

三者比較而言，工商系統(tǒng)的注冊程序注重形式審查，忽略了地理標(biāo)志與普通商標(biāo)的不同，質(zhì)檢系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)部門系統(tǒng)的注冊程序更注重實質(zhì)審查，后者更為專業(yè)和嚴(yán)格，對地理標(biāo)志的保護(hù)水準(zhǔn)也更高。

2.質(zhì)量保護(hù)

工商系統(tǒng)，注冊人即集體商標(biāo)管理者，保證該集體商標(biāo)滿足規(guī)定的要求。各協(xié)會需要持續(xù)監(jiān)督生產(chǎn)種植、產(chǎn)品加工、銷售流通等全過程。重點關(guān)注集體商標(biāo)保護(hù)的商標(biāo)的品質(zhì)質(zhì)量。

農(nóng)業(yè)部門系統(tǒng)，由省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心組織實施現(xiàn)場核查，后出具《現(xiàn)場核查報告》。然后對產(chǎn)品提出了初審，報告給農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心審查和專家評審。通過后，最終在指定媒體進(jìn)行公示。整個流程規(guī)范，既有政府的參與又有專業(yè)人員把關(guān)。

質(zhì)檢系統(tǒng)，質(zhì)量控制的依據(jù)有省級有關(guān)部門制定的不同產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在實踐操作中，各農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，更有利于質(zhì)量把控。

3.其他方面的保護(hù)

長陽土家族自治縣開展重點企業(yè)走訪活動，對重點企業(yè)進(jìn)行實地指導(dǎo)； 建立地理標(biāo)志培訓(xùn)孵化庫；積極申報重點商標(biāo)保護(hù)名錄；申報落實知識產(chǎn)權(quán)項目獎勵；組織、參加市級知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)，開展了知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，發(fā)放讀本和典型案例；成立“長陽土家族自治縣知識產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛調(diào)解中心”制定了配套調(diào)解規(guī)則和人員；積極參與農(nóng)產(chǎn)品展會、舉辦農(nóng)產(chǎn)品旅游節(jié)。

（三）長陽土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的監(jiān)督管理情況

工商系統(tǒng)，申請人作為地理標(biāo)志管理人，管理依據(jù)為一個辦法和一個規(guī)定。各級工商行政管理部門有義務(wù)保護(hù)集體商標(biāo)權(quán)利的合法使用，懲罰非法使用行為。協(xié)會作為聯(lián)系生產(chǎn)者、消費者、政府的橋梁責(zé)任重大，但法律賦予協(xié)會的權(quán)力卻很小。應(yīng)該賦予協(xié)會獨立的處罰權(quán)同時提高義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

質(zhì)檢系統(tǒng)，縣質(zhì)監(jiān)局依據(jù)相關(guān)規(guī)定，實行地理標(biāo)志全過程監(jiān)督。監(jiān)管措施包括產(chǎn)品銷售領(lǐng)域、產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域和種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)。保證產(chǎn)品每個環(huán)節(jié)都至少達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)。對于發(fā)現(xiàn)的問題及時查處，必要時會同其他部門聯(lián)合執(zhí)法。

農(nóng)業(yè)部門系統(tǒng)，協(xié)會和農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志種植生產(chǎn)、加工、銷售流通等環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定不僅賦予相關(guān)政府部門執(zhí)法權(quán)，也鼓勵社會監(jiān)督舉報，保障合法者的合法權(quán)益，打擊違法分子的非法行為。

二、長陽土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)存在的問題

（一）注冊方面，客體共存導(dǎo)致權(quán)利沖突和資源浪費

《商標(biāo)法》沒有禁止申請人將縣級以下的行政區(qū)劃地名注冊為商標(biāo)。如果該地名被注冊為商標(biāo)，又被申請為地理標(biāo)志，或者地理標(biāo)志被申請注冊為商標(biāo)，基于商標(biāo)的特性權(quán)利人享有該商標(biāo)的專有使用權(quán)，就會對區(qū)域內(nèi)地理標(biāo)志權(quán)利人的利益造成極大損害?！兜乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》中“逐級受理、審查再轉(zhuǎn)遞”的地理標(biāo)志申請、受理程序較為復(fù)雜和煩瑣，影響了地理標(biāo)志保護(hù)工作的開展。權(quán)利人往往在一個部門申請了，防止侵權(quán)又會在其他部門申請，由此一來，權(quán)利主體想要對地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行充分的保護(hù)就要多次多部門申請，否則就會面臨同一產(chǎn)品不同主體在不同部門進(jìn)行申請，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)屬不明的情況。在此過程中導(dǎo)致注冊和運營成本會增多，給權(quán)利主體帶來負(fù)擔(dān)和資源浪費。“清江椪柑”于2012年注冊了集體商標(biāo)，又于2014年通過了農(nóng)業(yè)部門系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)定，目前“清江椪柑”主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在管理，集體商標(biāo)的使用度低，導(dǎo)致了運營成本增加和資源浪費。

（二）使用方面

1.知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱，地理標(biāo)志注冊與使用不平衡

我國是農(nóng)業(yè)大國，多地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品依舊以原始耕種的方式進(jìn)行種植，依舊以批發(fā)販賣的形式進(jìn)行銷售，無外包裝，即使品質(zhì)優(yōu)良也與其他同類農(nóng)產(chǎn)品無任何區(qū)分。由此，導(dǎo)致了侵權(quán)泛濫，真假難辨，市場監(jiān)管難度大等一系列問題，比如長陽山羊、資丘獨活。究其原因在于生產(chǎn)者地理標(biāo)志和品牌意識薄弱，注冊后對地理標(biāo)志的含義和專業(yè)性了解甚少。在市場上有的農(nóng)產(chǎn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品沒有外包裝，以原始販賣途徑的形式售賣，沒有將地理標(biāo)志進(jìn)行印刷，消費者、銷售者則就不了解地理標(biāo)志的內(nèi)涵，集中體現(xiàn)在藥材、蔬菜水果和生禽類。

2.部分產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率低，限制農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的推廣

規(guī)模和產(chǎn)量也限制了品牌的推廣以及產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率，影響了地理標(biāo)志的使用。長陽縣的水竹園大米種植面積約5000 多畝，年產(chǎn)量1500 多噸，產(chǎn)量僅自給自足，無法形成產(chǎn)業(yè)化，使得該農(nóng)產(chǎn)品即使注冊了地理標(biāo)志也沒有將其充分運用，政府和有關(guān)部門也更注重推廣發(fā)展得較好的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，因此限制了水竹園大米的品牌推廣。

（三）保護(hù)方面，異地、網(wǎng)上侵權(quán)取證難，執(zhí)法難度大

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)上購物已經(jīng)成了大眾消費的又一大途徑，方便的同時伴隨著諸多風(fēng)險?，F(xiàn)在許多地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品除了門店售賣，還增加了淘寶店、微商等售賣途徑，線上銷售店家資質(zhì)、商品質(zhì)量等都讓消費者無從考究，從而引發(fā)了諸多農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志侵權(quán)案件。以“清江椪柑”為例，其被侵權(quán)的現(xiàn)象主要表現(xiàn)形式為外包裝侵權(quán)和產(chǎn)品假冒。云南、秭歸等地有銷售者打著“清江椪柑”的旗號和包裝，進(jìn)行虛假宣傳，由于線上售賣的特殊性，農(nóng)業(yè)部門沒有取證權(quán)限，使得取證困難，加之有跨區(qū)域的情況，區(qū)域間難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)法難度增大，行業(yè)協(xié)會維權(quán)路漫漫，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門心有余而力不足。

（四）監(jiān)管方面，保護(hù)模式導(dǎo)致部門交叉管理，監(jiān)管混亂

我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志主要由三個部門進(jìn)行管理，由于頂層設(shè)計和部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，三種地理標(biāo)志保護(hù)體系無法整合，重復(fù)保護(hù)帶來了權(quán)利沖突。這暴露出我國在立法層面上針對可能產(chǎn)生部門沖突的事項缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)安排。尤其是受到雙重保護(hù)保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，國家知識產(chǎn)權(quán)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部都對產(chǎn)品質(zhì)量制定了一套標(biāo)準(zhǔn)，這些問題導(dǎo)致了我國地理標(biāo)志制度自身的混亂，進(jìn)而影響制度作用的有效發(fā)揮，容易造成企業(yè)資源和行政資源的極大浪費，加重權(quán)利人負(fù)擔(dān)。長陽縣的五個地理標(biāo)志商標(biāo)由質(zhì)量監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)管理。長陽縣的四個農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)管理。一個地理標(biāo)志產(chǎn)品由質(zhì)量監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)。雖然各有分工，但實際上仍有交叉。比如，清江椪柑這一農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志遭受多次侵權(quán)，但主管部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村局沒有執(zhí)法權(quán)限，只能與質(zhì)量監(jiān)督管理局協(xié)作，以侵犯商標(biāo)的理由，由質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)維權(quán)。同一個主體，不同部門負(fù)責(zé)注冊、監(jiān)管等不同過程，在工作交接和推進(jìn)上很難一致。

三、長陽土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的對策

（一）立法層面，制定地理標(biāo)志保護(hù)法

如何更好地保護(hù)地理標(biāo)志？《商標(biāo)法》作為保護(hù)地理標(biāo)志的基本法律，其中對證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的定義和保護(hù)，不符合保護(hù)地理標(biāo)志的保護(hù)的初衷； 反不正當(dāng)競爭法主要是為了維護(hù)市場交易秩序，保護(hù)生產(chǎn)者的利益；專門法保護(hù)模式是為了直接、專門對地理標(biāo)志進(jìn)行全面保護(hù)。比較三者，筆者認(rèn)為建立和完善有中國特色的地理標(biāo)志的法律保護(hù)體系是最理想的選擇。立法宗旨仍然接軌TRIPS協(xié)議中地理標(biāo)志保護(hù)的規(guī)則，以專門法為主，以特別保護(hù)制度為補充，加之地方立法，形成一個開放、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、有效的法律保護(hù)體系。采用專門立法模式保護(hù)地理標(biāo)志，制定《中華人民共和國地理標(biāo)志保護(hù)法》。

1.權(quán)利主體

（1）政府為適格權(quán)利所有者。由于地理標(biāo)志集地域性、集體性和歷史性等特點于一身，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的權(quán)利最適格的所有人應(yīng)為當(dāng)?shù)卣?。政府更有利于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)籌管理。審查申請使用上，可以更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匕殃P(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者的資格，保持地理標(biāo)志產(chǎn)品的品質(zhì)；推廣力度上，可以給予政策經(jīng)濟支持，統(tǒng)一安排包裝和宣傳，增加地理標(biāo)志產(chǎn)品的知名度；資金扶持上，給予龍頭企業(yè)一定的稅收減免，產(chǎn)量不好或市場不景氣的情況下給種植戶一些補貼,維持產(chǎn)業(yè)生存，保障生產(chǎn)者的積極性；侵權(quán)行為的維權(quán)上，有權(quán)主動查處假冒地理標(biāo)志產(chǎn)品，打擊力度更大。

（2）行業(yè)協(xié)會為管理者。對于市場的調(diào)節(jié)政府僅能起到補充作用，行會卻有得天獨厚的優(yōu)勢。一方面，它比政府更熟悉市場。另一方面，它能承上啟下、 上傳下達(dá)加強生產(chǎn)者與政府的溝通與互動，能協(xié)助政府機構(gòu)進(jìn)行相關(guān)問題的決策，幫助制定與執(zhí)行政府政策及相關(guān)法律法規(guī)。

（3）生產(chǎn)經(jīng)營者為權(quán)利使用者和受益者。由于沒有將所有權(quán)賦予生產(chǎn)經(jīng)營者,必然會導(dǎo)致其缺乏對地理標(biāo)志產(chǎn)品專業(yè)化、規(guī)?；_發(fā)的動力。通過立法賦予生產(chǎn)經(jīng)營者準(zhǔn)物權(quán)化的使用權(quán)和收益權(quán)就顯得尤為必要，生產(chǎn)經(jīng)營者才能有動力深入挖掘地理標(biāo)志的潛在價值。立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定其使用者，規(guī)定只能由區(qū)域內(nèi)合格的生產(chǎn)者使用。

2.權(quán)利客體

（1）地域因素是第一要義。立法應(yīng)當(dāng)明確界定地理標(biāo)志的地域，地理標(biāo)志所指向的特定地理區(qū)域，應(yīng)當(dāng)是客觀真實的具體地名，不能是歷史地名，更不是臆造或者虛構(gòu)的。它既可以是國名和地方行政區(qū)劃名如長陽山羊、火燒坪包兒菜等，也可以是自然地理區(qū)域,如清江椪柑。不當(dāng)或者惡意擴大地理標(biāo)志地域范圍的情況立法應(yīng)當(dāng)明令禁止。

（2）特有品質(zhì)是內(nèi)在要求。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的特有品質(zhì)是由特定區(qū)域的自然和人文因素決定，以清江椪柑為例，唯有在巖松坪一帶自然氣候、土壤環(huán)境、種植技術(shù)為最佳，其特殊的自然環(huán)境和人文因素是其他地區(qū)無法取代的。應(yīng)以立法的形式確定地理標(biāo)志產(chǎn)品的品質(zhì)，對產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)品的生產(chǎn)方法進(jìn)行準(zhǔn)確和全面的描述。

（3）知名度是外在特征。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志必須在一定的地域范圍內(nèi)具有普遍的社會影響和知名度。最后，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的品質(zhì)必須是歷史的沉淀，經(jīng)過當(dāng)?shù)匾淮纳a(chǎn)經(jīng)營者反復(fù)改良生產(chǎn)工藝，慢慢形成特殊品質(zhì)。①

3.權(quán)利內(nèi)容

（1）使用許可權(quán)同時具備“封閉性”與“開放性”。許可使用即在不轉(zhuǎn)移地理標(biāo)志所有權(quán)的情形下讓渡使用權(quán)，既可保證農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的穩(wěn)定性，又能激發(fā)使用和更新的活力?；谵r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的品質(zhì)和地域性，地理標(biāo)志許可使用的主體限制為產(chǎn)地內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營者，稱之為許可使用權(quán)的“封閉性”。

地理標(biāo)志的許可使用的“開放性”，即位于特定區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營者，只要其產(chǎn)品符合該農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的特定標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的許可，政府不得拒絕其合理請求，該許可使用不能收取生產(chǎn)經(jīng)營者任何費用。

（2）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志不可轉(zhuǎn)讓性。地理標(biāo)志屬于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)體系，決定了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志具有不可轉(zhuǎn)讓性。首先，如果允許轉(zhuǎn)讓地理標(biāo)志，會讓消費者混淆，攪亂社會經(jīng)濟秩序；其次，地理標(biāo)志具有專屬性，即地域的身份屬性；最后，地理標(biāo)志名義上的所有人為政府，但其真正的主體，屬于該地域內(nèi)所有的生產(chǎn)經(jīng)營者，其無轉(zhuǎn)讓權(quán)限。

（3）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的禁止使用權(quán)。禁止使用權(quán)來源于地理標(biāo)志權(quán)利的專有性和對世性,其實質(zhì)是一種請求權(quán)。商標(biāo)權(quán)人既可以積極地行使其專有權(quán),又可以禁止他人非法使用，側(cè)重于后者。一方面，禁止非產(chǎn)地的產(chǎn)品使用該地理標(biāo)志。我國質(zhì)檢總局頒布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》要求，質(zhì)檢部門將依法查處擅自使用或偽造地理標(biāo)志名稱及專用標(biāo)志的行為。另一方面，禁止未達(dá)到特有品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品使用該地理標(biāo)志。對于那些生產(chǎn)的產(chǎn)品未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)者，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰并剝奪使用權(quán)。

（二）注冊方面，確立在先權(quán)利保護(hù)原則和共存處理規(guī)則，緩解客體共存問題

確立在先權(quán)利保護(hù)原則和共存處理規(guī)則，地理標(biāo)志注冊在先，商標(biāo)注冊在后引發(fā)的沖突，則依先權(quán)利保護(hù)原則。

如果地名商標(biāo)注冊在先，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊在后，二者發(fā)生沖突，可采取利益平衡原則作為在先權(quán)利保護(hù)原則的補充。當(dāng)雙方都是善意時，如果使用先權(quán)利保護(hù)原則可能會侵犯另一方權(quán)利，可利用利益平衡原則作為先權(quán)利保護(hù)原則的補充，平衡各方利益，協(xié)調(diào)雙方?jīng)_突，通過約束相關(guān)主體的行為，達(dá)到地名商標(biāo)與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志共存，使各方利益在共存和兼容的基礎(chǔ)上達(dá)到合理的優(yōu)化狀態(tài)。

（三）使用方面

1.增加農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的宣傳，提升民眾知識產(chǎn)權(quán)意識

產(chǎn)品主動推廣已經(jīng)成為市場競爭白熱化的必要手段，互聯(lián)網(wǎng)時代信息推廣途徑種類繁多，應(yīng)結(jié)合電商直播、公眾號軟文推廣、抖音短視頻推廣、微博推廣等新興宣傳方式，讓農(nóng)產(chǎn)品有屬于自己的網(wǎng)絡(luò)IP，將農(nóng)產(chǎn)品的形象生動的植入到消費者心中，通過各互聯(lián)網(wǎng)視頻平臺進(jìn)行廣告植入，增加曝光率，在淘寶旗艦店、京東商城等大型購物平臺開設(shè)專賣店，做到多方引流。比如：疫情期間，縣長直播帶貨是一個非常好的宣傳途徑，在這個過程中既可以宣傳產(chǎn)品又可以普及地理標(biāo)志的概念。

2.增加技術(shù)投入，提升地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率

鑒于目前中小企業(yè)較多的情況，政府應(yīng)提升農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)權(quán)認(rèn)證的重要意識，積極發(fā)揮屬地監(jiān)管力量，搭建政府產(chǎn)業(yè)孵化平臺，集中組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，因地制宜的定制生產(chǎn)優(yōu)化、產(chǎn)品設(shè)計、申報流程培訓(xùn)等培訓(xùn)內(nèi)容，為當(dāng)?shù)厣陥笳J(rèn)證的成功做出應(yīng)有的作為，為中小企業(yè)植入申報產(chǎn)權(quán)所帶來的影響的思想和原動力，以及為中小企業(yè)的申報增加信心。政府增強對部分地理標(biāo)志使用較少的農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度，制定方案，增加對生產(chǎn)技術(shù)和技術(shù)人員的投入，提升產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)做好農(nóng)產(chǎn)品的普查工作，并制定申報成功率，逐年擬定申報目標(biāo)企業(yè)，進(jìn)行專員重點扶持，責(zé)任到人，緩解重注冊、輕使用的局面。

（四）保護(hù)方面，解決侵權(quán)救濟難以實現(xiàn)的問題

1.簡化地理標(biāo)志的相關(guān)管理和保護(hù)執(zhí)法程序

首先，明確農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的執(zhí)法部門。地理標(biāo)志的保護(hù)一般由質(zhì)量監(jiān)督管理局（原工商局）負(fù)責(zé)，而農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)則由農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，但由于農(nóng)業(yè)局沒有執(zhí)法權(quán)和相關(guān)經(jīng)驗，在侵權(quán)救濟上都是與質(zhì)量監(jiān)督管理局聯(lián)動，由質(zhì)量監(jiān)督管理局執(zhí)法。因此，在《商標(biāo)法》中應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的侵權(quán)案件應(yīng)由質(zhì)量監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，可以有效地避免在實踐中有關(guān)部門借口無明文規(guī)定推脫責(zé)任，做到有法可依。其次，我國中央政府及農(nóng)業(yè)主管機構(gòu)的相應(yīng)法規(guī)都需對農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)時限實施明確規(guī)定。比如，本地區(qū)的質(zhì)量監(jiān)督管理局及農(nóng)業(yè)部門在收到人民舉報或是投訴以后，需在法律規(guī)定時間內(nèi)，受理及完成相應(yīng)的取證調(diào)查工作，同時做出是否進(jìn)行受理的決定。如拒絕受理時，需向舉報人員做出書面形式的說明。

2.擴大訴訟主體范圍

由于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的特殊性，區(qū)域內(nèi)權(quán)利主體較多，面對侵權(quán)時，單一的訴訟主體力量薄弱，消耗成本大，或者權(quán)利主體較多時，各方意見不統(tǒng)一產(chǎn)生分歧使得訴訟主體不穩(wěn)定。可以借鑒公益訴訟，當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會或者某一權(quán)利主體代替多個權(quán)利主體行使權(quán)利。

（五）監(jiān)管方面，增強部門協(xié)調(diào)合作，優(yōu)化地理標(biāo)志管理機制

目前我國三個職能機構(gòu)平行監(jiān)管的情況，造成了各地同一個申報流程三個部門要求不同的情況，應(yīng)加強對三個職能部門的職能優(yōu)化，認(rèn)真梳理申報流程，將管理職能按照各部門的實際崗位設(shè)置進(jìn)行合理分配，刪除重復(fù)的流程，增加欠缺的流程，各部門之間加強溝通與交流，提升管理的線上協(xié)同性，與時俱進(jìn)建立數(shù)據(jù)庫，對預(yù)申報、在申報、已經(jīng)申報成功的企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息建立，并按權(quán)限進(jìn)行共享設(shè)置，對投機主義者，在被拒之后，利用各地監(jiān)管差距進(jìn)行反復(fù)申報的，應(yīng)在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置申報異常預(yù)警，加強審核的審慎性原則，達(dá)到管理整理、統(tǒng)一、全面的目的。

四、結(jié)語

建立一個具有中國特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)體系，對我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都具有不可小覷的影響，本文通對長陽土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的法律研究，旨在為我國地理標(biāo)志保護(hù)路徑提供思路。

注 釋：

①黃筱蓉,喻晶.江西地理標(biāo)志保護(hù)的立法研究——以地理標(biāo)志的法律關(guān)系為視角[J].企業(yè)經(jīng)濟,2020（09）.