陳志光，李 兵

(中共北京市委黨校[北京行政學(xué)院] 社會(huì)學(xué)教研部，北京100044)

一、導(dǎo)言

“政策社會(huì)學(xué)”作為專有名詞，正式形成于20世紀(jì)80年代，最早在教育學(xué)著作中引入了“Policy Sociology”的概念；之后政策社會(huì)學(xué)被應(yīng)用于各種環(huán)境，從項(xiàng)目評(píng)估到服務(wù)規(guī)劃、政府研究、企業(yè)營銷、刑事司法、衛(wèi)生管理、教育醫(yī)療、老齡化、城市不平等、住房和環(huán)境等等。研究政策社會(huì)學(xué)，要從社會(huì)學(xué)的起源開始，社會(huì)學(xué)的創(chuàng)始人把該學(xué)科設(shè)想為一項(xiàng)對(duì)人類行為具有普遍影響的學(xué)術(shù)事業(yè)，例如奧古斯特·孔德、埃米爾·迪爾凱姆和赫伯特·斯賓塞。20世紀(jì)30年代，卡爾·曼海姆的著作使社會(huì)學(xué)知識(shí)和政策實(shí)踐之間的聯(lián)系向前邁出了決定性的一步。近百年來，隨著社會(huì)學(xué)家的興趣和活動(dòng)不斷擴(kuò)大，社會(huì)學(xué)家越來越多地努力為專業(yè)人士和政策制定者籌謀劃策。從政策科學(xué)的起源來說，其顯著特征就是特別推崇多學(xué)科或跨學(xué)科的研究方法。在政策科學(xué)創(chuàng)始人的概念中，政策科學(xué)與社會(huì)科學(xué)是“兩個(gè)可分離但相互交織的參考框架”，它們是不同的，但又相互交織，在不斷發(fā)展和完善的語境定位中相互補(bǔ)充。從社會(huì)學(xué)和政策學(xué)各自的起源中自然而然得出政策社會(huì)學(xué)的定義：政策社會(huì)學(xué)是社會(huì)學(xué)和政策學(xué)的交叉學(xué)科，是把政策看作一種特定的社會(huì)現(xiàn)象，運(yùn)用社會(huì)學(xué)和政策學(xué)的理論、方法和技術(shù)，研究社會(huì)與政策相互作用、相互影響的學(xué)科(1)陳志光、李兵：《政策社會(huì)學(xué)的概念、框架與發(fā)展》，《社會(huì)政策研究》2022年第1期。。

二、政策社會(huì)學(xué)的哲學(xué)范式

政策社會(huì)學(xué)的基礎(chǔ)研究為什么要聚焦于哲學(xué)呢？因?yàn)樵谌狈φ軐W(xué)支撐的情況下，知識(shí)探索是不可能適當(dāng)?shù)?。如果沒有對(duì)支撐方法的哲學(xué)基礎(chǔ)的堅(jiān)實(shí)理解，就不可能適當(dāng)?shù)亍⑸踔练Q職地進(jìn)行方法干預(yù)。在哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)的專家看來，哲學(xué)洞察力——對(duì)探索真理和知識(shí)的哲學(xué)背景和基礎(chǔ)的深刻理解——對(duì)于避免僅僅成為一個(gè)工匠至關(guān)重要。因此，研究人員和實(shí)踐者都必須充分了解政策的哲學(xué)基礎(chǔ)是什么，以及它適合的形式、領(lǐng)域和目的。任何形式化的政策探究方法都會(huì)產(chǎn)生特定的承諾和假設(shè)，這些承諾和假設(shè)是由哲學(xué)基礎(chǔ)構(gòu)成的，包括本體論、認(rèn)識(shí)論、方法論和價(jià)值論等。本體論的問題是指“什么是政策的本質(zhì)”，認(rèn)識(shí)論的問題是指“如何認(rèn)識(shí)政策”，方法論的問題是指“認(rèn)識(shí)政策、執(zhí)行政策的方法是什么”，價(jià)值論的問題是指“什么是政策的內(nèi)在價(jià)值”，這種由哲學(xué)洞察力所創(chuàng)造出來的獨(dú)立性是區(qū)分一個(gè)政策研究是否合乎邏輯和現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有這樣的理解，我們很容易成為僅僅機(jī)械地執(zhí)行政策的行動(dòng)者，而在任何更大的知識(shí)框架中對(duì)“政策是什么、意味著什么”沒有真正的理解。因此，我們必須明確和自覺地考慮政策社會(huì)學(xué)可能建立的哲學(xué)基礎(chǔ)。

(一)歷史唯物主義和辯證唯物主義

政策社會(huì)學(xué)是以制訂政策規(guī)劃和政策方案為焦點(diǎn)，運(yùn)用社會(huì)學(xué)的方法對(duì)政策的趨勢進(jìn)行分析的學(xué)問，是一門對(duì)于時(shí)間和空間都非常敏感的學(xué)問，認(rèn)為歷史是現(xiàn)在和未來的“指路明燈”，并突出強(qiáng)調(diào)，馬克思辯證法的見解非常有助于理解“歷史發(fā)展的政策性方面”。馬克思以前的唯物論，離開人的社會(huì)性，離開人的歷史發(fā)展，去觀察認(rèn)識(shí)問題，不能了解政策對(duì)社會(huì)實(shí)踐的依賴關(guān)系。我國是一個(gè)以馬克思主義為指導(dǎo)思想的社會(huì)主義國家，這一重要國情決定了我們?cè)诮⒄呱鐣?huì)學(xué)的過程中，要堅(jiān)持用馬克思主義哲學(xué)的基本原理進(jìn)行政策分析，抓住政策的本質(zhì)和特征。一是堅(jiān)定人民立場為根本政策立場。人民是政策的創(chuàng)造者，政策活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，這是歷史唯物主義和辯證唯物主義所揭示的客觀規(guī)律。遵循這一規(guī)律，就要堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民的政策地位，緊緊依靠人民推進(jìn)政策改革發(fā)展，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進(jìn)政策改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓政策的成果更多更公平惠及全體人民。二是始終注意運(yùn)用辯證分析方法研究政策的內(nèi)在規(guī)律，把握政策的本質(zhì)特征，全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是孤立地來構(gòu)建政策社會(huì)學(xué)體系。政策是時(shí)代的聲音，是事物矛盾的表現(xiàn)形式，是各種客觀實(shí)際、客觀規(guī)律的集中體現(xiàn)、鮮活體現(xiàn)。運(yùn)用辯證分析方法來研究政策科學(xué)的社會(huì)基礎(chǔ)時(shí)，不是機(jī)械地抽象表現(xiàn)，而是生動(dòng)地具體運(yùn)用。政策是社會(huì)矛盾的集合體，對(duì)政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估要善于一分為二、在普遍聯(lián)系中進(jìn)行總體把握、多角度分析，善于在兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論結(jié)合中進(jìn)行政策分析。要以對(duì)立統(tǒng)一的方式制定和執(zhí)行政策，注重優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動(dòng)其他矛盾的解決。要充分認(rèn)識(shí)新形勢下政策制定和執(zhí)行的時(shí)代性、體系性、全局性問題，努力實(shí)現(xiàn)政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。不斷增強(qiáng)政策制定和執(zhí)行的辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜政策、處理政策問題的本領(lǐng)。

(二)政策情境主義和政策情境范式

柏拉圖、笛卡爾、康德這些經(jīng)典哲學(xué)家認(rèn)為，理想的認(rèn)知并不受限于如時(shí)空、群體、經(jīng)濟(jì)、文化或任何其他的因素，是去情境化(De-Contextualized)的(2)殷杰、樊小軍：《基于語境論的社會(huì)科學(xué)知識(shí)論探析》，《江漢論壇》2018年第5期。。然而，一個(gè)音響唯有在被納入音程的情況下方可轉(zhuǎn)換為音樂音符，方可構(gòu)成音調(diào)與音階，并構(gòu)成音樂語法的一部分。受弗洛伊德和馬克思的深刻影響，政策社會(huì)學(xué)特別強(qiáng)調(diào)政策過程的情境性原則：只有在情境中，一個(gè)政策才有意義，要在包含過去、現(xiàn)在和未來的連續(xù)體中正確定位政策過程。情境思想是對(duì)古代形而上學(xué)思想的克服和顛覆，情境思想強(qiáng)調(diào)從事物的存在和發(fā)展角度去看事物，而不是從固定的存在者的角度去理解事物(3)杜建國：《從哲學(xué)的基本問題到語境論》，《科學(xué)技術(shù)哲學(xué)研究》2012年第5期。。政策社會(huì)學(xué)將發(fā)展概念、時(shí)空概念和世界概念聯(lián)系在一起，這些因素共同構(gòu)成了情境的具體內(nèi)容，并推動(dòng)政策科學(xué)專業(yè)發(fā)展中使用情境配置分析。一是情境的整體性。政策科學(xué)認(rèn)為，一項(xiàng)政策處于“無所不包的整體”中；情境哲學(xué)從時(shí)間和空間的統(tǒng)一上整合了一切主體與對(duì)象、理論與經(jīng)驗(yàn)、顯現(xiàn)與潛在的要素，并通過它們的有序結(jié)構(gòu)決定政策的整體意義(4)本刊記者：《語境論的科學(xué)哲學(xué)研究綱領(lǐng)——訪郭貴春教授與成素梅教授》，《哲學(xué)動(dòng)態(tài)》2008年第5期。。但整體從來不是簡單地作為一個(gè)可以立即理解的事實(shí)，而是通過細(xì)致研究的勞動(dòng)來構(gòu)建的，是根據(jù)不斷尋找的具體證據(jù)來規(guī)范、提煉和修正的。二是情境的多元性。情境作為理解政策活動(dòng)的科學(xué)哲學(xué)基礎(chǔ)，是有邊界和橫斷性的，對(duì)所有政策過程的評(píng)判只有在時(shí)空邊界中展開，才能獲得更廣闊的意義和功用。因此，情境哲學(xué)也就有了分層性和多維度。政策過程的事實(shí)總是與情境聯(lián)系在一起，而情境又是嵌入歷史和未來之中，包含著傳統(tǒng)、文化、觀點(diǎn)和習(xí)俗等多元維度(5)李文釗：《公共政策研究的范式變遷及其超越》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第4期。。三是情境的動(dòng)態(tài)性。當(dāng)前全球政治經(jīng)濟(jì)秩序加速變革，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了明顯的更新迭代，世界面臨百年未有之大變局，對(duì)政策系統(tǒng)的制定、執(zhí)行和評(píng)估都提出了不同以往的要求。作為歷史發(fā)展過程中的變化模式，情境哲學(xué)注重各項(xiàng)政策的相互促進(jìn)，良性互動(dòng)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，以此形成推進(jìn)政策改革的強(qiáng)大動(dòng)力。

(三)政策未來主義和政策規(guī)律范式

中國古代智慧講“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。我們不能在船下沉?xí)r再講授航海知識(shí)，如英國著名詩人雪萊所吟唱“請(qǐng)你吹起預(yù)言的號(hào)角，喚醒沉睡的人類”。18世紀(jì)的萊布尼茨就宣稱，每一事物在其本質(zhì)上都包含著一個(gè)法則，那就是它自身的一系列活動(dòng)以及已經(jīng)發(fā)生和將要發(fā)生在它身上的每一件事的延續(xù)(6)Black AW.，“What is the Future of Futurology?”，Australian Journal of Social Issues，Vol.9，No.4，1974，pp.262-272.。馬克思主義認(rèn)為，任何事物的發(fā)展都是有規(guī)律的、可以認(rèn)識(shí)的。人們通過實(shí)踐，對(duì)客觀事物從現(xiàn)象到本質(zhì)、從偶然到必然、從外部聯(lián)系到內(nèi)部聯(lián)系，逐步掌握事物發(fā)展的規(guī)律性，就能夠?qū)ξ磥戆l(fā)展作出科學(xué)的預(yù)見，預(yù)測事物發(fā)展的趨勢和方向?？茖W(xué)預(yù)見并不是什么神奇不可思議的東西，它是依據(jù)客觀發(fā)展規(guī)律，對(duì)客觀世界進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究和分析的結(jié)果。政策社會(huì)學(xué)認(rèn)為現(xiàn)在是過去和未來的橋梁，因此，它一方面強(qiáng)調(diào)歷史的發(fā)展，另一方面也強(qiáng)調(diào)將來的變化，認(rèn)為這是改進(jìn)政策制定工作的中心環(huán)節(jié)。德洛爾明確地?cái)嘌?，政策?dǎo)向的未來研究是政策科學(xué)的一個(gè)分支(7)deLeon，P.，“Futures Studies and the Policy Sciences”，F(xiàn)utures，Vol.16，No.6，1984，pp.586-593.。未來無法預(yù)測，但未來可以被創(chuàng)造，是可選擇的未來。政策社會(huì)學(xué)認(rèn)為，政策意義取決于“洞察力”，通過“洞察力”和“規(guī)律”的力量，當(dāng)前的因果可能會(huì)發(fā)生變化，這將改變政策的“情景”。政策未來主義是一門使用“未來圖像”的行動(dòng)科學(xué)，致力于改進(jìn)政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和完善政策的制定。其特征是：問題導(dǎo)向和背景性、多學(xué)科方法、根植于對(duì)人類價(jià)值和目標(biāo)的理解。雖然在一個(gè)高度不確定性的世界里，預(yù)測未來的益處是有限的。然而，確定一些不同的可能的未來情景，探索它們可能產(chǎn)生的影響，并確定對(duì)政策的潛在影響是非常有價(jià)值的。同樣重要的是，要超越傳統(tǒng)政策的范圍，考慮多元化發(fā)展如何能夠以意想不到的方式相互交叉和互動(dòng)。此外，變化的發(fā)生可能比我們精心設(shè)計(jì)的政策過程所能應(yīng)對(duì)的時(shí)間更長、速度更快。當(dāng)未來變化呈指數(shù)級(jí)增長時(shí)，政策應(yīng)對(duì)變化的能力也必須“快馬加鞭”的提高。

三、政策社會(huì)學(xué)的理論基礎(chǔ)

哲學(xué)是根本，理論是基礎(chǔ)。政策社會(huì)學(xué)的理論思想是在歷史、情境與未來三重哲學(xué)范式的指導(dǎo)下，旨在形成一個(gè)解釋政策概念、主題或現(xiàn)象并普遍適用的綱領(lǐng)或概括。理論研究試圖加深對(duì)政策及其運(yùn)行規(guī)律的理解，以便獲取新的政策知識(shí)；尤其是基礎(chǔ)理論研究能夠使政策科學(xué)獲得和擴(kuò)展關(guān)于政策現(xiàn)象及其運(yùn)行的一般原則和一般理論。正如前文定義所述，政策社會(huì)學(xué)主要是研究社會(huì)系統(tǒng)和政策系統(tǒng)相互作用、相互影響的學(xué)科。本文研究政策社會(huì)學(xué)，重點(diǎn)在于分析社會(huì)系統(tǒng)與政策系統(tǒng)的協(xié)同機(jī)制和邏輯路徑，尤其是關(guān)心社會(huì)體系對(duì)政策體系的影響方向和影響程度。

(一)社會(huì)實(shí)在與政策制定

歷史唯物主義和辯證唯物主義認(rèn)為，要完整準(zhǔn)確地理解社會(huì)存在和政策科學(xué)的辯證關(guān)系，堅(jiān)持一切從客觀實(shí)際出發(fā)制定政策、推動(dòng)政策。社會(huì)存在是政策制定的基礎(chǔ)和根基，決定著政策制定的方向和價(jià)值；政策科學(xué)具有相對(duì)的獨(dú)立性，對(duì)社會(huì)存在具有能動(dòng)的反作用。當(dāng)政策制定適應(yīng)社會(huì)存在發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，就會(huì)推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展；反之，就會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展。政策制定一定要適合社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律是政策社會(huì)學(xué)的基本規(guī)律。要尊重歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，自覺運(yùn)用唯物辯證法的矛盾觀點(diǎn)、矛盾分析方法和階級(jí)分析法，認(rèn)識(shí)和把握實(shí)在社會(huì)的各種政策現(xiàn)象。

社會(huì)制度是社會(huì)為適應(yīng)其需要用合法形式建立起來的大量規(guī)范的復(fù)合體，是行為規(guī)范的形態(tài)，是社會(huì)發(fā)展的形式，是組成社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。就表現(xiàn)形態(tài)而言，政策不是物質(zhì)實(shí)體，而是外化為符號(hào)表達(dá)的觀念和信息。制度與政策的關(guān)系，從一定意義上講是內(nèi)容和形式的關(guān)系。政策是社會(huì)制度的外殼和物化，社會(huì)制度是政策的實(shí)質(zhì)和靈魂。按照內(nèi)容決定形式的原理，制度對(duì)政策具有基礎(chǔ)性、根本性和決定性的作用，它規(guī)定著相應(yīng)政策的基本內(nèi)容、根本性質(zhì)和主要特點(diǎn)。一個(gè)社會(huì)究竟選擇和采取什么樣的政策體系，首先是由其基本制度決定的，政策作用的發(fā)揮也會(huì)受到制度這樣或那樣的制約。不同國家在相同或不同時(shí)期社會(huì)制度常常是不同的，因而形成了各自不同的政策模式；而政策系統(tǒng)又反過來影響社會(huì)制度的調(diào)適和變革。

社會(huì)結(jié)構(gòu)是歷久亦穩(wěn)的累積性行動(dòng)模式，是能夠掌控社會(huì)事實(shí)式行為的法則式常規(guī)性，是依于社會(huì)位置中人類關(guān)系所構(gòu)成的系統(tǒng)，是能夠使行為得以結(jié)構(gòu)化的集體規(guī)則與整體資源(8)Porpora, Douglas V. ，“Four Concepts of Social Structure”. Journal for the Theory of Social Behaviour，Vol.19, No.2，1989, pp.195-211.。中國正處于全面而深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)是分析政策制定和政策執(zhí)行最重要、最基本的工具之一，具有極為重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。政策本身是一個(gè)運(yùn)動(dòng)、發(fā)展的過程，它的制定原則和設(shè)計(jì)目標(biāo)受到社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響和作用，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生“路徑依賴”和“預(yù)期適應(yīng)”。例如，當(dāng)人口結(jié)構(gòu)是“多子年輕化”時(shí)，國家提出了計(jì)劃生育的基本國策；當(dāng)人口結(jié)構(gòu)是“少子老齡化”后，實(shí)行了放開三胎的生育政策。

(二)社會(huì)運(yùn)行與政策執(zhí)行

社會(huì)運(yùn)行是指社會(huì)有機(jī)體自身的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展，表現(xiàn)為社會(huì)多種要素和多層次子系統(tǒng)之間的交互作用以及它們多方面功能的發(fā)揮(9)鄭杭生：《社會(huì)學(xué)概論新修》(第四版)，北京：中國人民大學(xué)出版社，2013年，第53頁。。一方面，社會(huì)運(yùn)行隸屬于并內(nèi)含在社會(huì)實(shí)在中，與政策系統(tǒng)發(fā)生能動(dòng)的互相作用，社會(huì)運(yùn)行是政策執(zhí)行的基礎(chǔ)和保障。政策執(zhí)行總是這樣或那樣地與某種社會(huì)運(yùn)行背景結(jié)合在一起，因而也總是這樣或那樣地受社會(huì)運(yùn)行的制約和影響。不同的社會(huì)運(yùn)行體制有不同的政策執(zhí)行效率；同樣的政策，在不同的社會(huì)實(shí)在和社會(huì)運(yùn)行體制下，其表現(xiàn)形式和運(yùn)作過程、方式是不完全一樣的。另一方面，無論社會(huì)實(shí)在還是社會(huì)體制，都必須通過一定的政策執(zhí)行才能有效運(yùn)行和更好地發(fā)揮作用。而每一個(gè)社會(huì)運(yùn)行的形成，又需要若干要素的相互聯(lián)系和相互作用。這樣，社會(huì)運(yùn)行的本質(zhì)要求和基本目標(biāo)就借助政策執(zhí)行的作用而具體化、細(xì)化和現(xiàn)實(shí)化了，具有可操作性，因而更容易落到實(shí)處。社會(huì)運(yùn)行中包括了社會(huì)交換和社會(huì)沖突等活動(dòng)和內(nèi)容。

關(guān)于社會(huì)交換的著述可以追溯到亞里士多德的《尼各馬可倫理學(xué)》，之后出現(xiàn)了越來越多致力于社會(huì)交換的研究。社會(huì)交換理論對(duì)政策執(zhí)行的意義是最著名的交換規(guī)則——互惠原則，即當(dāng)事人會(huì)在獲得回報(bào)的預(yù)期下，涉入并維持與他人的交換關(guān)系?；セ菰瓌t整合了個(gè)人主義和集體主義兩種理論，個(gè)人主義觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行要重視個(gè)人在交換中涉及的心理和經(jīng)濟(jì)自利；集體主義觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行要重視群體的社會(huì)需求。

社會(huì)沖突理論以科塞、達(dá)倫多夫?yàn)榇恚攸c(diǎn)研究社會(huì)沖突的起因、形式、制約及影響因素。社會(huì)沖突既是公共政策制定的源頭，也是政策執(zhí)行的主要對(duì)象?，F(xiàn)代政策所面臨的已不再是個(gè)別的、單一的、簡單的社會(huì)問題，而是各種相互關(guān)聯(lián)、相互制約的越來越具有復(fù)雜性、尖銳性、專業(yè)性、變化性的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突(10)謝明：《公共政策導(dǎo)論》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2004年，前言。。所以，“預(yù)防性政策”就成為降低社會(huì)緊張和沖突程度的關(guān)鍵。

(三)社會(huì)理解與政策分析

馬克斯·韋伯是最早把理解當(dāng)作一種方法來加以使用的社會(huì)學(xué)家，他將自己的社會(huì)學(xué)叫做“理解社會(huì)學(xué)”(11)鄧偉志：《社會(huì)學(xué)辭典》，上海：上海辭書出版社，2009年，第61-62頁。。韋伯在強(qiáng)調(diào)社會(huì)學(xué)的客觀性、價(jià)值中立性的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)社會(huì)行動(dòng)是有主觀意義的而且是可以理解和解釋的。政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估是社會(huì)行動(dòng)的一種特定方式，也是可以理解且急需解釋的。社會(huì)理解是政策制定和實(shí)施的先決條件，社會(huì)理解既包含對(duì)社會(huì)行動(dòng)的客觀因果性探討，也包含對(duì)主觀意義的理解。政策社會(huì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)理解政策的方法有兩種。一是對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行深層次因果分析。在調(diào)查數(shù)據(jù)、深度訪談、搜集文獻(xiàn)、選取模型的基礎(chǔ)上，研究政策制定的社會(huì)基礎(chǔ)、政策執(zhí)行的社會(huì)工具、政策評(píng)估的社會(huì)價(jià)值，力求發(fā)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)與政策系統(tǒng)之間的新問題、新觀點(diǎn)、新發(fā)現(xiàn)和新理論。當(dāng)然，政策社會(huì)學(xué)的基本框架認(rèn)為，社會(huì)理解的概念對(duì)于政策系統(tǒng)的貢獻(xiàn)和發(fā)展，不單單是這些具體的方面和措施，更為關(guān)鍵的是，社會(huì)理解是政策過程的一種理念和關(guān)系，是把準(zhǔn)政策脈絡(luò)、落實(shí)政策措施、實(shí)現(xiàn)政策價(jià)值的根本邏輯。二是政策過程要取得社會(huì)的理解。社會(huì)政策是社會(huì)治理的手段，更是社會(huì)公平正義的表現(xiàn)。政策實(shí)行的好與壞，不是領(lǐng)導(dǎo)者說了算，也不是政策制定者說了算，而是社會(huì)的認(rèn)可和肯定，人民群眾的理解和接受。中國人強(qiáng)調(diào)“將心比心”“心心相通”“推己及人”，中國文化倡導(dǎo)“設(shè)身處地”“己所不欲，勿施于人”(12)張明波：《試談費(fèi)孝通理解社會(huì)學(xué)思想》，《前沿》2013年第24期。，政策過程要多換位思考，體驗(yàn)政策對(duì)象的情感和價(jià)值，多站在政策對(duì)象的角度思考政策實(shí)施的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，取得被執(zhí)行者的理解和支持。政策的難以推行甚至遭到政策對(duì)象的抵制或反對(duì)，往往是政策初衷不被理解、政策結(jié)果不被接受造成的。因此，政策的社會(huì)理解至關(guān)重要，要使社會(huì)對(duì)政策具有“善意”的理解。

四、政策社會(huì)學(xué)的實(shí)踐工具

“工欲善其事，必先利其器”。人和動(dòng)物的最大區(qū)別是制造工具和使用工具。工具方法的根基是很深厚的，無論在法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)還是政治學(xué)中，均可以看到工具方法的傾向。政策社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)社會(huì)性工具對(duì)政策全過程的推動(dòng)和促進(jìn)作用，特別是在新冠肺炎疫情突然暴發(fā)、公共安全受到嚴(yán)重威脅的時(shí)候，各項(xiàng)防控政策的順利推行都需要社會(huì)性工具的大力支持。政策社會(huì)學(xué)的實(shí)踐工具主要有以下幾種類型：

(一)強(qiáng)力保障政策的社會(huì)管制性工具

強(qiáng)制性工具通常用來表示社會(huì)的一切干預(yù)活動(dòng)，指的是社會(huì)規(guī)定規(guī)則和指令，并命令人們的行動(dòng)與這些規(guī)則與指令保持一致的方法。采用強(qiáng)制性的命令和指示，伴隨著處罰機(jī)制，強(qiáng)調(diào)社會(huì)對(duì)政策執(zhí)行的直接監(jiān)管。對(duì)于強(qiáng)制性工具，可劃分為四種類型，分別是：絕對(duì)禁止、具有豁免的禁止、具有許可的禁止與具有告知義務(wù)的禁止。例如，為迅速切斷疫情傳播鏈條，有效阻斷蔓延態(tài)勢，采取全面加強(qiáng)社會(huì)面管控的措施，取消各類公眾聚集性活動(dòng)和堂食，要求少出門、不串門、不扎堆、不聚集。所有居民小區(qū)、城中村、集宿區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行封閉式管理，嚴(yán)格實(shí)行“一門一崗”，嚴(yán)格查驗(yàn)所有出入人員，外來人員和車輛非必須不得進(jìn)入等措施(13)《蘇州：所有居民小區(qū)、城中村、集宿區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行封閉式管理》，https://www.yicai.com/news/101382190.html。。

(二)有效促進(jìn)政策的社會(huì)激勵(lì)性工具

激勵(lì)性工具是社會(huì)利用資金、資源、福利、情感、心理等為政策執(zhí)行提供激勵(lì)與支持。激勵(lì)性工具給政策對(duì)象一定的自由——他們自己可以決定是否采取行動(dòng)。用獎(jiǎng)勵(lì)來創(chuàng)設(shè)政策后果，為滿足社會(huì)不同的需求而采取不同的激勵(lì)工具。為滿足維持基本生活需求的是“薪酬激勵(lì)法”，為滿足安全需求的是“福利激勵(lì)法”，為滿足歸屬感、情感等社交需求的是“感情激勵(lì)法”等。例如，疫情期間的減稅減租減費(fèi)讓利政策，延續(xù)增值稅加計(jì)抵減政策，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶按照50%稅額幅度減征“六稅兩費(fèi)”；減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，加大設(shè)備器具稅前扣除力度，延續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策和繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，減免國有房屋租金，用好再貸款再貼現(xiàn)工具和降準(zhǔn)資金等(14)廣東省人民政府辦公廳：《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展若干措施的通知》，《廣東省人民政府公報(bào)》2022年第9期。。

(三)廣泛解讀政策的社會(huì)宣教性工具

一項(xiàng)政策的執(zhí)行往往要“宣教為先、引導(dǎo)為要”。新時(shí)代政策實(shí)施要堅(jiān)持以宣傳教育為切入點(diǎn)、突破口，重氛圍打造、重活動(dòng)開展、重規(guī)勸引導(dǎo)、重宣教實(shí)效，從而有力助推政策工作的深入開展。政策的宣教既要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”工具，借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能化等技術(shù)，建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的精細(xì)化宣傳教育，也要依托電視、報(bào)紙、宣傳單、大喇叭等傳統(tǒng)工具進(jìn)行人性化宣傳教育，使得政策宣傳家喻戶曉、入腦入心。

(四)補(bǔ)充政策主體的社會(huì)參與性工具

社會(huì)參與性工具是吸納社會(huì)力量直接參與政策過程的重要方法。社會(huì)參與是關(guān)于政策受眾的一種權(quán)利，又稱參與權(quán)，指社會(huì)大眾有權(quán)參與國家政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估。社會(huì)大眾不僅是政策的被執(zhí)行者，而且有權(quán)作為參與者成為政策制定和政策執(zhí)行的主要力量，并進(jìn)行第三方監(jiān)督和評(píng)估。對(duì)于政策社會(huì)學(xué)來說，它應(yīng)該保證公民這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。例如，為起草新中國第一部憲法，全國各界1.5億多人參加憲法草案的討論，并征求法律、語言等方面專家的意見(15)逄先知：《新中國第一部憲法是怎樣誕生的》，《黨史縱覽》2018年第1期。。

(五)助力政策執(zhí)行的社會(huì)信息性工具

政策各種功能的妥善履行很大程度上倚重于社會(huì)工具的有效利用，而信息化生產(chǎn)力是人類迄今最先進(jìn)的生產(chǎn)力，政策的制定、執(zhí)行與評(píng)估都需要政策信息的及時(shí)發(fā)布和公告。例如，“北京健康寶”是一個(gè)方便個(gè)人查詢自身防疫相關(guān)健康狀態(tài)的小程序，所有在京及進(jìn)(返)京人員均可使用。2022年2月數(shù)據(jù)顯示，北京健康寶已為超1億人提供130余億次健康狀態(tài)查詢(16)曹政：《冬奧會(huì)數(shù)字科技成果將在賽后推廣應(yīng)用》，《北京日?qǐng)?bào)》2022年2月12日。。

五、總結(jié)

政策社會(huì)學(xué)是當(dāng)代中西方研究中一門新興的學(xué)科和方向，它的產(chǎn)生和發(fā)展，既有利于政策科學(xué)找到更深層次的社會(huì)根源和社會(huì)基礎(chǔ)，也擴(kuò)展了社會(huì)學(xué)研究的實(shí)踐性和影響力，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)始的“初衷”。政策社會(huì)學(xué)作為一個(gè)處于萌芽階段的新概念，必須大力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究特別是原創(chuàng)性分析。政策學(xué)和社會(huì)學(xué)兩個(gè)母學(xué)科的蓬勃發(fā)展為政策社會(huì)學(xué)的誕生、成長提供了肥沃的土壤和充足的養(yǎng)分。但政策社會(huì)學(xué)不是政策學(xué)和社會(huì)學(xué)簡單的交叉、拼湊，而是有自己獨(dú)特的研究對(duì)象、研究思想和研究方法，產(chǎn)生了“1+1>2”的效果。政策社會(huì)學(xué)既有系統(tǒng)的理論性，又有很強(qiáng)的實(shí)踐性，是連接社會(huì)理論與政策活動(dòng)的“橋梁”和“紐帶”。它既保護(hù)社會(huì)，也保護(hù)政策。一門學(xué)科的建立和發(fā)展是個(gè)長期積累的過程，特別是基礎(chǔ)科學(xué)，不是一年兩年或者三年五年就能取得突破的。我們要靜下心來，踏踏實(shí)實(shí)，攻克一些基礎(chǔ)性的科學(xué)難題；當(dāng)然也要立足于當(dāng)代政策實(shí)踐，積極營造政策社會(huì)學(xué)發(fā)展的有利場景，真正樹立起“移步不換形”的守正創(chuàng)新精神，推進(jìn)政策社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)研究的不斷前進(jìn)。