張雪

一、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的主要意義

? （一）國(guó)際層面

? 自2020年以來(lái)，受新冠肺炎疫情的影響，一方面世界經(jīng)濟(jì)明顯衰退，供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)受阻，金融市場(chǎng)大幅度動(dòng)蕩，國(guó)際投資貿(mào)易嚴(yán)重萎縮，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊。在此國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)背景下，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局就是要充分了解和適應(yīng)國(guó)際環(huán)境新變化，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我國(guó)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定因素的適應(yīng)能力。另一方面，中美關(guān)系的變化也是我國(guó)實(shí)施國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略的主要因素之一。受到新冠肺炎疫情的影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)惡化，美國(guó)政府為分散和轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)壓力與矛盾，將矛頭指向中國(guó)，對(duì)我國(guó)采取一系列干預(yù)和打壓措施，導(dǎo)致我國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)日益嚴(yán)峻，全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全也因此受到威脅。

? （二）國(guó)內(nèi)層面

? 雖然同樣受到新冠肺炎疫情影響，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在的市場(chǎng)空間仍巨大，加之經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，讓我們更加堅(jiān)定了未來(lái)發(fā)展的信心。然而，也要看到目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需改善，這需要通過(guò)政策的合理調(diào)控來(lái)打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，以保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的穩(wěn)定。尤其當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)劇烈動(dòng)蕩，要通過(guò)充分激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，以維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定，通過(guò)增強(qiáng)我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中的主動(dòng)性，吸引更多優(yōu)質(zhì)外商來(lái)華投資，最終形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

二、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局面臨的問(wèn)題

? （一）消費(fèi)潛力有待深入激發(fā)

? 自疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易需求驟降，尤其是歐美市場(chǎng)需求持續(xù)減弱，因此，國(guó)內(nèi)需求鏈建設(shè)成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一項(xiàng)重要任務(wù)。另外，我國(guó)目前擁有世界上數(shù)量最多的中等收入群體，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模與潛力巨大，市場(chǎng)與內(nèi)需優(yōu)勢(shì)是當(dāng)前刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)有望成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的壓艙石。同時(shí)，國(guó)外市場(chǎng)需求也出現(xiàn)大幅度萎縮，要保障國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，就必須推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

? （二）核心技術(shù)亟需獲得突破

? 當(dāng)前我國(guó)同國(guó)際先進(jìn)水平相比，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面依舊未得到根本改變，一旦在技術(shù)方面存在短板，會(huì)加大供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的中斷風(fēng)險(xiǎn)，安全便無(wú)法得到有效保障，直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，核心技術(shù)因此成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，唯有大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快攻關(guān)核心技術(shù)，重點(diǎn)突破“卡脖子”技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

? （三）人才流動(dòng)阻礙依然存在

? 人才循環(huán)是構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的關(guān)鍵。我國(guó)在促進(jìn)人才自由流動(dòng)方面仍存在一些問(wèn)題和不足，一是唯收入論、唯學(xué)歷論、唯職稱論特征明顯，針對(duì)緊缺人才的配套政策體系亟待建立與完善；二是缺乏成熟的、專業(yè)化的高端人才引進(jìn)和服務(wù)運(yùn)作機(jī)制；三是缺乏人才統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，存在影響人才流動(dòng)與人力資源共享的壁壘，如各地存在差異的人才政策導(dǎo)致職業(yè)資格、職稱評(píng)定等方面難免存在不兼容之處，各地互認(rèn)困難重重。

三、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的建議舉措

? （一）確保有效的投資與投資得有效

? 一方面，要妥善處理有效投資與融資服務(wù)二者之間的關(guān)系，進(jìn)一步完善融資體系。如拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化；變活工程項(xiàng)目中的沉淀資產(chǎn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)有效投資。另一方面，為穩(wěn)定增加有效投資，應(yīng)加快5G、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，如此有利于在有效投資與 “新基建”之間形成正向循環(huán)，同時(shí)也能激活現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

? （二）通過(guò)消費(fèi)促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)

? 一是要從民生問(wèn)題入手，提高居民收入、保障改善民生。針對(duì)不同的城鄉(xiāng)居民群體，制定完善不同的社會(huì)保障政策，化解居民消費(fèi)與企業(yè)投資之間的矛盾，更好地以刺激消費(fèi)來(lái)暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。 二是對(duì)地方政府消費(fèi)券發(fā)放進(jìn)行規(guī)范，以此來(lái)激發(fā)消費(fèi)潛力，提升居民消費(fèi)能力。三是鼓勵(lì)和支持“線上+線下”新型消費(fèi)模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)目前已滲透在人們社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)也催生出諸多新需求。因此，應(yīng)乘機(jī)而上，順勢(shì)而為，加快由傳統(tǒng)模式到現(xiàn)代商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以此來(lái)通暢產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)。

? （三）健全國(guó)內(nèi)與國(guó)際人才創(chuàng)新體系

? 一是建立完善科學(xué)的職稱晉升評(píng)審制度，為教學(xué)科研人員提供公平公正、公開(kāi)透明的評(píng)審氛圍與可訴通道，以盡量減少和避免不公正事件的發(fā)生。二是深化人才體制機(jī)制改革，制訂行之有效且與國(guó)際接軌的人才流動(dòng)、培育、評(píng)價(jià)、激勵(lì)政策，促進(jìn)人才的自由流動(dòng)和良性循環(huán)。三是提供完善強(qiáng)大的科研團(tuán)隊(duì)與設(shè)施、良好的科研環(huán)境以及創(chuàng)新氛圍，循序漸進(jìn)地為科研人員建立有效的政策支撐保障體系。

? （四）以“一帶一路”為契機(jī)拓展市場(chǎng)

? “一帶一路”是“雙循環(huán)”格局下新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，2013年至今，通過(guò)“一帶一路”倡議，我國(guó)與沿線國(guó)家在生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)建設(shè)、跨境投資等領(lǐng)域建立起良好的合作關(guān)系，雖然受到疫情影響，但 “一帶一路”市場(chǎng)蘊(yùn)藏的機(jī)遇依然巨大， “一帶一路”市場(chǎng)也會(huì)在疫后快速崛起。對(duì)于我國(guó)企業(yè)而言，要重視“一帶一路”的發(fā)展，把握住后疫情時(shí)代“一帶一路”市場(chǎng)廣闊的發(fā)展前景和投資機(jī)遇，積極開(kāi)發(fā)利用“一帶一路”市場(chǎng)。一方面針對(duì)“一帶一路”優(yōu)化布局進(jìn)行重點(diǎn)突破，努力將“一帶一路”建設(shè)成為“數(shù)字之路”；另一方面要繼續(xù)加強(qiáng)“一帶一路”園區(qū)建設(shè)，同時(shí)要借力“一帶一路”促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化。

（作者單位：中共膠州市委黨校）