陳釗鋒，來剛強(qiáng)

（1.杭州城市規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司；2.杭州市規(guī)劃設(shè)計研究院）

1 引言

我國積極提倡發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智慧生態(tài)城市，充分利用信息技術(shù)手段，帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！逗贾菔兄腔鄢鞘薪ㄔO(shè)總體規(guī)劃》是為了加強(qiáng)杭州市實現(xiàn)生態(tài)城市發(fā)展目標(biāo)制定的總體行動指導(dǎo)，該規(guī)劃對杭州市未來5年進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃的內(nèi)容包括建設(shè)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

2 杭州智慧生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的背景

智慧生態(tài)城市既可以推行全面建設(shè)，還可以先建設(shè)某一試點，再逐漸推廣到整個城市范圍內(nèi)。目前，我國提出智慧生態(tài)城市建設(shè)的有深圳、南京以及佛山等。為了更好地建設(shè)生態(tài)城市和既定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，有的城市選擇了重點突破，比如南昌、重慶以及沈陽等。前者主要是將創(chuàng)新作為提高城市生產(chǎn)力和競爭力的重要途徑。而后者主要是以發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)為核心，以此帶動城市的發(fā)展。除此之外，還有的城市重點發(fā)展智慧服務(wù)，旨在提高居民的生活水準(zhǔn)，昆明就重點發(fā)展智慧交通等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，實現(xiàn)提高人均生活水平的總體目標(biāo)。

3 杭州市建設(shè)智慧生態(tài)城市的總體架構(gòu)規(guī)劃

根據(jù)當(dāng)前杭州市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)狀，可以從以下幾個方面進(jìn)行智慧生態(tài)城市的建設(shè)。

1）智慧城市空間發(fā)展路線

智慧生態(tài)城市建設(shè)并非一個短期的建設(shè)過程，需要從擬定計劃、制定目標(biāo)再到采取措施和目標(biāo)實現(xiàn)，這是一個長期過程；在建設(shè)過程中，通過不斷修正和完善不斷提高建設(shè)城市的水平。故而可以簡單將其概括為由低級發(fā)展到高級的過程。

2）智慧城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)愿景

建設(shè)智慧生態(tài)城市不僅需要考慮生態(tài)系統(tǒng)，還需要對社會系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)等進(jìn)行調(diào)整和修正，因為人類社會是一個整體，任何一個組成部分之間都存在著千絲萬縷的聯(lián)系。著力解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，實現(xiàn)環(huán)境和城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。通過智慧生態(tài)城市的建設(shè)，促進(jìn)城市達(dá)到環(huán)境友好、資源節(jié)約、社會和諧等目標(biāo)，使城市能夠在遭到損害時進(jìn)行自我修復(fù)和調(diào)節(jié)。

3）智慧城市生態(tài)系統(tǒng)組成

從產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用體系兩個方面建設(shè)杭州市智慧生態(tài)城市是較好地選擇。前者是體系的供給方，后者則是整個體系的需求方。產(chǎn)業(yè)體系為應(yīng)用體系提供基礎(chǔ)，應(yīng)用體系是產(chǎn)業(yè)體系的具體體現(xiàn)。二者相輔相成，共同促進(jìn)城市朝著美好的前景前進(jìn)，共同構(gòu)建生生不息的智慧城市生態(tài)系統(tǒng)。

作為智慧生態(tài)城市系統(tǒng)的供給方，產(chǎn)業(yè)體系主要包括兩個方面的內(nèi)容，即智慧城市的支柱產(chǎn)業(yè)是為整個城市提供經(jīng)濟(jì)來源的基礎(chǔ)，但是也會帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和興起，與此同時，這些新興起的產(chǎn)業(yè)也會反過來對杭州市的支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生促進(jìn)作用，相輔相成，共同推進(jìn)杭州市的進(jìn)步和發(fā)展。

4 杭州市智慧生態(tài)城市應(yīng)用體系規(guī)劃

4.1 應(yīng)用推進(jìn)的預(yù)期目標(biāo)與考核指標(biāo)

4.1.1 應(yīng)用推進(jìn)的預(yù)期目標(biāo)

建設(shè)智慧生態(tài)城市的主要目標(biāo)是改善現(xiàn)有狀況下居民生活的條件，圍繞民生進(jìn)行優(yōu)化和升級，為民眾提供更多的資源和設(shè)備，建立充實、完備的生態(tài)城市體系，切實滿足杭州市市民對美好生活的需求。同時，還要強(qiáng)化政府部門對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的力度以及組織實施和完成智慧應(yīng)用項目的進(jìn)度，提高精細(xì)化管理和人性化服務(wù)，讓居民真真切切感受到溫馨和溫情。提高政府部門工作人員的工作效率，節(jié)約時間的同時辦好居民的事情，促進(jìn)政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，為居民更加便捷的出門辦事、更加舒適的生活、更加便利的辦公提供基礎(chǔ)，實現(xiàn)企業(yè)間的溝通無礙[3]。

4.1.2 應(yīng)用推進(jìn)的考核指標(biāo)

根據(jù)建設(shè)杭州市智慧生態(tài)城市的預(yù)期目標(biāo)，需要對杭州的各個指標(biāo)按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，主要內(nèi)容包括對民生經(jīng)濟(jì)的考核、對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的考核、對政府服務(wù)體系完善的考核等等。

4.2 應(yīng)用體系規(guī)劃

4.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域規(guī)劃

1）規(guī)劃目標(biāo)

建設(shè)杭州市智慧生態(tài)城市，使杭州市保持信息化領(lǐng)先的優(yōu)勢，促進(jìn)信息化、自主化以及創(chuàng)新服務(wù)水平的提高，需要加大資源開發(fā)的力度，提供充足的物資作為建設(shè)基礎(chǔ)和保證。

除此之外，還要加強(qiáng)綜合交通路網(wǎng)建設(shè)。這是指在建設(shè)智慧生態(tài)城市還需要考慮當(dāng)?shù)氐慕煌顩r，優(yōu)化城市交通信息網(wǎng)，比如杭州市，需要續(xù)建錢江通道及南接線、蕭山機(jī)場公路改建等，加快推進(jìn)臨金高速、千黃高速等項目前期工作的開展，力爭早日完工，完善杭州市的交通網(wǎng)絡(luò)格局。

2）智慧生態(tài)城市建設(shè)內(nèi)容

首先，建設(shè)智慧生態(tài)城市離不開對智慧交通的建設(shè)，在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的當(dāng)下，需要將其與交通結(jié)合到一起，形成全網(wǎng)絡(luò)覆蓋的交通體系，最顯著的特征就是遍地的攝像頭，為交通安全保駕護(hù)航。同時，智慧交通的發(fā)展，居民在家便可查詢到達(dá)某一地點的最佳途徑，方便居民日常出行的同時，加快了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。此外，發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)還可以降低環(huán)境污染的幾率、確保交通安全，實現(xiàn)交通管理人性化、社會化和智能化，最大程度發(fā)揮交通網(wǎng)絡(luò)格局的作用。引導(dǎo)更多的城市居民使用智慧交通，有效記錄交通運輸?shù)娜坑跋?，確保公眾的安全，方便其生活的同時提高運輸效率。將智能交通運輸系統(tǒng)應(yīng)用在杭州市智慧交通的建設(shè)中，使杭州市成為我國首個擁有智慧交通的城市，大大提高了城市交通運輸水平和服務(wù)管理水平等，增強(qiáng)了城市交通運輸對行車檢測和管理的能力，極大程度上改善了交通系統(tǒng)處理突發(fā)事故的能力和效率，為出行者提供更加安全和智能化的服務(wù)。

其次，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體系，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息化建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前建設(shè)智慧城市的必備條件和全新要求，對此為了建設(shè)高水平的智慧生態(tài)城市，需要利用信息化建設(shè)為其奠定堅實基礎(chǔ)。

①充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全面、無死角的監(jiān)控，不斷提高監(jiān)控的清晰度和質(zhì)量。

②要不斷提高網(wǎng)絡(luò)水平，有線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)很難滿足發(fā)展的需求，需要不斷推陳出新。研發(fā)無線網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對城市的全部覆蓋，并將WLAN技術(shù)作為主要的運營技術(shù)。除此之外，還要提高全域網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，真正實現(xiàn)全覆蓋、動態(tài)監(jiān)督。

③要推進(jìn)三網(wǎng)融合，這就意味著相關(guān)工作部門需要推廣廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理三網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)資源，大力建設(shè)以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為中心的信息化建設(shè)基地。

④要為網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，只有這樣才能確保網(wǎng)速，并為網(wǎng)絡(luò)體系提供全面管理。

⑤要在上述信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，為居民提供云計算和云網(wǎng)盤服務(wù)。當(dāng)前很多業(yè)務(wù)不僅需要網(wǎng)絡(luò)支持，更需要同步，這樣可實現(xiàn)居民在家辦公的可能，為其工作提供最大便利，實現(xiàn)硬件資源統(tǒng)一維護(hù)。

⑥要建設(shè)杭州市的智慧電網(wǎng)，將統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一規(guī)劃作為標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)信息化、自動化和互動化的特點。智慧電網(wǎng)的建設(shè)將為城市居民提供全方位的網(wǎng)絡(luò)支持。杭州市在建設(shè)智慧電網(wǎng)時要對電網(wǎng)實施全面地檢測與預(yù)警，實現(xiàn)全市常規(guī)電能輸入的總體檢測等；還需要對多能源供應(yīng)、多能源互補(bǔ)以及最大化利用能源進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)籌和規(guī)劃；對全市企業(yè)用電數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整理，制定相關(guān)的考核評價體系和決策，幫助企業(yè)控制用電，為保護(hù)市域環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

⑦在建設(shè)智慧生態(tài)城市時要達(dá)到對輸電、新能源、儲能以及用電的分布式優(yōu)化技能調(diào)度和可視化展示，在實現(xiàn)能源節(jié)約一級項目成本回收的基礎(chǔ)上，對智慧生態(tài)城市的建設(shè)具有長久的經(jīng)濟(jì)和社會意義。

4.2.2 資源環(huán)境領(lǐng)域規(guī)劃

建設(shè)智慧生態(tài)城市需要將生態(tài)文明建設(shè)放在重要位置，努力打造“生態(tài)杭州”。其中，主要包括發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，響應(yīng)居民在平時日常生活中循環(huán)使用那些不可回收的物品，或者減少資源、能源的浪費等，為生態(tài)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

推動杭州市智慧水資源的建設(shè)，加強(qiáng)對水資源檢測的力度，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)使用。全面開展建設(shè)杭州市智慧生態(tài)城市，需要圍繞建立與完善科學(xué)的減排指標(biāo)體系，以及準(zhǔn)確的減排檢測體系等，加大環(huán)保信息化能力的建設(shè)，進(jìn)一步提高政府管理能力，實現(xiàn)杭州市建設(shè)智慧生態(tài)城市的目標(biāo)。

4.2.3 社會民生領(lǐng)域規(guī)劃

在圍繞民生開展智慧生態(tài)城市建設(shè)時，主要以公共服務(wù)體系為主，通過構(gòu)建高度整合的公共服務(wù)體系，給公眾提供便利，為公眾的信息查詢、應(yīng)用以及相關(guān)服務(wù)提供平臺，從而在推動政府職能向管理服務(wù)方向發(fā)展的同時，給智慧城市建設(shè)提供良好的平臺。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

①醫(yī)療方面，為市民提供合理的醫(yī)保服務(wù)，保障居民健康，建立電子檔案，將居民的疾病史和就診記錄及時記錄下來，方便居民的就醫(yī)查詢，有針對性地解決相關(guān)問題，提高醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量；

②基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，包括城市就業(yè)公共服務(wù)平臺、城市公共宣傳服務(wù)平臺等多個方面，根本在于為公眾提供簡單、便利、高水平的服務(wù)，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，有效提高居民生活質(zhì)量，滿足居民日常生活需求；

③改善民生能夠提高居民的歸屬感和認(rèn)同感，有效推進(jìn)杭州市的可持續(xù)發(fā)展。

4.2.4 政務(wù)信息與應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)劃

在智慧生態(tài)城市建設(shè)中，高水平的政務(wù)信息資源體系、快速反應(yīng)的城市應(yīng)急管理體系是確保智慧生態(tài)城市運行管理與緊急突發(fā)事件處置的關(guān)鍵，也是增強(qiáng)智慧生態(tài)城市建設(shè)水平的重要內(nèi)容。首先，政務(wù)信息資源體系的構(gòu)建主要是基于數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)以及信息資源目錄管理系統(tǒng)，實現(xiàn)集數(shù)據(jù)共享與交換服務(wù)于一體的城市政務(wù)信息資源平臺建設(shè)。其次，城市應(yīng)急管理體系的規(guī)劃與建設(shè)主要針對區(qū)域內(nèi)常見的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件以及社會安全事件等問題，是提升城市運行安全穩(wěn)定的關(guān)鍵，在規(guī)劃建設(shè)時，主要基于快速反應(yīng)原則，依托自身區(qū)域特色進(jìn)行構(gòu)建，對杭州市內(nèi)各方面的應(yīng)急救援力量與社會服務(wù)資源，包括公安、消防、醫(yī)院、志愿服務(wù)隊伍等力量，實現(xiàn)多力量、多層次的跨地域整合，結(jié)合戰(zhàn)時統(tǒng)一指揮與聯(lián)合行動體制機(jī)制建設(shè)，在發(fā)生突發(fā)事件時，可以及時有效開展緊急救援與應(yīng)急事件處理，進(jìn)而增強(qiáng)城市公共安全保障能力，提高城市解決突發(fā)公共安全問題的效率。

5 結(jié)語

杭州市建設(shè)智慧生態(tài)城市需要從各個方面進(jìn)行考慮，不僅需要提高杭州市的經(jīng)濟(jì)水平，還需要提高杭州市的民生服務(wù)水平和醫(yī)療衛(wèi)生水平，提高居民的生活質(zhì)量，在改善民生的同時，還需要注重環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，力爭建成綠色、科學(xué)、安全的智慧生態(tài)城市。