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農(nóng)村社會治理法治化問題研究

2022-12-27 14:57
關(guān)鍵詞:村規(guī)民約法治化進程

隨著國家依法治國進程的不斷加快,法治化治理成為農(nóng)村社會治理的主要手段。雖然我國農(nóng)村社會治理的法治化建設已經(jīng)取得了不小的成就,但是由于歷史、發(fā)展、文化等因素的影響,仍存在一些問題。這就需要立足根本,從實際問題出發(fā),提出行之有效的策略進行完善,推動農(nóng)村社會治理法治化進程,早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、推進農(nóng)村社會治理法治化的時代意義

(一)有利于全面推進依法治國的進程

推進農(nóng)村社會治理法治化建設,會使農(nóng)村社會治理更加規(guī)范,進而完善農(nóng)村社會治理中的不足,實現(xiàn)農(nóng)村社會治理制度化,發(fā)揮出法治在解決農(nóng)村社會問題中的作用,為最終解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作出重要貢獻。農(nóng)村社會治理實現(xiàn)法治化,能彌補我國依法治國的短板,有力推動依法治國進程,對實現(xiàn)全面依法治國具有重要意義。

(二)有利于提升農(nóng)民群眾對黨領(lǐng)導的滿意度

在農(nóng)村地區(qū),社會治理問題較多,群眾法治意識淡薄,治理中主觀意識過重。這種狀況嚴重制約了法治思想在農(nóng)村的傳播,使群眾對黨的領(lǐng)導產(chǎn)生誤解甚至不滿。由于國家法治建設的不健全,農(nóng)村社會治理缺乏法治色彩,所引發(fā)的問題長期得不到解決,越積越多,尤其是治理中存在的問題,更為復雜。我國非常重視依法治國和農(nóng)村問題,尤其是黨的十九大以來,農(nóng)村社會治理法治化建設進程不斷加快,很多累積的問題得到了解決。社會治理的法治化色彩逐漸濃厚,農(nóng)民的法治意識得到了加強,對黨領(lǐng)導的滿意度大幅提高。

二、農(nóng)村社會治理法治化建設進程中遇到的難題

(一)社會治理法治化規(guī)范性建設不足

農(nóng)村社會治理法治化需要規(guī)范,而法律制度就是其規(guī)范建設的基本依據(jù),是推進農(nóng)村社會治理法治化的基本保障。但是,由于我國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡,法律法規(guī)等方面的建設和執(zhí)行存在很大差距,法治治理的規(guī)范性不足,具體來說表現(xiàn)在以下幾個方面。第一,農(nóng)村基層的法律制度有待進一步完善,部分地區(qū)忽視法律現(xiàn)實,不能真正體現(xiàn)群眾需求,在具體執(zhí)行過程中,由于基層組織的法治意識不強,法制化難以有效貫徹,嚴重影響了治理效果。第二,由于法律制度的不完善,農(nóng)村法治化治理的主體地位和職責的規(guī)范性建設存在較大問題,導致治理缺乏監(jiān)督,影響農(nóng)村法治化治理建設。第三,村規(guī)民約等柔性管理程序和內(nèi)容的不規(guī)范,也一定程度上影響了法制化的治理效果。

(二)社會治理法治化工作力量有限

離開法治隊伍談法治化治理是行不通的,但是目前我國基層法治人才比較缺乏,沒有穩(wěn)定的法治工作隊伍,這是農(nóng)村法治建設不足的重要因素。具體存在以下兩個方面:第一,農(nóng)村執(zhí)法力量比較分散,由于經(jīng)濟原因,農(nóng)村地區(qū)很難留住人才,導致執(zhí)法程序和標準不規(guī)范,影響治理效果。其次,司法工作沒有很好地和農(nóng)村實際相結(jié)合,程序多,效率低,群眾不愿意走法律途徑。第二,由于現(xiàn)在農(nóng)村人口流失嚴重,致使依法自治能力不足。

(三)缺乏社會治理法治化的物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)村社會治理法治化離不開相應的物質(zhì)保障。目前來看,我國多數(shù)農(nóng)村社會治理法治化建設不足和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有限有著直接的關(guān)系。首先,農(nóng)民群眾的收入水平提高有限,單靠農(nóng)業(yè)發(fā)展很難滿足他們的現(xiàn)實生活需要,外出務工是不少農(nóng)民增收的主要手段,這樣他們就沒有時間參與法治化學習和治理。其次,地方政府的資金支持有限也是造成法制化治理不足的主要原因。最后,農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展不足,缺乏融資渠道。此外,農(nóng)村優(yōu)勢資源得不到利用也影響了資金的進入,沒有資金保障,法治化治理就缺乏發(fā)展基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村社會治理法治化的創(chuàng)新路徑

(一)構(gòu)建法制體系,加強規(guī)范建設

農(nóng)村社會治理法治化建設離不開法律法規(guī)的支撐,只有在法律制度的保障下才能實現(xiàn)農(nóng)村社會治理法治化建設的目標,才能改變農(nóng)村社會治理法治化建設規(guī)范性不足的問題。第一,完善地方法律法規(guī)來規(guī)范農(nóng)村社會治理。面對農(nóng)村地區(qū)選舉不規(guī)范、村委管理不透明、監(jiān)督不到位等問題,各地區(qū)要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī),不斷規(guī)范立法程序,使立法程序更加科學化、系統(tǒng)化,形成完善的制度框架,確保法律貫徹落實。完善行政程序立法,解決治理主體不明確的問題,使治理主體明確各自職責。第二,借助村規(guī)民約來促進農(nóng)村社會治理。法治社會除要有法律的強制約束力外,還要發(fā)揮村規(guī)民約的柔性管理作用。村規(guī)民約的制定,要符合國家法律要求,要保障制定主體的廣泛性,保障村民的集體利益。對于過時的、不符合時代發(fā)展的內(nèi)容要及時修正。同時,還要嚴格村規(guī)民約的執(zhí)行流程,確保村民遵規(guī)守約。

(二)加強人才培養(yǎng),強化工作力量

要加快推進農(nóng)村社會治理的法治化進程,就要提高治理主體的法治化意識、思想政治素質(zhì)和業(yè)務工作能力。要建立一支法治化工作隊伍,為農(nóng)村社會治理法治化建設提供人才,加強法治化工作力量。第一,要培育農(nóng)村基層干部的法治思維,通過相關(guān)業(yè)務的培訓和正面典型的宣傳帶動作用,逐漸改變基層干部的人治思想,讓他們掌握法治知識和法治工作的手段,提高農(nóng)村社會治理成效。第二,具備了法治思維之后,要逐漸提高基層干部的法治能力,使他們嚴格按照行政決策的程序進行決策,實現(xiàn)農(nóng)村社會的良好運轉(zhuǎn)?;鶎痈刹吭诿鎸θ罕娭g的矛盾,要從群眾利益出發(fā),采用人性化的手段,耐心地利用相關(guān)法律知識化解他們之間的矛盾和問題,幫助他們排憂解難。

(三)夯實物質(zhì)基礎(chǔ),做好后勤保障

農(nóng)村社會治理的法治化建設離不開持久的經(jīng)濟支撐和物質(zhì)保障。因此,要推進農(nóng)村社會治理法治化進程,就要夯實物質(zhì)基礎(chǔ),為法治化治理做好后勤保障。第一,農(nóng)村地區(qū)法治基礎(chǔ)薄弱,各地要加強農(nóng)村法律服務供給,主動為農(nóng)村提供與農(nóng)民利益相關(guān)的法律援助和法律咨詢,切實解決農(nóng)民群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題,保障他們的合法權(quán)益。同時,還要加快農(nóng)村司法基礎(chǔ)設施的建設,設置司法所,擴大司法服務的范圍,切實為農(nóng)村法治化治理服務。第二,法治化治理離不開資金的保障。各地區(qū)要根據(jù)實際情況,讓法治資金向農(nóng)村傾斜,加大農(nóng)村法治資金的支持,用于法治宣傳、法治文化建設和人才的培養(yǎng),在資金的支持下逐漸建立完善的、得到群眾認可的和符合國家法治理論的法律法務體系,切實為農(nóng)村社會治理法治化服務。

四、結(jié) 語

法治是農(nóng)村社會治理的重要方式和發(fā)展方向,是國家依法治國的重要組成部分,理應在農(nóng)村社會治理中發(fā)揮重要作用。但是相較于城市,農(nóng)村社會問題多且復雜,治理的難度也比較大,社會治理的法治化進程受到諸多因素的影響。因此,在推進農(nóng)村社會治理法治化的進程中,要做好存在問題的調(diào)研工作,針對具體問題進行完善,提高農(nóng)村社會治理的法治化能力,切實解決農(nóng)村社會發(fā)展中存在的問題。

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