郭 靜

（淄博市周村區(qū)公共就業(yè)和人才服務(wù)中心，山東 淄博 255300）

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。特別是連續(xù)兩年受新冠疫情影響，使我國的就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。為了解決就業(yè)問題，倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)活動，國家出臺了各種政策鼓勵各行各業(yè)的人員創(chuàng)業(yè)?？傮w來看，我國企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)行為趨于下降，創(chuàng)業(yè)熱情減弱，高學(xué)歷企業(yè)家數(shù)量相對較少，科技創(chuàng)業(yè)比例較低。因此，在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到各種困難和瓶頸的階段，合理優(yōu)化政策措施，使其更具有針對性、效率性，促進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)，是一個值得認(rèn)真關(guān)注的現(xiàn)實問題。

一、創(chuàng)業(yè)政策支持出臺的條例

1.落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動

全面支持小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場所租賃補(bǔ)貼。針對提高就業(yè)率，效果明顯的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，根據(jù)孵化成功的企業(yè)數(shù)量給予孵化補(bǔ)貼。

提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保資金。為自主創(chuàng)業(yè)人員及小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保資金，并給予貼息補(bǔ)助。

2.升級地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持力度

政策說明為了支持當(dāng)?shù)貎?yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目落實，政府在給予基礎(chǔ)創(chuàng)業(yè)資金之后，針對企業(yè)具有良好發(fā)展前景的項目，能夠申請更高規(guī)格的資金援助，有關(guān)部門還可以對大學(xué)生以及具備專業(yè)技能的人才提供創(chuàng)業(yè)以及補(bǔ)助資金，5人以上團(tuán)隊提供必要的創(chuàng)業(yè)場所。

3.搭建多維度創(chuàng)業(yè)平臺

有關(guān)部門支持以企業(yè)為主體建設(shè)重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大科技孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)力度，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力。對獲批的國家級、省級、市級創(chuàng)新平臺及“雙創(chuàng)”示范基地，給予資金支持。

4.提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)效

提供一條龍創(chuàng)業(yè)服務(wù)，從項目推介到開業(yè)指導(dǎo)再到融資服務(wù)，企業(yè)發(fā)展交流的活動，包括對創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展一對一咨詢、理論培訓(xùn)、觀摩實訓(xùn)和對接服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營活動；展示交流活動、項目推介會、創(chuàng)業(yè)大賽 、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇、推選創(chuàng)業(yè)典型人物等，并給予補(bǔ)助，助推創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長壯大。

5.落實高端專業(yè)人才引進(jìn)計劃

政府下達(dá)政策另一方面的因素也是鼓勵企業(yè)長期能夠聘請高端、緊缺、具有足夠智力的外地人才。也可以采取每年給予10萬左右支持費用的方式，鼓勵外來人員在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)創(chuàng)新，5位高端人才團(tuán)隊可以通過申報創(chuàng)業(yè)項目享受與當(dāng)?shù)厝瞬畔嗤恼叽觥?/p>

二、創(chuàng)業(yè)政策支持對創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的影響

1.創(chuàng)業(yè)政策對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響

相關(guān)文件指出，我國創(chuàng)業(yè)指數(shù)不高，在世界上處于落后地位，這與創(chuàng)業(yè)環(huán)境直接相關(guān)。中國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境得分不高，在20個國家團(tuán)體中排名第六。創(chuàng)業(yè)環(huán)境指的是創(chuàng)業(yè)過程中相關(guān)元素整合而成的各種組合機(jī)體，受到的影響也取決于創(chuàng)業(yè)者所接觸到的政策法規(guī)、社會經(jīng)濟(jì)條件、融資等因素，創(chuàng)業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)資源是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要組成部分。

首先，選擇創(chuàng)業(yè)必須有“成千上萬”的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，創(chuàng)業(yè)機(jī)會是創(chuàng)業(yè)的核心問題，成功的創(chuàng)業(yè)行為往往伴隨著一系列的成功機(jī)會開發(fā)過程，如機(jī)會識別、評價和機(jī)會開發(fā)本身，因為創(chuàng)業(yè)是一個不受當(dāng)前資源條件限制、把不同資源利用、開發(fā)、創(chuàng)造價值進(jìn)行組合的“主”過程。企業(yè)家的知識結(jié)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會知識的內(nèi)涵水平對創(chuàng)業(yè)的成敗和企業(yè)新業(yè)績的表現(xiàn)有一定的影響，能夠識別和選擇適合創(chuàng)業(yè)的商業(yè)機(jī)會是成功企業(yè)家需要具備的重要能力之一，能夠獲得和利用機(jī)會的組織柔性是初創(chuàng)企業(yè)成功的重要開端。創(chuàng)業(yè)機(jī)會識別有助于提高創(chuàng)業(yè)意愿，高創(chuàng)業(yè)意愿可以促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)的績效，創(chuàng)業(yè)機(jī)會也是允許創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊通過現(xiàn)有或初創(chuàng)企業(yè)向市場推出一種或多種新產(chǎn)品或服務(wù)的一系列環(huán)境條件，能夠從各種渠道獲得創(chuàng)業(yè)機(jī)會肯定會極大地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動的出現(xiàn)。

其次，任何組織的生存和成長都離不開核心資源的獲取和利用，創(chuàng)業(yè)企業(yè)也不例外，創(chuàng)業(yè)環(huán)境中資源的可獲得性不僅會影響初創(chuàng)企業(yè)的生存和成長，還會影響初創(chuàng)企業(yè)嵌入創(chuàng)業(yè)環(huán)境的能力。創(chuàng)業(yè)者識別有價值的創(chuàng)業(yè)資源，形成自己的資源識別機(jī)制，是企業(yè)資源整合過程中非常重要的一環(huán)，通過對資源有效的管理和利用，強(qiáng)化初創(chuàng)企業(yè)成長的核心能力，推動企業(yè)創(chuàng)造看得見的成果，使初創(chuàng)企業(yè)從最初的弱勢狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楦映墒斓臓顟B(tài)。

最后，創(chuàng)業(yè)政策在創(chuàng)業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)資源調(diào)整中的作用是創(chuàng)業(yè)在相關(guān)制度環(huán)境的支持下，不斷尋求商機(jī)、提供產(chǎn)品或服務(wù)、實現(xiàn)機(jī)會價值的創(chuàng)造性活動，它在連接機(jī)會和資源方面發(fā)揮著重要作用。例如，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”環(huán)境下，各類創(chuàng)業(yè)扶持政策的實施以來，企業(yè)注冊量翻了幾倍，創(chuàng)業(yè)福利使得大量的工作者，敢于邁出這一步，投入到創(chuàng)業(yè)的浪潮中去，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的增多，帶來更多的就業(yè)崗位，解決就業(yè)問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，同時反向促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長。創(chuàng)業(yè)企業(yè)的增加，改變了企業(yè)劃分的格局，促使了行業(yè)細(xì)分的深度發(fā)展，大的企業(yè)劃分成為參考，大的行業(yè)下面的種種小的類目成為創(chuàng)業(yè)者真正需要考慮的東西，里面暗藏著各類創(chuàng)業(yè)機(jī)會，創(chuàng)業(yè)者可以通過在環(huán)境中獲得的各種信息識別創(chuàng)業(yè)機(jī)會。創(chuàng)業(yè)企業(yè)的增加，涌現(xiàn)出的新技術(shù)和新商業(yè)模式，新技術(shù)和商業(yè)應(yīng)用是技術(shù)知識和市場知識的結(jié)合，帶來了新的創(chuàng)業(yè)機(jī)會和豐富的創(chuàng)業(yè)資源。因此，創(chuàng)業(yè)政策的出臺有效地配置了社會各項創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源要素，形成了全社會支持和參與創(chuàng)業(yè)工作良好環(huán)境，與創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長關(guān)系密切。

2.創(chuàng)業(yè)政策對區(qū)域創(chuàng)業(yè)活動層面的影響

相關(guān)部門曾對創(chuàng)業(yè)政策以及創(chuàng)業(yè)技術(shù)整體關(guān)系做出相關(guān)研究，創(chuàng)業(yè)政策對于創(chuàng)業(yè)公司良性發(fā)展起到促進(jìn)作用，結(jié)合整個創(chuàng)業(yè)過程看來，創(chuàng)業(yè)政策對于創(chuàng)業(yè)率的影響與其他因素影響相比較大。但是，在另一層面上分析來看，如果創(chuàng)業(yè)政策不對創(chuàng)業(yè)后的生存與成長產(chǎn)生正面影響，說明創(chuàng)業(yè)政策不是最正確的創(chuàng)業(yè)政策。因此，創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)該在最初期便說明這些情況，在初期一起研究這些問題，包括政府扶持資金對創(chuàng)業(yè)的影響、新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)商業(yè)化、新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的國際化發(fā)展等，筆者研究了三項創(chuàng)業(yè)成就對三類創(chuàng)業(yè)政策的影響。根據(jù)上述分析，創(chuàng)業(yè)政策的效果對想要創(chuàng)業(yè)的人產(chǎn)生了正面影響，也影響了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存率，也進(jìn)一步促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存與成長。

創(chuàng)業(yè)政策的支持是創(chuàng)業(yè)企業(yè)行業(yè)未來發(fā)展的指南針和風(fēng)向標(biāo)。因為地域環(huán)境、人文環(huán)境存在差異，各地重點支持產(chǎn)業(yè)不盡相同，影響著創(chuàng)業(yè)行業(yè)的選擇，以煙臺市為例，作為一個臨海城市和農(nóng)業(yè)地區(qū)，該地政府重點扶持現(xiàn)代海洋、裝備制造、電子信息、高端化工、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流八大領(lǐng)域，而涉及上述八大行業(yè)的企業(yè)，如果具備自主知識產(chǎn)權(quán)、有高精尖創(chuàng)新能力、比較穩(wěn)定的市場增長且有過投融資的經(jīng)歷，將會被當(dāng)?shù)卣袨橹攸c扶持對象，根據(jù)情況可以獲得科技資質(zhì)類、科技資金類、科技人才類、知識產(chǎn)權(quán)類、稅收優(yōu)惠等等方面的幫助。例如，不少城市都為了吸引人才特地推出了雙百計劃，引進(jìn)100名高端創(chuàng)新人才和100名高端創(chuàng)業(yè)人才，創(chuàng)業(yè)企業(yè)就可以根據(jù)政府的這個政策進(jìn)行人才轉(zhuǎn)化，創(chuàng)業(yè)企業(yè)不僅能獲得高端人才的助力，還能獲得政府的政策補(bǔ)貼，加快企業(yè)的發(fā)展速度。因此，創(chuàng)業(yè)政策對區(qū)域創(chuàng)業(yè)活動的影響很大。

3.創(chuàng)業(yè)政策對創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力和企業(yè)競爭力的影響

實際上，創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭力之間存在著相輔相成的關(guān)系，創(chuàng)業(yè)政策的支持能夠激勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)提升企業(yè)競爭力。高效的政策支持是實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策前提，特別是金融、資金支持和技術(shù)扶助等創(chuàng)業(yè)政策，在創(chuàng)業(yè)企業(yè)剛剛起步，資金并不充裕，技術(shù)、管理并不完善的條件下，能夠順利解決企業(yè)在資金短缺、技術(shù)缺乏、管理水平不足等方面遇到的問題，成功降低了企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提高了整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率，進(jìn)而提高了整個行業(yè)企業(yè)的生存能力和競爭水平。

由于創(chuàng)業(yè)企業(yè)所面臨的市場環(huán)境和創(chuàng)業(yè)條件還存在不確定性，并且，創(chuàng)業(yè)政策的實施條件、經(jīng)濟(jì)條件以及政治政策等都會隨時發(fā)生改變。在這種不穩(wěn)定環(huán)境的影響下，如果其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響創(chuàng)業(yè)政策發(fā)揮作用，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的資源、技術(shù)、管理方面也會隨之發(fā)生改變。創(chuàng)業(yè)政策的影響程度也直接影響相關(guān)條件對企業(yè)發(fā)展的推動作用，甚至影響最終創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的終極競爭影響力，到了關(guān)鍵時刻還可能影響企業(yè)的生存?？偠灾?，有效的創(chuàng)業(yè)政策頒布與落實能夠順利地促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)競爭力跨步式發(fā)展。

三、加快落實創(chuàng)業(yè)政策的建議

1.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)性平臺，為預(yù)創(chuàng)業(yè)者提供環(huán)境保障

各個創(chuàng)業(yè)企業(yè)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的政府部門必須結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情形，進(jìn)行新型化以及生態(tài)化戰(zhàn)略發(fā)展政策調(diào)節(jié)，同時，通過合理化地對小城鎮(zhèn)、工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等地加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者們提供良好的平臺，目的是為創(chuàng)業(yè)者們提供能夠討論未來發(fā)展的聚集地。大學(xué)生是創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)潛在群體，創(chuàng)業(yè)企業(yè)應(yīng)在高校建設(shè)創(chuàng)意空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地、創(chuàng)業(yè)體驗基地、實訓(xùn)基地和專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究院，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供場所和空間，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成本，提高大學(xué)生未來創(chuàng)業(yè)的熱情和成功率。相關(guān)政府部門也應(yīng)該強(qiáng)化效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，簡化審批手續(xù)，提高服務(wù)水平，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作順利高效實現(xiàn)。

2.完善金融服務(wù)政策，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)支持力度

政府部門可以針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者們制定對應(yīng)的金融扶持策略，進(jìn)一步放寬金融服務(wù)扶持政策，及時給予中小企業(yè)與返鄉(xiāng)企業(yè)絕對的支持。創(chuàng)業(yè)者們更需要期限長、利息低、覆蓋面廣、使用靈活的資金支持。政府部門也應(yīng)該下達(dá)相關(guān)政策，例如，要求部門銀行、地區(qū)銀行、農(nóng)村信用社、信貸機(jī)構(gòu)針對性地加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)者們的信貸支持，擴(kuò)大銀行覆蓋范圍，擴(kuò)大銀行試點范圍，同時推進(jìn)當(dāng)前新型農(nóng)村金融組織的發(fā)展。在金融政策支持的群體覆蓋面上，要更具針對性，面向大學(xué)生、高層次人才創(chuàng)業(yè)，國家和地方政府應(yīng)不斷探索專項資金投入、專項激勵資金和多渠道綜合社會資金，以有限的資金為目標(biāo)，發(fā)揮最大社會效應(yīng)。

3.優(yōu)化人才環(huán)境，調(diào)動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的積極性

要想方設(shè)法地創(chuàng)造條件，讓該地區(qū)的優(yōu)勢能夠充分發(fā)揮出來，使該地區(qū)更加地吸引人才，也讓環(huán)境留住人，從根本上改善該地區(qū)人才資源結(jié)構(gòu)。按照引進(jìn)來、走出去的原則，進(jìn)一步完善人才流動管理機(jī)制與政策管理體系。并且，完善該地區(qū)社會保障體系，發(fā)揮社會保障在扶貧轉(zhuǎn)型中的作用，在技術(shù)、管理等方面做好疏通管理工作，吸引更多外出返工以及具有專業(yè)素質(zhì)能力的人員返鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，也吸引各類人才支持服務(wù)鄉(xiāng)村工作，實現(xiàn)聚天下人才而用之的效果，保證人才都能人盡其用。

四、結(jié)語

高效的創(chuàng)業(yè)政策的出臺和有效的落實可以明顯地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長，各級政府及主管部門要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策制定論證和政策解讀工作。首先，成功的創(chuàng)業(yè)政策制定應(yīng)以國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為導(dǎo)向，覆蓋到與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的所有領(lǐng)域，通過以往獲取的成功經(jīng)驗，再結(jié)合國內(nèi)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實情，在綜合評估的基礎(chǔ)上，再對創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行完善。除此之外，相關(guān)部門還應(yīng)該針對有關(guān)創(chuàng)業(yè)企業(yè)政策進(jìn)行詳細(xì)化解讀，正確引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)積極落實政策，對創(chuàng)業(yè)政策實效性進(jìn)行分析，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，把握最新的技術(shù)機(jī)會，充分利用政策紅利促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大；其次，不同地區(qū)相關(guān)部門還應(yīng)該及時調(diào)節(jié)創(chuàng)業(yè)政策方面動態(tài)機(jī)制，結(jié)合創(chuàng)業(yè)企業(yè)所從事的行業(yè)技術(shù)更新及時、市場變化快、業(yè)態(tài)發(fā)展豐富等特點，及時調(diào)整創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策。所以，政策調(diào)整必須根據(jù)實際情況，進(jìn)行投入、應(yīng)用、產(chǎn)出關(guān)系和比例的反饋工作，再做出評估；最后，根據(jù)創(chuàng)業(yè)政策作用于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的效用和企業(yè)對政策反饋情況適時地對政策進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)政策的適時效益，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力。