□ 羅亦婷

“鄉(xiāng)村小學(xué)”是一個與城鎮(zhèn)小學(xué)相對應(yīng)的概念，是指分布在城鎮(zhèn)之外，處于鄉(xiāng)村這些比較偏遠(yuǎn)地域范圍上的小學(xué)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在教育、經(jīng)濟、文化等各方面的差異越來越大，城鄉(xiāng)教育一體化是針對“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致的教育問題提出的改革方案。城鄉(xiāng)教育一體化的目的是促進城鄉(xiāng)教育互動、交流，將鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)看成一個宏大的系統(tǒng)，破除城鄉(xiāng)教育壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的融會貫通[1]。在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村父母對于教育質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越迫切以及教育觀念的不斷更新，正經(jīng)歷由孩子“有學(xué)上”到“上好學(xué)”需求的歷史性轉(zhuǎn)變[2]，鄉(xiāng)村小學(xué)經(jīng)歷著生源流失危機。雖然現(xiàn)今教育事業(yè)投入經(jīng)費不斷加大，鄉(xiāng)村教學(xué)條件在不斷改善，教學(xué)水平也在逐年提升，但是鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)小學(xué)在教學(xué)質(zhì)量、環(huán)境等方面仍有不小的差距。鄉(xiāng)村小學(xué)教育事業(yè)面臨諸多問題，其中較為突出的就是生源流失現(xiàn)象愈演愈烈。

一、鄉(xiāng)村小學(xué)生源流失的弊端：城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的兩難

近十年來，鄉(xiāng)村小學(xué)適齡兒童向城鎮(zhèn)流動現(xiàn)象逐漸嚴(yán)峻，鄉(xiāng)村小學(xué)招生數(shù)和在校學(xué)生人數(shù)越來越少。在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村小學(xué)生源流失數(shù)量持續(xù)增加，2010 年全國鄉(xiāng)村小學(xué)招生數(shù)91.52 百萬人，2020 年招生數(shù)僅為39.61 百萬人，十年時間小學(xué)生源數(shù)減幅達(dá)56.7%。2020 年，全國小學(xué)在校學(xué)齡人口數(shù)達(dá)104.23 百萬人，其中城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)人數(shù)均在增長，只有鄉(xiāng)村小學(xué)減幅為4.10%，比2019 年減少1.01 百萬人。

圖1 2010-2020 年全國小學(xué)在校生數(shù)

以上數(shù)據(jù)表明，鄉(xiāng)村小學(xué)的大量生源正在向城鎮(zhèn)流動，鄉(xiāng)村小學(xué)陷入生源流失的困境[3]。鄉(xiāng)村小學(xué)的衰落會影響教育資源利用最大化，而且對城鎮(zhèn)小學(xué)也會造成不利的影響，阻礙城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)的推進，由此引起一系列的弊端。

（一）鄉(xiāng)村小學(xué)規(guī)模日趨縮小，教育資源使用效率低微

通過近十年的數(shù)據(jù)分析，鄉(xiāng)村小學(xué)一年以百萬名學(xué)生的生源流失，小規(guī)模學(xué)校被迫形成。學(xué)校規(guī)?？煞譃閷W(xué)校過小規(guī)模、過大規(guī)模以及適度規(guī)模。學(xué)校規(guī)模過小，就不能充分發(fā)揮資源的效用，單位學(xué)生成本就會偏高，而規(guī)模過大也會容易衍生行政管理僵化等不經(jīng)濟缺陷[4]。只有教師、設(shè)備與學(xué)生規(guī)模三者之間互相協(xié)調(diào)，處于一個最合適的水平，才能達(dá)到教育規(guī)模經(jīng)濟，提高教育資源使用效率。隨著生源外流現(xiàn)象的嚴(yán)重，設(shè)施建設(shè)、圖書、教室等場地的條件資源達(dá)不到利用效益最大化，學(xué)校生均教育培養(yǎng)經(jīng)費較高，資源得不到充分利用，學(xué)校規(guī)模難以呈經(jīng)濟狀態(tài)。

（二）城鎮(zhèn)小學(xué)規(guī)模不斷擴大，教育擁擠現(xiàn)象愈演愈烈

“大班額”對于小學(xué)來說指的是每班超過45 人來進行核算，大量的鄉(xiāng)村小學(xué)生源流向城鎮(zhèn)，就會造成城鎮(zhèn)小學(xué)班級“大班額”的出現(xiàn)。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015 年，我國城鎮(zhèn)小學(xué)的大班額達(dá)到45.10%，盡管2020 年城鎮(zhèn)大班額比例降低到38.85%，依舊存在75.35 萬個大班額的班級，大班額問題仍然沒有得到完全解決。首先，“大班額”的存在阻礙教育公平的進行。其次，“大班額”不利于學(xué)生的健康成長。學(xué)生人數(shù)過多，造成學(xué)生活動空間太小，學(xué)生行動不便[5]。再次，增加教師負(fù)擔(dān)，影響教學(xué)質(zhì)量。最后，規(guī)模過大產(chǎn)生的規(guī)模不經(jīng)濟。

（三）城鄉(xiāng)教育發(fā)展天平失衡，一體化建設(shè)面臨困境

城鄉(xiāng)教育一體化的提出是針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革方案，反映了國家與社會對于城鄉(xiāng)教育關(guān)系的變化、定位擁有新認(rèn)知。這對縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進教育公平有重大意義。2001 年“撤點并?！睂嵤┖?，盡管在2006 年教育部曾先后發(fā)文強調(diào)鄉(xiāng)村小學(xué)的調(diào)整要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進行，但鄉(xiāng)村小學(xué)學(xué)校數(shù)量從2010 年的21.10 萬所減少到2020 年的8.61 萬所。

二、鄉(xiāng)村小學(xué)生源流失的成因：城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展中存在問題

（一）鄉(xiāng)村小學(xué)教師流動性較大，師資質(zhì)量有待加強

教師作為教育教學(xué)過程中的主要勞動者，是教育資源中最為重要的人力資源，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量受一支穩(wěn)定、高質(zhì)量的師資隊伍影響。師資力量問題一直是鄉(xiāng)村小學(xué)高質(zhì)量發(fā)展過程中的重中之重，尤其是偏遠(yuǎn)貧窮的鄉(xiāng)村地區(qū)。

2020 年，鄉(xiāng)村小學(xué)教職共170.93 萬人，其中專任教師163.87 萬人、代課老師5.71 萬人和兼職教師1.35 萬人，同年減少教師30.39 萬人，其中調(diào)出教師21.59 萬人。從以上數(shù)據(jù)來看，鄉(xiāng)村教師流出量較大，教師隊伍穩(wěn)定性有待加強。代課和兼職教師較多且流動性較大，不利于教師隊伍的建設(shè)。師資短缺的原因是教師“下不來”“留不住”，尤其是中青年教師中的骨干教師，此現(xiàn)象早已引起國家、社會和教育主管部門關(guān)注。田野調(diào)查表明，鄉(xiāng)村小學(xué)教師流動性大，且呈單向流動。譬如，一所鄉(xiāng)村小學(xué)的韋老師說：“我們共有教師19 名，年輕教師占比較少且流動性較大。近10 年來從我校流出的年輕教師有將近10 個，基本都是流向城市。校內(nèi)語數(shù)英老師已經(jīng)不再缺乏，但是音體美教師存在著很大的缺口，音體美課程只能由語數(shù)英教師進行教學(xué)?！?/p>

教育質(zhì)量是衡量一所學(xué)校教育水平的重要指標(biāo)，而教育質(zhì)量主要是由師資質(zhì)量來決定的。城鄉(xiāng)小學(xué)之間存在師資質(zhì)量配置不平等的現(xiàn)象，教育質(zhì)量難以達(dá)到公平狀態(tài)，不利于城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展。師范生是經(jīng)過師范學(xué)校系統(tǒng)、專業(yè)的學(xué)習(xí)，從入學(xué)到畢業(yè)都在為進入教師行業(yè)做準(zhǔn)備的未來教師，具有較高的教師專業(yè)素養(yǎng)和水平。學(xué)校專任教師隊伍中，師范畢業(yè)生的教師占比越大越能體現(xiàn)該校師資質(zhì)量較好。下面從表1 城鄉(xiāng)小學(xué)專任教師隊伍師范畢業(yè)生占比的大小分析城鄉(xiāng)小學(xué)教育師資質(zhì)量不均等的問題。

表1 城鄉(xiāng)小學(xué)專任教師隊伍師范畢業(yè)生占比（%）

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)小學(xué)師范生錄用占比61.45%，較鄉(xiāng)村師范生錄用占比的57.64%高出3.81個百分點。這反映了鄉(xiāng)村小學(xué)教師專業(yè)水平不及城鎮(zhèn)小學(xué)教師專業(yè)水平，教師的學(xué)歷水平與我國義務(wù)教育教師資源整體呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)之間的配置不均等。學(xué)歷在一定程度上也體現(xiàn)教師的教學(xué)質(zhì)量，城鎮(zhèn)小學(xué)本科及以上的整體水平高于鄉(xiāng)村小學(xué)[6]。城鎮(zhèn)小學(xué)師資力量在數(shù)量，特別是在質(zhì)量層面均優(yōu)于鄉(xiāng)村師資力量。但鄉(xiāng)村小學(xué)經(jīng)費有限，學(xué)校對教師培訓(xùn)支持的力度和提供的條件明顯不足，很多教師沒有外出參加優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會，難以提升自身的能力[7]。

（二）城鄉(xiāng)教育經(jīng)費、優(yōu)質(zhì)教育資源投入不均衡

我國對鄉(xiāng)村小學(xué)的教育經(jīng)費投入明顯逐年增長，但城鄉(xiāng)小學(xué)之間的生均教育經(jīng)費支出差異仍然較大，對于鄉(xiāng)村義務(wù)教育投入仍舊不足[8]。進入21世紀(jì)以來，我國財政性教育經(jīng)費投入逐年大幅增加，年均增長率高達(dá)15.57%，至2020 年，財政性教育經(jīng)費占GDP 比重已連續(xù)9 年超過4%[9]。顯然，國家對教育事業(yè)重視程度提高了許多，并且政府對于薄弱學(xué)校專門設(shè)置各種財政的專項資金來改善辦學(xué)條件[10]。盡管如此，我國鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費是采用省級政府統(tǒng)籌落實、管理以縣為主的制度，當(dāng)?shù)卣∪醯呢斦芰Τ袚?dān)鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費，進一步拉大城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投入差距，深化城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)[11]。因此，城鄉(xiāng)小學(xué)之間的辦學(xué)條件差異仍然未能減小，例如，鄉(xiāng)村小學(xué)的國家財政性教育經(jīng)費和生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出情況依舊低于普通小學(xué)。根據(jù)表2 可以看出鄉(xiāng)村小學(xué)與普通小學(xué)的國家財政性教育經(jīng)費一直存在差距且未縮小。根據(jù)表3 從2015-2020 年我國普通小學(xué)和農(nóng)村普通小學(xué)生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出情況的差值來看，農(nóng)村小學(xué)的生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費與普通小學(xué)還存在差距，且呈現(xiàn)增長勢態(tài)。由此看來，鄉(xiāng)村小學(xué)教育經(jīng)費的投入還有可待提升的空間。

表2 普通小學(xué)與鄉(xiāng)村小學(xué)國家財政性教育經(jīng)費支出情況 （單位：億元）

表3 2015-2020 年我國普通小學(xué)和農(nóng)村普通小學(xué)生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出情況（單位：元）

鄉(xiāng)村小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費與普通小學(xué)存在差距，這不符合城鄉(xiāng)教育一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，讓城鄉(xiāng)學(xué)生能夠公平享受教育資源的理念。城鄉(xiāng)小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費不均衡，無疑會影響到教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)資源等方面，進而加劇鄉(xiāng)村小學(xué)生源流失。

鄉(xiāng)村小學(xué)教育經(jīng)費投入可待提升，城鄉(xiāng)小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均衡，造成城鄉(xiāng)教育水平差距較大。早在2010 年財政部、教育部決定《實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃》中，改造內(nèi)容包括按照學(xué)校規(guī)模和教育教學(xué)要求為農(nóng)村薄弱學(xué)校配置圖書、教學(xué)實驗儀器設(shè)備、音體美器材。國家政策一直在對學(xué)校的設(shè)施設(shè)備提出標(biāo)準(zhǔn)，但鄉(xiāng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校資源指標(biāo)存在配備不足、辦學(xué)條件和教學(xué)設(shè)施設(shè)備不斷老舊等問題依舊突出[12]。例如，我們根據(jù)圖2 可以看到，近五年來，城鎮(zhèn)小學(xué)與鄉(xiāng)村小學(xué)固定資產(chǎn)中教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)值持續(xù)提升，但是城鎮(zhèn)小學(xué)的資產(chǎn)值一直都比鄉(xiāng)村小學(xué)高。2020 年，鄉(xiāng)村小學(xué)8.61 萬所，而城鎮(zhèn)小學(xué)共7.20 萬所，雖然鄉(xiāng)村撤并或者關(guān)閉的小學(xué)學(xué)校數(shù)量較多，但依舊比城鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)校數(shù)量多。學(xué)校的教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)值在一定程度上不隨學(xué)生數(shù)量的減少而減少，由此看來，鄉(xiāng)村小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備的確存在老舊與不充足的問題。

圖2 2015-2020 年城鄉(xiāng)小學(xué)固定資產(chǎn)中教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)值

因此，鄉(xiāng)村小學(xué)與城鎮(zhèn)小學(xué)在教育資源投入方面存在差異，鄉(xiāng)村小學(xué)設(shè)施設(shè)備資源配置較為落后，這不利于城鄉(xiāng)教育一體化公平的高質(zhì)量教育融合的發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村小學(xué)校園文化呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化取向，鄉(xiāng)村文化邊緣化

城鄉(xiāng)教育一體化下出現(xiàn)鄉(xiāng)村小學(xué)對于教育一體化的誤解，學(xué)校的發(fā)展模式一味強調(diào)城市化，拋棄校園對鄉(xiāng)村文化的保留和傳承，逐漸失去了自身的獨特性。鄉(xiāng)村文化并不是落后、粗糙的文化，它對于鄉(xiāng)村小學(xué)的發(fā)展具有其自身獨特且不可替代的價值[13]。因此，校園文化對于學(xué)校、學(xué)生的發(fā)展來說至關(guān)重要。我國鄉(xiāng)村小學(xué)缺乏有鄉(xiāng)土文化特色的校園文化建設(shè)，顯得學(xué)校文化單調(diào)、無特色、缺乏個性。鄉(xiāng)村小學(xué)極少能夠結(jié)合鄉(xiāng)村文化打造出有自身特色的校園文化，缺乏文化自信，學(xué)生與家長難以感受到鄉(xiāng)村小學(xué)與城鎮(zhèn)小學(xué)之間具有的不同與優(yōu)勢。

校園文化個性化發(fā)展式微，流于形式難以落實。目前。鄉(xiāng)村小學(xué)的校園文化建設(shè)情況還有待提升，很多都處于流于形式的狀態(tài)。校長的校園文化理念影響校園文化的建設(shè)以及落實情況，存在為了建設(shè)而建設(shè)的理念，沒有深入探究校園文化的內(nèi)涵，沒有認(rèn)識到校園文化對學(xué)生、學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的教育作用。師生對校園文化精神不理解、不認(rèn)同，當(dāng)師生被問到“學(xué)校的校風(fēng)校訓(xùn)是什么、有什么意義”時，難以答出是什么以及存在的內(nèi)涵如何理解。

（四）鄉(xiāng)村父母教育觀念的轉(zhuǎn)變以及鄉(xiāng)村剩余勞動力遷移

家長的教育觀念指的是家長根據(jù)自己受教育過程、受到來自社會其他教育信息的影響以及對子女成長中的經(jīng)驗，逐漸積累而形成的對如何教育子女以及子女接受教育的有關(guān)現(xiàn)狀的認(rèn)識結(jié)果[14]。教育觀念提升后，家長對教育質(zhì)量有更高的需求，以及家長進城務(wù)工、孩子隨遷求學(xué)都會導(dǎo)致生源流失的產(chǎn)生。首先，父母對優(yōu)質(zhì)的教學(xué)條件與教育質(zhì)量的需求發(fā)生轉(zhuǎn)變。當(dāng)鄉(xiāng)村家庭的溫飽得到解決之后，家長的教育觀念開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，對教育質(zhì)量需求提高。但是由于城鄉(xiāng)之間的教育差距，家長認(rèn)為鄉(xiāng)村的教育質(zhì)量沒有城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)，因此不惜一切代價將孩子送至城市學(xué)校就讀。其次，80 后、90 后接受基礎(chǔ)教育后進城務(wù)工的新生代農(nóng)民工，孩子隨遷求學(xué)。隨著城鎮(zhèn)化的進行，鄉(xiāng)村大量剩余勞動力遷移至城鎮(zhèn)，得以解決就業(yè)問題。在降低進城務(wù)工子女入學(xué)門檻政策的支持下，鄉(xiāng)村父母為了方便照顧孩子與陪伴孩子就把子女接到身邊，尤其是家中沒有老人照看孩子以及單親的家庭更傾向于將孩子隨遷至城市就讀[15]。2020 年鄉(xiāng)村小學(xué)適齡兒童總數(shù)3485.34 萬人，其中進城務(wù)工隨遷子女中小學(xué)生在校生數(shù)1034.86 萬人，占鄉(xiāng)村適齡兒童的29.7%。

由此可見，我國農(nóng)民工子女遷入城市就學(xué)有一個龐大的數(shù)據(jù)。家長對比城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的教育資源，從經(jīng)歷上體會到對于教育可以增加人力資本的認(rèn)識更加深入，越容易考慮將孩子隨遷入學(xué)[16]。

三、消解鄉(xiāng)村小學(xué)生源流失現(xiàn)象：城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的應(yīng)對

（一）穩(wěn)定鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊伍的建設(shè)，按需培養(yǎng)責(zé)任型鄉(xiāng)村教師

建設(shè)好教師隊伍是鋪墊好教育事業(yè)發(fā)展的基石，實現(xiàn)興國必先強師[17]。師資力量對于城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展來說至關(guān)重要，這也是城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的核心要素。現(xiàn)今，鄉(xiāng)村小學(xué)教師數(shù)量、質(zhì)量難以保障，師資配置問題有待解決，要想優(yōu)化鄉(xiāng)村小學(xué)師資配置體系只能從源頭解決問題。首先，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師編制配置，打破“由上到下”不合理的編制制度。鄉(xiāng)村小學(xué)將教師需求向教育主管部門提出，教育主管部門根據(jù)學(xué)校提供的需求證明再進行審核的一種“由下到上”的編制管理制度。其次，提高教師待遇，建立教師榮譽機制，注重教師提升機會，實現(xiàn)吸引、留住優(yōu)秀教師。根據(jù)競爭原則，制定出在同地區(qū)同行業(yè)中處于較高水平有吸引力的薪酬政策。根據(jù)激勵原則，對于不同年齡、學(xué)歷、層次的教師具有不同的需求，以及不同時期對于同一個老師的需求也不同，學(xué)校要盡可能地滿足教師的實際需求。最后，建立相關(guān)的教師榮譽激勵。鄉(xiāng)村教師克服艱苦環(huán)境，樂于奉獻自我投入鄉(xiāng)村教育，應(yīng)讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

責(zé)任型教師的素質(zhì)與水平?jīng)Q定教師對教育教學(xué)工作的質(zhì)量保障，要想不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量就必須重視教師的培養(yǎng)。而教師培養(yǎng)方式有多種，教師培訓(xùn)進修是主要的方式。與往常培訓(xùn)方式不同的是，鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)方式應(yīng)從一貫的滿堂灌的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭职咽纸痰姆绞健Ｊ紫?，教育發(fā)達(dá)的省市級對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省市級進行幫扶培訓(xùn)。發(fā)達(dá)地區(qū)將自身的教育理念與方法、成功的教育經(jīng)驗等方面通過與欠發(fā)達(dá)地區(qū)省市學(xué)校進行交流、共享、互動，進而達(dá)到雙向互動解決疑惑。其次，優(yōu)質(zhì)的市級小學(xué)可以對某一鄉(xiāng)村小學(xué)的教師進行長期的“一對一”培訓(xùn)，促進城鄉(xiāng)教育資源的共同提高和發(fā)展。最后，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)技術(shù)，實施遠(yuǎn)程直播培訓(xùn)，實現(xiàn)同一時空下隔空進行交流。假若無法滿足城鄉(xiāng)學(xué)校教師進行線下的面對面培訓(xùn)，我們就要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便利與資源，通過直播觀看交流的方式進行培訓(xùn)。這使得城鎮(zhèn)教師與鄉(xiāng)村教師更加便利地進行溝通，互相研討教育教學(xué)中的問題。鄉(xiāng)村教師既可以減少經(jīng)費支出，也可以學(xué)習(xí)到名師的經(jīng)驗[18]。

（二）科學(xué)制訂鄉(xiāng)村小學(xué)的教育經(jīng)費撥付標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化教育資源的配置

從教育經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，義務(wù)教育應(yīng)該屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。政府作為公共產(chǎn)品的提供者，在教育經(jīng)費、教育資源上要呈現(xiàn)公平性和公共性。城鄉(xiāng)小學(xué)撥付教育經(jīng)費較大，鄉(xiāng)村小學(xué)獲得的教育經(jīng)費不充足是制約學(xué)校質(zhì)量提升的瓶頸。我國實行省級政府統(tǒng)籌落實，但是鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的效能更多取決于基層政府的財政能力。因此，要明確各級政府在鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障中的職責(zé)，多維度對學(xué)校教育經(jīng)費進行科學(xué)核算撥款，制定教育經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)[19]。根據(jù)利益獲得原則，收益多的人應(yīng)分擔(dān)較多的成本，收益少的人分擔(dān)較少的成本[20]。據(jù)此原則，受教育者接受義務(wù)教育后大多數(shù)會到省會城市和地級市進行升學(xué)深造、就業(yè)和生活，教育收益的范圍相對于縣域來說，省、市的占比更大，因此省級政府更應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障的主體責(zé)任。上級多維度對學(xué)校教育經(jīng)費進行科學(xué)核算撥款，更科學(xué)的衡量經(jīng)費撥款，促進城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展。

教育活動的開展是有限資源的使用過程，縮小城鄉(xiāng)差距實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化依賴優(yōu)化教育資源配置。政府須將有限的教育資源合理配置，使得資源得到充分利用，滿足學(xué)校向優(yōu)質(zhì)發(fā)展的需要。首先，優(yōu)化經(jīng)費資源配置。教育經(jīng)費是一所學(xué)校運行的基本要素，根據(jù)學(xué)校教育需求的實際變化，適度調(diào)整經(jīng)費的分配總額。其次，優(yōu)化教師資源配置。教師是學(xué)校教育教學(xué)的主要勞動者，優(yōu)質(zhì)的師資力量決定學(xué)校的教育質(zhì)量。通過加強城鄉(xiāng)小學(xué)骨干教師和學(xué)科帶頭人的選拔、培訓(xùn)工作，切實提高城鄉(xiāng)的師資隊伍水平，促進城鄉(xiāng)教師交流、互動。最后，提高資源利用效率。由于資源具有有限性，尤其是對價值比較高的教學(xué)設(shè)備、機房室的計算機設(shè)備、圖書冊、體育設(shè)施等應(yīng)在科學(xué)管理的情況下開放給學(xué)生使用，最大限度地達(dá)到充分利用，從而實現(xiàn)效益最大化。

（三）挖掘鄉(xiāng)村文化的教育價值，增強校園文化的育人作用

城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進程中，我們過于追求學(xué)習(xí)城市發(fā)展模式，卻忽略了自身鄉(xiāng)村文化擁有的教育價值。鄉(xiāng)土情懷、鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村的內(nèi)核精華，鄉(xiāng)村學(xué)校通過發(fā)現(xiàn)自身環(huán)境的優(yōu)勢，突出自身的文化特色，培養(yǎng)學(xué)生對鄉(xiāng)土文化的深厚情懷。鄉(xiāng)村小學(xué)應(yīng)站在學(xué)生的立場去思考文化教育問題：究竟什么樣的文化才能讓學(xué)生喜歡、接受與理解，有助于學(xué)校教育的發(fā)展？鄉(xiāng)村小學(xué)教育應(yīng)堅守正確的鄉(xiāng)土文化觀和引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成正確的鄉(xiāng)土文化觀。這是學(xué)校正視鄉(xiāng)土文化價值和傳承鄉(xiāng)土文化的前提，也是培養(yǎng)學(xué)生樹立文化自信的基礎(chǔ)[21]。鄉(xiāng)村小學(xué)的校長應(yīng)堅守正確的鄉(xiāng)村文化觀，認(rèn)識到鄉(xiāng)村文化中的教育價值，注重學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。校長應(yīng)主動探索所處鄉(xiāng)村歷史文化、特點以及其中的未來發(fā)展機遇。全校師生共同充分運用所有利于學(xué)校發(fā)展的、有現(xiàn)代價值的、正確的鄉(xiāng)土文化，將鄉(xiāng)村小學(xué)打造成具有文化特色優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，這樣才能真正在城鄉(xiāng)教育一體化下展現(xiàn)出自身旺盛的生命力。

學(xué)校作為育人主體，通過增強校園精神文化，形成優(yōu)良的學(xué)風(fēng)、教風(fēng)和校風(fēng)，便會達(dá)到文化的育人作用。在校長重視、帶領(lǐng)了解鄉(xiāng)村文化教育的基礎(chǔ)上，認(rèn)真建構(gòu)一種符合鄉(xiāng)村小學(xué)發(fā)展規(guī)律、現(xiàn)代教育理念、當(dāng)?shù)靥厣托枨蟮奈幕?，在這些要素的綜合下凝練成為符合自己的校園精神文化。學(xué)校挖掘鄉(xiāng)村文化，讓校園精神文化滲透到學(xué)生的精神，喚醒學(xué)生的靈魂，變成學(xué)生的思想意識。讓學(xué)生在多樣化的校園里面學(xué)習(xí)，豐富日常生活，加強校園精神文化的建設(shè)，促進學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展，使教師與學(xué)生在求知、求美、求樂中受到潛移默化的啟迪和教育。

（四）幫助家長樹立正確的教育觀念，提高家長的居家育孩能力

在當(dāng)今大環(huán)境下，在鄉(xiāng)村小學(xué)生源流失的原因中，家長的教育觀念是不可忽略的部分。鄉(xiāng)村小學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮小班化優(yōu)勢，提高家長對鄉(xiāng)村小學(xué)的信心，幫助家長樹立正確的教育觀念。鄉(xiāng)村小學(xué)因生源流失出現(xiàn)班級小班化、學(xué)校小規(guī)?；默F(xiàn)象，但小班化具有自身獨特的優(yōu)勢。有相關(guān)的國內(nèi)外實證研究表明，在通信發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)時代，小規(guī)模的基礎(chǔ)教育學(xué)校更容易實現(xiàn)以人為本的個性化教育[22]。研究也表明，小規(guī)模學(xué)校有利于學(xué)生學(xué)習(xí)、教師行為、學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展，學(xué)校規(guī)模越小，學(xué)生成績越容易提高，并且這與學(xué)生的家庭背景無關(guān)[23]。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗和理論研究都指向一個事實:小班化的班級、小規(guī)?；膶W(xué)校有利于減輕鄉(xiāng)村教師的工作任務(wù)，從而有助于教師有更多精力關(guān)注每一個學(xué)生，對學(xué)生實施個性化教學(xué)，有利于學(xué)生個性化等方面的發(fā)展。學(xué)?？梢酝ㄟ^定期開家長會，讓家長認(rèn)識到鄉(xiāng)村小學(xué)具有獨特的優(yōu)勢，增強家長們對學(xué)校的認(rèn)可?；蛘呦蚣议L講述“師生匹配”理論，該“匹配”指的是教師授課方法、教學(xué)方式等與學(xué)生掌握知識的能力、認(rèn)知水平的匹配度，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差的學(xué)生對高學(xué)歷教師或者高能力教師的授課方法和教學(xué)方式往往不能適應(yīng)，產(chǎn)生在教學(xué)過程的“不匹配、不對稱”[24]。城市教師的學(xué)歷固然相對較高，但是適合學(xué)生基礎(chǔ)的師資力量才是最好的。否則，到了城市學(xué)校，學(xué)生跟不上教學(xué)，也會產(chǎn)生消極情緒。

家庭育孩能力關(guān)系孩子終身發(fā)展，父母是影響孩子一生的終身教師。新生代農(nóng)民工人數(shù)在增長，2021 年全國農(nóng)民工總量29251 萬人，外出農(nóng)民工較上年增長1.3%，隨遷就學(xué)兒童數(shù)量也持續(xù)增多[25]。然而，新生代農(nóng)民工覺得孩子接受城鎮(zhèn)教育資源，成績就能像城鎮(zhèn)孩子一樣優(yōu)秀[26]。城鎮(zhèn)孩子的優(yōu)秀離不開父母的家庭育孩能力，父母的言傳身教、文化素養(yǎng)和自我修養(yǎng)以及對孩子的陪伴都影響著孩子的全面發(fā)展。提高家長的居家育孩能力，應(yīng)當(dāng)通過建設(shè)良好的家庭教育氛圍，凝聚多方的社會教育力量，提高父母自身修養(yǎng)，注重言談舉止。讓新生代農(nóng)民工明確家長在教育中的主體責(zé)任，形成健全的家長教育觀，掌握科學(xué)的育兒方法，樹立優(yōu)質(zhì)的育兒理念，從而讓孩子健康成長。