于林，趙群虎

（西安通益房地產(chǎn)資產(chǎn)評估測繪咨詢集團有限公司）

1 引言

隨著城市建設不斷加快，在城市發(fā)展過程中逐漸出現(xiàn)一些違章亂搭亂建的現(xiàn)象。這些違章建筑不僅影響了城市市容與城市規(guī)劃，而且侵害了相關居民的合法權(quán)益與正常生活，影響相關區(qū)域的交通安全與消防安全，同時給城市建設帶來了很多不便以及經(jīng)濟上的損失。如何通過高科技技術手段加大對違章建筑的巡查與處理，改善城市儀容風貌，維護人民合法權(quán)益，是執(zhí)法者關注的痛點之一。

本文對無人機航空攝影技術在違章建筑巡查中的應用進行探索，希望通過這項高新技術的應用，為執(zhí)法者提供新的執(zhí)法方案，進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范農(nóng)村居民建房管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進美麗中國建設。

2 違章建筑現(xiàn)狀與影響

違章建筑的類型主要包括：①未申請或申請未獲得批準，未取得建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證而建成的建筑；②擅自改變建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑；③擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑；④臨時建筑建設后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑[1]。

這些違章建筑的形成主要有以下原因。

1）城市規(guī)劃不合理

城市規(guī)劃相關政策與規(guī)范隨著社會及經(jīng)濟的發(fā)展也在不斷改變，部分違章建筑來源于城市建設初期規(guī)劃不完善時期，居民為了生活的需要或者方便進行建筑搭建。這一類違章建筑主要分布在老城區(qū)、郊區(qū)以及農(nóng)村。該類違章建筑權(quán)利人主要涉及城市以及農(nóng)村的原著居民，在處理該類違章建筑時面臨的問題比較復雜。

2）查處力度不大

違章建筑的處理關系著民生問題，處理不好，容易造成社會負面影響，這就使相關部門對歷史遺留下來的違章建筑查處力度不大。隨著城市化急劇發(fā)展，各類違章建筑問題開始越來越嚴重。

3）相關利益驅(qū)使

近些年，隨著我國房地產(chǎn)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，房屋征收的補償金越來越高，許多被征收或者即將被征收區(qū)域的違章建筑出現(xiàn)較多。同時，隨著城市人口不斷增加，城市中的房屋租金越漲越高，城中村居民開始大搞違章建筑，對已有房屋進行違章加蓋，從而增加房屋租金收入。

由于違章建筑涉及的利益方比較多，在違章建筑巡查實施中會存在很大阻力，目前，傳統(tǒng)的違章建筑巡查工作主要面臨幾個問題。

①違章建筑普遍存在于城市的各個角落，分布比較零散。相關執(zhí)法人員如果對轄區(qū)全部違章建筑開展全面實地巡查需要投入大量的人力物力，同時耗費的時間也比較長，而違章建筑易反復出現(xiàn)又要求巡查工作在短期內(nèi)完成，不然巡查結(jié)果的數(shù)據(jù)時效性會有偏差。因此，傳統(tǒng)違章建筑巡查的效率、成本、時間都是從業(yè)者面臨的重要難題。

②許多違章建筑分布在高層建筑樓頂或者有意躲避地面巡查，執(zhí)法人員對現(xiàn)場取證很困難。該類違章建筑主要分布在城市成熟的小區(qū)內(nèi)，產(chǎn)權(quán)人違規(guī)封包陽臺、在露臺違規(guī)搭建陽光玻璃房、彩鋼儲物間以及臨時用房等等。通過傳統(tǒng)的技術手段在巡查該類違章建筑時，很難到達現(xiàn)場進行資料收集，給巡查工作的順利實施帶來極大不便。

③執(zhí)法人員在巡查過程中，很難與權(quán)利人溝通協(xié)調(diào)，容易發(fā)生沖突事件，造成社會負面影響。采用強制的辦法容易引發(fā)工作者與權(quán)利人的沖突矛盾，這也是執(zhí)政者難以下決心處理城市違章建筑的主要原因之一。

3 無人機航空攝影

近年來，無人機航空攝影技術發(fā)展得越來越成熟，各個航空攝影模塊的價格也越來越低，該項技術更易被應用到違章建筑巡查工作中。筆者總結(jié)了無人機航空攝影應用在違章建筑巡查中的優(yōu)點：①無人機航空攝影能夠有效解決傳統(tǒng)違章建筑巡查的痛點，可以實現(xiàn)自動巡查，在短時間內(nèi)完成大面積巡查，有效提高巡查效率，降低巡查成本；②無人機視角靈活且廣闊，不受作業(yè)環(huán)境限制，能夠有效地解決地面巡查人員“到不了、看不見、看不全、拍不到”等痛點，取證清晰明了；③可以第一時間發(fā)現(xiàn)違章行為，將違章現(xiàn)象在初期就進行處理，降低不必要的經(jīng)濟損失及社會影響；④將違章建筑巡查處理全過程信息化，為巡查工作賦能，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法效率。

4 無人機航空攝影在違章建筑巡查中的應用

4.1 前期大面積普查

采用無人機對巡查區(qū)域進行航拍，生成區(qū)域的大比例尺高清正射影像圖，作為整個項目的基礎底圖。采用基于AI的影像變化檢測技術，對比測區(qū)多時相影像數(shù)據(jù)，對影像解譯信息提取及疊加分析實現(xiàn)自動獲取違章建筑的位置、尺寸等信息。后續(xù)對測區(qū)進行定時航拍，可以實現(xiàn)實時監(jiān)測區(qū)域的違章建筑變化情況，對新增違章建筑的區(qū)域及時進行預警。執(zhí)法人員在接到系統(tǒng)預警時，及時對新增違章建筑進行現(xiàn)場處理，避免違章建筑發(fā)展為難以處理的情況。

采用無人機對違章建筑進行巡查的實施方案，大大減少了巡查人員外業(yè)巡查的時間。在違章建筑數(shù)據(jù)獲取上也極大地提高了效率，同時對一些違章建設的實施有一定震懾作用，從根本上減少了違章建筑的產(chǎn)生。

4.2 中期精準測量、違建處理過程記錄

在違章建筑中期處理工作開展的過程中，需要對違章建筑的面積、結(jié)構(gòu)、尺寸等信息進行測量采集，以統(tǒng)計相關的工程量。無人機航空攝影技術在違章建筑處理過程中可以協(xié)助測量人員高效地完成違章建筑的測量，測量人員不需要到現(xiàn)場進行實地測量，大比例尺正射影像以及高精度（3cm～5cm分辨率）實景三維模型完全能夠滿足工程測量的精度要求。在違章建筑密集的區(qū)域，采用無人機傾斜攝影技術對整個測區(qū)進行實景三維模型建模，后期違章建筑的信息采集可以在室內(nèi)采用裸眼測圖軟件在實景三維模型上進行。無人機航空攝影技術降低了人為因素在整個測量實施過程中的影響，提高了測量成果的精度。

無人機航空攝影在前期違章建筑的拍照及視頻取證，中期違章建筑處理過程記錄以及后期違章建筑處理完成后的成果記錄方面都有積極作用。無人機航空攝影技術可以完整記錄違章建筑處理的全流程，實現(xiàn)整個項目實施過程的信息化、數(shù)字化。

4.3 后期成果資料整理

采用無人機航空攝影技術進行違章建筑巡查，在項目實施的整個過程會生產(chǎn)各種可視化資料：測區(qū)高清正射影像、高分辨率三維模型、鳥瞰照片、高空俯拍視頻等等。由于該類成果資料都是電子版，在成果匯總、數(shù)據(jù)管理、存儲等方面也有優(yōu)勢。

采用無人機航空攝影技術手段在一定程度上實現(xiàn)了對整個違章建筑巡查、處理項目實施的過程的完整記錄。豐富的電子版成果資料可以避免后續(xù)因為現(xiàn)場違章建筑拆除后與權(quán)利人的糾紛，也方便后續(xù)項目管理人員對資料的管理、查閱及調(diào)取。

5 建立違章建筑數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)

依托地理信息系統(tǒng)軟件平臺對整個項目生產(chǎn)的數(shù)據(jù)進行集成管理，可以更好地分析、挖掘數(shù)據(jù)價值，為項目管理者提供更好的數(shù)據(jù)決策支持。

在違章建筑巡查及處理的過程中會產(chǎn)生很多統(tǒng)計表、底表、規(guī)劃圖等紙質(zhì)檔案，這些檔案詳細記錄了違章建筑的信息，主要包括權(quán)利人、坐落、歷史背景、建筑面積、主要用途、規(guī)劃信息、設計信息、竣工信息等。將這些紙質(zhì)檔案進行掃描后，錄入系統(tǒng)，建立整個項目的臺賬，方便管理者對項目的宏觀把控。隨著違章建筑的定期巡查與處理，可以在系統(tǒng)中實時更新數(shù)據(jù)，對新增違建的地方及時發(fā)出預警，實現(xiàn)違章建筑的動態(tài)監(jiān)控。

同時，地理信息系統(tǒng)軟件系統(tǒng)具有強大的數(shù)據(jù)分析與挖掘能力，能夠自動生成各種統(tǒng)計報表，讓轄區(qū)內(nèi)違章建筑的分布、處理、成果等可直觀、可視化地展示。

在地理信息系統(tǒng)軟件平臺的基礎上搭載移動端APP，巡查人員可以在手機端查看違章建筑的位置信息，對違章建筑進行精確核查與處理?，F(xiàn)場核查確認后，巡查人員可以在移動端實時上傳違章建筑數(shù)據(jù)，項目管理人員可以在第一時間了解到現(xiàn)場違章建筑的詳細信息，從而制定更科學、合理的處置辦法。

6 違章建筑處理

在違章建筑巡查核實完成后，需要轄區(qū)規(guī)劃部門對違章建筑出具相應的認定文件。由執(zhí)法部門對違章建筑進行處理。

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年4月23日第二次修正）中第“六十四條”規(guī)定：未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款[2]。

根據(jù)法律規(guī)定，違章建筑的處理主要以拆除方式進行。無人機在違章建筑拆除的過程中能夠在高空中對拆除現(xiàn)場的進度、施工環(huán)境、施工安全等因素進行監(jiān)測，協(xié)助管理者對施工現(xiàn)場更好地管理

7 無人機航空攝影應用延展

無人機航空攝影以其廣闊的視野、強大的靈活性、簡單的操作、廣泛的用途、低廉的成本等特性被廣泛應用在各個行業(yè)，無人機航空攝影在房屋征收前期摸底調(diào)查、地形圖測繪、地籍測繪、農(nóng)業(yè)植保、警務安防、電力巡檢、災害救援、國土調(diào)查等方面都有廣泛應用。

當然，無人機航空攝影行業(yè)發(fā)展也面臨一些問題。

1）空域管理

隨著我國無人機行業(yè)的蓬勃發(fā)展，對空域的管理要求越來越高，而現(xiàn)行的航空法律現(xiàn)狀難以滿足目前市場對空域的要求。

2）保密問題

無人機航空攝影可以獲取地表所有地理信息，測繪航空攝影原始底片和成果數(shù)據(jù)是重要的涉密載體，直接涉及國家安全和利益。因此，如何加強無人機航空攝影行業(yè)的管理也是一項難題。

3）植被遮擋

無人機航空攝影在遮擋嚴重（植被、云影等）區(qū)域存在短板，由于采集不到相關區(qū)域的照片，后期該區(qū)域的成果數(shù)據(jù)質(zhì)量會較差，該問題可以采用人工補測的方式進行彌補。

8 結(jié)語

通過無人機航空攝影技術手段可以及時、精準地抓拍非法建設及違章建筑的照片，在航空攝影成果上還可以對違法建筑信息進行采集，極大提高了違法建筑巡查的效率和精準度，也為后續(xù)違章建筑的處理提供數(shù)據(jù)支撐，讓違法建筑無處遁形。