程樹岐 王西寶

（山東省地震局臨沂地震監(jiān)測中心站，山東臨沂 276001）

引言

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和地震部門全面深化改革的逐步推進(jìn)，監(jiān)測預(yù)報(bào)管理模式和地震臺(tái)站工作方式發(fā)生了重大改變，現(xiàn)有地震臺(tái)站管理體系、業(yè)務(wù)體系、人才體系與防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需求不相適應(yīng)，問題日益突出。面對(duì)新形勢、新問題和新挑戰(zhàn)，必須通過全面深化地震臺(tái)站改革加以解決。根據(jù)《中國地震局黨組關(guān)于全面深化改革的指導(dǎo)意見》《中國地震局黨組關(guān)于深化局屬單位機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》和《地震監(jiān)測預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體制改革頂層設(shè)計(jì)方案》，中國地震局黨組出臺(tái)了《中國地震局黨組關(guān)于推進(jìn)地震臺(tái)站改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神的根本要求，是落實(shí)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的重要舉措?！吨笇?dǎo)意見》充分考慮管理體系規(guī)范化、技術(shù)體系集約化和政策保障制度化，涉及到3個(gè)方面13項(xiàng)重大改革舉措。概括起來，重點(diǎn)是圍繞加快構(gòu)建臺(tái)站組織管理體系、業(yè)務(wù)體系和人才隊(duì)伍保障等3個(gè)方面進(jìn)行改革。地震臺(tái)站組織管理體系改革是重點(diǎn)，對(duì)臺(tái)站組織架構(gòu)深度調(diào)整優(yōu)化；臺(tái)站業(yè)務(wù)體系改革是關(guān)鍵，對(duì)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)全面布局進(jìn)行重構(gòu)；人才隊(duì)伍配套政策是地震臺(tái)站改革的重要保障。

《指導(dǎo)意見》改革目標(biāo)指出，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建 “國家地震臺(tái)—省地震臺(tái)—中心站—一般監(jiān)測站” 四級(jí)監(jiān)測預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)架構(gòu)?！吨笇?dǎo)意見》明確要求，中心站承擔(dān)轄區(qū)地震監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和保障業(yè)務(wù)，管理轄區(qū)一般監(jiān)測站。一般監(jiān)測站是測震及地球物理站網(wǎng)數(shù)據(jù)獲取的基本單元，分為基準(zhǔn)站和基本站，實(shí)行 “有人看護(hù)，無人值守” 模式。

改革前，多數(shù)臺(tái)站有人值守，少數(shù)臺(tái)站無人值守，這種模式下的臺(tái)站管理體制[1]和運(yùn)維已有相關(guān)探索[2-3]。地震臺(tái)站改革后，絕大部分工作人員將集中到地震監(jiān)測中心站工作，一般監(jiān)測站將實(shí)行 “有人看護(hù)，無人值守” 運(yùn)行模式。一般監(jiān)測站的運(yùn)維和管理是中心站工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本研究針對(duì)臺(tái)站改革后出現(xiàn)的新問題，提出了新對(duì)策。

1 改革后一般監(jiān)測站面臨的新問題

地震臺(tái)站改革，實(shí)行中心站管理模式，將有利于整合人力資源、設(shè)備資源，集中技術(shù)力量，提高地震觀測質(zhì)量和人員的業(yè)務(wù)能力。人員集中到中心站工作后，一般監(jiān)測站會(huì)不可避免的面臨一些新問題，主要表現(xiàn)在以下6個(gè)方面。

1.1 安全保障

臺(tái)站改革后，一般監(jiān)測站實(shí)行 “有人看護(hù)，無人值守” 運(yùn)行模式。在無人值守狀態(tài)下，如何做好一般監(jiān)測站防盜、防火等安全保障工作，保證監(jiān)測站的正常運(yùn)行，成為改革后面臨的一大問題。在一般監(jiān)測站的安全保障方面，其需求主要表現(xiàn)在：

（1）防止盜賊進(jìn)入監(jiān)測站實(shí)施盜竊行為；

（2）防止電源設(shè)備長期運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；

（3）防止夏季多雨出現(xiàn)洪澇災(zāi)害；

（4）防止雷擊造成設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)損壞；

（5）防止老鼠進(jìn)入電纜通道及觀測室和機(jī)房造成設(shè)備、電路等損壞。

1.2 觀測條件保障

臺(tái)站改革后，一般監(jiān)測站人員集中到中心站工作，但是觀測設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等依然正常運(yùn)行，觀測設(shè)備的運(yùn)行需要觀測條件的支持。在無人值守狀態(tài)下，如何保障觀測設(shè)備的供電、聯(lián)網(wǎng)、機(jī)房溫度、濕度等觀測條件，是中心站在一般監(jiān)測站管理中應(yīng)考慮的問題。地震監(jiān)測設(shè)備需求的觀測環(huán)境要素主要有：

（1）保證觀測室的溫度、濕度適宜；

（2）保證電源的持續(xù)穩(wěn)定供電，防止供電線路和設(shè)備因?yàn)榕_(tái)站周圍施工或者損壞等原因造成不穩(wěn)定；

（3）保證網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)穩(wěn)定，防止網(wǎng)絡(luò)線路和設(shè)備遭到破壞。

1.3 觀測環(huán)境保護(hù)

地震觀測環(huán)境是指保障地震監(jiān)測設(shè)施發(fā)揮工作效能的周圍各種因素的綜合體。地震監(jiān)測設(shè)施只有在干擾背景盡可能小的觀測環(huán)境中才能發(fā)揮工作效能，才有可能記錄到與地震孕育、發(fā)生有關(guān)的信息。一般監(jiān)測站實(shí)行 “有人看護(hù)，無人值守” 后，對(duì)一般監(jiān)測站地震觀測環(huán)境的保護(hù)工作，提出了新的挑戰(zhàn)，如何提前敏銳洞察捕捉破壞地震觀測環(huán)境的的訊息，對(duì)地震觀測環(huán)境保護(hù)工作起著重要作用。

1.4 運(yùn)維支持

一般監(jiān)測站實(shí)行 “有人看護(hù)，無人值守” 后，站點(diǎn)設(shè)備一般故障，運(yùn)維人員可通過遠(yuǎn)程解決。一些確實(shí)不能遠(yuǎn)程解決的故障，中心站運(yùn)維人員可到現(xiàn)場解決。而更多的遠(yuǎn)程應(yīng)急維修、維護(hù)，都需要現(xiàn)場有人簡單協(xié)助解決，比如恢復(fù)送電、拔插電源、拔插網(wǎng)線、儀器開機(jī)等簡單手動(dòng)操作。如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場人員協(xié)助是一般監(jiān)測站運(yùn)維的重要一環(huán)。

1.5 物業(yè)管理

一般監(jiān)測站的物業(yè)管理根據(jù)一般監(jiān)測站所在位置主要分為城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地帶3類。

物業(yè)管理內(nèi)容主要包括：

（1）繳納水、電、通訊等費(fèi)用；

（2）維護(hù)監(jiān)測站觀測室、機(jī)房等建筑物；

（3）打掃觀測室、機(jī)房和院落的衛(wèi)生；

（4）維護(hù)一般監(jiān)測站的綠化。

這些物業(yè)管理工作，是保證一般監(jiān)測站正常運(yùn)行的基本條件。

1.6 屬地關(guān)系協(xié)調(diào)

雖然臺(tái)站改革后一般監(jiān)測站實(shí)行了無人值守，但是一般監(jiān)測站作為現(xiàn)實(shí)存在的實(shí)體單位，還有很多事務(wù)要接受當(dāng)?shù)卣膶俚毓芾恚热绶酪吖ぷ?、公安協(xié)查等地方事務(wù)。

2 運(yùn)維管理對(duì)策的基本思路和原則

臺(tái)站改革后，解決一般監(jiān)測站運(yùn)維管理問題，要因地制宜，從解決實(shí)際問題，推動(dòng)地震臺(tái)站業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本思路出發(fā)，遵循實(shí)用性、協(xié)調(diào)性、可操作性等基本原則。

2.1 因地制宜分站施策原則

在解決一般監(jiān)測站運(yùn)維工作中，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、因站施策、分類施策的原則，依據(jù)臺(tái)站現(xiàn)有條件，科學(xué)設(shè)計(jì)運(yùn)維管理模式，拓寬解決運(yùn)維管理的渠道，建立一般監(jiān)測站運(yùn)維管理機(jī)制。例如： “有人看護(hù)” 站與 “有人看護(hù)，無人值守” 站，一般監(jiān)測站位于城鎮(zhèn)的與野外的，一般監(jiān)測站有人工觀測項(xiàng)目的與實(shí)現(xiàn)數(shù)字化觀測的都要區(qū)別對(duì)待，分別施策。

2.2 實(shí)用性原則

以實(shí)用為目的，設(shè)計(jì)運(yùn)維對(duì)策。在實(shí)用性原則的指導(dǎo)下，制定一般監(jiān)測站運(yùn)維管理制度，實(shí)現(xiàn)以最低的成本、最快捷的方式、最簡單的途徑解決一般監(jiān)測站運(yùn)維中的各種問題。

2.3 協(xié)調(diào)性原則

不管一般監(jiān)測站是在城鎮(zhèn)還是在野外，也不管一般監(jiān)測站有人值守還是無人值守。一般監(jiān)測站都會(huì)遇到對(duì)外或是對(duì)內(nèi)的協(xié)調(diào)問題。對(duì)外，要與當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)厝罕妳f(xié)調(diào)處理好各方關(guān)系；對(duì)內(nèi)，在處理運(yùn)維方式上要遵守科學(xué)規(guī)律，符合協(xié)調(diào)性原則。

2.4 可操作性原則

一般監(jiān)測站運(yùn)維途徑設(shè)計(jì)要遵循可操作性原則。要做到運(yùn)維管理制度制定、運(yùn)維管理模式和運(yùn)維管理協(xié)調(diào)機(jī)制的可操作性，運(yùn)維管理人、財(cái)、物等物質(zhì)條件支持的可操作性。

3 一般監(jiān)測站運(yùn)維管理對(duì)策

習(xí)近平總書記說： “哪里出現(xiàn)新問題，改革就跟進(jìn)到哪里” 。臺(tái)站改革后新問題的出現(xiàn)是事物發(fā)展的必然規(guī)律，改革就是不斷解決各種問題的過程，只有解決好各個(gè)方面的問題，臺(tái)站改革才能取得豐碩成果。對(duì)于臺(tái)站改革中出現(xiàn)的新問題，可采取以下對(duì)策。

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，增強(qiáng)防護(hù)能力

臺(tái)站改革后，一般監(jiān)測站進(jìn)入無人值守狀態(tài)。對(duì)安全防護(hù)提出了更高要求，因此，基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)行改造升級(jí)。

（1）要加強(qiáng)防盜能力。觀測室、機(jī)房等重要場所，要更新安全性能更好的防盜門窗，防止盜賊入室盜竊；

（2）要全方位、無死角布防圖像監(jiān)控系統(tǒng)，并將系統(tǒng)接入中心站值班室，實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)控；

（3）改造防雷、防汛、防鼠設(shè)施，未雨綢繆，防患于未然；

（4）改造升級(jí)消防設(shè)施，根據(jù)情況安裝煙感斷電系統(tǒng)和噴淋消防系統(tǒng)。

3.2 與服務(wù)商簽訂保障協(xié)議，提高服務(wù)質(zhì)量

保證一般監(jiān)測站機(jī)房、觀測室的溫度、濕度恒定，供電、網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定，是保證觀測資料質(zhì)量穩(wěn)定的必要條件。

可通過以下途徑保證一般地震監(jiān)測設(shè)備的觀測條件：

（1）與電力公司簽署斷電應(yīng)急告知協(xié)議書，以保證正常斷電前提前告知和偶發(fā)斷電后緊急告知。中心站運(yùn)維工作人員可以根據(jù)斷電時(shí)間采取必要的保障供電措施。如，用UPS不間斷電源緊急供電、發(fā)電機(jī)持續(xù)供電、臨時(shí)線路供電等；

（2）與網(wǎng)絡(luò)提供商簽署保障網(wǎng)絡(luò)連續(xù)率協(xié)議書，約定建立長期溝通機(jī)制，約定建立定期巡檢機(jī)制，約定特殊情況下斷網(wǎng)應(yīng)急告知機(jī)制，以保證網(wǎng)絡(luò)連續(xù)率；

（3）與物業(yè)服務(wù)商簽署觀測保障協(xié)議，要求定期檢查機(jī)房、觀測室的溫度、濕度，及時(shí)調(diào)整空調(diào)模式，保證溫度、濕度恒定。在斷網(wǎng)或者斷電等緊急情況下，工作人員第一時(shí)間到達(dá)監(jiān)測站，配合相關(guān)人員恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)、供電等。

3.3 發(fā)揮市縣地震部門優(yōu)勢，建立溝通機(jī)制

市縣地震部門在地震觀測環(huán)境保護(hù)方面，具有天然優(yōu)勢，要積極發(fā)揮市縣地震主管部門的優(yōu)勢，使其在地震觀測環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮積極作用。

山東省地震局在地震臺(tái)站改革過程中未雨綢繆，在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省地震臺(tái)站建設(shè)的通知》中明確指出， “市縣防震減災(zāi)工作主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地震監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護(hù)等工作，發(fā)揮行政管理優(yōu)勢，支持地震監(jiān)測中心站在本地區(qū)開展防震減災(zāi)工作?！?出臺(tái)的《山東省地震局地震監(jiān)測中心站業(yè)務(wù)運(yùn)行管理辦法（試行）》中規(guī)定： “市級(jí)地震工作部門履行屬地責(zé)任，發(fā)揮行政管理優(yōu)勢，以地震監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、管理和觀測環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，開展本行政轄區(qū)內(nèi)地震監(jiān)測站網(wǎng)運(yùn)維保障業(yè)務(wù)工作?！?/p>

地震監(jiān)測中心站要與市縣地震主管部門建立長期溝通聯(lián)系機(jī)制，通過市縣地震主管部門提前獲知破壞地震觀測環(huán)境的規(guī)劃信息、建設(shè)信息、項(xiàng)目信息等，對(duì)破壞風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)評(píng)估，防患于未然。

3.4 積極引入第三方合作，提升技術(shù)支持能力

對(duì)于城市周邊的一般監(jiān)測站，可以引入物業(yè)公司。在管理物業(yè)的基礎(chǔ)上，簡單培訓(xùn)具有一定基礎(chǔ)的物業(yè)管理人員，使其具備遠(yuǎn)程協(xié)助維修、維護(hù)的能力，協(xié)助中心站運(yùn)維人員完成簡單的應(yīng)急維修、維護(hù)工作。如，在中心站運(yùn)維人員的指揮下，協(xié)助完成簡單的網(wǎng)絡(luò)測試，手動(dòng)開關(guān)電源，手動(dòng)調(diào)試設(shè)備等。

對(duì)于在偏遠(yuǎn)地帶的一般監(jiān)測站，可以探索與鐵塔公司合作，共享其密集流動(dòng)中的運(yùn)維人員，實(shí)現(xiàn)快速的現(xiàn)場應(yīng)急維修、維護(hù)的協(xié)助。臨沂市地震局在實(shí)施預(yù)警項(xiàng)目中與鐵塔公司運(yùn)維部門合作，充分利用鐵塔公司擁有密集的發(fā)射站和大量的運(yùn)維技術(shù)人員優(yōu)勢，獲得了良好的合作效果。

3.5 因地制宜分級(jí)分類，做細(xì)做實(shí)物業(yè)管理

對(duì)于一般監(jiān)測站的物業(yè)管理，要因地制宜，區(qū)別對(duì)待。

（1）對(duì)有老同志留守看護(hù)的一般監(jiān)測站，可由留守工作人員來完成；

（2）對(duì)位于城市或者城市周邊無人留守的地震監(jiān)測站，可以通過購買第三方物業(yè)管理公司的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)；

（3）對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者偏遠(yuǎn)地帶的無人留守的一般監(jiān)測站，可以通過向人社部門申請(qǐng)公益崗位人員來完成。

3.6 發(fā)揮屬地地震部門協(xié)調(diào)作用，第三方或看護(hù)人具體配合

在完成屬地政府布置的相關(guān)任務(wù)的工作中，要做到以下3點(diǎn)：

（1）要發(fā)揮屬地地震部門的協(xié)調(diào)作用，盡量減輕無人值守臺(tái)站的屬地工作任務(wù)；

（2）約定第三方物業(yè)服務(wù)人員，在完成一般物業(yè)管理工作的同時(shí)，還要完成地方政府下達(dá)的工作任務(wù)；

（3）有看護(hù)人員的一般監(jiān)測站，由看護(hù)人員具體完成相關(guān)工作。

4 結(jié)語

本文以山東地區(qū)一般監(jiān)測站現(xiàn)狀為樣本進(jìn)行調(diào)查研究，部分一般監(jiān)測站已率先進(jìn)行運(yùn)維模式改革并取得初步成效。

（1）蒼山地震臺(tái)采取有人看護(hù)的運(yùn)維管理模式，由1名同志負(fù)責(zé)看護(hù)和運(yùn)維，配合中心站運(yùn)維人員遠(yuǎn)程管理設(shè)備。此模式運(yùn)行近5年，觀測數(shù)據(jù)穩(wěn)定可靠，觀測資料質(zhì)量穩(wěn)步提高。

（2）牛嵐地震臺(tái)采用 “有人看護(hù)，無人值守” 運(yùn)維模式5年，臺(tái)站運(yùn)行正常，數(shù)據(jù)可靠，觀測資料質(zhì)量穩(wěn)定。

（3）沂水地震臺(tái)采取無人值守的運(yùn)維管理模式，部分物業(yè)管理工作由駐地物業(yè)管理公司完成。設(shè)備管理由中心站管理人員遠(yuǎn)程實(shí)現(xiàn)。此模式運(yùn)行3年，臺(tái)站運(yùn)行正常，觀測數(shù)據(jù)安全可靠，觀測資料質(zhì)量穩(wěn)定。

全國各地的一般監(jiān)測站存在各式各樣的差異，在具體工作中，還要具體問題具體分析，不能一概而論。臺(tái)站改革是一項(xiàng)長期工作，也是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。我們有理由相信，只要我們以中國地震局黨組出臺(tái)的《地震臺(tái)站改革的指導(dǎo)意見》為指引，不斷創(chuàng)新實(shí)踐，地震臺(tái)站改革就一定會(huì)取得豐碩成果。