□ 胡 仁，周凌軻

(江蘇科技大學(xué)蘇州理工學(xué)院，江蘇 張家港 215600)

1 問(wèn)題的提出

近年來(lái)，我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域在市場(chǎng)規(guī)模、網(wǎng)購(gòu)用戶數(shù)量、網(wǎng)購(gòu)使用率方面都取得迅猛增長(zhǎng)，對(duì)物流、金融、信息等行業(yè)起到了極大帶動(dòng)作用[1]。在量變的同時(shí)，電子商務(wù)也在重塑國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易形態(tài)，推動(dòng)貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和政策的不斷轉(zhuǎn)變，極大提升我國(guó)對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加速全球貿(mào)易格局調(diào)整重組[2]。自2020年5月中共中央做出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略選擇，國(guó)務(wù)院發(fā)布了一系列推動(dòng)電子商務(wù)及相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，可見(jiàn)電子商務(wù)領(lǐng)域在后疫情時(shí)代對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義[3-4]。推動(dòng)電子商務(wù)物流創(chuàng)新發(fā)展，以其為支點(diǎn)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，同時(shí)拉動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，是我國(guó)雙循環(huán)發(fā)展的必然選擇，也是提升我國(guó)外貿(mào)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。

雖然電子商務(wù)領(lǐng)域取得可喜的發(fā)展成績(jī)，但電子商務(wù)及相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多問(wèn)題[5-6]。例如，電子商務(wù)的快速發(fā)展極大增加了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和供應(yīng)鏈的復(fù)雜程度，對(duì)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中物流、信息流、金融流的效率提升產(chǎn)生了負(fù)面影響；市場(chǎng)需求信息向供應(yīng)鏈上游傳遞時(shí)因“牛鞭效應(yīng)”導(dǎo)致的市場(chǎng)信息扭曲常會(huì)使制造商做出錯(cuò)誤的庫(kù)存和生產(chǎn)決定；電子商務(wù)某些領(lǐng)域仍存在大量劣質(zhì)商品，商品質(zhì)量難以保證；商品溯源體系——尤其在C2C交易中——仍不健全，需要大力建設(shè)；網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)中部分商家虛假刷單或制造好評(píng)的現(xiàn)象仍有發(fā)生；病毒、釣魚(yú)網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)攻擊仍對(duì)電商用戶的信息和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，引起諸如信息泄露、網(wǎng)絡(luò)欺詐等問(wèn)題。

針對(duì)電商領(lǐng)域的問(wèn)題除了加大投入外，另一重要發(fā)展路徑就是應(yīng)用新科技不斷突破創(chuàng)新。以往國(guó)內(nèi)研究反復(fù)指出科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。一些研究指出科技創(chuàng)新的作用已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求層面因素以及政府扶持[7-9]。另外，在當(dāng)今的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，科技創(chuàng)新越發(fā)受到各國(guó)重視，不僅是維持一國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的因素，還是國(guó)家地位的體現(xiàn)及國(guó)家安全的保障。科技的落后不僅會(huì)導(dǎo)致一國(guó)產(chǎn)品失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還將使一國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易中處處受制于人[10]。

黨中央推動(dòng)電子商務(wù)及相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的決意是一貫而強(qiáng)烈的。2015年，國(guó)務(wù)院提出大力推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)，以電子商務(wù)的發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型。具體的創(chuàng)新發(fā)展方向包括推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)、傳統(tǒng)商貿(mào)物流企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)的應(yīng)用，完善金融支付平臺(tái)推動(dòng)金融創(chuàng)新，以及促進(jìn)智慧物流設(shè)施建設(shè)[11]。2018年，黨中央又在《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》中為電商領(lǐng)域規(guī)劃出了更為具體的創(chuàng)新發(fā)展方向，包括推動(dòng)快遞服務(wù)集約化、智能化發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈信息互聯(lián)、供應(yīng)鏈與物流鏈協(xié)同發(fā)展，另外加快綠色物流技術(shù)應(yīng)用[12]。

在國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略規(guī)劃下，最新研究又為電子商務(wù)及相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出了一系列具體建議[13-15]。例如，將新興信息技術(shù)的應(yīng)用滲透到全球供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，減少冗余信息，消除市場(chǎng)信息不對(duì)稱，合理配置生產(chǎn)和物流資源；提高商貿(mào)企業(yè)的數(shù)字化程度，讓企業(yè)一方面能響應(yīng)消費(fèi)者的個(gè)性化產(chǎn)品需求進(jìn)行即時(shí)化生產(chǎn)，另一方面能通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘緊跟電商平臺(tái)市場(chǎng)變化尋找企業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)；加強(qiáng)云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在電商領(lǐng)域的應(yīng)用；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合發(fā)展，為顧客提供集成式服務(wù)；推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易數(shù)字化，推進(jìn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售等環(huán)節(jié)以線上方式執(zhí)行或部署，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易模式創(chuàng)新；加快第三方支付公司在供應(yīng)鏈金融、結(jié)算、信息安全等領(lǐng)域的創(chuàng)新，提高國(guó)際貿(mào)易便利度，降低交易風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)自建電商平臺(tái)，提供創(chuàng)新式平臺(tái)服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)的能力；推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)尤其是海外倉(cāng)企業(yè)增加智能設(shè)施應(yīng)用，改善貨物周轉(zhuǎn)效率，有效提高供應(yīng)鏈應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的能力。

雖然創(chuàng)新發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)自身都至關(guān)重要，但科技應(yīng)用和創(chuàng)新通常投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，且難以在短期為企業(yè)帶來(lái)收益，因此良好的政策環(huán)境就成為了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要支柱。產(chǎn)業(yè)政策可以通過(guò)以下方式帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：1.為企業(yè)帶來(lái)補(bǔ)貼、信貸、減稅等政策資源；2.影響市場(chǎng)預(yù)期、融資成本，為企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境；3.通過(guò)放松市場(chǎng)準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批、提供惠企服務(wù)等措施為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造便利[16-18]。另外，政策缺陷也會(huì)阻礙創(chuàng)新發(fā)展，例如優(yōu)惠政策沒(méi)有有效地鼓勵(lì)創(chuàng)新反而引起企業(yè)的尋租活動(dòng)和政企合謀行為。在后疫情時(shí)代國(guó)內(nèi)外高度不確定的市場(chǎng)環(huán)境中，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策體系變得更為復(fù)雜，探究如何更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng)作用也變得更有現(xiàn)實(shí)意義。雖然探究政策優(yōu)化的研究越來(lái)越重要，但直接以電子商務(wù)物流為主題的政策研究——尤其在省級(jí)和地方政策層面——卻極為缺乏。

本文聚焦江蘇省人民政府發(fā)布的支持電子商務(wù)及相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，探究政策體系如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及該體系中的潛在問(wèn)題和矛盾，以期為政策優(yōu)化提供建議。

2 研究方法

本文以政策文本為研究對(duì)象。政策文本采集自江蘇省人民政府及省政府辦公廳公開(kāi)發(fā)布的政策文件。文本采集標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容中含有對(duì)電子商務(wù)及相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。共33項(xiàng)政策文本符合本研究采集標(biāo)準(zhǔn)，最早的是2002年發(fā)布的政策，采集截止于本文的寫(xiě)作時(shí)間，即2021年9月1日。就所采集政策文本的數(shù)量分布而言，2013年以前發(fā)布的政策較少，2013年及以后每年都有相關(guān)政策發(fā)布，且在2020年政策發(fā)布數(shù)量達(dá)到高潮。不考慮數(shù)量分布，政策文件中技術(shù)應(yīng)用及創(chuàng)新發(fā)展是一貫的主題，省政府幾乎一直對(duì)電子商務(wù)物流的創(chuàng)新發(fā)展定有目標(biāo)。

本研究分析政策文本首先對(duì)文本內(nèi)容進(jìn)行初始組織，以下列幾種方式進(jìn)行：1.按時(shí)間年份對(duì)文本內(nèi)容進(jìn)行排序，并總結(jié)文本內(nèi)容的時(shí)間變化；2.梳理政策文本之外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程及核心事件(例如“一帶一路”倡議的提出，RCEP協(xié)定的簽訂)，以探究政策內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性；3.以不同的學(xué)術(shù)問(wèn)題(例如政策文件是如何推動(dòng)電子商務(wù)物流創(chuàng)新發(fā)展的)來(lái)組織文本內(nèi)容。初始組織完成后，研究人員將對(duì)文本內(nèi)容進(jìn)行深入探究，總結(jié)其中頻繁出現(xiàn)的主題(例如通過(guò)資金支持和金融政策來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新)，再在這些主題的基礎(chǔ)上識(shí)別政策體系的內(nèi)在框架(例如省政府對(duì)創(chuàng)新政策的頂層設(shè)計(jì)和具體執(zhí)行方案)。研究人員還將分析政策體系的內(nèi)在矛盾，以提出改進(jìn)建議。最后研究人員將研究結(jié)論與以往研究進(jìn)行對(duì)比，并在咨詢政府部門(mén)相關(guān)人員的基礎(chǔ)上對(duì)任何可能的謬誤進(jìn)行修正以確保結(jié)論正確可靠[19-20]。

3 政策文本分析

本文的分析主要選取三個(gè)角度：政府部門(mén)對(duì)電子商務(wù)物流的一般性支持措施，對(duì)電商領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的部署和規(guī)劃，以及推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的具體策略和方向。本文通過(guò)探究政策體系的內(nèi)在邏輯為相關(guān)部門(mén)提出建議。

3.1 對(duì)行業(yè)的一般性支持

政策文件對(duì)于電子商務(wù)及相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展提出了一系列扶持措施。雖然這些措施并不一定專門(mén)針對(duì)科技創(chuàng)新，但為創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)減輕了資源壓力，因而被納入本研究的分析。本文將主要從資金、金融、招商、產(chǎn)業(yè)集群幾方面探究政策對(duì)行業(yè)的一般性支持。

3.1.1 資金

眾多政策文件都提出加大對(duì)電子商務(wù)及相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)的財(cái)政或稅收支持力度。支持措施包括設(shè)置并統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，提供稅收優(yōu)惠，對(duì)電商企業(yè)研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行扣除或攤銷，以及對(duì)物流設(shè)施設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)助或貼息扶持。支持范圍涵蓋電商及物流產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范工程、重點(diǎn)物流建設(shè)項(xiàng)目、各類重點(diǎn)平臺(tái)(例如銷售平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái))、大型電商企業(yè)、重點(diǎn)物流企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、中小微企業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、電商創(chuàng)新、農(nóng)村電商。當(dāng)然企業(yè)或項(xiàng)目一般需要符合一定條件才能獲得這些資助，對(duì)于特定支持措施相關(guān)企業(yè)還需要參加資格條件認(rèn)定。

政策文件提到的支持措施較為廣泛，體現(xiàn)出省政府對(duì)電商產(chǎn)業(yè)的支持力度，但文件中主要存在兩方面矛盾。第一，外界對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的鑒定一直是相當(dāng)困難的。政策文件只提及支持創(chuàng)新，但并未提及如何鑒定所資助的企業(yè)真正是在進(jìn)行有助于提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新，而非只是迎合政府獲取補(bǔ)貼。本文建議引入市場(chǎng)化的支持手段，例如對(duì)真正要投入市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)支持而非只是支持產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程。文件中的另一矛盾在于只提到了支持產(chǎn)業(yè)，但并未提及如何衡量這一系列支持措施的有效性。本文建議在提出支持措施的同時(shí)還應(yīng)建立相應(yīng)的質(zhì)量控制體系，以及追蹤支持措施是否真正達(dá)到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

3.1.2 金融

除政府部門(mén)直接提供的資金支持外，政策文件還頻繁強(qiáng)調(diào)加大金融支持力度。支持措施包括引進(jìn)海內(nèi)外風(fēng)投公司、投資基金，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和電商領(lǐng)域企業(yè)合作開(kāi)展線上支付、結(jié)算、融資、保險(xiǎn)、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新多元化金融服務(wù)，大力發(fā)展科技信貸，以及建立一批科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)以推出覆蓋科技創(chuàng)新全周期的金融產(chǎn)品。對(duì)于支持對(duì)象，除了一般性的電商產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新，政策文件還專門(mén)強(qiáng)調(diào)支持中小微企業(yè)以及農(nóng)業(yè)和制造業(yè)電商。

政策中關(guān)于金融支持的內(nèi)容存在幾點(diǎn)模糊的地方。政策中并未提到參與支持電商產(chǎn)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化程度，因而無(wú)法確定對(duì)電商領(lǐng)域的金融支持是以市場(chǎng)為主導(dǎo)還是以政策為主導(dǎo)。對(duì)于以市場(chǎng)為導(dǎo)向的私人金融機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)確保這些機(jī)構(gòu)能從與電商企業(yè)的合作中獲利，確實(shí)有動(dòng)力參與電商領(lǐng)域的金融建設(shè)，而非只是形式性地進(jìn)行合作。對(duì)于更加響應(yīng)政府政策的公立金融機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)則應(yīng)確保獲得支持的電商領(lǐng)域企業(yè)確實(shí)把資金投入到電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而非把資金用于不相關(guān)的領(lǐng)域。

3.1.3 招商

江蘇省政府一直較為重視招商引資以推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。招商引資能為本地產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的技術(shù)和管理方式，有助于企業(yè)間交流創(chuàng)新。這里需要注意，招商對(duì)象不僅是海外知名企業(yè)，還包括國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)營(yíng)資本。對(duì)于電商領(lǐng)域，政策文件鼓勵(lì)引進(jìn)的企業(yè)或資本覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，包括全球知名供應(yīng)商，全球知名倉(cāng)儲(chǔ)、物流、快遞企業(yè)，海外航空公司，電商行業(yè)龍頭企業(yè)，電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)(為電商企業(yè)提供信息、培訓(xùn)、分析等專業(yè)服務(wù))，國(guó)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)總部或地區(qū)總部，投向數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)的外資，以及投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資本。

通過(guò)招商引資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在矛盾已被學(xué)術(shù)界充分討論，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的[21]?！蓖ㄟ^(guò)招商引資無(wú)法真正引進(jìn)核心技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)，因此政府部門(mén)不能將招商引資作為發(fā)展的目的，而應(yīng)作為實(shí)現(xiàn)本地企業(yè)自主創(chuàng)新的手段。

3.1.4 數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群

打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集群或聚集區(qū)也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常規(guī)策略，尤其在江蘇省跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案中被反復(fù)提及，例如蘇州試驗(yàn)區(qū)要圍繞跨境電商打造“四大中心”(包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚中心)[22]，無(wú)錫試驗(yàn)區(qū)要規(guī)劃打造特色跨境電商產(chǎn)業(yè)集群[23]。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群的一般性目標(biāo)包括培育一批重點(diǎn)數(shù)字企業(yè)，發(fā)展高附加值的專業(yè)服務(wù)(例如平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和技術(shù)孵化)，打造電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，以及實(shí)現(xiàn)省內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的錯(cuò)位發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集群的形成具有其經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，集群可以為產(chǎn)業(yè)鏈中相關(guān)企業(yè)的合作帶來(lái)便利，也可以加快先進(jìn)管理方式的傳播。然而并不是在任何市場(chǎng)環(huán)境下建立集群都可以帶來(lái)益處，例如建立集群的地理區(qū)位必須滿足相關(guān)企業(yè)的選址要求。政策文件中只是強(qiáng)調(diào)打造產(chǎn)業(yè)集群，卻并未解釋為什么要以集群的形式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此本文建議相關(guān)部門(mén)在充分調(diào)研企業(yè)選址及一系列發(fā)展需求的基礎(chǔ)上規(guī)劃集群建設(shè)，避免為了打造集群而打造集群。

3.2 部署創(chuàng)新發(fā)展

政策文件對(duì)于電商領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展不只是提供支持和鼓勵(lì)，還自上而下進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容包括總體發(fā)展原則、區(qū)域協(xié)同發(fā)展原則、推動(dòng)創(chuàng)新的具體工程形式以及引導(dǎo)企業(yè)作為科技創(chuàng)新先鋒的具體原則。

3.2.1 戰(zhàn)略部署

江蘇省十四五規(guī)劃文件明確指出“突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”[24]，可見(jiàn)創(chuàng)新在江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，省政府也進(jìn)行了詳盡的頂層設(shè)計(jì)和政策規(guī)劃。本研究的政策文件反映，創(chuàng)新發(fā)展并非是相關(guān)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境中自由而無(wú)明確方向的發(fā)展，而是要在國(guó)家戰(zhàn)略的框架下為江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。創(chuàng)新也并非完全由產(chǎn)業(yè)在無(wú)組織的狀態(tài)中進(jìn)行，高新科技創(chuàng)新始終要在政府的組織下明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，且政府部門(mén)要負(fù)責(zé)系統(tǒng)性地構(gòu)建各種輔助工程，如實(shí)驗(yàn)室體系、示范工程和試點(diǎn)。

在這些總體發(fā)展原則基礎(chǔ)上，政策文件還對(duì)江蘇省區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了原則性規(guī)劃。其中，尤其注重沿江地區(qū)和蘇南地區(qū)的創(chuàng)新帶動(dòng)作用，提出該地區(qū)要對(duì)標(biāo)國(guó)際發(fā)展前沿，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展方面先行先試，成為新技術(shù)、新方法的策源地。因此電商領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展不僅是電商和物流產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，還是在與工農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈融合的基礎(chǔ)上進(jìn)行的發(fā)展。

由以上分析可見(jiàn)，江蘇省對(duì)科技創(chuàng)新的規(guī)劃是相對(duì)中心化的，而其中的風(fēng)險(xiǎn)在于電商市場(chǎng)本身變幻莫測(cè)難以把握，電商領(lǐng)域科技創(chuàng)新的方向并非總是可預(yù)見(jiàn)的，諸如新冠肺炎疫情爆發(fā)之類的黑天鵝事件近年來(lái)時(shí)有發(fā)生。如何確保政府為創(chuàng)新規(guī)劃的方向真正能夠滿足產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，并在不可預(yù)見(jiàn)的市場(chǎng)波動(dòng)中仍能助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展將一直是個(gè)重大挑戰(zhàn)。本文建議相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)構(gòu)建與企業(yè)的溝通機(jī)制，將創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃建立在深入了解企業(yè)、調(diào)研市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，并加強(qiáng)質(zhì)量控制，在規(guī)劃方案沒(méi)能達(dá)到理想效果時(shí)及時(shí)調(diào)整方向，確保規(guī)劃的方向真正能夠帶動(dòng)發(fā)展。

在總體和區(qū)域發(fā)展原則基礎(chǔ)上，江蘇省政府執(zhí)行創(chuàng)新發(fā)展的主要工程形式包括電商示范城市、跨境電商綜合示范區(qū)、電商示范基地、電商產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、電商示范工程、電商試點(diǎn)項(xiàng)目以及電商示范企業(yè)。這些或大或小的工程項(xiàng)目的核心在于對(duì)電商產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行全方面探索和試驗(yàn)，以對(duì)其他地區(qū)或企業(yè)起到引領(lǐng)作用。探索試驗(yàn)主要涉及創(chuàng)新型企業(yè)的培育、政府服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、服務(wù)模式的創(chuàng)新、電商全產(chǎn)業(yè)鏈搭建等方面。那些被賦予重要任務(wù)的工程項(xiàng)目也將吸引大量創(chuàng)新資源，可以說(shuō)電商領(lǐng)域的創(chuàng)新資源在政府規(guī)劃的層面及在地域上并不是均勻分布的。因此一個(gè)地區(qū)、項(xiàng)目或企業(yè)一方面要面向市場(chǎng)吸引創(chuàng)新資源，另一方面要爭(zhēng)取成為受政府支持的示范工程。其中的潛在矛盾是滿足政府指標(biāo)而受到支持的示范工程項(xiàng)目能否適應(yīng)多變的市場(chǎng)環(huán)境。本文建議政府部門(mén)在大力建設(shè)示范工程的同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)這些企業(yè)或項(xiàng)目在真正的市場(chǎng)環(huán)境中進(jìn)行拼殺，將資源用在培養(yǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上。

3.2.2 引導(dǎo)企業(yè)

政府在對(duì)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行自上而下的規(guī)劃的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的主體作用。政策文件提到要發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，以企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)創(chuàng)新要素流向企業(yè)，尤其支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的融通創(chuàng)新。政府支持企業(yè)創(chuàng)新最終是要形成一批行業(yè)隱形冠軍和高端優(yōu)質(zhì)品牌，政府還鼓勵(lì)中小微企業(yè)形成自己的專精特新發(fā)展之路。

政策文件中一個(gè)潛在問(wèn)題是既強(qiáng)調(diào)政府規(guī)劃又強(qiáng)調(diào)企業(yè)自主，而沒(méi)有為二者尋求一個(gè)平衡，導(dǎo)致企業(yè)可能會(huì)面對(duì)迎合市場(chǎng)和迎合政府之間的矛盾。本文首先建議相關(guān)部門(mén)努力通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研來(lái)實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)引導(dǎo)的重疊，使企業(yè)為獲得政府支持做出的努力也能有助于提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，對(duì)于獲得政府支持而沒(méi)有轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，政府不應(yīng)過(guò)度保護(hù)，而應(yīng)推動(dòng)企業(yè)在真實(shí)的市場(chǎng)環(huán)境中尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展的方向

關(guān)于如何推動(dòng)電子商務(wù)物流領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，政策文件提出了全方面的具體策略，且指出了重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)方向和服務(wù)模式。

3.3.1 創(chuàng)新發(fā)展策略

較早的政策文件中提到創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)將自主開(kāi)發(fā)和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和示范工程。然而，2015年后的政策文件幾乎不再提及技術(shù)引進(jìn)，反而全面強(qiáng)調(diào)和規(guī)劃自主創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展的一大原則是瞄準(zhǔn)國(guó)際電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，這一方面是要追求國(guó)際領(lǐng)先，另一方面是要求產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與國(guó)際市場(chǎng)的潮流相統(tǒng)一。政策文件強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)布局一批培育關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，并推動(dòng)技術(shù)的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。對(duì)于企業(yè)層面的創(chuàng)新，政府部門(mén)則強(qiáng)調(diào)抱團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作融通、產(chǎn)業(yè)跨界融合、組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)與高校院所共建技術(shù)轉(zhuǎn)化基地、產(chǎn)學(xué)研高度融合、技術(shù)協(xié)同攻關(guān)以及建立利益分配機(jī)制。

對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展，省政府追求的是集中力量辦大事的一體化發(fā)展方式，然而政策文件卻沒(méi)有提出如何協(xié)調(diào)企業(yè)協(xié)作與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)間的矛盾。缺乏創(chuàng)新資源的中小微企業(yè)或許更主張通過(guò)合作的方式進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，而已經(jīng)形成自己核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)對(duì)于核心技術(shù)研發(fā)或許更傾向自主研發(fā)以維持自身優(yōu)勢(shì)。大規(guī)模地進(jìn)行技術(shù)合作研發(fā)另一個(gè)必須注意的問(wèn)題是有可能會(huì)限制技術(shù)發(fā)展的發(fā)向。電商市場(chǎng)是個(gè)多變和難以預(yù)測(cè)的領(lǐng)域，因此需要企業(yè)對(duì)不同發(fā)展方向進(jìn)行大量探索試錯(cuò)，而技術(shù)合作研發(fā)有可能會(huì)限制個(gè)體企業(yè)的自由探索，從而將技術(shù)開(kāi)發(fā)限制在相對(duì)狹窄的領(lǐng)域。一旦開(kāi)發(fā)出的技術(shù)無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，參與合作開(kāi)發(fā)的實(shí)體將受到較大損失。本文建議政府部門(mén)在政策規(guī)劃中關(guān)注以上潛在問(wèn)題。

3.3.2 瞄準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)

至于重點(diǎn)發(fā)展哪些技術(shù)，政策文件的規(guī)劃相當(dāng)明確。在總體方向上，江蘇省十四五規(guī)劃文件指出推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展，涉及零售、物流、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域。省政府還一向注重融通發(fā)展，電商產(chǎn)業(yè)應(yīng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和傳統(tǒng)制造業(yè)，政策文件也提出了數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新工程。至于具體的技術(shù)方向，政策文件中反復(fù)提到推動(dòng)電子商務(wù)物流積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)機(jī)器人、物流智能信息系統(tǒng)等新興信息技術(shù)。因此電子商務(wù)物流的數(shù)字化、信息化是政策統(tǒng)籌的核心。

政策文件似乎過(guò)于強(qiáng)調(diào)數(shù)字化信息化，這與其在各個(gè)領(lǐng)域培育行業(yè)隱形冠軍(全方面發(fā)展工業(yè)技術(shù))的規(guī)劃有所沖突。要實(shí)現(xiàn)電商產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展就必然需要不同領(lǐng)域技術(shù)的百花齊放。數(shù)字化信息化對(duì)于物流和制造業(yè)這種高度依賴工業(yè)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)不應(yīng)是創(chuàng)新發(fā)展的全部，而應(yīng)是促使其自身提質(zhì)增效的助推因素。另一個(gè)必須注意的方面是，技術(shù)發(fā)展的方向是難以預(yù)料且需要在市場(chǎng)中反復(fù)檢驗(yàn)的，因此政府部門(mén)和企業(yè)都應(yīng)避免想當(dāng)然地押注某些技術(shù)。政策對(duì)于技術(shù)研發(fā)的規(guī)劃也應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)及時(shí)調(diào)整，瞄準(zhǔn)最有前景的方向。

新技術(shù)的應(yīng)用必然導(dǎo)致商貿(mào)領(lǐng)域企業(yè)管理和服務(wù)模式的變化，更為便捷的技術(shù)讓企業(yè)能夠提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政策文件重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)合作以及優(yōu)化供應(yīng)鏈管理推出一體化的商貿(mào)物流解決方案。其中涉及將線上的展示、咨詢、協(xié)商、交易與線下的看貨、體驗(yàn)、培訓(xùn)、物流有機(jī)結(jié)合，以及將物流過(guò)程中的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、通關(guān)、貨代、金融、信息追蹤等服務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合推出一體化服務(wù)。然而政策文件中一個(gè)潛在問(wèn)題是忽略了對(duì)于可行性的探究，例如企業(yè)為客戶打造一體化的服務(wù)在程序上是否可行(不同國(guó)家的貿(mào)易政策有可能限制商貿(mào)一體化)，以及從成本收益的角度分析是否有利。商業(yè)模式的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)服務(wù)于企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，本文建議政府部門(mén)在鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)新式服務(wù)的同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)試水的環(huán)節(jié)。

4 結(jié)語(yǔ)

江蘇省政策文件對(duì)電子商務(wù)和相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了全面的規(guī)劃和支持，政策文件尤其注重科技的自主研發(fā)和全產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展。通過(guò)上文分析可知政策體系主要存在三方面潛在矛盾。第一，政策文件中沒(méi)有在政策手段和市場(chǎng)化手段中尋求一個(gè)平衡。雖然企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展最終是要提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，然而企業(yè)同時(shí)還要適應(yīng)政策規(guī)劃的要求。本文建議相關(guān)部門(mén)通過(guò)深入的市場(chǎng)調(diào)研，使政策規(guī)劃能與市場(chǎng)潮流相重疊，使企業(yè)在政策的引領(lǐng)下真正能夠提升自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第二，政策文件中沒(méi)有提到如何協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)間的矛盾。企業(yè)固然需要相互協(xié)作融通發(fā)展，但企業(yè)也是相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，因此如何協(xié)調(diào)企業(yè)的自由發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的共進(jìn)共退仍是需要深入探究的命題。第三，政策文件中對(duì)企業(yè)發(fā)展有較多的建議和規(guī)劃，但沒(méi)有提到如何評(píng)估政策措施的有效性。企業(yè)的選擇應(yīng)該為提升自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)，如果政策措施沒(méi)能達(dá)到預(yù)想目標(biāo)有效地服務(wù)企業(yè)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整。因此，本文建議政策體系應(yīng)當(dāng)保留一定的反饋機(jī)制，讓企業(yè)能及時(shí)指出現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，以輔助政策體系調(diào)整優(yōu)化。