◎李丹華 王曉云

一、引言

“治理”因其具有多元主體通過協(xié)商、協(xié)作等方式參與公共事務(wù)管理的優(yōu)勢被引入政府行政改革當中。國內(nèi)學術(shù)界對“治理”進行研究始于20世紀90年代末。21世紀初，“政府治理”進入我國學術(shù)界研究視野[1]。政府治理作為國家治理體系的重要組成部分，是國家治理的具體實施和行政實現(xiàn)。1978年以來，歷經(jīng)八次行政體制改革，我國政府治理逐步邁向現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會明確提出，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“必須堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系”[2]。進入新發(fā)展階段，政府治理面臨新形勢、新任務(wù)和新要求，如何提高政府治理能力亟須加強政府治理理論與實踐研究。

目前，國內(nèi)學者對政府治理的科學內(nèi)涵、價值意蘊、治理模式以及治理方式等內(nèi)容進行了多維度研究，研究成果豐富，但從整體發(fā)展與趨勢演變等視角對政府治理進行的研究較少。從過去20多年的研究歷程來看，國內(nèi)關(guān)于政府治理的研究呈現(xiàn)出怎樣的知識結(jié)構(gòu)？已有的研究成果還存在哪些不足？新時期政府治理研究的重點方向是什么？新時期深化政府治理研究既需要從整體上把握態(tài)勢、指出不足，也需要從實踐上明確方向、闡明重點。對此，本文借助 CiteSpace可視化分析軟件，分析CNKI數(shù)據(jù)庫收錄的近21年（2000——2021年）關(guān)于政府治理研究的高質(zhì)量文獻，通過梳理、歸納國內(nèi)政府治理研究前沿熱點與發(fā)展趨勢，以期為整體推進“政府治理”研究提供重要參考。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

2022年1月，在CNKI以“政府治理”為主題進行不限時跨庫高級檢索，對國內(nèi)關(guān)于政府治理研究整體現(xiàn)狀進行了解，共獲取3133篇文獻。鑒于文獻數(shù)量較多且質(zhì)量參差不齊，本文選取“北大核心”和“CSSCI”數(shù)據(jù)庫收錄期刊作為研究的文獻來源。初步檢索得知，我國最早出現(xiàn)在“北大核心”和“CSSCI”數(shù)據(jù)庫中關(guān)于政府治理研究的文獻是在2000年，因此本文以2000年作為研究的時間起點。通過高級檢索條件為“篇名=政府治理（精確匹配）”，時間跨度為2000——2021年，共檢索到1122條文獻，剔除會議通知、講話材料、學習體會、會議綜述等類文章，獲得有效文獻1038篇，以此作為本文研究的數(shù)據(jù)來源。

（二）研究方法

本研究借助CiteSpace（5.7.R5版本）可視化分析軟件，通過科學計量法對2000年至2021年這一時期國內(nèi)關(guān)于“政府治理”研究的文獻進行系統(tǒng)性分析解讀?！癈iteSpace是應(yīng)用Java語言開發(fā)的一款信息可視化軟件，它主要基于共引分析理論與尋徑網(wǎng)絡(luò)算法等，對特定領(lǐng)域文獻（集合）進行計量，以探尋出學科領(lǐng)域演化的關(guān)鍵路徑及知識轉(zhuǎn)折點，并通過一系列可視化圖譜的繪制來形成對學科演化潛在動力機制的分析和學科發(fā)展前沿的探測。”[3]

三、國內(nèi)政府治理研究熱點知識圖譜分析

通過繪制關(guān)鍵詞共現(xiàn)、關(guān)鍵詞聚類等知識圖譜，得出2000——2021年政府治理研究的高頻關(guān)鍵詞和研究熱點。

（一）關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

關(guān)鍵詞是對文章的高度凝練和核心內(nèi)容的精準把握，通過關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析可以把握特定研究領(lǐng)域研究熱點。關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)是指關(guān)鍵詞在論文之間共現(xiàn)的頻次所形成的網(wǎng)絡(luò)，其中節(jié)點（見圖1中圓圈）的大小代表關(guān)鍵詞的個數(shù)，節(jié)點越大，表明出現(xiàn)的頻率越高；關(guān)鍵詞之間的連線表示它們共同出現(xiàn)在同一篇論文當中，連線越粗代表它們共現(xiàn)強度越強。中心度則表示該關(guān)鍵詞出現(xiàn)在多篇論文當中，中心度越大表示該關(guān)鍵詞越重要（根據(jù)現(xiàn)有研究，通常中心度大于 0.1 便可確定研究熱點的臨界點）。因此，研究熱點分析需要綜合考慮關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次以及中心度兩個要素。

從關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜（見圖1）可知，共得出954個關(guān)鍵詞節(jié)點，其中政府治理、治理能力、大數(shù)據(jù)、地方政府、治理、地方政府治理、政府治理模式、政府治理能力、治理現(xiàn)代化、基層政府等節(jié)點較大，證明其在樣本文獻中出現(xiàn)的頻次較高，而高頻關(guān)鍵詞列表（見表1）也證明了這一點。從表1關(guān)鍵詞中心度來看，政府治理、治理能力、大數(shù)據(jù)、治理、地方政府治理等關(guān)鍵詞中心度均在0.1以上，成為國內(nèi)政府治理研究領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞，尤其是大數(shù)據(jù)這個關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次和中心度都比較高，表明大數(shù)據(jù)對政府治理模式變革和政府治理能力具有重要的影響。

表1 2000——2021年政府治理研究高頻關(guān)鍵詞

圖1 政府治理研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜

（二）關(guān)鍵詞聚類分析

通過關(guān)鍵詞聚類，可以進一步了解相關(guān)研究主題。關(guān)鍵詞聚類分析是基于關(guān)鍵詞的屬性，通過數(shù)學方法按照某種相似性，定量地確定關(guān)鍵詞之間的關(guān)系，并按照這種關(guān)系程度對關(guān)鍵詞進行聚類，以此來了解主題研究情況。通常數(shù)字越小所包含的關(guān)鍵詞越多，代表該聚類領(lǐng)域越重要，表明該主題是研究熱點。

由圖2可知，Modularity Q的值為 0.7404，大于臨界值 0.3，說明關(guān)鍵詞聚類結(jié)構(gòu)顯著，得到的聚類效果較好； Mean Silhouette值為0.9348，大于臨界值0.5，表明聚類結(jié)果是合理的。通過采用對數(shù)似然率算法（LLR），共得到10組聚類標簽（見圖2），即“政府治理”“電子政務(wù)”“地方政府”“治理”“政府治理能力”“地方政府治理”“治理能力”“大數(shù)據(jù)”“政府治理模式”“基層政府”。圖中標簽數(shù)字越小，所包含的關(guān)鍵詞越多，代表該聚類領(lǐng)域越重要。根據(jù)這10組標簽所包含的關(guān)鍵詞，并結(jié)合文獻內(nèi)容，可將政府治理研究的熱點主題劃分為三個方面，即政府治理的科學內(nèi)涵辨析、政府治理模式研究、政府治理方式創(chuàng)新研究（見表2）。

表2 政府治理研究的關(guān)鍵詞聚類主題

圖2 政府治理研究的關(guān)鍵詞聚類圖譜

熱點一：政府治理的科學內(nèi)涵辨析。主要包括#0政府治理、#3治理、#4政府治理能力、#6治理能力，涉及的關(guān)鍵詞有公民參與、公共服務(wù)型政府、公共行政、政治合法性等。

界定概念是理論研究的邏輯起點。對政府治理的科學內(nèi)涵進行界定是學界主要研究的熱點主題之一。政府治理是一個復(fù)合詞，由“政府”和“治理”組合而成。目前學界主要從不同的視角對政府治理的科學內(nèi)涵進行探討，一部分學者圍繞“政府”對政府治理的科學內(nèi)涵進行研究，而大部分學者聚焦“治理”對政府治理的科學內(nèi)涵進行研究。從“政府”角度來理解，政府治理更多地體現(xiàn)出治理的工具性，指政府在應(yīng)對多變的公共環(huán)境和回應(yīng)多樣的公共需求過程中政府職能、結(jié)構(gòu)、運行機制、制度和管理方式的創(chuàng)新和變化。從政治學角度來說，政府治理指政府“從社會獲取權(quán)力代表社會施政，促使全體社會成員服從法律并履行社會義務(wù)，同時保障社會利益，促進社會公共意志實現(xiàn)”[4]。從社會學角度，可把政府治理理解為“為社會自治和發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境和公共價值”[5]。從公共經(jīng)濟學角度看，政府治理是“向社會提供公共物品的過程”[6]。從“治理”視角理解政府治理內(nèi)涵，可以體現(xiàn)出治理在中西方語境下的本質(zhì)不同。從政府治理與國家治理、社會治理的相互關(guān)系視角來看，政府治理指“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，國家行政體制和治權(quán)體系遵循人民民主專政的國體規(guī)定性，基于黨和人民根本利益一致性，維護社會秩序和安全，供給多種制度規(guī)則和基本公共服務(wù)，實現(xiàn)和發(fā)展公共利益”[7]。從國家治理與政府治理的辯證關(guān)系視角看，“政府治理是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，政府、企業(yè)、社會組織、公民在各就其位、恪盡其責的前提下，在特定公共事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)通過協(xié)商共治的方式，達成相關(guān)方利益最優(yōu)化的過程”[8]。

從已有研究成果可知，政府治理既有狹義上的概念，也有廣義上的概念。狹義上的概念是指政府自身事務(wù)的治理。廣義上的概念除了政府自身事務(wù)治理之外，還包括政府與市場、政府與社會之間關(guān)系的治理，以及在政府治理概念基礎(chǔ)上衍生出的政府治理能力的提升等。[9]

熱點二：政府治理模式研究。主要包括#2地方政府和#8政府治理模式，涉及的關(guān)鍵詞有治理結(jié)構(gòu)、治理理念、多中心治理、合作治理、體制變遷等。

政府治理模式是指為實現(xiàn)特定目標而選擇的政府管理社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運行機制。不同社會背景及地域國家其政府治理模式不一樣，就轉(zhuǎn)型的中國而言，也存在多種治理模式選擇。學界從不同視角提出適合中國語境下的治理模式。從治理模式來源來看，人類三種社會形態(tài)中存在著“單向控制、代議互動以及數(shù)字協(xié)商三種政府治理模式”[10]，“政府治理模式的變遷是由經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、政治時局諸多因素共同的產(chǎn)物”[11]，從中國政府治理模式變遷來看，中國“在公共治理領(lǐng)域中，政府治理模式由全能型政府向法治型政府轉(zhuǎn)變”[12]，“精準治理是中國場景下的政府治理范式轉(zhuǎn)換的進化”[13]，要“從社會公共管理責任、市場在資源配置中的作用以及政府有限理性假設(shè)的視角設(shè)計政府治理模式”[14]。在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的征程中，中國政府要選擇“既具有吸納能力同時又減少決策成本的治理模式”[15]。目前，整體性治理模式作為一種后新公共管理的模式，主張依靠政府機構(gòu)間以及政府與公私部門間的協(xié)調(diào)與整合提高公共服務(wù)效率，滿足與回應(yīng)公共需求贏得了學者研究青睞。

熱點三：政府治理方式創(chuàng)新研究。主要包括#1電子政務(wù)、#5地方政府治理、#7大數(shù)據(jù)、#9基層政府，涉及的關(guān)鍵詞有互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)治理、電子政府、電子治理、數(shù)據(jù)治理、智慧治理、區(qū)塊鏈、代理治理等。

政府治理方式是指政府在特定場域內(nèi)，為實現(xiàn)特定目標而采用的某種方式。隨著科技的不斷發(fā)展，政府治理場域和流程都發(fā)生了相應(yīng)的變革，隨之而來的便是政府治理方式的創(chuàng)新。尤其是在大數(shù)據(jù)時代，傳統(tǒng)的政府治理方式難以有效回應(yīng)社會公共需求，亟須作出相應(yīng)的變革。大數(shù)據(jù)時代的政府治理注重用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策，實現(xiàn)傳統(tǒng)政府管理向現(xiàn)代政府治理變革。“大數(shù)據(jù)作為一種技術(shù)，不僅重新塑造社會治理環(huán)境，而且創(chuàng)新塑造現(xiàn)代公共生活，這些都會促進政府治理方式新變革”[16]，“通過借助大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)革新使得政府治理逐漸趨于智慧化”[17]。電子政務(wù)作為政府治理新興技術(shù)平臺，以信息通信技術(shù)為載體，通過改變政府信息資源的管理模式，為政府決策、執(zhí)行以及監(jiān)督提供更加充分的信息資源，從而實現(xiàn)政府治理方式的變革。在政府治理方式創(chuàng)新研究主體研究中，學界主要關(guān)注的是基層政府，基層政府作為執(zhí)行黨和國家各項政策措施的最前端，其治理效果直接決定著群眾的滿意度。因此，創(chuàng)新基層政府治理方式有利于提升制度和政策執(zhí)行力，確保各項制度和政策能夠落地開花結(jié)果。此外，通過對關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析可以發(fā)現(xiàn)，治理現(xiàn)代化、大數(shù)據(jù)、人工智能是當前政府治理研究的前沿熱點，關(guān)鍵詞的突現(xiàn)周期在4年以內(nèi)，表明了政府治理研究具有很強的時代性和政策導向性，這在圖3可以得到證實。

圖3 政府治理研究的關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析圖譜

四、國內(nèi)政府治理研究發(fā)展趨勢分析

通過研究數(shù)量發(fā)展趨勢（年度發(fā)文數(shù)）、研究作者及研究機構(gòu)發(fā)展趨勢、高被引文獻分析發(fā)展趨勢、研究主題發(fā)展趨勢可以分析出國內(nèi)政府治理研究的發(fā)展趨勢。

（一）研究數(shù)量發(fā)展趨勢（年度發(fā)文數(shù)）

年度發(fā)文數(shù)是反映某研究領(lǐng)域受關(guān)注度的重要指標，通過對年度發(fā)文數(shù)進行分析可以從整體上把握政府治理研究趨勢。

如圖4所示，經(jīng)過20余年的發(fā)展，國內(nèi)關(guān)于政府治理研究文獻整體上呈現(xiàn)出上升趨勢，尤其是在2013年之后呈現(xiàn)出直線上升趨勢，2015年達到了發(fā)文頂峰，之后發(fā)文速度開始放緩。究其原因，2013年之后發(fā)文數(shù)量迅速大增與這一年黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題有關(guān)，國內(nèi)學術(shù)界開始高度關(guān)注政府治理，這表明國內(nèi)關(guān)于政府治理研究深受國家政策的影響，研究具有很強的政策導向性。2015年之后發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)出下降趨勢，說明在政府治理研究經(jīng)過一段時間的熱度之后學界開始進入總結(jié)反思沉淀和進一步探討的階段。國內(nèi)20余年關(guān)于政府治理研究的發(fā)文數(shù)量趨勢大致可劃分成三個階段：2000——2003年為奠基階段，發(fā)文量每年10篇以下；2004——2012年為探索階段，發(fā)文量相對穩(wěn)定，每年10～50篇；2013年至今為發(fā)展階段，發(fā)文量每年均在50篇以上。

圖4 2000——2021年“北大核心”及“CSSCI”以“政府治理”為篇名的年度發(fā)文數(shù)趨勢圖

（二）研究作者及研究機構(gòu)發(fā)展趨勢

對研究作者與研究機構(gòu)進行分析，可以整體把握政府治理研究的合作力量分布。

圖5是國內(nèi)政府治理研究作者力量分布的知識圖譜。從圖5可知，當前對政府治理進行研究的作者主要有易承志、魏淑艷、徐頑強、梁芷銘等人。他們的發(fā)文數(shù)量均在3篇以上，其中易承志發(fā)文最多。但從圖中網(wǎng)絡(luò)密度可以看出，我國政府治理研究者整體之間合作密度偏小，密度值為0.0072，表明我國政府治理研究比較分散，各研究者之間合作關(guān)系不是很明顯，呈現(xiàn)出一種“各行其是”研究狀態(tài)，合作關(guān)系還有待進一步加強。

圖5 政府治理研究作者力量分布知識圖譜

圖6是國內(nèi)政府治理研究機構(gòu)力量分布的知識圖譜。從圖6可知，目前國內(nèi)對政府治理進行研究的機構(gòu)主要集中在吉林大學行政學院、東北大學文法學院、華東政法大學政治學院與公共管理學院、南京大學政府管理學院等。它們的發(fā)文數(shù)量均在4篇以上，其中以吉林大學行政學院發(fā)文最多。從合作關(guān)系來看，各研究機構(gòu)之間雖有合作，但總體合作強度不高，密度值為0.0016，表明各研究機構(gòu)以獨立研究為主，尚未形成學術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)，缺乏能夠處于中心點進而輻射周邊的科研機構(gòu)。從研究機構(gòu)性質(zhì)來看，主要以公共管理（政府管理）學院為主，以法學院、財經(jīng)學院為輔。這主要與公共管理（政府管理）學院具有很好的政府改革研究基礎(chǔ)有關(guān)。從研究機構(gòu)地域分布來看，主要以北部地區(qū)為主。

圖6 政府治理研究機構(gòu)力量分布知識圖譜

（三）高被引文獻分析發(fā)展趨勢

表3是政府治理研究前10位高被引文獻（截至2021年12月30日）。高被引文獻通常是指影響較深、質(zhì)量較高的文獻，通常能夠反映該研究領(lǐng)域的研究水平與發(fā)展軌跡，是分析特定領(lǐng)域知識基礎(chǔ)的重要依據(jù)。因此，識別政府治理研究的高被引文獻可以一定程度上探析政府治理研究的理論基礎(chǔ)、知識結(jié)構(gòu)以及主要觀點。由表3可知，2014年高被引文獻數(shù)量最多；傅勇和王浦劬等人文章引用頻次超過900次，成為這一領(lǐng)域影響較大的作者群體；從標題所含的內(nèi)容來看，前10位高被引文獻主要涉及政府治理的科學內(nèi)涵與價值意蘊、政府治理的形態(tài)與機制等主題。

表3 2000——2021年國內(nèi)政府治理研究前10位高被引文獻

（四）研究主題發(fā)展趨勢

如果說前面三項是對國內(nèi)政府治理研究的外在趨勢分析，那么利用關(guān)鍵詞生成的時區(qū)圖可以根據(jù)不同時段關(guān)鍵詞變化情況從整體上把握國內(nèi)政府治理研究的內(nèi)在趨勢（見圖7）。

圖7 政府治理研究的關(guān)鍵詞時區(qū)圖

結(jié)合文獻內(nèi)容以及關(guān)鍵詞時區(qū)圖，可以將國內(nèi)政府治理研究的發(fā)展脈絡(luò)劃分為三個階段。

早期階段（2000——2003年）：這一時期的關(guān)鍵詞主要有政府治理、治理能力、大數(shù)據(jù)、治理體系、政府治理效率、數(shù)據(jù)治理能力、治理、基層政府、制度創(chuàng)新、政府、政府治理理念、政府治理范式、政府治理模式等。

中期階段（2004——2012年）：這一時期的關(guān)鍵詞主要有地方政府治理、政府治理模式、官僚制、公共服務(wù)型政府、善治、公共服務(wù)、公民社會、公民參與、治理結(jié)構(gòu)、交易成本、公共治理、分權(quán)、合作治理、整體性政府、服務(wù)型政府、數(shù)字政府治理、電子政府、電子政務(wù)、電子治理、非政府組織等。

后期階段（2013年至今）：這一時期的關(guān)鍵詞主要有治理創(chuàng)新、社會資本、治理現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化、社會治理、地方治理、國家治理現(xiàn)代化、法治政府、有限政府、大數(shù)據(jù)時代、人工智能、區(qū)塊鏈、法治化、政府治理體系、新時代、數(shù)字政府、數(shù)據(jù)治理、治理效能、智慧政府、智慧治理等。

通過三個階段的研究主題分析，從宏觀角度看，中國學者對政府治理的研究不再僅限于政府自身，而是將其作為現(xiàn)代國家治理體系的三個重要次級體系之一納入國家治理整體框架。尤其是2013年之后，政府治理現(xiàn)代化作為實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素備受重視，在人工智能和大數(shù)據(jù)浪潮的驅(qū)動下，政府治理能力現(xiàn)代化、數(shù)字政府、數(shù)據(jù)治理、電子政府、智慧政府、智慧治理等相關(guān)方面的研究空前高漲。從中觀角度看，政府治理研究更加關(guān)注公民社會、公民參與、服務(wù)型政府等以外部取向為主，涉及政府與公民、政府與社會之間關(guān)系的主題研究，尤其是在2004年我國首次提出建設(shè)服務(wù)型政府之后，政府治理研究更加關(guān)注民生和服務(wù)。從微觀角度看，對政府治理的研究主要關(guān)注治理模式、治理范式、政府職能等以內(nèi)部取向為主涉及政府自身的相關(guān)主題研究。

中國學界對政府治理的研究，具有從理論到實踐，從引進借鑒到中國化，從模仿到創(chuàng)新的特點。早期學界比較注重對國外政府治理理論的譯介。黨的十八屆三中全會后，國家治理、政府治理、社會治理、基層治理成為學界和政界關(guān)注之焦點，學者越來越注重從中國傳統(tǒng)政治文化和歷史實踐中挖掘治理因素，并對政府治理的內(nèi)涵賦予具有中國特色的創(chuàng)新性定義。

五、研究結(jié)論

通過各種數(shù)據(jù)分析，國內(nèi)政府治理相關(guān)研究可以總結(jié)出以下幾點。

（一）政府治理研究過程具有明顯的階段特征

國內(nèi)政府治理研究的發(fā)展趨勢歸納為早期階段（2000——2003年）、中期階段（2004——2012年）以及后期階段（2013年至今）。早期階段是以內(nèi)部取向為主涉及政府自身治理的相關(guān)主題研究，而中后期階段主要涉及政府與公民、政府與社會之間關(guān)系的以外部取向為主的主題研究，可以說這20余年來國內(nèi)政府治理研究主題呈現(xiàn)出由內(nèi)而外、由小及大、由局部到整體的變化研究趨勢。通過發(fā)文量可以看出國內(nèi)關(guān)于政府治理研究熱度有所下降，國內(nèi)政府治理研究正趨于歸納總結(jié)階段。

（二）研究熱點從關(guān)注政府治理“是什么”“為什么”到“怎么辦”

政府治理研究具有很強的時代性和政策導向性，學界對政府治理研究呈現(xiàn)三個向度：一是從“政府”與“治理”的視角對政府治理的科學內(nèi)涵進行把握，解決了政府治理“是什么”的問題；二是從“整體性治理”“協(xié)同治理”的視角對政府治理模式進行研究，闡明了政府治理“為什么”的問題；三是從“大數(shù)據(jù)”與“電子政務(wù)”的視角對政府治理方式創(chuàng)新進行研究，回答了政府治理“怎么辦”的問題。通過關(guān)鍵詞突現(xiàn)知識圖譜發(fā)現(xiàn)，治理現(xiàn)代化、大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧治理是當前政府治理研究的前沿熱點。

（三）研究方式應(yīng)從規(guī)范研究為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貙嵶C研究

從研究方法來看，學者大多是采用規(guī)范研究方法，采用實證研究方法偏少，從20余年所載的1038篇文獻當中可以看出，采用實證分析的有85篇，占比8.2%，采用規(guī)范和描述分析的有953篇，占比91.8%。政府治理改革是一項長期的系統(tǒng)性工程，深化政府治理研究不僅需要從理論思辨的維度進行規(guī)范研究，更需要從現(xiàn)實實踐的角度進行實證研究，通過現(xiàn)實生活中的鮮活案例來支撐政府治理的研究，做到有理有據(jù)有節(jié)。

（四）研究主體之間應(yīng)加強學術(shù)合作交流

目前，研究主體之間學術(shù)合作交流密度整體偏低，表明了各研究作者及研究機構(gòu)以獨立研究為主，尚未形成學術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)，缺乏能夠處于中心點進而輻射周邊的研究作者及科研機構(gòu)，今后合作關(guān)系還有待進一步加強。

六、研究展望

新時期我國政府治理研究可從以下幾個層面繼續(xù)拓展深化。

（一）加強治理理論體系化和中國化研究

治理理論在對治理實踐活動進行理性提升的同時，又反過來指導治理實踐。在學界，治理是一個依托于西方政治體制的范式整合概念。現(xiàn)在中國對治理的理解與認識大多是從西方引入，中西方文化差異導致治理一詞的含義在本源上有很大的不同。西方話語體系中的治理旨在調(diào)和不同利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，主張公私共同參與社會公共事務(wù)的治理。西方治理理論中關(guān)于政府治理的一些積極因素特別是整體性政府治理理論對我國現(xiàn)階段推進政府治理現(xiàn)代化具有一定的借鑒價值。中國國家治理體系建立在馬克思主義科學理論基礎(chǔ)之上，最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，最大特征是人民發(fā)揮主體作用。目前，關(guān)于中國治理體系框架的研究有很多，但還沒有形成權(quán)威的系統(tǒng)化的理論，我們要從中國國情出發(fā)，立足黨和人民根本利益一致性，加強中國治理理論體系研究。

（二）加強政府治理實踐模式研究

政府治理是一個時代性和實踐性很強的概念。從宏觀層面看，包括對政府與市場、社會相互關(guān)系的研究，并在此基礎(chǔ)上研究政府權(quán)力分配以及偏好選擇；從微觀層面看，包括政府職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、權(quán)力運行機制建構(gòu)等問題研究，即需要怎么樣的政府組織架構(gòu)及其權(quán)力運行機制來適配宏觀的治理架構(gòu)的實踐問題。反觀西方國家在政府治理研究過程中是以市場為主導形成的相應(yīng)政府治理模式，而我國則是以政府為主導背景下探索政府治理變革。在當下我國經(jīng)濟社會發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型過程中，尤其是在構(gòu)建新發(fā)展格局的時代背景下，政府治理研究不再僅限于政府自身，而是納入國家治理整體框架和現(xiàn)代化強國的范疇進行研究，產(chǎn)生數(shù)字政府治理、電子政府治理、數(shù)據(jù)治理、協(xié)同治理、多中心治理、智慧治理等多種新的治理實踐模式。這些模式往往與特定階段的科技發(fā)展水平、政府服務(wù)轉(zhuǎn)型等緊密關(guān)聯(lián)。因而，在宏觀層面，應(yīng)立足于構(gòu)建新時代責任政府、有為政府、智慧政府、有效市場以及有機社會相結(jié)合的多元治理分析框架，加強對政府治理現(xiàn)代化過程中多樣性的實踐模式研究；在微觀層面應(yīng)從治理機制、治理能力、治理手段等方面分析我國政府治理的各種異質(zhì)性實踐模式。

（三）加強政府治理的中國模式和中國經(jīng)驗研究

學界從政府與市場、政府與社會之間關(guān)系的演變路徑，對政府治理的概念作出差異性分析，提出中國語境下的政府治理概念。中國政府治理是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，具有明顯的績效優(yōu)勢。從國內(nèi)維度看，中國政府治理根本價值定位是全體人民的全面發(fā)展，能夠有效保證人民權(quán)利的廣泛性、真實性、參與性，能夠有效調(diào)節(jié)政黨、民族、宗教等政治關(guān)系，能夠最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，能夠集中力量辦大事，有效維護國家利益。從世界維度看，中國政府治理尊重全球文明多元性和多樣性，以協(xié)助構(gòu)建共商共建共享的全球治理體系、實現(xiàn)全球治理現(xiàn)代化為己任。政府治理模式伴隨著社會、政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展尤其是政府、社會、市場力量的變化而不斷改變，當前國內(nèi)對政府治理的研究聚焦在概念辨析、治理模式與治理方式創(chuàng)新的基礎(chǔ)性和共性研究，對經(jīng)驗?zāi)Ｊ降牟町愋匝芯坑绕涫切乱淮畔⒓夹g(shù)手段下出現(xiàn)的數(shù)字政府治理和智慧治理研究還不夠深入和聚焦，而在這方面，目前中國的實踐模式已經(jīng)走在世界前列。因而，在未來政府治理研究過程中需要對中國政府治理的模式和經(jīng)驗進行系統(tǒng)性探索，以期為全球治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻中國的理論和實踐經(jīng)驗。

[注 釋]

[1][7]王浦劬.國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關(guān)系[J].國家行政學院學報，2014（03）：11-17.

[2]中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編[Z].北京：人民出版社，2019： 4.

[3]陳悅等.CiteSpace知識圖譜的方法論功能[J].科學學研究，2015（02）：242-253.

[4]張成福.責任政府論[J].中國人民大學學報，2000（02）：75-82.

[5]霍春龍.論政府治理機制的構(gòu)成要素、涵義與體系[J].探索，2013（01）：81-84.

[6]唐娟.政府治理論[M].北京：中國社會科學出版社，2006.

[8]黃貴輝.國家治理現(xiàn)代化視域下的政府治理改革[J].中共南昌市委黨校學報，2020（03）：49-53.

[9]李文彬，陳曉運.政府治理能力現(xiàn)代化的評估框架[J].中國行政管理，2015（05）： 23-28.

[10]戴長征，鮑靜.數(shù)字政府治理——基于社會形態(tài)演變進程的考察[J].中國行政管理，2017（09）：21-27.

[11]張立榮，冷向明.當代中國政府治理范式的變遷機理與革新進路[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2007（02）：35-43.

[12]胡正昌.公共治理理論及其政府治理模式的轉(zhuǎn)變[J].前沿，2008（05）：90-93.

[13]李大宇等.精準治理：中國場景下的政府治理范式轉(zhuǎn)換[J].公共管理學報，2017（01）：1-13.

[14]孫柏英.當代政府治理變革中的制度設(shè)計與選擇[J].中國行政管理，2002（02）：19-22.

[15]王浦劬，李風華.中國治理模式導言[J].湖南師范大學社會科學學報，2005（05）：43-47.

[16]黃其松，劉強強.大數(shù)據(jù)與政府治理革命[J].行政論壇，2019（01）：56-64.

[17]楊陽.大數(shù)據(jù)背景下西藏自治區(qū)政府智慧治理創(chuàng)新研究[D]拉薩：西藏大學，2018.