■ 張 挺

（交通銀行股份有限公司青海省分行 青海西寧 810000）

青海省全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、具有中國(guó)特色的自然保護(hù)區(qū)體系。2017年9月，啟動(dòng)祁連山國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)工作，2020年10月，青海省人民政府印發(fā)關(guān)于三江源國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，2021年9月，開(kāi)展三江源國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)工作，并制定《三江源國(guó)家公園設(shè)立方案》，經(jīng)過(guò)幾年的生態(tài)系統(tǒng)改善和多年的建設(shè)籌備，青海國(guó)家公園建設(shè)邁入快車道。就青海省而言，生態(tài)文明建設(shè)最核心的要點(diǎn)就是要將生態(tài)環(huán)境資源納入整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置中，這就要求發(fā)揮綠色金融在生態(tài)環(huán)境資源跨時(shí)期、跨區(qū)域的配置作用。發(fā)揮金融在生態(tài)治理修復(fù)、新型產(chǎn)業(yè)鏈培育、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化等方面的支持和促進(jìn)作用，穩(wěn)步打造綠色金融體系，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

一、三江源、祁連山國(guó)家公園建設(shè)概況

三江源國(guó)家公園位于青海省南部，平均海拔4500米以上，總面積19.07萬(wàn)平方公里，涉及青海省三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)分區(qū)、可可西里國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等多個(gè)保護(hù)區(qū)。三江源擁有冰川、雪山、河流、湖泊、濕地、草原、林地等自然資源。地域遼闊，水系發(fā)達(dá)，高寒植被覆蓋分布極廣，動(dòng)植物資源豐富，植物種類多達(dá)760余種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物達(dá)69種，生態(tài)系統(tǒng)脆弱敏感，作為氣候變化的“晴雨表”，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障。祁連山自然保護(hù)區(qū)位于甘肅、青海兩省交界處，總面積達(dá)5.02萬(wàn)平方公里，其中青海片區(qū)面積為1.58萬(wàn)平方公里，約占國(guó)家公園總面積的三分之一。試驗(yàn)區(qū)草地、林地、河湖濕地等生態(tài)資源豐富，重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物種類繁多，野生動(dòng)植物近2000種，是我國(guó)生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域之一。

2017年以來(lái)青海省掛牌設(shè)立三江源國(guó)家公園管理局、三江源國(guó)有自然資源管理局，隨著《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》《三江源國(guó)家公園管理辦法(試行)》等文件落地實(shí)施，開(kāi)展了國(guó)家公園保護(hù)工作：一是以自然恢復(fù)為重點(diǎn)，開(kāi)展“黑土灘”綜合治理、草原病蟲(chóng)害防治、沙化土地治理、退化草場(chǎng)治理等生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，進(jìn)一步遏制了生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)，水資源總量明顯增加；二是建立生物多樣性保護(hù)體系，完成野生動(dòng)植物資源本地調(diào)查，建設(shè)救助育種中心和基因庫(kù)，開(kāi)展瀕危物種搶救保護(hù)工作；三是實(shí)現(xiàn)生態(tài)管理人員“一戶一崗”全覆蓋，推進(jìn)系統(tǒng)、網(wǎng)格化管護(hù)巡查，確保對(duì)高寒低氧、遠(yuǎn)距離區(qū)域管理到位。

2020年青海省高質(zhì)量完成三江源國(guó)家公園、祁連山國(guó)家公園的體制試點(diǎn)任務(wù)，三江源國(guó)家公園正式啟動(dòng)設(shè)園工作，祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。

二、青海省國(guó)家公園建設(shè)面臨的機(jī)遇

（一）政策部署逐級(jí)傳導(dǎo)，體制機(jī)制不斷健全

習(xí)近平總書(shū)記親自推動(dòng)國(guó)家公園建設(shè)，2016年視察青海時(shí)強(qiáng)調(diào)：“青海生態(tài)地位重要而特殊，必須擔(dān)負(fù)起保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大責(zé)任。要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，搞好三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)，確?！唤逅驏|流’?！?021年總書(shū)記再次視察青海時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要落實(shí)好國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略，總結(jié)三江源等國(guó)家公園體制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建起以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系?！鼻嗪Ｊ∪嗣裾J(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，明確了落實(shí)措施，推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，印發(fā)了《青海省貫徹落實(shí)〈關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》，全力打造國(guó)家公園自然保護(hù)區(qū)示范省。全省創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策體系，將國(guó)家公園示范省建設(shè)與黃河流域生態(tài)保護(hù)、“中華水塔”保護(hù)、三江源生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作緊密結(jié)合、一體推進(jìn)。

在法律制度層面，國(guó)家林草局啟動(dòng)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家公園法（草案）》的研究論證和起草工作，青海省委頒布了我國(guó)第一部國(guó)家公園地方性法規(guī)《三江源國(guó)家公園條例（試行）》，制定了三江源國(guó)家公園功能分區(qū)管控等13個(gè)管理辦法和祁連山國(guó)家公園（青海片區(qū)）管理制度、管護(hù)站巡護(hù)管理、舉報(bào)監(jiān)督獎(jiǎng)賞制度等。

在機(jī)構(gòu)保障方面，國(guó)家關(guān)于同意設(shè)立三江源國(guó)家公園的批復(fù)中明確指出，園區(qū)所在地人民政府通過(guò)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合，全面加強(qiáng)三江源生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)，有條不紊推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。國(guó)家相關(guān)部門(mén)要發(fā)揮主體作用，加大對(duì)三江源國(guó)家公園的扶持力度，對(duì)有關(guān)規(guī)劃、政策制度、資金投入等給予引導(dǎo)和優(yōu)先。甘、青兩省積極落實(shí)國(guó)家用于祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)和祁連山國(guó)家公園建設(shè)近30億元資金，在青海片區(qū)建立祁連山國(guó)家公園綜合類國(guó)家長(zhǎng)期科研基地，打造了綜合化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。

（二）區(qū)域社會(huì)環(huán)境整體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)向好

近年來(lái)青海省各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)總體上升態(tài)勢(shì)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。2021年1～9月，青海省一般公共預(yù)算收入398.62億元，累計(jì)增速13.4%。其中，地方一般公共預(yù)算收入250.74億元，累計(jì)增速14.5%。2021年前三季度，全省完成生產(chǎn)總值2401.8億元，比上年同期增長(zhǎng)6.7%。省內(nèi)生態(tài)環(huán)境投入力度加大。2021年前三季度，全省固定資產(chǎn)投資中生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資同比增長(zhǎng)1.7倍。充分發(fā)揮了財(cái)政引導(dǎo)作用，公共財(cái)政支出中用于節(jié)能環(huán)保的支出增長(zhǎng)7.7%，地方財(cái)政收入中環(huán)境保護(hù)稅增長(zhǎng)16.5%。

金融市場(chǎng)環(huán)境方面，2021年1～9月，青海省人民幣各項(xiàng)存款余額6794.76億元，同比增長(zhǎng)8.46%，人民幣貸款余額6760.19億元，同比增長(zhǎng)1.3%，存貸款總規(guī)模上升，銀行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)青海省銀保監(jiān)局統(tǒng)計(jì)，截至2021年9月末，全省綠色信貸余額1910.18億元，較年初增加108.43億元，綠色信貸覆蓋率為28.08%。

（三）金融主管部門(mén)高度重視，積極開(kāi)展政策指導(dǎo)

青海省銀保監(jiān)局印發(fā)了《青海銀保監(jiān)局關(guān)于青海省銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《青海省銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展綠色金融支持國(guó)家公園示范省建設(shè)三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》等，旨在引領(lǐng)全省銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮綠色金融作用，保障國(guó)家公園示范省建設(shè)。從制度層面引導(dǎo)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到服務(wù)國(guó)家公園建設(shè)的重大意義，縱深發(fā)展綠色金融，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)涵，改善金融供給，著力發(fā)揮金融對(duì)國(guó)家公園建設(shè)的支撐保障作用。

三、金融支持國(guó)家公園建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及難點(diǎn)

（一）省內(nèi)金融支持國(guó)家公園建設(shè)情況

在國(guó)家公園規(guī)劃中，明確以財(cái)政投入為主要建設(shè)資金來(lái)源，社會(huì)資金積極參與籌措的資金保障機(jī)制。在社會(huì)資本方面，規(guī)劃明確了要發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)其在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)符合條件的國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域項(xiàng)目提供授信支持，通過(guò)PPP等方式參與融資。要求積極構(gòu)建綠色金融體系，不斷加大綠色信貸投放，推進(jìn)綠色保險(xiǎn)發(fā)展等。近年來(lái)，省內(nèi)主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與三江源國(guó)家公園管理局、三江源保護(hù)基金會(huì)等，以各種形式簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，就合力推動(dòng)三江源國(guó)家公園項(xiàng)目建設(shè)、共同探索生態(tài)文明的建設(shè)等方面建立了良好的合作意愿，在資金結(jié)算、授信融資、票據(jù)銀團(tuán)、規(guī)劃顧問(wèn)、教育研究、公益支持等方面創(chuàng)新探索助力國(guó)家公園示范省建設(shè)的合作模式。另外一些園區(qū)所在縣域金融機(jī)構(gòu)也已通過(guò)“線上線下”相結(jié)合方式，加大對(duì)園區(qū)“精準(zhǔn)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”等關(guān)鍵領(lǐng)域的信貸支持力度，結(jié)合綠色金融發(fā)展政策，持續(xù)推動(dòng)國(guó)家公園片區(qū)積極構(gòu)建綠色發(fā)展體系，完善商業(yè)性金融支持保障，全面助推園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力改造園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升民生福祉，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園園區(qū)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）存在的問(wèn)題及難點(diǎn)

1.金融機(jī)構(gòu)信貸投向存在偏移，生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域信貸投入不足。由于青海省地處我國(guó)西部，加之氣候、歷史等原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，屬資源型內(nèi)陸省，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相較于其他內(nèi)陸省份仍比較落后，財(cái)政水平、產(chǎn)業(yè)水平低等仍是突出問(wèn)題。雖然近年來(lái)青海省在清潔能源、鹽湖資源開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域大力招商引資，取得了一定成績(jī)，但是從全省金融機(jī)構(gòu)的信貸資金投向情況來(lái)看，傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)、電力行業(yè)等仍是各金融機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)投放領(lǐng)域。以2020年數(shù)據(jù)為例，全省各項(xiàng)貸款余額6620.74億元，其中交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)貸款余額1159.25億元，較上年增幅11.5%，電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)貸款余額1103.26億元，較上年增幅8.4%，上述兩項(xiàng)合計(jì)占全部貸款的比例高達(dá)34.2%，而與生態(tài)相關(guān)的農(nóng)林牧漁業(yè)和水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)貸款余額僅占7.8%，充分反映出目前轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)信貸投向偏好集中，生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域信貸投入明顯不足。

2.區(qū)域金融機(jī)構(gòu)信貸審批權(quán)有限，信貸支持效率有待提升。轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)除青海省農(nóng)村信用聯(lián)社、青海銀行等少數(shù)本土金融機(jī)構(gòu)外，主要為政策性銀行、國(guó)有商業(yè)行和全國(guó)性股份行在青（寧）分行，該類機(jī)構(gòu)信貸審批權(quán)限相對(duì)較低，一般情況下大額信貸項(xiàng)目都需報(bào)總行審批（個(gè)別專項(xiàng)授權(quán)除外）。尤其是2018年以來(lái)，青海省部分重點(diǎn)省屬國(guó)有企業(yè)相繼爆發(fā)信用危機(jī)，鹽湖股份、青海省投等進(jìn)行司法重整，上述企業(yè)的債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)，形成了風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)效應(yīng)，也導(dǎo)致區(qū)域信用環(huán)境惡化，部分金融機(jī)構(gòu)總行更是上收了信貸審批權(quán)限。由于審批權(quán)限限制、審批流程延長(zhǎng)等因素影響，一般情況下，上報(bào)總行的大額授信項(xiàng)目審批效率相對(duì)較低，同時(shí)各金融機(jī)構(gòu)按照屬地原則、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)提供服務(wù)，沒(méi)有形成政策合力，導(dǎo)致金融服務(wù)效率較低。

3.綠色金融產(chǎn)品不夠豐富、結(jié)合新需求創(chuàng)新不足。目前青海省金融市場(chǎng)普遍存在綠色信貸項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)相對(duì)滯后等問(wèn)題。當(dāng)前，青海省綠色信貸項(xiàng)目較多，但客戶資質(zhì)、項(xiàng)目資質(zhì)條件層次不同，不能完全符合準(zhǔn)入條件，存在一定差異性問(wèn)題，導(dǎo)致許多金融機(jī)構(gòu)存在綠色信貸項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足的問(wèn)題，制約綠色信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。此外，在研究推出具有地域特色的個(gè)性化產(chǎn)品以及提升因地制宜展業(yè)方面創(chuàng)新不足。

四、對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持底線思維，生態(tài)優(yōu)先，合理提供金融支持

綠色發(fā)展的底線是生態(tài)優(yōu)先，青海省作為生態(tài)大省，生態(tài)文明、生態(tài)優(yōu)先上升到很高的政治站位，保護(hù)好三江源頭的責(zé)任義不容辭。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持底線思維，這個(gè)底線思維不僅僅適用于防范風(fēng)險(xiǎn)，也適用于在發(fā)展過(guò)程中保護(hù)生態(tài)，要正視發(fā)展中存在的問(wèn)題，不回避矛盾，不掩蓋問(wèn)題。把保護(hù)生態(tài)放在綠色發(fā)展的首位，這也是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要手段。從金融企業(yè)的角度講，保護(hù)生態(tài)也是履行社會(huì)責(zé)任的一部分，尤其是國(guó)有商業(yè)銀行更應(yīng)發(fā)揮榜樣作用。

一是建立健全綠色金融制度保障體系，強(qiáng)化政策迭代更新。信貸業(yè)務(wù)長(zhǎng)期以來(lái)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)作為拓展對(duì)象，制度體系相對(duì)健全。隨著綠色發(fā)展理念的推廣應(yīng)用，綠色金融的制度體系逐步健全，但也存在各省市標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。因此，各金融機(jī)構(gòu)需建立健全綠色金融制度體系。

二是強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)。金融機(jī)構(gòu)要整合力量，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。既要積極落實(shí)省市各級(jí)政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)金融政策，強(qiáng)化金融服務(wù)，也要積極落實(shí)上級(jí)單位的綠色金融政策。只有干在實(shí)處，才能發(fā)揮效用。

三是加強(qiáng)綠色金融績(jī)效考核力度，發(fā)揮考核作用。金融機(jī)構(gòu)要持續(xù)將綠色金融考核作為經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核的一部分，有條件的機(jī)構(gòu)要加大考核比重，強(qiáng)調(diào)導(dǎo)向作用，促使各層級(jí)真正秉承綠色發(fā)展理念，踐行綠色發(fā)展舉措，成就綠色發(fā)展碩果。

（二）堅(jiān)持長(zhǎng)線思維，價(jià)值優(yōu)先，持續(xù)提供金融供給

建設(shè)國(guó)家公園，功在當(dāng)代，利在千秋。全方位建設(shè)國(guó)家公園是一個(gè)系統(tǒng)性工程，更是一項(xiàng)偉大的持續(xù)性工作，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、堅(jiān)定信心。綠水青山就是金山銀山，這個(gè)金山銀山是長(zhǎng)期利益，不能用短期利益來(lái)衡量。

一是聚焦公園轄區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和客群，加大金融供給力度。金融機(jī)構(gòu)要積極支持轄內(nèi)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、水電等新能源發(fā)電業(yè)務(wù)，積極支持特高壓產(chǎn)業(yè)鏈、智能電網(wǎng)、數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)以及能源系統(tǒng)優(yōu)化等領(lǐng)域；積極支持轄內(nèi)制造企業(yè)低碳減排轉(zhuǎn)型，推動(dòng)制造業(yè)綠色升級(jí)、綠色工廠建設(shè)；加大對(duì)具備生態(tài)保護(hù)、自然資源保護(hù)、水土保持等領(lǐng)域建設(shè)管理技術(shù)和項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)企業(yè)的支持力度，圍繞美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)包括交通、供水、集中供熱、垃圾和污水處理等項(xiàng)目金融供給，助力生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)升級(jí)。圍繞公園轄區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和客群，持之以恒地加大信貸投放支持力度，積極探索金融服務(wù)新路徑。

二是加強(qiáng)綠色金融創(chuàng)新和產(chǎn)品集成。建議監(jiān)管機(jī)構(gòu)或政府機(jī)構(gòu)牽頭，綜合轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品特色和優(yōu)勢(shì)，集成一套服務(wù)國(guó)家公園建設(shè)的綠色金融綜合服務(wù)方案，探索開(kāi)展具有本省特色的個(gè)性化產(chǎn)品，比如現(xiàn)行省內(nèi)大力推廣的“青信融”，在省內(nèi)快速推廣復(fù)制，打造國(guó)家公園建設(shè)品牌，提高影響力。積極探索碳配額質(zhì)押、碳交易等領(lǐng)域以及風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼確權(quán)貸款、林權(quán)抵押、自然資源產(chǎn)權(quán)抵押等具有地區(qū)特色的個(gè)性化業(yè)務(wù)創(chuàng)新，因地制宜提升金融服務(wù)能力。

三是加大綠色債券發(fā)行與使用。省市各級(jí)政府統(tǒng)籌轄內(nèi)各個(gè)債券發(fā)行主體，主動(dòng)對(duì)接內(nèi)外部資源，合理安排各類綠色債券發(fā)行，包括綠色金融債、綠色企業(yè)債、綠色公司債、綠色債務(wù)融資工具、綠色資產(chǎn)證券化、經(jīng)綠色債券評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證為綠色的地方政府專項(xiàng)債券等；充分運(yùn)用好募集資金，加大對(duì)公園轄區(qū)綠色項(xiàng)目的支持力度，為企業(yè)提供全方位金融服務(wù)，提高使用效率。

四是加強(qiáng)銀政企融合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)。一方面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好各類資源的引導(dǎo)整合。各層級(jí)政府及其職能部門(mén)要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，利用政策優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，有力推進(jìn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度，落實(shí)財(cái)政資金，解決資金問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，立足“全民參與”導(dǎo)向，積極構(gòu)建全社會(huì)綠色發(fā)展共建體系，通過(guò)設(shè)置財(cái)政引導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、PPP項(xiàng)目抵押擔(dān)保機(jī)制等，支持金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸投放，鼓勵(lì)社會(huì)資本按股權(quán)比例聯(lián)合設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金，擴(kuò)大全社會(huì)各層面的參與度；另一方面，要建立銀政企溝通協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，由政府主管部門(mén)協(xié)同財(cái)政、科技、規(guī)劃等，為生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)提供政策扶持、體制支持，大力培育項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)的造血功能，為三江源、祁連山等省內(nèi)國(guó)家公園建設(shè)核心項(xiàng)目、關(guān)鍵企業(yè)提供外圍支撐。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，不斷提高綠色金融服務(wù)水平，共同創(chuàng)造最大社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)造創(chuàng)新，資源整合，發(fā)揮科技金融優(yōu)勢(shì)

一是加強(qiáng)線上金融產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣，強(qiáng)化“一站式”金融線上服務(wù)的應(yīng)用，持續(xù)提升線上產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量和效率，最大程度便利公園轄區(qū)企業(yè)和個(gè)人；隨著國(guó)家公園建設(shè)的逐步推進(jìn)，在對(duì)公對(duì)私金融客戶服務(wù)方面需要大量的線上產(chǎn)品對(duì)接，尤其是分支機(jī)構(gòu)未觸及基層縣域的金融機(jī)構(gòu)，更要充分發(fā)揮金融科技力量去挖掘市場(chǎng)資源。

二是深挖公園轄區(qū)人文資源、生態(tài)資源等價(jià)值資源，適時(shí)推出創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，比如“光伏貸”“生態(tài)貸”“公園貸”等，為國(guó)家公園建設(shè)貢獻(xiàn)金融力量，結(jié)合本地實(shí)際在確保合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下，大膽創(chuàng)新產(chǎn)品。

三是穩(wěn)步推進(jìn)金融數(shù)字化場(chǎng)景建設(shè)。結(jié)合國(guó)家公園建設(shè)以及后期管理過(guò)程中的各類需求，融入金融科技場(chǎng)景平臺(tái)搭建，例如收銀項(xiàng)目、費(fèi)用管家、門(mén)票展碼等，充分利用線上營(yíng)銷線索，做好跟進(jìn)式金融服務(wù)，達(dá)到雙贏效果，提升科技金融服務(wù)感知度。

（四）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足大局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，堅(jiān)持系統(tǒng)觀是“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一。國(guó)家公園的建設(shè)也要按照新發(fā)展階段的理念進(jìn)行，要把建設(shè)國(guó)家公園放在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這盤(pán)大棋中，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在推進(jìn)過(guò)程中要掌握好發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益等的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。