朱洪艷，朱隆斌

（南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院）

1 引言

自20世紀(jì)80年代以來，開發(fā)區(qū)這一特殊的地域形式不斷成為城市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的增長極，一定程度上滿足了快速城市化初期的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和人口的迅速增長，經(jīng)濟(jì)、社會、人口要素不斷向開發(fā)區(qū)集聚[1]，開發(fā)區(qū)在空間上總體由與城市空間割裂的飛地式孤島逐步向與城市空間融合的綜合新城轉(zhuǎn)變。但由于城市空間、資源的不斷收縮，許多開發(fā)區(qū)原有的發(fā)展模式與空間結(jié)構(gòu)逐漸難以適應(yīng)城市的總體發(fā)展，開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。筑波科學(xué)城作為成功且發(fā)展成熟的“高新技術(shù)園區(qū)”，其成功經(jīng)驗(yàn)可以為現(xiàn)階段的中國開發(fā)區(qū)發(fā)展提供啟示。

2 國內(nèi)開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀問題

2.1 用地結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)城分割與職住分離嚴(yán)重

許多開發(fā)區(qū)至今仍然受到傳統(tǒng)規(guī)劃模式遺留問題的影響。傳統(tǒng)單一規(guī)劃模式為追求工業(yè)產(chǎn)值，片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)用地的開發(fā)，忽略城市型功能用地的開發(fā)，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)的城市功能使用高度依賴母城，產(chǎn)城分割嚴(yán)重。然而，工業(yè)與城市型功能應(yīng)該是互為支撐而不是互相獨(dú)立的，與工業(yè)生產(chǎn)相匹配的城市化規(guī)模，影響并制約著工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與擴(kuò)張[2]。

2.2 現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

國內(nèi)開發(fā)區(qū)在建設(shè)時由于缺少成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取成片式盲目開發(fā)，造成許多土地資源的空置與浪費(fèi)，以致許多開發(fā)區(qū)至今仍缺乏規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集聚，園區(qū)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級單一也是較為普遍的問題，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的缺失使許多開發(fā)區(qū)缺乏創(chuàng)新能力與競爭力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級。

2.3 綜合服務(wù)功能欠缺，缺乏對高端技術(shù)人才的吸引

當(dāng)前許多開發(fā)區(qū)都存在服務(wù)功能結(jié)構(gòu)斷層、不完善以及公共空間缺失與人性化不足的問題[3]。一方面，產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺與生活服務(wù)設(shè)施在結(jié)構(gòu)體系和空間分布上都有所欠缺，綜合服務(wù)能力低；另一方面，由于受產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)功能布局的影響，缺乏對適合人的尺度的公共空間和步行體系的考慮[2]。

3 筑波科學(xué)城發(fā)展與轉(zhuǎn)型案例分析

3.1 科學(xué)城概況

筑波科學(xué)城是日本政府嘗試建立的第一個科學(xué)城，始建于1963年，坐落于離日本東京約60km的筑波山麓，距東京成田國際機(jī)場約40km。由茨城縣筑波町、大穗町、豐里町、谷田部町、櫻村町和莖崎町共6村町組成。南北長約18km，東西寬約6km，總面積284.07km2，現(xiàn)有人口約20萬，是日本最大的、以基礎(chǔ)科研為主的國家級科學(xué)研究中心，同時也是一個“產(chǎn)、學(xué)、住”一體化的科技工業(yè)城市。

3.2 建設(shè)背景

20世紀(jì)60年代中期至70年代中期，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，城市化進(jìn)程加快。大量人口不斷涌向以東京為首的大都市，城市建設(shè)幾乎膨脹到區(qū)域承載力的極限。為將城市的部分人口、職能、產(chǎn)業(yè)向外疏解，日本政府決定在城市外圍進(jìn)行土地開發(fā)[4]。此外，當(dāng)時以出口經(jīng)濟(jì)為主的日本在工業(yè)生產(chǎn)核心技術(shù)上高度依賴西方，研發(fā)技術(shù)儲備與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型嚴(yán)重受限，日本政府決定以技術(shù)立國取代貿(mào)易立國戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究與科技創(chuàng)新的重要性[5]。在此背景下，筑波科學(xué)城應(yīng)運(yùn)而生。

3.3 發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

3.3.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃起步晚，集聚難度大

筑波科學(xué)城在規(guī)劃初期沒有完整的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，政府側(cè)重考慮筑波科學(xué)城的基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新功能以及對東京城市壓力的疏解作用，而沒有看到其作為一個獨(dú)立區(qū)域所需的生存與發(fā)展動力。因此，筑波科學(xué)城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，初期規(guī)劃的幾處園區(qū)曾一度大量空置，產(chǎn)業(yè)集聚與規(guī)?；y度大；同時科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)值嚴(yán)重低于政府投入成本，政府財政壓力大[5]，有城無業(yè)使科學(xué)城缺乏長足發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐。

3.3.2 功能布局不合理，服務(wù)功能缺失

筑波科學(xué)城建設(shè)初期側(cè)重于城市硬件設(shè)施，功能布局中缺乏對城市型功能的配置，生活服務(wù)配套設(shè)施貧乏。在實(shí)施過程中，出現(xiàn)實(shí)際搬遷人口遠(yuǎn)低于計劃人口數(shù)量的現(xiàn)象，且已搬遷至科學(xué)城內(nèi)的居民被迫改變原有生活習(xí)慣，日常購物、就餐等都極不方便。

3.3.3 政府絕對主導(dǎo)，市場化不足

在筑波科學(xué)城建設(shè)初期的二十多年中，政府的主導(dǎo)與市場的弱化使產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，科研成果轉(zhuǎn)化率低。究其原因：①政府難以準(zhǔn)確把握市場需求，對科研的投入不符合市場預(yù)期，導(dǎo)致缺乏市場機(jī)構(gòu)與社會資本的參與；②政府撥款提供科研經(jīng)費(fèi)，缺乏創(chuàng)新激勵機(jī)制，政府掌控并支撐科研工作的展開，科研成果的市場價值被忽略，難以形成產(chǎn)業(yè)化[5]。

3.4 發(fā)展轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)

3.4.1 產(chǎn)業(yè)與科研并行，重視科研成果產(chǎn)業(yè)化

在意識到產(chǎn)業(yè)缺乏的弊端后，筑波科學(xué)城通過實(shí)施“產(chǎn)業(yè)集群計劃”和“知識集群計劃”[5]、引入市場化力量、采取技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化作為企業(yè)績效考核標(biāo)準(zhǔn)等，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；郏龠M(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。同時，以建設(shè)國際研發(fā)高地為目標(biāo)不斷推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)對外開放，促進(jìn)科研活動的高端國際化發(fā)展。如今，筑波科學(xué)城已發(fā)展成為日本首屈一指的科技創(chuàng)新中心和世界級科技產(chǎn)業(yè)新城。

3.4.2 增加城市型功能用地，合理布局配套設(shè)施

為突破服務(wù)配套缺乏對園區(qū)產(chǎn)業(yè)和生活的制約，筑波科學(xué)城不斷增加城市型用地的比重，現(xiàn)已形成文化、體育、商業(yè)、娛樂、休閑、辦公等多種功能并存的綜合服務(wù)體系，除科教用地之外，其他城市型功能用地占比42%[4]，產(chǎn)城融合度極高。在空間布局上，總體覆蓋范圍廣、局部集聚，呈網(wǎng)絡(luò)化分散布局。各種服務(wù)功能沿園區(qū)交通主線均勻分布，可達(dá)性高。其他生活性公共設(shè)施呈分層級、高密度式集聚在居住區(qū)和商業(yè)商務(wù)區(qū)，具有較高的人均和總配套用地指標(biāo)。

3.4.3 創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，多方主體參與建設(shè)

為扭轉(zhuǎn)政府失靈、產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的局面，筑波科學(xué)城逐漸放開建設(shè)的參與主體限制，引入社會力量，從基礎(chǔ)研究基地向市場化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)轉(zhuǎn)型。通過科研機(jī)構(gòu)市場化，鼓勵科研人員和大學(xué)師生積極創(chuàng)業(yè)，為產(chǎn)學(xué)研合作奠定基礎(chǔ)。另外，通過設(shè)立研究協(xié)會引進(jìn)民間力量進(jìn)入筑波，在促進(jìn)各學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)交流溝通的同時，形成各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。

3.4.4 注重生態(tài)規(guī)劃，打造宜居宜業(yè)的城市空間

空間質(zhì)量，包括生態(tài)環(huán)境和自然景觀質(zhì)量是塑造園區(qū)風(fēng)貌的重要因素，筑波科學(xué)城的生態(tài)保護(hù)與景觀塑造一直是走在眾多園區(qū)的前列。其在規(guī)劃初期即以在環(huán)保的基礎(chǔ)上進(jìn)行景觀規(guī)劃和社區(qū)營造作為規(guī)劃方針之一，筑波科學(xué)城的山地、森林、農(nóng)田、公園等用地占園區(qū)總面積的65%以上，平原綠地面積多達(dá)103.2km2，藍(lán)綠空間占比高，其生態(tài)化水平遠(yuǎn)超日本平均生態(tài)水平[4]。

在交通組織上，筑波科學(xué)城建設(shè)了自中心城區(qū)起往南北延伸縱貫筑波的中軸線人車分流城市慢行走道系統(tǒng)，總長超過7km。合理利用了原生地高低差，通過過街天橋、小型公園、人行平臺等將市中心各設(shè)施連接，完美實(shí)現(xiàn)了人車分流[8]，塑造了宜人的步行系統(tǒng)和空間環(huán)境。

4 對國內(nèi)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的啟示

4.1 政府督責(zé)，市場引領(lǐng)，多方主體協(xié)同的建設(shè)原則

從筑波科學(xué)城發(fā)展過程中曾經(jīng)出現(xiàn)過的問題和發(fā)展轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)和可以看出，政府和市場各司其職才能最大限度發(fā)揮自身作用。首先，政府應(yīng)采取積極的措施或政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)的形成，做好宏觀把控工作，監(jiān)督管理開發(fā)建設(shè)的不規(guī)范行為，調(diào)節(jié)企業(yè)惡性競爭等問題。同時提供優(yōu)惠條件吸引市場機(jī)構(gòu)和社會資本的加入，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展注入更多活力。其次，應(yīng)充分發(fā)揮市場自身的調(diào)節(jié)作用，維護(hù)良性和諧的發(fā)展環(huán)境，解決產(chǎn)業(yè)鏈上下游的問題，不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而提升開發(fā)區(qū)的價值與競爭力。

4.2 以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是開發(fā)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。國內(nèi)開發(fā)區(qū)的建設(shè)應(yīng)吸取筑波科學(xué)城發(fā)展歷程中的教訓(xùn)，在建設(shè)初期就做好高起點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，首先確定重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展目標(biāo)。其次，學(xué)習(xí)筑波科學(xué)城的科研機(jī)構(gòu)集聚、多學(xué)科交叉經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中的多層級產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)的規(guī)模集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的合作交流，縮減生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。最后，開發(fā)區(qū)應(yīng)增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，騰退或改善發(fā)展滯后、污染嚴(yán)重的工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑸鷳B(tài)化集聚，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.3 重視服務(wù)功能，合理配置和布局各類功能

首先，在開發(fā)區(qū)建設(shè)中應(yīng)增加各類住宅用地以滿足開發(fā)區(qū)內(nèi)不同人群的居住需求，縮短每日通勤時間與距離成本；其次，增設(shè)各類生活服務(wù)配套設(shè)施用地，如商業(yè)、娛樂、體育、文化、醫(yī)療等，并分層級合理化布局于園區(qū)之中；再次，注重產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施的配置，如信息共享中心、企業(yè)管理用地等，進(jìn)而達(dá)到滿足園區(qū)居民多元化生活、工作需求，促進(jìn)職住平衡和產(chǎn)城融合。

4.4 提升空間環(huán)境軟實(shí)力，吸引高端技術(shù)人才

高質(zhì)量的空間環(huán)境和園區(qū)生態(tài)是吸引人才、提升競爭力的有效法寶。開發(fā)區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的自然基底條件，做好系統(tǒng)的藍(lán)綠空間規(guī)劃，將城市自然山水格局與城市景觀肌理相互融合，塑造成體系、高質(zhì)量的生態(tài)休閑空間。同時，注重人的尺度和步行空間體系的完整性，通過規(guī)劃建設(shè)城市綠道、街頭公園、人行天橋等，在豐富步行休閑體驗(yàn)的同時，提高園區(qū)的交通效率與安全性。

5 結(jié)語

由于影響開發(fā)區(qū)發(fā)展的因素眾多，如國家政策、市場化程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)類型、人才質(zhì)量等等，再加之我國城市化走向轉(zhuǎn)型和存量發(fā)展，開發(fā)區(qū)的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。筑波科學(xué)城的發(fā)展模式與發(fā)展過程中曾經(jīng)歷的問題與國內(nèi)開發(fā)區(qū)有很多相似之處，有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。在今后的開發(fā)區(qū)建設(shè)中，應(yīng)以國內(nèi)外先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為參考，提高規(guī)劃的前瞻性與整體性思維，增強(qiáng)發(fā)展政策與規(guī)劃的靈活度，及時調(diào)整不恰當(dāng)?shù)呐e措，促進(jìn)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。