羅世成

(青海省民和縣畜牧獸醫(yī)站，民和 810800)

近年來(lái)，隨著國(guó)家、省、市各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的逐步落實(shí)，民和縣畜牧業(yè)得到快速發(fā)展，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民的主要收入來(lái)源。由于民和縣基層動(dòng)物防疫設(shè)施落后、人員不足、老齡化等問(wèn)題越來(lái)越突出，已經(jīng)明顯影響到了縣域動(dòng)物疫病防控工作的正常開(kāi)展，在一定程度上也制約了全縣畜牧獸醫(yī)工作的進(jìn)一步開(kāi)展。如何建立動(dòng)物防疫工作的長(zhǎng)效機(jī)制，已成為民和縣動(dòng)物防疫部門急需探索和解決的重要課題。近日，民和縣組織相關(guān)人員對(duì)全縣動(dòng)物防疫工作進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查和分析，具體情況如下。

1 畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全縣共有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)24家，家庭牧場(chǎng)5 829戶，養(yǎng)殖大戶1 834戶。2021年全縣畜禽存欄達(dá)73.29萬(wàn)頭(只)，其中牛存欄4.31萬(wàn)頭、羊存欄40.52萬(wàn)只、生豬存欄7.55萬(wàn)頭、家禽存欄20.91萬(wàn)羽，牛、羊、豬、禽存欄分別占比為5.88%、55.29%、10.3%、28.53%；牛、羊、豬、禽出欄分別為3.25萬(wàn)頭、39.23萬(wàn)只、15萬(wàn)頭、30.55萬(wàn)羽；肉蛋奶產(chǎn)量分別為2.12萬(wàn)t、0.02萬(wàn)t、0.75萬(wàn)t。

2 機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

2015年12月機(jī)構(gòu)改革，原農(nóng)業(yè)局、畜牧局合并為農(nóng)牧局，原動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜牧中心、縣畜牧獸醫(yī)站合并為縣畜牧獸醫(yī)站(掛縣疫控中心、動(dòng)物衛(wèi)生檢疫站、飼料技術(shù)服務(wù)中心3塊牌子)，承擔(dān)全縣動(dòng)物防疫工作、疫病監(jiān)測(cè)、人畜共患病防治、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、流行病學(xué)調(diào)查、病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)監(jiān)管、農(nóng)技推廣服務(wù)及草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)等工作。2017年機(jī)構(gòu)再次調(diào)整，縣獸醫(yī)站精簡(jiǎn)編制4個(gè)，核定編制31個(gè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站核定編制98個(gè)?？h畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)有31人，50歲以上人員12人，40～50歲17人，40歲以下2人。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站編制98人，實(shí)有人員57人，平均年齡51歲，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1人站有8個(gè)。

3 基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀

按照省、市業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)一安排，堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針，全力落實(shí)動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任制，扎實(shí)開(kāi)展春秋季動(dòng)物免疫工作?？h畜牧獸醫(yī)站派駐22名專業(yè)技術(shù)人員駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行動(dòng)物防疫工作督查，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按照屬地管理原則，實(shí)行監(jiān)管責(zé)任到人，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)了1名官方獸醫(yī)實(shí)施監(jiān)管，并按季度進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督量化考核。同時(shí)，加大基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)力度。一是保障基層動(dòng)物防疫投入。2021年撥付突發(fā)疫情期間動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)助資金3.1萬(wàn)元，病死生豬無(wú)害化處理上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助4.2萬(wàn)元，村級(jí)防疫員永久性防護(hù)服7.1萬(wàn)元?；鶎愚k公經(jīng)費(fèi)按照每人3 221元的標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站，將動(dòng)物疫病防控和監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年初預(yù)算。二是改善動(dòng)物防疫設(shè)施條件。加大疫苗冷鏈運(yùn)輸儲(chǔ)藏體系建設(shè)，定期為村級(jí)防疫員更新冷藏裝備、配備常用診療器材，確保每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站至少有1臺(tái)冰柜、1臺(tái)冰箱，每個(gè)村至少1臺(tái)冰箱，每個(gè)村級(jí)防疫員有1個(gè)疫苗冷藏包。加強(qiáng)基層獸醫(yī)站建設(shè)，將巴州、滿坪、前河、官亭、中川等8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站列入重建計(jì)劃，投入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站維修專項(xiàng)資金10萬(wàn)元，并對(duì)辦公條件差的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站逐步進(jìn)行維修改善。

4 動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作

4.1 生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)檢疫監(jiān)管

嚴(yán)格遵循屠宰場(chǎng)檢疫規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)官方獸醫(yī)派駐制度，嚴(yán)把“五關(guān)”，確保出場(chǎng)肉品質(zhì)量安全。對(duì)生豬屠宰場(chǎng)派駐官方獸醫(yī)4名，配備有專門的檢疫工具，檢疫制度健全、監(jiān)管到位，建立并實(shí)施了屠宰檢疫申報(bào)制度，各項(xiàng)記錄填寫(xiě)規(guī)范，檢疫受理率和屠宰檢疫率均達(dá)100%。每周不少于2次對(duì)屠宰場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)屠宰企業(yè)證章臺(tái)賬管理。把打擊私屠濫宰行為作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)工作來(lái)抓，積極聯(lián)合市監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門對(duì)私宰窩點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)整治，對(duì)屢禁不止的頑固點(diǎn)給予徹底鏟除。

4.2 加強(qiáng)畜禽調(diào)運(yùn)檢疫監(jiān)管

嚴(yán)格跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物申報(bào)。一是引進(jìn)動(dòng)物監(jiān)管，堅(jiān)持“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把申報(bào)備案和落地監(jiān)管工作責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)引進(jìn)畜禽實(shí)行全程監(jiān)管和無(wú)縫銜接。二是強(qiáng)化公路督查。嚴(yán)格實(shí)行24 h值班制度，嚴(yán)禁疫區(qū)畜禽進(jìn)入,嚴(yán)格落實(shí)公路檢查站職責(zé)。三是加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)防疫監(jiān)管。對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)派駐官方獸醫(yī)，實(shí)行目標(biāo)管理、責(zé)任到人，做到“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”；發(fā)動(dòng)村級(jí)動(dòng)物防疫員，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控工作“周報(bào)告”制度，確保全縣養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

5 存在的困難和問(wèn)題

5.1 養(yǎng)殖戶動(dòng)物疫病防控意識(shí)淡薄

一是養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物疫病防疫的重要性認(rèn)知不足，自覺(jué)接受防疫意識(shí)淡薄。部分養(yǎng)殖戶認(rèn)為飼養(yǎng)的動(dòng)物是私有財(cái)產(chǎn)，如何防疫是自己的事情，別人無(wú)權(quán)干涉，沒(méi)病時(shí)就不進(jìn)行防治，存在一種“撞大運(yùn)”的僥幸心理；也有個(gè)別養(yǎng)殖戶因遇到免疫后動(dòng)物發(fā)生不良反應(yīng)、發(fā)病甚至死亡而未得到及時(shí)救治、賠償，就對(duì)防疫工作產(chǎn)生嚴(yán)重的抵觸情緒。二是病死動(dòng)物不按規(guī)定處理。尤其是小規(guī)模和散養(yǎng)戶，他們的社會(huì)防疫意識(shí)和法律意識(shí)薄弱，對(duì)病死畜禽不按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，亂丟亂扔的陋習(xí)難以徹底改變，即使采取掩埋措施，掩埋坑中根本不加消毒藥，基本上形同虛設(shè)，造成水源、環(huán)境污染，給動(dòng)物疫病的發(fā)生埋下隱患。三是養(yǎng)殖戶千方百計(jì)逃避檢疫。養(yǎng)殖戶嫌檢疫程序繁瑣而逃避檢疫，致使病害動(dòng)物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制產(chǎn)生不利影響，為動(dòng)物疫病的傳播埋下了隱患。

5.2 動(dòng)物防疫體系薄弱

一是編制減少，人員短缺現(xiàn)象突出。機(jī)構(gòu)改革使事業(yè)編制縮減，原本專業(yè)人員缺少的狀況雪上加霜。公路檢查站、屠宰檢疫點(diǎn)均無(wú)編制，人員嚴(yán)重缺乏，特別是近年來(lái)非洲豬瘟、禽流感等重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻，禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)整治、新冠肺炎疫情防控等工作繁忙，導(dǎo)致一些工作無(wú)法正常開(kāi)展。二是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站點(diǎn)人員少、工作量大，負(fù)擔(dān)重。民和縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)工作站人員最多4人，承擔(dān)著最繁重、最基礎(chǔ)的工作，壓力大、責(zé)任大、工作經(jīng)費(fèi)少。三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施陳舊。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站辦公用房始建于2001—2002年，大部分都年久失修，普遍存在屋頂漏雨，門窗破損，墻壁脫落，圍墻倒塌等現(xiàn)象。

5.3 村級(jí)防疫員隊(duì)伍弱化

一是工作任務(wù)重，待遇低。村級(jí)防疫員是動(dòng)物防疫的主力軍，他們?cè)谧罨鶎娱_(kāi)展免疫、消毒、加戴耳標(biāo)、填發(fā)免疫卡、建立免疫檔案、流行病調(diào)查、疫情報(bào)告、掌握畜禽進(jìn)出欄情況等大量工作，但報(bào)酬人均只有4 600元，除去走家竄戶的交通費(fèi)所剩無(wú)幾。二是文化程度低，專業(yè)素質(zhì)不高。在現(xiàn)有的323名防疫員中，初中以下學(xué)歷的占74%，大多數(shù)村級(jí)防疫員是“半路出家”的學(xué)徒，部分防疫員未經(jīng)過(guò)任何專業(yè)培訓(xùn)，許多專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)工作無(wú)法勝任。三是管理措施不完善。目前，省、市、縣在村級(jí)動(dòng)物防疫員聘用、考核、安全、辭退、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面還沒(méi)有建立統(tǒng)一有效的管理制度和責(zé)任制度，村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作積極性不高。四是村級(jí)動(dòng)物防疫員老齡化。目前全縣村級(jí)防疫人員共有323人，從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)劃分，55歲以下176人，55～60歲81人，60～65歲38人，65～70歲17人，70歲以上11人。再過(guò)5年左右，民和縣動(dòng)物防疫隊(duì)伍將會(huì)縮減1/2。如果現(xiàn)在不采取切實(shí)有效的措施，屆時(shí)將會(huì)出現(xiàn)大片的防疫“空白村”。五是工作風(fēng)險(xiǎn)大。村級(jí)動(dòng)物防疫員是直接接觸動(dòng)物的群體，他們的健康受到各種動(dòng)物傳染病特別是人畜共患病的威脅，畜禽在免疫時(shí)總會(huì)掙脫、逃避，易致身體損傷。同時(shí)由于民和縣山大溝深，大多數(shù)防疫員在對(duì)動(dòng)物進(jìn)行免疫時(shí)騎摩托車前往免疫，稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)意外傷害事故，從事防疫工作也沒(méi)有意外傷害險(xiǎn)等保障措施，這些因素都影響著村級(jí)動(dòng)物防疫員的積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

5.4 動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)落實(shí)難

一是防疫工作保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位?？h級(jí)列入預(yù)算的監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)較少，致使縣級(jí)監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展困難，尤其“兩病”凈化工作，往往人感染布病后財(cái)政才撥付款項(xiàng)開(kāi)展工作，致使工作非常被動(dòng)。二是疫苗注射后動(dòng)物發(fā)生反應(yīng)、死亡賠償及無(wú)害化處理補(bǔ)償政策落實(shí)不及時(shí)，賠付率過(guò)低，造成養(yǎng)殖戶拒絕免疫。三是工作任務(wù)量逐年增加，檢測(cè)試劑價(jià)格逐年上漲，但監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)卻始終沒(méi)有增加，導(dǎo)致各級(jí)監(jiān)測(cè)工作難以開(kāi)展。四是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備的冰柜容積小，在集中防疫時(shí)不能滿足疫苗的保存條件，村級(jí)防疫員沒(méi)有防疫工作室，冷藏包更新緩慢，不能保證疫苗的效價(jià)。

6 意見(jiàn)和建議

深究這些問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，在于動(dòng)物防疫工作臟、累、重、苦，報(bào)酬太低，因此筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面進(jìn)行改革：

6.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站和防疫隊(duì)伍建設(shè)

繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家和省、市項(xiàng)目支持，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站納入項(xiàng)目建設(shè)，改善基層獸醫(yī)人員工作條件和生活環(huán)境，提高防護(hù)裝備水平。采取技能考試與考核相結(jié)合的辦法，將一批具備高中或大專學(xué)歷，且熱愛(ài)畜牧獸醫(yī)工作的年輕同志，充實(shí)到防疫隊(duì)伍當(dāng)中。

6.2 繼續(xù)加大技術(shù)培訓(xùn)提升從業(yè)人員素質(zhì)

通過(guò)組織外出學(xué)習(xí)、觀摩，邀請(qǐng)專家授課、樹(shù)立典型、案例說(shuō)法、技術(shù)比武、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等各種方式，把防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)深入到最基層，落實(shí)到每一個(gè)人，引導(dǎo)從業(yè)人員不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能、專業(yè)素養(yǎng)，樹(shù)立底線思維，堅(jiān)持職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)選先注重一線、注重實(shí)績(jī)，提升從業(yè)人員的整體素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)工作水平整體提升。

6.3 繼續(xù)爭(zhēng)取政策和項(xiàng)目支持力度

為解決基層防疫員后顧之憂，提高獸醫(yī)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，建議和呼吁各級(jí)政府為村級(jí)防疫員統(tǒng)一購(gòu)買雇主責(zé)任險(xiǎn)附帶職業(yè)病保險(xiǎn)，把防疫人員布病納入職業(yè)病保險(xiǎn)范疇，降低保險(xiǎn)門檻，做到應(yīng)保盡保。建議將防疫人員布病感染治療實(shí)行政府兜底制，使村級(jí)防疫員在防疫及平時(shí)工作中多一份保障。同時(shí)，將村級(jí)防疫員納入公益崗管理，提高防疫員勞務(wù)報(bào)酬，吸引更多的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)型人員加入。

6.4 出臺(tái)優(yōu)惠政策，為防疫員退養(yǎng)提供保障

建議縣政府對(duì)已經(jīng)退休和即將退休的防疫員，按最低15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給予一定資金扶持，助其一次性繳清養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從而享受基本退養(yǎng)保障，同時(shí)對(duì)短期內(nèi)未能退休的防疫員，應(yīng)出面與縣社保局協(xié)商，適當(dāng)降低保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)其主動(dòng)參保，解除其后顧之憂，增強(qiáng)其工作的信心和動(dòng)力?；蛘卟扇⊙a(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放工齡補(bǔ)助、納入最低生活保障、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、對(duì)在崗人員完善手續(xù)落實(shí)待遇等辦法解決基層防疫員待遇問(wèn)題。