王明博

(閩江學院公共體育教學部 福建 福州 350108）

引言

全民健身是增強人民體魄，追求美好健康生活的重要保障，同時也是實現(xiàn)體育強國戰(zhàn)略目標的中堅力量。十四五時期，國家政府部門針對全民健身、國家戰(zhàn)略落實問題進行了統(tǒng)籌部署與合理規(guī)劃，明確強調(diào)全民健身工作必須始終高舉高質(zhì)量發(fā)展大旗，堅持將體育強國目標落實到位。其中，社會體育指導員作為全民健身發(fā)展背景下應運而生的新社會團體組織，是發(fā)展我國體育事業(yè)、增強公民身心健康的重要支柱力量。足以見得，社會體育指導員對全民健身活動的高質(zhì)量開展具有重要的促進作用以及引導作用。針對于此，國家政府相關(guān)部門以及社會體育指導員自身應該深刻意識到社會體育指導員對于全民健身國家戰(zhàn)略落實問題所產(chǎn)生的重要影響。并主動結(jié)合社會體育指導員促進作用以及發(fā)展現(xiàn)狀，對當前所存在的發(fā)展問題以及困境問題進行研判分析。在此基礎(chǔ)上，采取科學合理的策略手段進一步增強我國社會體育指導員的職能作用。

1、基于全民健身背景下社會體育指導員的發(fā)展契機分析

自我國2016年實施“健康中國2030”以及“全民健康計劃”以來，我國政府部門對于全民健身活動開展問題予以了高度重視。再加上體育強國戰(zhàn)略部署的貫徹落實，促使城鄉(xiāng)居民健康意識以及整體知識水平有了全新提高，進一步促進了全民健身活動高質(zhì)量開展。與此同時，十四五時期黨中央及國務(wù)院針對全民健身發(fā)展問題進行了重點強調(diào)與統(tǒng)籌部署。明確要求相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域以及政府相關(guān)部門應該全面深化改革，加速推進全民健康可持續(xù)發(fā)展進程，促使我國從體育大國逐步朝向體育強國邁進。結(jié)合當前全民健身活動開展情況來看，經(jīng)過多年的努力建設(shè)，我國全民健身公共服務(wù)體系藍圖初步構(gòu)建完全。

其中，體制機制更加靈活、資源分布更加均衡、賽事活動更加豐富等。最重要的是，我國全民健身指導科學性水平明顯增強，且群眾參與度也逐步加強。在這樣的發(fā)展背景下，為構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系以及開展全民健身服務(wù)活動，國家體育總局針對“體育事業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃”進行了科學部署。強調(diào)為持續(xù)深入推進全民健身服務(wù)活動健康高質(zhì)量開展，必須優(yōu)先壯大社會體育指導員隊伍以及構(gòu)建健康有序的社會體育志愿者服務(wù)工作體系，為我國全民健身服務(wù)活動高質(zhì)量開展夯實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，通過出臺一系列與社會體育指導員相關(guān)的政策以及管理制度，有效加強對指導員日常工作的規(guī)范管理，進一步為我國體育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2、社會體育指導員角色定位以及職責分析

這些年來，社會體育指導員在全民健身工作中所發(fā)揮出的引領(lǐng)作用日益凸顯。不僅是推進群眾體育活動高質(zhì)量開展的組織者與引導者，同時也是助力和諧社會良好創(chuàng)建的生力軍，在全民健身事業(yè)建設(shè)中所發(fā)揮出的作用比較明顯。從角色定位角度上來看，社會體育指導員可以理解為競技體育、學校體育以及部隊體育以外的群眾體育活動中，擔任技能傳授、鍛煉指導以及組織管理角色的人員。

其中，社會體育指導員在技術(shù)等級稱號劃分上，可以細化分為三級、二級、一級以及國家級社會體育指導員；從職責定位上來看，社會體育指導員需要承擔全民健身宣傳者責任、科學健身指導者責任以及群眾健身活動組織者責任。除上述主體責任之外，社會體育指導員還需要承擔體育場地設(shè)施維護者責任以及健康生活方式引領(lǐng)者責任。

另外從勞動性質(zhì)上來劃分，我國社會體育指導員可分為公益性社會體育指導員與職業(yè)性社會體育指導員兩大類型。其中，公益性社會體育指導員主要是指在免費場所利用業(yè)余時間實現(xiàn)對群眾健身活動的指導，基本上不會獲取任何報酬；而職業(yè)性社會體育指導員主要是指在盈利性健身場所對有計劃、有需求的群眾進行指導性健身，根據(jù)指導內(nèi)容獲取相應報酬。

3、社會體育指導員在全民健身中的促進功能分析

3.1、高質(zhì)量開展全民建設(shè)計劃的中堅力量

自2008年北京奧運會成功舉辦以來，我國對于全民健身以及體育強國戰(zhàn)略部署問題予以高度重視。通過出臺一系列部署規(guī)劃以及措施手段，促使我國健身運動有了進一步深入發(fā)展，群眾健身活動也變得活躍起來。但是部分體育愛好者缺乏熟練且科學的技術(shù)訓練，導致體育愛好者在體育健身活動中容易出現(xiàn)機體受損或者不穩(wěn)定性問題。

為確保我國全民健身活動高質(zhì)量、健康持續(xù)開展，國家政府部門針對社會體育指導員團體組織問題進行了合理部署。明確強調(diào)各省市地區(qū)應該立足于體育強國戰(zhàn)略目標要求，積極組織具有專業(yè)體育思想以及服務(wù)精神的體育指導員隊伍，能夠帶領(lǐng)全民進行系統(tǒng)性以及科學性的健身活動。不難看出，社會體育指導員基本上可以視為高質(zhì)量開展全民健身計劃的中堅力量。

3.2、組織引導全民健身活動的重要保障

雖然體育強國戰(zhàn)略目標內(nèi)容的貫徹落實促使我國全民體育健身意識以及知識水平明顯加強，但是仍舊尚未達到預期建設(shè)高度，大多數(shù)人民群眾主動參與健身運動的意識還不夠強烈。究其原因，主要是因為快節(jié)奏的現(xiàn)代生活里，人民群眾所承擔的工作壓力以及學習壓力相對繁重，再加上生活壓力的影響，導致多數(shù)群眾娛樂健身時間不夠充足，難以經(jīng)常參加體育鍛煉活動。

目前，十四五時期國家政府部門對于體育強國戰(zhàn)略目標落實問題進行了科學定位與合理規(guī)劃。明確強調(diào)社會體育指導員必須承擔起自身的組織以及引導作用，積極引導并鼓勵群眾積極參與到健身活動當中?？赏ㄟ^宣傳以及演講等一系列方式調(diào)動群眾主動參與健身的積極性，確保群眾體育健身意識以及主觀能動性得以全面增強。

3.3、指導群眾科學健身的重要組織成員

體育健身活動作為專業(yè)性以及技巧性較強的活動內(nèi)容，因大多數(shù)民眾缺乏專業(yè)性以及系統(tǒng)性體育鍛煉培訓，導致其未能形成科學正確的健身理念以及知識方法?；蛘邔τ诮∩砝砟钜约爸R方法一知半解，在參與體育鍛煉培訓過程中，會過度憑借個人的主觀經(jīng)驗進行鍛煉，容易引發(fā)健康損傷問題。

而社會體育指導員作為指導群眾科學健身的重要組織成員，可憑借自身的專業(yè)經(jīng)驗以及知識技巧，指導社會群眾科學參與健身活動，讓群眾可以形成好的健身理念以及掌握健康的知識方法。除此之外，社會體育指導員也可以通過現(xiàn)場指導或者宣傳冊的方式，讓社會群眾可以主動積極參與到健身計劃當中，進一步增強個人的體育素養(yǎng)以及體質(zhì)能力。

3.4、提高體育針對性，促進體育消費以及投資合理化的重要途徑

社會體育指導員可通過發(fā)揮個人的引導作用以及組織作用，采取科學合理的健身教育手段以及相關(guān)計劃內(nèi)容，滿足不同群眾健身層次需求。在具體實踐過程中，社會體育指導員可以憑借自身的體育專業(yè)理論知識以及相關(guān)技巧，針對性指導群眾參與體育活動。與此同時，可以社會體育指導員需要跟群眾不同年齡階段以及興趣愛好表現(xiàn)，因材施教地制定健身方案計劃，滿足不同群眾健身鍛煉需求。

除此之外，社會體育指導員通過科學開展健身鍛煉活動可以有效促進我國體育產(chǎn)業(yè)模式高質(zhì)量發(fā)展。舉例而言，在社會體育指導員的引導作用下，社會群眾對于主動參與體育健身的熱情會大幅度提高，可以催生與體育健身相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如，健身咨詢培訓、體育鍛煉娛樂等。這些新興的體育健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式可以根據(jù)群眾不同年齡階段以及興趣愛好，提供相對應的服務(wù)。并引導群眾科學選擇健身運動，進一步促進體育健身消費以及投資合理化發(fā)展水平提升。

4、全民健身視域下體育社會指導員發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

目前我國部分省市地區(qū)社會指導員總體規(guī)模已經(jīng)達到了預期發(fā)展要求，并且初步建立了基本的等級制度以及管理條例。其中，江蘇省社會指導員總體規(guī)模已經(jīng)躍居全國首位，在等級制度以及管理條例方面相對成熟。與此同時，在多年的建設(shè)與發(fā)展過程中，我國在體育社會指導員建設(shè)方面積累了較多歷史經(jīng)驗以及運作經(jīng)驗，可在一定時期內(nèi)幫助社會群眾開展大量體育項目，同時也可以推廣與培育新項目。然而結(jié)合總體建設(shè)情況來看，我國體育社會指導員高質(zhì)量發(fā)展目標并未得到完全實現(xiàn)，在某些細節(jié)建設(shè)方面還是存在不足問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）部分省市地區(qū)社會體育指導員協(xié)會管理與監(jiān)督體制缺乏健全性，再加上組織架構(gòu)相對簡單，專職工作人力資源短缺現(xiàn)象比較明顯；

（2）資金渠道單一化問題比較明顯，一般不需要依靠政府撥款才能夠達到正常運行狀態(tài)。商業(yè)模式健全程度不高在資金吸納手段應用方面存在短板問題，會導致部分體育異象現(xiàn)象出現(xiàn)；

（3）部分項目開展相對保守且宣傳工作落實不到位，無法真正發(fā)揮出社會體育指導員的職能作用。舉例而言，政府買的公共體育產(chǎn)品與新時代群眾需求嚴重脫節(jié)，無法滿足新時代群眾實際需求。雖然部分地區(qū)已經(jīng)開始嘗試引進新興項目，但是整體推廣應用水平并不是很高，還是存在滯后性風險問題。在宣傳方面存在新媒體應用效率不高或者信息化建設(shè)不完善的問題，導致社會群眾對于社會體育指導員的職能作用以及對全民健身中的促進影響缺乏了解；

（4）部分社會體育指導員專業(yè)化程度不高且高年齡人數(shù)占比較大，對于新興事物接受能力表現(xiàn)薄弱，無法為新時期全民健身計劃的順利開展提供良好的保障。再加上區(qū)域發(fā)展不平衡以及指導員隊伍結(jié)構(gòu)性問題明顯，無法切實滿足群眾體育需求。

5、新時期社會體育指導員在全民健身中的促進發(fā)展措施及建議分析

5.1、健全完善相關(guān)協(xié)會管理與監(jiān)督體制，打造協(xié)會品牌、提高自主活動能力

目前我國大多數(shù)省市地區(qū)在社會體育指導員協(xié)會建設(shè)及發(fā)展過程中所面臨的問題較多。如，管理體制健全程度不高、監(jiān)督體制不夠完善等，再加上大多數(shù)資金來源渠道相對單一，總體收入水平無法與工作相匹配，最終導致全民健身計劃推行以及發(fā)展受到了限制影響。雖然政府通過加大撥款數(shù)額以保障協(xié)會正常運營狀態(tài)，但是過度依賴政府撥款資金難以從根本上拓寬投融資渠道，所表現(xiàn)出的局限問題也會越來越多。針對于此，建議各省市地區(qū)社會體育指導員協(xié)會應該對管理體制以及監(jiān)督體制建設(shè)問題進行科學構(gòu)建與健全完善。必須結(jié)合新時期體育強國戰(zhàn)略發(fā)展目標要求，對以往管理體制以及監(jiān)督體制存在的薄弱之處進行及時改進，確保全民健身發(fā)展活力得以增強。

與此同時，協(xié)會方面應該對原有收入來源進行適當整合?？赏ㄟ^積極打造協(xié)會品牌，廣泛吸引社會資金，保障群眾體育事業(yè)投融資渠道得以拓寬發(fā)展。在具體實現(xiàn)過程中，協(xié)會組織可通過擴大自身的影響力吸引其他主體參與到投資過程當中。如，可通過打造以協(xié)會為主導的體育IP進行深入開發(fā)，積極開展體育賽事以及群眾性體育活動。在此過程中，協(xié)會組織應該以群眾體育附帶競技體育，體現(xiàn)出一大帶小的綜合運行模式優(yōu)勢。需要注意的是，在此過程中，政府方面應該給予適當支持，推動競技體育發(fā)展。鼓勵協(xié)會方面可通過開放冠名權(quán)吸引贊助商，進一步拓寬自身的投融資渠道。除此之外，協(xié)會方面可通過設(shè)置相對應的商務(wù)部完成對外事務(wù)的洽談處理。

在洽談處理過程中，可重點針對承接的相關(guān)贊助以及聯(lián)合辦學問題進行嚴格把關(guān)，保障群眾性體育活動順利開展。需要注意的是，協(xié)會方面必須健全完善監(jiān)督監(jiān)管機制，重點針對合作項目公開招投標問題進行規(guī)范化管理。通過合理確定資金來源以及去向，確保責任落實到人。為進一步開拓群眾體育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，協(xié)會組織方面可以深度開發(fā)與挖掘具有當?shù)靥厣捏w育項目活動，通過大力開發(fā)形成特色鄉(xiāng)村體育項目進行推廣。對于性別分布不均衡的情況，可通過利用廣場舞等項目補齊這一短板問題。或者可以通過開展技技性較強的球類體育項目活動，吸引年輕社會體育指導員主動參與，滿足群眾需求的同時，改善社會體育指導員人力資源結(jié)構(gòu)體系。

5.2、注重宣傳引導模式創(chuàng)新發(fā)展，高質(zhì)量開展全民健身活動

為進一步加強對全民健身計劃的貫徹落實，社會體育指導員應該肩負起自身的組織以及引導作用，重點針對全民健身計劃宣傳以及引導問題進行創(chuàng)新發(fā)展，保障全民健身活動得以高質(zhì)量開展。在具體實現(xiàn)過程中，協(xié)會組織可以利用新媒體，如，微信公眾號、微博平臺等，進一步加強對全民健身計劃內(nèi)容的宣傳推廣，讓廣大社會群眾可以深刻意識到全民健身的重要性以及可行性，或者可以依托于數(shù)字化管理技術(shù)構(gòu)建新媒體平臺，將部分指導工作轉(zhuǎn)為線上模式，進一步加強對廣大人民群眾需求的覆蓋化處理，同時也進一步加強對新宣傳渠道開辟的應用。

在具體實踐過程中，社會體育指導員應該結(jié)合當前群眾身體狀況以及實際體育生活訴求，采取合適的方法吸引參與群眾性人群注冊并使用相關(guān)APP。在日常宣傳過程中，可以將重要宣傳內(nèi)容體現(xiàn)在APP上，讓群眾可以隨時隨地瀏覽宣傳信息。除上述方法之外，社會體育指導員指導工作應該圍繞群眾需求進行合理指導。如，可以圍繞城市全民健身路徑以及校園體育場地設(shè)施開放日等，對重點健身人群進行宣傳指導，讓健身人群可以掌握全民健身理論知識以及相關(guān)技巧，避免出現(xiàn)肌肉拉傷或者其他問題。

5.3、構(gòu)建社會指導員可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)模式，強化人員職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力

為進一步深化社會體育指導員崗位職責意識，相關(guān)部門應該對現(xiàn)有社會體育指導員隊伍進行系統(tǒng)化培訓，確保社會體育指導員職業(yè)素養(yǎng)以及專業(yè)能力得以全面加強。在具體實踐過程中，可利用信息化管理系統(tǒng)對社會體育指導員隊伍培訓情況進行全過程監(jiān)控管理，了解社會體育指導員學習情況的同時，對當前社會體育指導員學習需求以及工作需求進行動態(tài)掌握。與此同時，應該將培訓內(nèi)容以及考試進行分級處理，進一步增強社會體育指導員資質(zhì)素養(yǎng)。其中，部分繼續(xù)教育內(nèi)容可以網(wǎng)絡(luò)教育形式進行知識傳授，并且每月固定時間推送相關(guān)學習內(nèi)容，讓社會體育指導員完成相關(guān)學習以及測評工作。

需要注意的是，相關(guān)人員應該根據(jù)社會體育指導員學習考核結(jié)果對當前社會體育指導員資質(zhì)能力以及專業(yè)素養(yǎng)進行評價分析。對于評價相對較差的指導員而言，應該讓其重新參加線下培訓。除此之外，相關(guān)人員應該針對社會體育指導員考前培訓工作進行合理部署?？闪⒆阌谑袌龌偁幮枨?，讓社會體育指導員考前培訓進入市場化競爭氛圍當中，進一步增強培訓質(zhì)量效果。對于部分特殊群體建議相關(guān)協(xié)會給予一定優(yōu)惠，而對于體育專業(yè)畢業(yè)的人才可免予參加部分培訓。

6、結(jié)論

總而言之，社會體育指導員作為全民健身發(fā)展背景下應運而生的新社會團體組織，是發(fā)展我國體育事業(yè)、增強公民身心健康的重要支撐力量。鑒于社會體育指導員職能角色的重要性，建議在今后的發(fā)展過程中，政府相關(guān)部門應該加強對社會體育指導員隊伍建設(shè)問題的關(guān)注力度?？闪⒆阌谌窠∩戆l(fā)展背景，對當前社會體育指導員發(fā)展短板問題進行主動補齊。與此同時，相關(guān)協(xié)會組織應該立足于高質(zhì)量發(fā)展目標，對現(xiàn)階段社會體育指導員相關(guān)管理體制以及監(jiān)督機制進行健全完善。并通過拓寬投融資渠道，注入新發(fā)展力量等方式，全面增強全民健身計劃的可行性與持續(xù)性。