郭 永

黨的十九屆五中全會指出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，生態(tài)環(huán)保任重道遠；將“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一；要“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，并強調(diào)要“堅持綠水青山就是金山銀山理念”“促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。鄭州作為國家中心城市，同樣也面臨經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護等問題，要按照進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求， 實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進。

一、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進的機理

（一）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保護的積極影響

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，緩解我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的問題，積極推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。通過技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)和數(shù)字經(jīng)濟效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)從低端向中高端邁進，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。加快經(jīng)濟增長新舊動能轉(zhuǎn)換，主動淘汰一批落后產(chǎn)能，利用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞科技端全方位展開“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，即“新基建”，主要包含5G、特高壓、高鐵、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域，培育更多綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展不是高污染、高耗能、高排放、低產(chǎn)出的GDP，而是創(chuàng)造綠色低碳環(huán)保、高效益高質(zhì)量的GDP，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對我國生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極正面影響。

（二）經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的辯證統(tǒng)一關(guān)系

經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護不是對立的，而是辯證統(tǒng)一的?！笆奈濉睍r期，我國進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。經(jīng)濟發(fā)展要堅決摒棄對生態(tài)環(huán)境掠奪式開發(fā)的竭澤而漁式做法，堅決不走西方國家走過的先污染后治理、先破壞后修復(fù)的老路；同時，生態(tài)文明建設(shè)也要避免只講保護不要經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚式做法。要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，尊重生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的現(xiàn)實路徑。一方面，經(jīng)濟的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展是保護生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式；另一方面，生態(tài)環(huán)境高水平保護可以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，倒逼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、促使產(chǎn)業(yè)從低端向中高端邁進。生態(tài)環(huán)境投入不是無效投入，而是關(guān)系經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入。

二、鄭州經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展任重道遠

2019年，鄭州GDP為11589.7億元，實現(xiàn)了快速發(fā)展。但經(jīng)濟發(fā)展中不平衡不充分問題依然存在，科技創(chuàng)新能力需要提高，產(chǎn)業(yè)升級需要提速，發(fā)展方式依然粗放，尤其是科技和教育短板較為突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要提速，各個產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度不強，特色經(jīng)濟優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。六大高耗能行業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟總量中所占比重較大。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢，超強龍頭企業(yè)不多

鄭州制造業(yè)發(fā)展規(guī)模居全國城市前列，特別是在盾構(gòu)裝備、智能手機、新能源汽車等領(lǐng)域具備優(yōu)勢，產(chǎn)品遠銷海內(nèi)外，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢較好。但是，鄭州制造業(yè)聚集強度不夠，規(guī)模優(yōu)勢不突出，行業(yè)超強龍頭企業(yè)不多，在國際上有影響力的品牌不是很多，高端制造、智能制造尚沒有形成明顯的核心技術(shù)競爭優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)機械化水平、生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)工商一體化以及產(chǎn)業(yè)化等方面還相對落后。工業(yè)生產(chǎn)中大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與制造業(yè)融合不夠，缺乏能輻射帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的大企業(yè)及集團企業(yè)。

（三）企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位需要加強

有的企業(yè)過度依賴引進的技術(shù)和成套設(shè)備，再創(chuàng)新再突破意識不強，關(guān)鍵核心技術(shù)沒有實現(xiàn)突破，與高校、科研機構(gòu)之間的技術(shù)廣度和深度合作不夠緊密。高校及科研機構(gòu)的科研活動與當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要對接度不高，導(dǎo)致與科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的關(guān)聯(lián)性不強，不利于產(chǎn)學研的進一步深化融合。

（四）生態(tài)環(huán)境問題形勢較嚴峻

經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，鄭州所面臨的資源環(huán)境約束壓力也不斷增加。電解鋁、水泥、耐火材料等污染較重的企業(yè)比較集中，城鎮(zhèn)居民家庭的生活垃圾等數(shù)量快速增加，垃圾污染也成為生態(tài)環(huán)境面臨的一個重要方面，污染防治攻堅戰(zhàn)的任務(wù)艱巨。人均水資源占有率不足，森林覆蓋率不高，分布不均，人均指標低。2019年鄭州綜合能源消費量為1371.2萬噸標準煤，鄭州市城區(qū)可吸入顆粒物、細顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳及臭氧的濃度分別為98微克/立方米、58微克/立方米、9微克/立方米、45微克/立方米、1.6毫克/立方米、194微克/立方米。2019年鄭州市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）為45.4，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為一般。

三、鄭州經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進的對策建議

（一）堅持科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型需加快推動科技創(chuàng)新?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是推動社會進步的重要動力，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型離不開科技創(chuàng)新。要加快綠色科技創(chuàng)新，提高資源利用效率，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。重視和加大對綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品研發(fā)投入力度，以科技創(chuàng)新推動生產(chǎn)和生活方式綠色轉(zhuǎn)型。要加大對科技創(chuàng)新的金融支持和政策支持，依靠科學技術(shù)高標準發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新材料、新能源汽車等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要依靠企業(yè)自主創(chuàng)新解決綠色新產(chǎn)品開發(fā)問題，增加綠色基礎(chǔ)研究投入，開展新能源開發(fā)、資源循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。要大力支持環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)類研究，實現(xiàn)綠色科技成果向經(jīng)濟領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化。

（二）實施人才強市戰(zhàn)略

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護離不開人才。鄭州市通過實施“智匯鄭州·1125聚才計劃”，吸引了國內(nèi)外眾多人才，引進了一批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高科技人才。僅此還不夠，要重視發(fā)展教育，支持“雙一流”大學建設(shè)，提高培養(yǎng)人才質(zhì)量，使人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型需求相對接；要提高技術(shù)人才的工資福利待遇水平，加大對綠色技術(shù)研究項目的資助力度。

（三）培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

要進一步優(yōu)化鄭州發(fā)展空間布局，打造一批競爭力強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的大企業(yè)集團。鄭州要增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，整合優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢資源，把產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)，建設(shè)一批具有全國乃至世界影響力的千億級企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。比如新密市要做強新材料（新型耐材）、家居和品牌服裝2個千億級產(chǎn)業(yè)基地，登封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要做強裝備及汽車零部件制造、家居產(chǎn)業(yè)、鋁及鋁精深加工產(chǎn)業(yè)等。

（四）著力推進經(jīng)濟發(fā)展綠色化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化

要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念， 把“綠色化”“生態(tài)化”理念貫穿到經(jīng)濟發(fā)展過程中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，引導(dǎo)支持企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推進節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品的應(yīng)用；推行清潔生產(chǎn)，推進科技減排；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展道路；積極推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，倡導(dǎo)生態(tài)文化，實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)價值。