薛慧　程國有　左文琦

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告：我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。至此，我國東西部協(xié)作進(jìn)入新階段，由“東西部扶貧協(xié)作”擴(kuò)展升級為“東西部協(xié)作”。東西部協(xié)作是推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的重大舉措，是實現(xiàn)共同富裕的必要路徑，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效手段。如何有效推動?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展，從傳統(tǒng)的單向幫扶實現(xiàn)真正的協(xié)作共贏，是東西部協(xié)作的重要命題。

一、當(dāng)前東西部協(xié)作存在的主要問題

目前，東西部協(xié)作的現(xiàn)行機(jī)制大致為，中央把協(xié)助西部地區(qū)發(fā)展的責(zé)任委托給地方，并對協(xié)作過程、協(xié)作結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督管理，從而確保地方政府在協(xié)作中履行好各自的職責(zé)。從協(xié)作內(nèi)容上可分為以下幾類：東資西用、東企西進(jìn)、西人東用、西貨東銷、東智西用等。依托中央政府強(qiáng)有力的制度安排、各級政府層層傳遞信息和把關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，以及基層政府的積極參與和廣泛動員，成為東西部幫扶取得良好效果的有力保障?，F(xiàn)實存在以下問題：

首先，缺乏實現(xiàn)人、地、錢、技、智的整合能力。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)并非缺乏自身發(fā)展所需資源，而是這種資源由于某種原因被限定，無法與其他要素結(jié)合而創(chuàng)造出財富。東西部協(xié)作的核心是以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)社會各界力量組織和匹配，促進(jìn)上述要素在西部聚集和整合。從實現(xiàn)機(jī)制上，一是通過結(jié)對方式，兼顧協(xié)作雙方的區(qū)域特征和對比優(yōu)勢；二是在各級政府間明確權(quán)責(zé)關(guān)系以提高制度效用。從現(xiàn)實需求出發(fā)，在多領(lǐng)域開展合作，在互惠互利的基礎(chǔ)上建立區(qū)域間長效協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)平衡發(fā)展成為可能。

其次，現(xiàn)階段“幫扶輸血”多而“協(xié)作造血”少。東西部協(xié)作應(yīng)依托被幫扶地區(qū)的現(xiàn)有資源，為西部地區(qū)真正創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，達(dá)到提質(zhì)增效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。然而，目前東西部協(xié)作難以達(dá)到這一目標(biāo)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

? 一是政府往往會拘囿于自身時間、精力、資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的范圍，難以突破自身局限及地域限制，未能發(fā)揮協(xié)作城市之間的信息互動、資源匹配、人才交流的平臺作用。

? 二是目前西部協(xié)作城市的產(chǎn)品依然以幫扶、助農(nóng)為主展開宣傳，并未建立有知名度、美譽度以及市場認(rèn)可度的品牌。消費者或企業(yè)出于幫扶的心態(tài)購買，而并非出于對品質(zhì)的認(rèn)同，也難以建立穩(wěn)定長久的銷售渠道。

? 三是參與東西部協(xié)作的企業(yè)往往缺乏內(nèi)生行動力。目前存在為了完成任務(wù)，形成“為了幫扶而幫扶，為了消費而消費”的現(xiàn)象，沒有出于利用被幫扶地區(qū)的資源優(yōu)勢，例如，更低的成本或者更高質(zhì)量的原材料等，為自己帶來競爭優(yōu)勢為基本出發(fā)點。

二、創(chuàng)新東西部協(xié)作模式的對策建議

? 東西部協(xié)作底色應(yīng)為“合作”，而非“幫扶”。探索東西部協(xié)作創(chuàng)新模式，應(yīng)著力于“造血”而非“輸血”，建立以平臺思維匯集優(yōu)勢資源，以科技成果提升產(chǎn)品內(nèi)涵，以品牌效應(yīng)帶動產(chǎn)業(yè)興旺，以金融工具賦能新興業(yè)態(tài)，以人才聚集引導(dǎo)意識轉(zhuǎn)換，以經(jīng)濟(jì)效益帶動觀念提升的綜合機(jī)制。

? 首先，在戰(zhàn)略上要將東西部協(xié)作的政策及資金支持的效用放到最大。要打破以往“為了消費而消費，為了幫扶而幫扶”的“輸血”模式，轉(zhuǎn)而協(xié)作城市聯(lián)合培育中高端品牌、從一產(chǎn)突破至三產(chǎn)、以品牌帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“造血”模式。

? 其次，圍繞協(xié)作城市各自優(yōu)勢和資源稟賦，統(tǒng)籌進(jìn)行研究規(guī)劃、投資建設(shè)、運營發(fā)展一系列方案的系統(tǒng)化設(shè)計。利用政策優(yōu)勢放大品牌效應(yīng)，前期聚焦打造一城一品，逐步下沉發(fā)展為一村一品，形成產(chǎn)業(yè)集群。

? 再次，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上側(cè)重于生產(chǎn)加工銷售服務(wù)一體化模式，實現(xiàn)生產(chǎn)地、加工地、銷售地（服務(wù)地）的更為有效的一二三產(chǎn)聯(lián)動，而非僅生產(chǎn)地的一二三產(chǎn)聯(lián)動。解決三產(chǎn)顧客往往來自城市，而生產(chǎn)地位于鄉(xiāng)村的客源矛盾。

? 最后，以實現(xiàn)為政府創(chuàng)造稅收，為國資創(chuàng)造效益，為地方帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)崗位為根本目標(biāo)；以實實在在的經(jīng)濟(jì)效益為西部地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的同時，從根本上為當(dāng)?shù)馗刹咳罕妿碛^念更新和觀念升級。

? 在創(chuàng)新東西部協(xié)作模式方面，首個綠色城鄉(xiāng)發(fā)展中心在青島市市南區(qū)政府支持下成立，其依托雙碳經(jīng)濟(jì)、綠色城市、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、東西協(xié)作等戰(zhàn)略方針，堅持政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，正在探索新時期綠色城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。青島和隴南、定西協(xié)作開展試點的綠色城鄉(xiāng)發(fā)展模式，依托2021年10月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》的政策支持，創(chuàng)新商業(yè)模式，量身為協(xié)作城市之間定制協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。其中，“容新號”項目結(jié)合品牌培育、供應(yīng)鏈建設(shè)、新媒體營銷、資本運作等多管齊下的商業(yè)模式和發(fā)展思路，以地理標(biāo)志產(chǎn)品為基礎(chǔ)的產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)及銷售、數(shù)字IP孵化運營及交易、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、平臺開發(fā)及區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用、內(nèi)外貿(mào)易、培訓(xùn)業(yè)務(wù)等，為探索東西協(xié)作創(chuàng)新機(jī)制作出了很好的實踐。

（作者單位：薛慧，青島大學(xué)；程國有、左文琦，中共青島市委黨校）

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青島市“一帶一路”（上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作）研究中心簡介

? 青島市“一帶一路”（上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作）研究中心，是青島市為服務(wù)青島建設(shè)“一帶一路”節(jié)點支點城市、打造“一帶一路”國際合作新平臺、構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局、推動青島高水平開放，多方協(xié)同組建的高水平研究機(jī)構(gòu)和新型智庫。

? 自2020年成立以來，研究中心緊緊圍繞國家發(fā)展大局、山東省“一帶一路”建設(shè)和青島在國家開放格局中的戰(zhàn)略定位，先后完成了眾多重要課題，多篇相關(guān)報告進(jìn)入省、市決策；形成了一支以青島市委黨校系統(tǒng)專家為主體，青島本土專家廣泛參與，與中央黨校國際戰(zhàn)略院、新華社海洋資訊中心、山東省“一帶一路”研究中心、重慶“一帶一路”研究中心、青島市國際關(guān)系學(xué)會等專家有效合作的開放型、專業(yè)化研究隊伍。