□ 泰安市國(guó)資委黨委書(shū)記、主任 蔡麗霞

去年以來(lái)，面對(duì)市屬?lài)?guó)企總量不夠大、布局不夠優(yōu)化、引領(lǐng)帶動(dòng)功能不夠強(qiáng)的發(fā)展之困，泰安市以深入推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)為抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、有解思維，用好改革關(guān)鍵一招，按照“專(zhuān)業(yè)化、平臺(tái)化、市場(chǎng)化”的要求，以重組整合市屬?lài)?guó)有企業(yè)集團(tuán)為突破口，進(jìn)一步提升國(guó)有資本競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力，實(shí)現(xiàn)了“1+1 ＞2”的倍增效應(yīng)，探索形成了“整合、規(guī)范、發(fā)展”協(xié)同推進(jìn)的國(guó)有企業(yè)重組整合“泰安實(shí)踐”，相關(guān)做法得到省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的充分肯定。

泰安市4 家市屬一級(jí)集團(tuán)成立大會(huì)（攝影／司剛）

全力以赴抓整合，把集團(tuán)建起來(lái)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。市委、市政府從全市重點(diǎn)任務(wù)和產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)，突出“城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推器”的功能定位和“少而精、精而強(qiáng)”的理念，打破部門(mén)之間的界限，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)的市屬?lài)?guó)企進(jìn)行了重組整合，組建注冊(cè)資本金200 億元的泰山城建集團(tuán)、泰山產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)、交通發(fā)展投資集團(tuán)、泰山文化旅游集團(tuán)等4 家定位清晰、資源集聚的市屬一級(jí)集團(tuán)，形成城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、交通發(fā)展、文旅康養(yǎng)四大國(guó)資平臺(tái)。同時(shí)，新建改建新基建、新能源等部分企業(yè)，對(duì)智慧城市建設(shè)、“雙碳”戰(zhàn)略等產(chǎn)業(yè)風(fēng)口進(jìn)行提前布局。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由書(shū)記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，5 名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志為副組長(zhǎng)，31 個(gè)部門(mén)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，頂格推進(jìn)市屬企業(yè)集團(tuán)重組整合工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、組織人事、政策法務(wù)、后勤保障等業(yè)務(wù)工作組，每個(gè)組均由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥出征，由市委組織部抽調(diào)各部門(mén)精兵強(qiáng)將集中辦公、強(qiáng)力攻堅(jiān)。

加強(qiáng)資源整合。充分挖掘國(guó)有資源和資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)價(jià)值，全面開(kāi)展行政事業(yè)資產(chǎn)清查劃轉(zhuǎn)工作，將符合條件的32.45 億元的管網(wǎng)、濕地、泵站、水資源以及房產(chǎn)土地等行政事業(yè)資產(chǎn)注入整合后的集團(tuán)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)手段，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變收益、收益壯財(cái)政，不斷提高資本運(yùn)營(yíng)效率。

強(qiáng)力攻堅(jiān)推進(jìn)。科學(xué)謀劃“時(shí)間表”“行軍圖”，出臺(tái)了“1+N”文件體系（即組建工作實(shí)施意見(jiàn)+系列配套文件），搭建了“5+7”（5 個(gè)內(nèi)設(shè)小組+7 個(gè)對(duì)接協(xié)調(diào)組）立體組織架構(gòu)，制定了6 個(gè)步驟18 項(xiàng)具體工作的工作流程及分工方案。發(fā)揚(yáng)“上戰(zhàn)場(chǎng)、打硬仗”作風(fēng)，盡職調(diào)查、企業(yè)劃轉(zhuǎn)、問(wèn)題解決、戰(zhàn)略謀劃4 個(gè)條線同步強(qiáng)力推進(jìn)，工作周一部署、周末總結(jié)，每天調(diào)度通報(bào)進(jìn)展，中午加班過(guò)1 點(diǎn)，晚上加班過(guò)1 點(diǎn)，寧可不吃不睡，任務(wù)也要完成。去年11 月8 日市委研究集團(tuán)組建，17 日即拿出了高質(zhì)量的組建方案通過(guò)常委會(huì)審議；12月11 日4 名集團(tuán)籌備組組長(zhǎng)到位，1 月11 日晚上9 點(diǎn)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，1 月18 日舉行成立大會(huì)并同步拿出戰(zhàn)略思路，累計(jì)平穩(wěn)解決涉及劃轉(zhuǎn)問(wèn)題83 項(xiàng)，用時(shí)兩個(gè)月高質(zhì)量完成集團(tuán)組建，在全省國(guó)資系統(tǒng)和全市社會(huì)各界引起轟動(dòng)。

全力以赴促規(guī)范，把集團(tuán)立起來(lái)

重組整合后，面對(duì)立柱架梁、建章立制的繁重任務(wù)，堅(jiān)持“開(kāi)局即決戰(zhàn)，起步就規(guī)范”，發(fā)揚(yáng)“連續(xù)作戰(zhàn)、持續(xù)攻堅(jiān)”的工作作風(fēng)，與4 家集團(tuán)一條心、齊上陣，迅速轉(zhuǎn)入集團(tuán)規(guī)范提升階段。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。制定《市國(guó)資委黨委“強(qiáng)黨建·促發(fā)展·見(jiàn)成效”實(shí)施方案》《“廉政國(guó)資·廉潔國(guó)企”作風(fēng)建設(shè)持續(xù)提升活動(dòng)實(shí)施方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)組織設(shè)置、主體責(zé)任、黨建品牌等10 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新監(jiān)管模式。全面梳理市國(guó)資委成立以來(lái)出臺(tái)的121 項(xiàng)制度，修訂和完善出臺(tái)監(jiān)管文件36 個(gè)，編印《國(guó)資國(guó)企法規(guī)政策匯編》，市級(jí)率先完成與上級(jí)監(jiān)管體系的全面貫通。在國(guó)家、省尚未出臺(tái)的情況下，創(chuàng)新制定了各業(yè)務(wù)全流程全覆蓋的《市屬企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，出臺(tái)了涵蓋各出資人機(jī)構(gòu)的《市屬企業(yè)投資監(jiān)管管理辦法》，成立了市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的市屬?lài)?guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整投資決策委員會(huì)，推動(dòng)市屬企業(yè)投資項(xiàng)目科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。每月召開(kāi)“泰安國(guó)資講堂”，每季度開(kāi)展規(guī)范運(yùn)行監(jiān)督檢查，構(gòu)建起“制度體系+解讀指導(dǎo)+監(jiān)督檢查”閉環(huán)監(jiān)管體系。

注重規(guī)范提升。出臺(tái)《關(guān)于確認(rèn)公布市屬企業(yè)集團(tuán)主業(yè)及功能界定與分類(lèi)的通知》，建立市屬企業(yè)主業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，助推規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)，建立臺(tái)賬、靠上指導(dǎo)、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。6 月底，47 項(xiàng)改革任務(wù)在新組建集團(tuán)全面得到落實(shí)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)集團(tuán)科學(xué)規(guī)范高效運(yùn)行。

全力以赴提質(zhì)效，把集團(tuán)發(fā)展起來(lái)

高端策劃項(xiàng)目。聚焦“城市提升、新型工業(yè)化、交通發(fā)展、文旅融合”4 項(xiàng)中心工作，按照立足泰安優(yōu)勢(shì)資源、立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端、瞄準(zhǔn)央企省企和知名民企“兩個(gè)立足、兩個(gè)瞄準(zhǔn)”的項(xiàng)目工作思路，把集團(tuán)組建晚的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展少走彎路的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，保證項(xiàng)目質(zhì)量和成功率。年初策劃重點(diǎn)項(xiàng)目67個(gè)，其中策劃與央企省企對(duì)接合作項(xiàng)目11 個(gè)，計(jì)劃總投資194.85 億元，對(duì)接引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目5 個(gè)。泰山城建集團(tuán)大年初一赴央企山東總部招商，目前一家央企區(qū)域總部已簽約入駐泰安，正在論證選址裝修方案。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)寵物食品、光伏組件等“六大實(shí)體產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，文旅集團(tuán)數(shù)字文旅穿珠成鏈，交通集團(tuán)深度參與泰安綜合保稅區(qū)建設(shè)，快遞共配物流園等項(xiàng)目全面鋪開(kāi)。

加強(qiáng)資源整合及對(duì)上爭(zhēng)取。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)思維和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)全市各類(lèi)資源統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用，目前已策劃推進(jìn)了土地資源、醫(yī)療資源、新能源資源、生態(tài)環(huán)境資源、停車(chē)位、廣告位等資源的整合開(kāi)發(fā)，不斷壯大新組建集團(tuán)綜合實(shí)力。同時(shí)，把政府專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目策劃爭(zhēng)取作為重點(diǎn)，發(fā)揮國(guó)企作用，強(qiáng)化國(guó)資擔(dān)當(dāng)，指導(dǎo)4 家集團(tuán)6 月份高質(zhì)量策劃專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目49 個(gè)，專(zhuān)項(xiàng)債券需求額度390.13 億元。目前，18 個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成入庫(kù)申報(bào)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)等多位市領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

提升財(cái)稅和社會(huì)貢獻(xiàn)。強(qiáng)化對(duì)集團(tuán)子公司盈利能力提升、落實(shí)市委市政府重點(diǎn)任務(wù)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，引導(dǎo)4 家集團(tuán)強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高財(cái)稅和社會(huì)貢獻(xiàn)。今年1 ～6 月份，4 家集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入71.59 億元，同比增長(zhǎng)14.70%，重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資8.7 億元，實(shí)繳稅費(fèi)1.22 億元，入庫(kù)國(guó)有資產(chǎn)收益7881.70 萬(wàn)元，超額完成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。同時(shí)，泰山城建集團(tuán)強(qiáng)力推進(jìn)泰城“一張網(wǎng)”建設(shè)；完成黃前水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)收回，解決近20 年的歷史遺留問(wèn)題。交通集團(tuán)深度參與泰安綜合保稅區(qū)建設(shè)。為158 戶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免房租628.7 萬(wàn)元，積極參與“7·12”泰山景區(qū)暴雨災(zāi)后搶修重建，關(guān)鍵時(shí)刻展現(xiàn)國(guó)企擔(dān)當(dāng)。