中共南陽市委組織部

隨著“五星”支部創(chuàng)建的開展，村（社區(qū)）黨支部工作勁頭更足了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁更大了，人居環(huán)境也變得更美了，鄉(xiāng)村振興、基層治理等工作也發(fā)生了明顯變化。

開展村（社區(qū)）“五星”支部創(chuàng)建，是河南省委建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘、提升基層治理能力、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要部署，系統(tǒng)回答了村（社區(qū)）黨組織“干什么”的問題，既拉單子、交任務(wù)，又給平臺(tái)、給獎(jiǎng)勵(lì)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期基層黨建工作的重要抓手。今年5月以來，按照河南省委關(guān)于村（社區(qū)）“五星”支部創(chuàng)建工作的部署要求，南陽市把創(chuàng)建工作作為黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理的“一號(hào)工程”和“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的重要內(nèi)容，定準(zhǔn)“爭星”目標(biāo)，細(xì)化“評(píng)星”標(biāo)準(zhǔn)，注重“創(chuàng)星”過程，以務(wù)實(shí)舉措、創(chuàng)新理念推動(dòng)創(chuàng)建工作走深走實(shí)，為加快建設(shè)河南省副中心城市提供堅(jiān)實(shí)支撐。到今年年底，南陽市擬創(chuàng)成“五星”支部61個(gè)、“四星”支部482個(gè)、“三星”支部1575個(gè)。

堅(jiān)持以上率下，層層壓實(shí)責(zé)任。創(chuàng)建工作一開始，南陽市委就鮮明提出，把“五星”支部創(chuàng)建作為市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)“書記工程”，精心組織，周密安排，強(qiáng)力推進(jìn)，確保整個(gè)創(chuàng)建工作方向正、內(nèi)容實(shí)、目標(biāo)明、效果好。書記帶頭抓。南陽市委書記朱是西親力親為，多次深入基層調(diào)研，并召開推進(jìn)會(huì)進(jìn)行部署安排。南陽市委先后出臺(tái)“一攬子”文件，為創(chuàng)建工作提供有力支撐?？h（市、區(qū)）委書記包鄉(xiāng)聯(lián)村、蹲點(diǎn)指導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，當(dāng)好表率，形成了“四級(jí)書記抓創(chuàng)建”的工作格局。部門協(xié)同抓。南陽市委成立“五星”支部創(chuàng)建工作專班，由相關(guān)市直單位“一把手”牽頭，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，每周通報(bào)工作動(dòng)態(tài)，每月召開調(diào)度會(huì)議，每季度進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，加強(qiáng)對(duì)全市“五星”支部創(chuàng)建的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持。目前，各部門在項(xiàng)目規(guī)劃、資金使用等方面已累計(jì)投入資金6000多萬元。嚴(yán)明責(zé)任抓。南陽市把“五星”支部創(chuàng)建工作納入2022年黨建績效考核重點(diǎn)，明確黨組織書記抓指導(dǎo)、抓培訓(xùn)、抓落實(shí)、抓考核“四抓”要求。建立對(duì)行業(yè)部門責(zé)任落實(shí)的考核考評(píng)體系，對(duì)創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建過程和創(chuàng)建結(jié)果實(shí)行全過程監(jiān)管，進(jìn)一步擰緊創(chuàng)建工作責(zé)任鏈條。把創(chuàng)建工作納入“能力作風(fēng)建設(shè)年”工作內(nèi)容，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢或者被上級(jí)部門通報(bào)批評(píng)的，由督導(dǎo)提升組跟進(jìn)處理。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，穩(wěn)步有序推進(jìn)。南陽市立足村（社區(qū)）體量大、創(chuàng)建任務(wù)重的實(shí)際，對(duì)照村29項(xiàng)、社區(qū)27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，逐村（社區(qū)）過篩，摸清現(xiàn)狀，定準(zhǔn)方向，真正做到目標(biāo)準(zhǔn)、措施細(xì)、推進(jìn)穩(wěn)。“清單化”管理。研究制定了2022年全市創(chuàng)建工作“路線圖”，分星制定了“任務(wù)清單”，逐村（社區(qū)）建立“問題清單”和各相關(guān)部門承擔(dān)的“責(zé)任清單”，確保整體創(chuàng)建工作環(huán)環(huán)相扣，壓茬推進(jìn)?！疤荻仁健蓖七M(jìn)。經(jīng)過反復(fù)測算，南陽市委提出利用3～5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)80%村（社區(qū)）達(dá)到“三星”支部以上標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。堅(jiān)持“抓兩頭帶中間”，對(duì)擬創(chuàng)建“四星”支部以上的543個(gè)村（社區(qū)），劃分為“標(biāo)桿型”“進(jìn)取型”“潛力型”3個(gè)類別，一村（社區(qū)）一方案，分批分類開展創(chuàng)建；對(duì)217個(gè)軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，開展全覆蓋、起底式問題排查，整頓任務(wù)清單化、責(zé)任化、具體化。“全覆蓋”指導(dǎo)。制定“五星”支部創(chuàng)建工作督導(dǎo)指導(dǎo)方案，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包縣、市、區(qū)，市委組織部班子成員聯(lián)鄉(xiāng)包村，每周下沉村（社區(qū)）開展“包、聯(lián)、訪”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)“五星”支部創(chuàng)建工作的督導(dǎo)指導(dǎo)。為解決創(chuàng)建力量短缺問題，全市增派2843名“五星”支部創(chuàng)建指導(dǎo)員入村開展工作，全市所有行政村實(shí)現(xiàn)第一書記（“五星”支部創(chuàng)建指導(dǎo)員）全覆蓋。目前，已累計(jì)幫助村（社區(qū)）解決實(shí)際困難和問題1200多個(gè)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。南陽市堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，“一步一個(gè)腳印”推動(dòng)創(chuàng)建工作提質(zhì)增效。載體創(chuàng)新。把“五星”支部創(chuàng)建與南陽特色做法相結(jié)合，切實(shí)做到“規(guī)定動(dòng)作不走樣，創(chuàng)新工作有特色”。比如，在創(chuàng)建“支部過硬星”方面，持續(xù)深化村黨支部書記“大比武”活動(dòng)，通過公開承諾、現(xiàn)場觀摩、擂臺(tái)比武等方式，激勵(lì)廣大黨支部書記奮勇爭先；在創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)興旺星”方面，實(shí)施脫貧村“奪旗爭星”行動(dòng)，用活幫扶政策，整合幫扶資源，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接；在創(chuàng)建“平安法治星”方面，開展“三不五零”平安創(chuàng)建（不出事、不出亂、不出相，零上訪、零事故、零案件、零輿情、零疫情），全面推進(jìn)平安村居建設(shè)。查短補(bǔ)弱。從基層黨員群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切需要解決的問題入手，梳理出9大類120項(xiàng)問題，逐項(xiàng)攻堅(jiān)突破。比如，針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱這個(gè)老大難問題，提出開展“農(nóng)村集體資產(chǎn)專項(xiàng)整治”等10項(xiàng)措施，市級(jí)財(cái)政每年安排不低于1000萬元財(cái)政專項(xiàng)資金，通過設(shè)立專項(xiàng)基金的形式加大扶持力度；針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱的問題，在市級(jí)層面開展“一村一品”村創(chuàng)建行動(dòng)，計(jì)劃3～5年全市80%村完成創(chuàng)建任務(wù)，形成3500個(gè)以上“一村一品”專業(yè)村；針對(duì)村級(jí)活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)不高的問題，部署開展黨群服務(wù)中心集中規(guī)范提升行動(dòng)，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合各方資源，推動(dòng)黨群服務(wù)中心建設(shè)水平及服務(wù)質(zhì)量提檔升級(jí)。建章立制。嚴(yán)格落實(shí)村、社區(qū)“五項(xiàng)”機(jī)制，確保創(chuàng)建工作融入日常、抓在經(jīng)常。全面推行黨建引領(lǐng)全科網(wǎng)格化治理，以黨建引領(lǐng)整合資源、匯聚力量，推動(dòng)資源下沉、人員下沉，精細(xì)網(wǎng)格管理，推動(dòng)黨建聯(lián)建，形成治理合力。按照全域黨建理念，全面推行跨村聯(lián)建模式，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱、村企共建等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)捆綁一起，共謀規(guī)劃、共享資源、共創(chuàng)星級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展。持續(xù)深化“四議兩公開”工作法，加強(qiáng)黨員聯(lián)戶、干部包片機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新線上運(yùn)行模式，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與“五星”支部創(chuàng)建的積極性。

堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，激發(fā)創(chuàng)建活力。南陽市委研究制定了《關(guān)于建立村（社區(qū)）黨組織爭創(chuàng)“五星”支部激勵(lì)機(jī)制的若干措施》，樹立“干與不干不一樣、干好干壞不一樣”的工作導(dǎo)向，著力營造比學(xué)趕超、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。一方面，“真金白銀”獎(jiǎng)勵(lì)。全市拿出獎(jiǎng)勵(lì)資金4604萬元，對(duì)創(chuàng)成“四星”及以上支部的，獎(jiǎng)勵(lì)村（社區(qū)）5萬元工作經(jīng)費(fèi)；創(chuàng)成“五星”支部的，村（社區(qū)）“兩委”干部當(dāng)年基本報(bào)酬在省定20%的基礎(chǔ)上再上浮10%；創(chuàng)成“四星”支部的，村（社區(qū)）“兩委”干部當(dāng)年基本報(bào)酬上浮15%。持續(xù)實(shí)施“學(xué)歷提升計(jì)劃”，拿出1220萬元，計(jì)劃通過3年時(shí)間，將“四星”以上支部“兩委”成員全部提升至?？埔陨蠈W(xué)歷，免除個(gè)人的學(xué)費(fèi)。對(duì)于創(chuàng)成“四星”及以上支部的，在政治榮譽(yù)、項(xiàng)目扶持、科技文化藝術(shù)人才下鄉(xiāng)等方面予以傾斜，村民購買“南陽旅游年票”享受打折優(yōu)惠等。另一方面，“真刀真槍”懲處。對(duì)評(píng)定為“零星”支部的，確定為年度軟弱渙散黨組織，進(jìn)行限期整頓；連續(xù)兩年評(píng)定為“零星”支部的，對(duì)黨組織書記進(jìn)行調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄村（社區(qū)）“零星”支部占比10%以上或“一星”以下支部占比20%以上的，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記，當(dāng)年不得評(píng)先評(píng)優(yōu)；連續(xù)兩年未能扭轉(zhuǎn)局面的，對(duì)黨（工）委書記進(jìn)行組織調(diào)整。承擔(dān)創(chuàng)建任務(wù)的市直部門，因指導(dǎo)不力導(dǎo)致工作落后或被上級(jí)通報(bào)批評(píng)的，當(dāng)年班子考核不得評(píng)定為“優(yōu)秀”等次。

堅(jiān)持示范帶動(dòng)，營造濃厚氛圍。南陽通過分級(jí)分領(lǐng)域開展宣講培訓(xùn)，幫助各級(jí)創(chuàng)建工作的“操刀手”廓清認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、熟悉業(yè)務(wù)，切實(shí)做到“人人知曉創(chuàng)建、競相參與創(chuàng)建”。開展“走村進(jìn)居大宣講”。市縣兩級(jí)組建18個(gè)宣講團(tuán)，從市直縣直單位業(yè)務(wù)骨干、黨校教師、基層黨員干部中優(yōu)選“講師”210人，圍繞創(chuàng)建任務(wù)、創(chuàng)星標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)星流程等重點(diǎn)內(nèi)容，深入擬創(chuàng)建“五星”支部、“四星”支部的村（社區(qū)），開展政策宣講，現(xiàn)場互動(dòng)交流。目前，已開展宣講300余場次，受到廣大基層干部群眾的歡迎、好評(píng)。開展支部書記“大培訓(xùn)”。市級(jí)層面，從7月開始，依托南水北調(diào)干部學(xué)院和今年新成立的南陽市黨支部書記學(xué)院（“四議兩公開”培訓(xùn)中心），開設(shè)“五星支部培訓(xùn)班”，對(duì)全市4928個(gè)村（社區(qū)）支部書記分批次開展集中輪訓(xùn)。目前，全員輪訓(xùn)已舉辦5期，累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員1100余人。在縣鄉(xiāng)層面，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨務(wù)工作者、村（社區(qū)）“兩委”干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，編發(fā)“應(yīng)知應(yīng)會(huì)口袋書”，確保每名參與“五星”支部創(chuàng)建的“操刀者”都成為行家里手。開展創(chuàng)建活動(dòng)“大家談”。在《南陽日?qǐng)?bào)》、南陽先鋒公眾號(hào)開設(shè)《五星支部創(chuàng)建》專欄，邀請(qǐng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記和廣大組工干部，談?wù)J識(shí)體會(huì)、談創(chuàng)建思路、談實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作交流，實(shí)現(xiàn)了取長補(bǔ)短、競相出彩的目標(biāo)。目前，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、鄉(xiāng)村干部報(bào)、河南日?qǐng)?bào)等媒體刊發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)“大家談”稿件300多篇。通過大培訓(xùn)、大宣講活動(dòng)的開展，切實(shí)把廣大黨員干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委、市委部署要求上來，在全市上下營造了大抓“五星”支部創(chuàng)建的濃厚氛圍。

隨著“五星”支部創(chuàng)建的開展，村（社區(qū)）黨支部工作勁頭更足了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁更大了，人居環(huán)境也變得更美了，鄉(xiāng)村振興、基層治理等工作也發(fā)生了明顯變化。比如，宛城區(qū)紅泥灣鎮(zhèn)龐莊村充分利用“五星”支部創(chuàng)建幫扶政策，圍繞辣椒種植產(chǎn)業(yè)，大力推行“支部＋合作社＋農(nóng)戶”發(fā)展模式，僅小辣椒收購加工一項(xiàng)，今年預(yù)期產(chǎn)值就達(dá)3000萬元；新野縣施庵鎮(zhèn)東楊營村在爭創(chuàng)生態(tài)宜居星過程中，多方籌措資金50余萬元，發(fā)動(dòng)本村180名黨員、群眾加入“志愿服務(wù)隊(duì)”，在提升村莊“顏值”上大做文章，短時(shí)間內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了村容村貌“蝶變”。但是，客觀地看，南陽市“五星”支部創(chuàng)建工作還存在不少問題和短板，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用還不強(qiáng)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱等，需要我們久久為功、持續(xù)用力加以解決。