中國民用航空飛行學(xué)院 陳曦

每所高校都會舉辦大型考試，所以考務(wù)管理工作是高校工作中的重要組成部分。在大部分高校，承擔(dān)考務(wù)工作的部門主要為教務(wù)處，教務(wù)處負(fù)責(zé)高校大部分考試，包括期中考試、期末考試、四六級考試等考試的考務(wù)管理工作，具體安排每場考試的考試日期、考場位置、考生考位及監(jiān)考老師等事項。民航高?？紕?wù)管理亦是如此，不同的是一些民航高校設(shè)置了民用航空器駕駛員系列考試的考試點，承擔(dān)了一部分民航業(yè)的考試任務(wù)，所以有的民航高校會成立考試中心，組織專門的考務(wù)人員從事民用航空器駕駛員系列考試的考務(wù)管理工作。因為民用航空器駕駛員系列考試是法律規(guī)定的國家考試，所以考務(wù)人員必須全面透徹地了解考試的規(guī)章制度，熟悉考試的各項流程，才能更好地組織每一場考試，解答考生的疑問，真情服務(wù)于每一位考生。本文通過分析當(dāng)前民航高校民用航空器駕駛員系列考試的考務(wù)管理工作現(xiàn)狀，找出存在的問題，并針對問題提出一些建議，幫助提高考務(wù)管理工作效率。

一、民航高校考務(wù)管理工作的重要性

《中華人民共和國民用航空法》第四十條規(guī)定：航空人員應(yīng)當(dāng)接受專門訓(xùn)練,經(jīng)考核合格取得國務(wù)院民用航空主管部門頒發(fā)的執(zhí)照,方可擔(dān)任其執(zhí)照載明的工作，因此，民用航空器駕駛員系列考試是法律規(guī)定的國家考試，通過考試的飛行學(xué)員才能獲取執(zhí)照，成為合格的飛行員。為了確保民用航空器駕駛員系列考試能最大限度地考核考生的知識掌握程度，中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司聘請民航領(lǐng)域的專家學(xué)者開發(fā)出了飛行人員語言等級測試和執(zhí)照理論考試系統(tǒng)，并在使用過程中不斷優(yōu)化系統(tǒng)建設(shè)、擴充系統(tǒng)題庫。與此同時，為了配合考試系統(tǒng)的順利運行，飛行標(biāo)準(zhǔn)司頒布了針對民用航空器駕駛員系列考試的咨詢通告，分別為《AC-61-FS-2017-015R1》“ 飛行人員英語語言等級測試考點要求”、《AC-61-FS-2017-014R1》“民用航空器駕駛員執(zhí)照理論考試點要求”，《AC-61-FS-2017-009R5》“民用航空器駕駛員執(zhí)照理論考試”。前兩份咨詢通告為了指導(dǎo)考點機構(gòu)配置及運行程序，后一份咨詢通告為了指導(dǎo)實施執(zhí)照考試。同時，飛行標(biāo)準(zhǔn)司還頒布了多部考試系統(tǒng)使用手冊，手冊根據(jù)系統(tǒng)使用者不同，分為了不同的版本。飛行標(biāo)準(zhǔn)司針對民用航空器駕駛員系列考試下達(dá)的多份文件是這類考試運行的總依據(jù)。

由于民用航空器駕駛員系列考試是民航局考核飛行學(xué)員語言和理論知識水平的唯一測試，也是關(guān)系飛行學(xué)員前途的決定性測試，在民航高校各類考試中具有重要意義，因此良好的考務(wù)管理工作至關(guān)重要?？紕?wù)管理人員在該類型考試的管理工作中必須嚴(yán)格履行自身的職責(zé)，實行精細(xì)化的考試流程管理，確保考試的各個環(huán)節(jié)合規(guī)合理，創(chuàng)造秩序井然的考試環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)的管理工作為考生提供公平、公正、公開的考試服務(wù)。隨著時代的發(fā)展進步，對考務(wù)管理工作也會帶來一些影響，考務(wù)管理工作不能是日復(fù)一日、年復(fù)一年的重復(fù)勞動，而應(yīng)符合時代發(fā)展的需要，創(chuàng)造性地發(fā)展與時俱進的考務(wù)管理模式，加強考核的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，完善考試的組織建設(shè)，更好地為民航業(yè)發(fā)展挑選合適的人才。因此，從民航高校民用航空器駕駛員系列考試考務(wù)管理工作現(xiàn)狀出發(fā)，探索提高考務(wù)管理工作效率的有效途徑，有助于切實提高考務(wù)管理質(zhì)量，更好地完善民航高校大型考試的相關(guān)管理制度，為民航高校教學(xué)考核管理提供有力的支撐。

二、民航高?？紕?wù)管理工作現(xiàn)狀

（一）考務(wù)管理人員專業(yè)性不強

為了民用航空器駕駛員系列考試設(shè)置專門考試部門的民航高校極少，這就導(dǎo)致很多民航高校的考務(wù)管理人員是其他部門的兼職人員，這些人員可能來自教務(wù)處、飛行訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)處或者是其他與飛行學(xué)員培養(yǎng)有關(guān)的部門。這些部門會參與飛行學(xué)員培養(yǎng)，掌握著飛行學(xué)員的一部分信息，比如，教務(wù)處掌握學(xué)員身份信息和學(xué)業(yè)課程成績信息，飛行訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)處掌握學(xué)員執(zhí)照信息，因此可以安排飛行學(xué)員的民用航空器駕駛員系列考試。但是在實際考務(wù)管理工作中，出現(xiàn)了一些與飛行標(biāo)準(zhǔn)司咨詢通告規(guī)定不相符的現(xiàn)象，比如，考試流程沒有嚴(yán)格按照保密要求進行，沒有制定周密的風(fēng)險防控措施，考務(wù)管理人員對咨詢通告內(nèi)容掌握程度不夠等，這些問題的根本原因是考務(wù)管理人員缺乏專業(yè)性，沒有專門對考試文件作深入研究，只是按照已有的考試流程執(zhí)行考試任務(wù)，久而久之形成一套固定的考試模式，而這套模式到底符不符合咨詢通告的要求，卻鮮有人深究。

民用航空器駕駛員系列考試擁有飛行標(biāo)準(zhǔn)司的各類文件所賦予的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，需要考務(wù)管理人員認(rèn)真研讀各類文件，領(lǐng)會其中的精神，運用于實踐并在實踐中不斷改進優(yōu)化，形成一套成熟的考務(wù)管理模式。同時，飛行標(biāo)準(zhǔn)司每年都會舉行民用航空器駕駛員系列考試考務(wù)管理工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這就要求考務(wù)管理工作者不僅要做好所管轄考點的考務(wù)管理工作，還要將考務(wù)管理實踐中的困難和經(jīng)驗向飛行標(biāo)準(zhǔn)司作出反饋，以便帶動全國考點考務(wù)管理工作的變革和提升。所以該類考試的考務(wù)管理人員必須花時間和精力研究考試文件和考試實踐，而不能僅僅把考務(wù)管理工作作為兼職。

（二）考務(wù)管理工作反饋機制不健全

飛行標(biāo)準(zhǔn)司開發(fā)出民用航空器駕駛員系列考試的目的在于了解飛行學(xué)員的航空理論知識掌握水平和理解程度，而非單純只看考試合格率。執(zhí)照理論考試成績單上會生成考生的知識缺陷報告，督促學(xué)生加強缺陷知識點的學(xué)習(xí)和鞏固。同時，飛行標(biāo)準(zhǔn)司會根據(jù)考生的成績分布和知識缺陷分布進行題庫的調(diào)整優(yōu)化，以求更好地考察飛行學(xué)員的真實知識掌握程度。對于教學(xué)部門，考生的成績也是教學(xué)成果的直接反饋，了解考生在考試中的高頻易錯點，不僅可以針對易錯知識點強化課堂教學(xué)和課后練習(xí)，還可以幫助教學(xué)部門了解飛行標(biāo)準(zhǔn)司考察的重點，對飛行教學(xué)形成正向反饋。

民航高?，F(xiàn)行的考務(wù)工作并沒有重視其反饋功能，只是按部就班地開展考試流程，并沒有及時將考生的成績和缺陷報告反饋給教學(xué)部門，也沒有將成績分析報告給飛行標(biāo)準(zhǔn)司，導(dǎo)致考試與教學(xué)分裂，考試結(jié)果無法對飛行學(xué)員教學(xué)和考試系統(tǒng)改進提供幫助。很多高?？紕?wù)工作人員不僅沒有對飛行標(biāo)準(zhǔn)司和教學(xué)部門進行及時反饋，也沒有在考后對考生開展反饋調(diào)查?？紕?wù)工作不僅需要把每場考試流程做到高效合理，還應(yīng)該及時聽取考試參與者對考試的反饋?？荚囍?，有一些考生會對考試體驗作出反饋，比如考場環(huán)境比較喧鬧、耳機聲音設(shè)置偏小、麥克風(fēng)收音效果不理想等等，但是很多考點并沒有提供開放的意見反饋渠道，所以考生只得向考務(wù)人員進行反饋，大多時候反饋意見并沒有留下記錄，導(dǎo)致問題處理比較慢甚至很久得不到處理，飛行標(biāo)準(zhǔn)司也很難精準(zhǔn)得知系統(tǒng)存在的缺陷，系統(tǒng)優(yōu)化工作進展緩慢。

（三）考務(wù)管理手冊更新遲緩

考務(wù)管理工作包括考生報名、審核資料、排考、正式考試等一系列考試流程的合理安排，每一個流程之間都環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。考務(wù)工作流程繁瑣復(fù)雜，需要在考試工作中慢慢梳理通暢，并進行總結(jié)歸納。同時，考務(wù)工作中會出現(xiàn)很多細(xì)節(jié)問題，比如考生照片失真嚴(yán)重問題、考生上傳P圖證明文件問題等，這些問題很難進行預(yù)先判斷，需要在實踐中才能發(fā)現(xiàn)，所以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目紕?wù)工作者需梳理出一套標(biāo)準(zhǔn)的考試管理手冊，對考試流程、監(jiān)考人員工作守則、監(jiān)考人員培訓(xùn)、考試風(fēng)險防控等內(nèi)容作出詳細(xì)說明，并且這套管理手冊并不是一成不變的，考務(wù)管理人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代科技的進步作出相應(yīng)的調(diào)整，使之可以很好地運用在任何一個民用航空器駕駛員系列考試點的考務(wù)管理中。

目前各個設(shè)有民用航空器駕駛員系列考試點的高校，都配有考試管理手冊，但是因為每個考試點建成投入使用的時間不同，所以考務(wù)管理人員寫就管理手冊的時間也不一致，有的考點投入使用時間早，所以管理手冊按照當(dāng)時的考試流程書寫稍顯簡略，現(xiàn)如今考點已經(jīng)使用了很多年，考務(wù)人員在使用過程中不斷優(yōu)化考務(wù)流程、配置考試設(shè)備，卻因為規(guī)章意識淡薄，一直沒有及時更新管理手冊，甚至在飛行標(biāo)準(zhǔn)司頒布了新的考試規(guī)章制度后，也沒有對管理手冊中舊的制度作出調(diào)整或刪除，這就造成了管理手冊與現(xiàn)行的管理方式存在差異，不僅無法為新進的考務(wù)管理人員提供正確的指導(dǎo)，還會固化考務(wù)管理人員的思維模式，助長考務(wù)管理工作中的隨意性和經(jīng)驗性，更加不按操作流程執(zhí)行考務(wù)管理工作。

三、民航高?？紕?wù)管理工作優(yōu)化建議

（一）配置專門的考務(wù)管理人員

專業(yè)的考務(wù)管理人員是考試有序發(fā)展的有力助推器，隨著現(xiàn)如今高水平大學(xué)建設(shè)進程的加快，專業(yè)水平高的考務(wù)管理人員越來越成為高校重視的資源和發(fā)展的重點。鑒于目前民航高校缺少專門負(fù)責(zé)民用航空器駕駛員系列考試的考務(wù)管理人員，可以考慮設(shè)立專門的考試中心，配備全職的考務(wù)管理人員，既解決了考務(wù)管理人員身兼數(shù)職、分身乏術(shù)的困擾，又能樹立考務(wù)管理隊伍的專業(yè)化意識，提高管理隊伍的專業(yè)化水平。

考試中心的考務(wù)管理人員必須嚴(yán)格以飛行標(biāo)準(zhǔn)司頒布的一系列咨詢通告作為指導(dǎo)性文件開展工作，咨詢通告中對于考試點的設(shè)施要求，包括考場建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、監(jiān)控設(shè)備、服務(wù)器和視頻終端、防作弊設(shè)備等。對考試點的組織管理包括組織管理原則、關(guān)鍵管理崗位工作職責(zé)等。對考試具體流程的實施包括考前準(zhǔn)備工作、考生身份審核、考場秩序管理、作弊處理等，都作出了非常詳細(xì)的規(guī)定。由于咨詢通告內(nèi)容多且詳盡，考務(wù)管理人員需花費時間和精力認(rèn)真研讀文件內(nèi)容，及時更改考場布置、考務(wù)流程中不符合規(guī)章的地方，確?？荚囍械乃屑?xì)節(jié)都嚴(yán)密符合咨詢通告的要求。同時，考務(wù)管理人員須在日?？紕?wù)工作實踐中，根據(jù)實際情況不斷優(yōu)化考務(wù)管理模式，及時將咨詢通告中不合理的地方向飛行標(biāo)準(zhǔn)司反映，比如，咨詢通告中對視頻監(jiān)控的攝像頭像素要求已不適用于現(xiàn)如今市場上能購買到的攝像頭像素，所以應(yīng)按照實際情況作出調(diào)整。諸如此類的考試細(xì)節(jié)，只能通過考務(wù)管理人員在考務(wù)管理實踐中積累經(jīng)驗，才能發(fā)現(xiàn)問題，所以專業(yè)的考務(wù)管理人員隊伍必不可少。

（二）加強考務(wù)管理工作反饋機制

在民航高校，民用航空器駕駛員系列考試對飛行學(xué)員教學(xué)的反饋機制應(yīng)該引起足夠的重視，因為該系列考試面向特定的人群，即飛行員群體，而民航高?？荚圏c的考生多為在本校就讀的飛行學(xué)員，飛行學(xué)員的考試成績是教學(xué)成果的一個重要衡量指標(biāo)，通過分析考生考試成績的平均水平、波動變化、缺陷報告，可以給教學(xué)工作提供階段性改進的依據(jù)，也可以反過來促進考務(wù)工作的不斷優(yōu)化，提供創(chuàng)新性指導(dǎo)。同時，一份好的成績分析報告也能給飛行標(biāo)準(zhǔn)司提供題庫更新改進的指導(dǎo)依據(jù)?？紕?wù)管理人員不僅可以向教學(xué)部門和飛行標(biāo)準(zhǔn)司定期提供考生成績分析報告和缺陷分析報告，還可以將考生成績與考生全生命周期培養(yǎng)結(jié)合起來進行相關(guān)科研，研究考試對飛行員培養(yǎng)的影響程度，為學(xué)校飛行學(xué)員培養(yǎng)工作提供幫助。

考務(wù)管理人員應(yīng)該重視考生對于考試體驗的反饋，考生是考試的真實參與者，能完整參與整場考試流程，對考試流程中各種細(xì)節(jié)有著敏銳的感知力，能提供給考務(wù)管理人員最直觀的考試感受。另外，考務(wù)管理的目的不僅是確?？荚嚭弦?guī)高效運行，還為了給考生提供舒適的考試體驗，讓考生能最大限度發(fā)揮自己的應(yīng)試水平?？紕?wù)管理人員可以建立一個考生反饋渠道，比如，通過在考生報名平臺開通考試建議收集通道、定期發(fā)放問卷進行考試體驗調(diào)查、考后隨機詢問考生考試感受等方式，收集考生對于考試的建議，從考生的角度查找考務(wù)管理工作和考試系統(tǒng)存在的問題，及時改進，并把考試系統(tǒng)的缺陷及時反饋給飛行標(biāo)準(zhǔn)司，致力于提高考生的考試體驗，真情服務(wù)考生，打造考生滿意的考點。

（三）定期修訂考務(wù)管理手冊

考務(wù)管理工作的規(guī)范需要有章可循，完善的規(guī)章制度是確保考務(wù)管理工作落地、落實的重要保障。管理手冊是指導(dǎo)考務(wù)管理人員實施考務(wù)管理工作的綱領(lǐng)性文件和行動準(zhǔn)則，符合要求的考務(wù)管理手冊是考試運行管理的依據(jù)，確立基本管理原則、政策、規(guī)程和要求，規(guī)范民用航空器駕駛員系列考試工作的開展，使考務(wù)管理工作有法可依、有章可循，最終保證依據(jù)民航規(guī)章順利開展相關(guān)工作。手冊會對部門的職責(zé)范圍作出明確的規(guī)定，明確相關(guān)工作流程、范圍及人員職責(zé)，打造完備的考試管理和廉政管理體系，從制度上嚴(yán)防各類違紀(jì)、違規(guī)問題發(fā)生，確?？荚嚬ぷ黜樌M行。考務(wù)管理手冊對部門的建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要，但是一本制定多年毫無變動的手冊已經(jīng)不適合繼續(xù)指導(dǎo)部門發(fā)展，所以定期修訂手冊至關(guān)重要。

在修訂手冊的過程中，考務(wù)工作人員可以詳細(xì)梳理考務(wù)工作流程，確定并列出現(xiàn)行適用的工作政策、工作目標(biāo)、工作依據(jù)、組織架構(gòu)、工作人員職責(zé)、具體考試實施流程等內(nèi)容，再結(jié)合手冊中的內(nèi)容，對手冊中錯誤的地方進行修改、漏寫的地方進行補充說明。手冊中所有規(guī)定都不是空口無憑，都可以找到原始依據(jù)，考務(wù)管理人員可以聯(lián)合各個與考試相關(guān)的部門，從部門中收集補充原始文件和參考資料，把手冊做得更加規(guī)范。定期修改考務(wù)管理手冊，一來可以根據(jù)新形勢下考務(wù)管理工作的變動對手冊進行新的修改，使其符合現(xiàn)行做法，二來可以讓考務(wù)管理人員再次對飛行標(biāo)準(zhǔn)司頒布的咨詢通告系列內(nèi)容進行學(xué)習(xí)，鞏固民用航空器駕駛員系列考試知識，增強規(guī)章意識。

四、結(jié)語

隨著中國民航業(yè)的不斷發(fā)展，越來越多的民航高校加快了建設(shè)高水平大學(xué)的步伐，高層次的管理人才更為高校所看重。除了高質(zhì)量的人才資源，科學(xué)高效的管理人才隊伍建設(shè)更是民航高校工作的重點。民用航空器駕駛員系列考試考務(wù)管理工作不僅與高水平大學(xué)建設(shè)息息相關(guān)，還承擔(dān)著管理飛行人員權(quán)威職業(yè)測試的重任，所以擁有一支高素質(zhì)的考務(wù)管理人員隊伍，對高校管理隊伍而言是激發(fā)管理隊伍活力的一大源泉。配置專門的考務(wù)管理人員、加強考務(wù)管理工作反饋機制、定期修訂考務(wù)管理手冊，都是切實有效地提高考務(wù)管理工作效率的途徑，在未來的考務(wù)管理工作中，各所民航高校還應(yīng)該加強對考務(wù)管理人員的素質(zhì)教育，通過加強考務(wù)管理人員思想政治教育、制定完善的管理和晉升體制、加強考務(wù)管理培訓(xùn)，鼓勵考務(wù)管理人員積極參與學(xué)校管理隊伍建設(shè)，推動考務(wù)管理人員業(yè)務(wù)和素質(zhì)的雙重提升，從而實現(xiàn)高校管理工作質(zhì)量的大幅度提升。