孫美靜

（云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院）

1 引言

云南省特色小鎮(zhèn)起步較晚，且創(chuàng)建過程中內(nèi)外部制約因素較多，本文期望通過對云南省小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀研究，特色小鎮(zhèn)培育對象的特征分析和體系構(gòu)建，尋找問題和挖掘潛力，探尋適應(yīng)云南省情的特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑。

2 云南省特色小鎮(zhèn)典型特征

2.1 資源優(yōu)勢明顯

云南省滇東、滇中高原盆地、滇西北東部地區(qū)、滇西保山、德宏以及滇西南的河谷地帶可利用土地資源較豐富，分布在這些區(qū)域的特色小鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面具備相對優(yōu)勢。滇西、滇南、滇東南中部、滇東北東部區(qū)域具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，是國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)分布區(qū)域，分布于這些區(qū)域的特色小鎮(zhèn)在發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面具備優(yōu)勢。另有高原特有生物資源的分布特征，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)指明方向。

2.2 旅游環(huán)境成熟

云南旅游資源豐富，有山水景觀、農(nóng)業(yè)風(fēng)光、熱帶雨林和火山溫泉等自然資源，也有民族風(fēng)情和邊境特色等人文特色，目前已經(jīng)形成覆蓋全域的空間格局。依托旅游產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，不同地域的資源特質(zhì)為特色小鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢旅游文化指明了方向。

2.3 文化底蘊(yùn)深厚

云南歷史文化悠久，是人類文明重要發(fā)祥地之一，伴隨中華民族的發(fā)展，云南各民族融合、演變、發(fā)展，走過了漫長的歷史，形成了以元謀古人類文化、古滇文化、爨文化、茶馬古道文化、南詔大理文化、滇越鐵路文化為代表的深厚豐富的歷史文化[1]。

2.4 民族特征鮮明

云南有25個少數(shù)民族，其中15個為特有少數(shù)民族，而云南少數(shù)民族的多樣性及鄉(xiāng)土性造就了云南少數(shù)民族文化的獨特魅力。

2.5 生態(tài)環(huán)境制約

云南是我國西南地區(qū)最重要的生態(tài)屏障，《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020 年）》對云南提出構(gòu)筑形成“三屏兩帶一區(qū)多點”的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)格局的要求。云南生態(tài)屏障內(nèi)以及九大高原湖泊周邊的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建時需對生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評價，生態(tài)因素一定程度上制約了該片區(qū)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

3 云南特色小鎮(zhèn)分類引導(dǎo)

云南特色小鎮(zhèn)從自然資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、少數(shù)民族、地理區(qū)位等方面對現(xiàn)狀特色要素進(jìn)行分類，可劃分為七種類型：旅游文化小鎮(zhèn)、民族手工藝小鎮(zhèn)、口岸小鎮(zhèn)、雙創(chuàng)小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)和物流小鎮(zhèn)。

3.1 旅游文化小鎮(zhèn)

麗江古城、大理古城、建水臨安古城、沙溪古鎮(zhèn)、紅河水鄉(xiāng)、香格里拉月光城、臨滄翁丁葫蘆小鎮(zhèn)、丙中洛小鎮(zhèn)、楚雄彝人古鎮(zhèn)、官渡古鎮(zhèn)、轎子雪山小鎮(zhèn)等76 個小鎮(zhèn)為旅游文化類小鎮(zhèn)。旅游文化小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)協(xié)調(diào)旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村布局等方面的關(guān)系，根據(jù)旅游資源地域稟賦及文化特色展開針對性地挖掘和保護(hù)，以旅游為主體功能，以文化為主題吸引，堅持文化、產(chǎn)業(yè)、旅游“三位一體”發(fā)展，通過文化挖掘和特色傳承，形成獨特的文化標(biāo)識，打造獨具文化韻味的旅游特色小鎮(zhèn)[2]。

3.2 民族手工藝小鎮(zhèn)

建水西莊紫陶小鎮(zhèn)、保山永子圍棋小鎮(zhèn)、鶴慶新華銀器藝術(shù)小鎮(zhèn)、劍川木雕藝術(shù)小鎮(zhèn)等4 個小鎮(zhèn)為民族手工藝類小鎮(zhèn)。民族手工藝小鎮(zhèn)應(yīng)充分突出當(dāng)?shù)孛褡迨止に囂厣?，以民族手工藝制品的加工、展示、體驗、銷售于一體，體現(xiàn)民族文化特色和民族手工技藝的傳承。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的手工技藝要進(jìn)行重點保護(hù)，通過民族手工藝小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，延續(xù)云南少數(shù)民族特色手工技藝，展示云南文化魅力。

3.3 口岸小鎮(zhèn)

瑞麗畹町、孟連勐阿、姐告跨境電商等3個小鎮(zhèn)為口岸類小鎮(zhèn)。口岸小鎮(zhèn)應(yīng)依托云南“大通道”優(yōu)勢，發(fā)展物流、加工、旅游等功能，以口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)帶動和壯大沿邊進(jìn)出口加工園區(qū)。

3.4 雙創(chuàng)小鎮(zhèn)

“云上云”小鎮(zhèn)和騰沖啟迪冰雪小鎮(zhèn)為雙創(chuàng)小鎮(zhèn)。雙創(chuàng)小鎮(zhèn)是指創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型小鎮(zhèn)，是以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的創(chuàng)業(yè)平臺和創(chuàng)新空間。雙創(chuàng)小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)圍繞核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)中的主體作用，凸顯和放大小鎮(zhèn)特色，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類產(chǎn)業(yè)用地和配套設(shè)施用地，用產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展[3]。

3.5 農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)

思茅普洱茶小鎮(zhèn)、昆明斗南花卉小鎮(zhèn)、陸良蠶桑小鎮(zhèn)、通海楊廣智慧農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)等17個小鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)類小鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)應(yīng)依托現(xiàn)有高原特色農(nóng)業(yè)資源，合理確定特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局，完善業(yè)交通體系、防災(zāi)減災(zāi)體系和水利灌溉等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建貿(mào)市場設(shè)施、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和農(nóng)業(yè)信息化平臺。立足云南高原特色農(nóng)業(yè)，打造地域品牌標(biāo)識，發(fā)展文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)旅融合。

3.6 工業(yè)小鎮(zhèn)

個舊大屯特色制造小鎮(zhèn)、高原冰酒小鎮(zhèn)為工業(yè)類小鎮(zhèn)。工業(yè)小鎮(zhèn)應(yīng)依托現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)或產(chǎn)業(yè)相對集聚的園區(qū)，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過引進(jìn)投資、引入人才、技術(shù)等，幫助企業(yè)形成集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、生活、休閑等于一體的產(chǎn)業(yè)特色突出的城鎮(zhèn)，同時完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升小城鎮(zhèn)品質(zhì)[4]。

3.7 物流小鎮(zhèn)

鎮(zhèn)雄以勒小鎮(zhèn)為物流類小鎮(zhèn)。物流小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)明確其在大區(qū)域商貿(mào)活動中所處的地位和作用，確定區(qū)域綜合市場與專業(yè)市場規(guī)劃布局要求，建設(shè)區(qū)域性物資集散中心，完善城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4 云南特色小鎮(zhèn)體系構(gòu)建

遵循云南省自然地理、文化脈絡(luò)和生態(tài)格局，按照省域“一區(qū)、一帶、五群、七廊”的空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建特色鮮明、錯位發(fā)展、差異互補(bǔ)的特色小鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)[5]。

4.1 主體功能區(qū)劃導(dǎo)向

根據(jù)《云南省主體功能區(qū)劃規(guī)劃》，國家及省重點開發(fā)區(qū)域主要分布在昆明、曲靖、玉溪、楚雄南部、大理東部、紅河?xùn)|部、保山北部等區(qū)域。應(yīng)確定該區(qū)域內(nèi)特色小鎮(zhèn)為鼓勵發(fā)展的類型，放開條件，重點打造。位于國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的特色小鎮(zhèn)應(yīng)以保護(hù)農(nóng)田為首要任務(wù)。位于國家及省重點生態(tài)功能區(qū)的特色小鎮(zhèn)則應(yīng)以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主。

4.2 地域文化脈絡(luò)限定

從整個云南地域文化形成因素和分布特征來看，主要有以民族文化、歷史文化、宗教文化和邊境文化為特點的文化類型。云南的大理、麗江、德宏、楚雄、西雙版納、文山、昭通這幾個州市的少數(shù)民族分布較多，這些州市的特色小鎮(zhèn)一定程度上可以反映出較突出的民族文化特征；大理、楚雄、昆明、玉溪、曲靖、保山、德宏部分地區(qū)以及茶馬古道沿線的特色小鎮(zhèn)，應(yīng)結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和歷史進(jìn)行打造。

4.3 上位規(guī)劃導(dǎo)引

根據(jù)云南省的發(fā)展戰(zhàn)略定位及省域?qū)用嫦嚓P(guān)規(guī)劃，云南省近期形成以“一區(qū)、一帶、五群、七廊”為主體構(gòu)架的點線面相結(jié)合的總體空間結(jié)構(gòu)[5]。特色小鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系的建構(gòu)應(yīng)以云南省城鎮(zhèn)體系總體空間結(jié)構(gòu)為指引，形成整體布局上高度契合的空間關(guān)系。位于發(fā)展軸線和經(jīng)濟(jì)帶上的特色小鎮(zhèn)獲得了最優(yōu)的發(fā)展條件，其次為納入各城鎮(zhèn)群的特色小鎮(zhèn)。

5 云南特色小鎮(zhèn)實施路徑

5.1 旅游主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)融合

特色小鎮(zhèn)兼具旅游功能，突出云南旅游大省特色，創(chuàng)建全國一流特色小鎮(zhèn)的，按照國家4A 級及以上旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；創(chuàng)建全省一流特色小鎮(zhèn)的，按照國家3A級及以上旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)[6]。特色小鎮(zhèn)結(jié)合選定的產(chǎn)業(yè)方向和資源優(yōu)勢，明確發(fā)展定位。區(qū)位條件、發(fā)展模式、功能定位不同的特色小鎮(zhèn)，在硬件和軟件兩方面的建設(shè)上與產(chǎn)業(yè)特色相匹配。

5.2 生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)布局

堅持特色小鎮(zhèn)建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，充分利用原有自然山水條件及地形地貌，使建筑與環(huán)境融為一體，小鎮(zhèn)與周邊優(yōu)美的山水自然環(huán)境聯(lián)系緊密，塑造山地、濱水、鄉(xiāng)野等各具特色的小鎮(zhèn)自然景觀，實現(xiàn)借景山水、鎮(zhèn)景共生。

5.3 文化傳承，風(fēng)貌凸顯

在保護(hù)基礎(chǔ)上傳承云南底蘊(yùn)深厚的特色文化和豐富多彩的民族文化，形成獨特的云南文化標(biāo)識。云南特色小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)風(fēng)貌應(yīng)重點突出各自發(fā)展類型和主題，并結(jié)合25個世居少數(shù)民族，9個直過民族的自身特點，運用當(dāng)?shù)孛褡褰ㄖ兀瑺I造具有地域性的傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌。

5.4 補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)配套

充分利用現(xiàn)有設(shè)施和條件建設(shè)補(bǔ)足特色小鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化、休閑、社會福利、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施配套，并結(jié)合各自類型主題增加服務(wù)設(shè)施、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、拓展服務(wù)領(lǐng)域、完善服務(wù)品質(zhì)，形成集購物、餐飲、住宿、文化、娛樂等功能于一體的特色街區(qū)。

5.5 政策支持，多元融資

云南省政府先后出臺多項政策文件用以保障特色小鎮(zhèn)的建設(shè)用地和財稅支持。同時鼓勵特色小鎮(zhèn)拓寬融資渠道，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的信貸支持。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的思路，廣泛調(diào)動各方面力量參與到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與運營管理中，形成多元主體共同推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的新格局。

6 結(jié)語

云南省特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)應(yīng)依托資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，探索適合云南省特色小鎮(zhèn)的特有發(fā)展模式，根據(jù)自身的特征提出發(fā)展思路和實施路徑，在生態(tài)文明建設(shè)的前提下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和旅游升級，這已經(jīng)成為促進(jìn)云南省小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段。最終實現(xiàn)特色化、生態(tài)化、多樣化、差異化的云南特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，形成可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。