李 建 中

(南陽理工學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，河南 南陽 473004；南京大學(xué) 歷史學(xué)院，江蘇 南京210093)

我國(guó)自先秦時(shí)期就開始引黃灌田，西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)一直以來就依賴黃河灌溉事業(yè)的發(fā)展。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，黃河引灌活動(dòng)漸趨衰微。民國(guó)時(shí)期，南京國(guó)民政府基于開發(fā)西北和建立鞏固的抗日基地的目的，提出了一系列開發(fā)黃河流域灌溉事業(yè)的方略，并付諸實(shí)踐。民國(guó)時(shí)期黃河流域的灌溉事業(yè)具有承上啟下的作用，是我國(guó)灌溉事業(yè)由世代相傳的經(jīng)驗(yàn)治水向現(xiàn)代科技治水轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。而總體上看，學(xué)術(shù)界對(duì)作為我國(guó)古代灌溉事業(yè)與現(xiàn)代灌溉事業(yè)分水嶺的民國(guó)時(shí)期黃河流域灌溉活動(dòng)關(guān)注不夠。本文試從有關(guān)灌溉的思想理論、灌溉事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、灌溉事業(yè)取得的成就等三個(gè)相互依存的方面，對(duì)民國(guó)時(shí)期黃河流域的灌溉問題進(jìn)行梳理研究。

一、民國(guó)時(shí)期的黃河灌溉思想

從嚴(yán)格意義上說，我國(guó)的歷代治水事業(yè)只是傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)治水，不是科學(xué)意義上的治水，其中最主要的一點(diǎn)就是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計(jì)。古代著名的灌溉工程如鄭國(guó)渠、白公渠、靈渠，甚至包括都江堰都不是嚴(yán)格意義上的科技治水的產(chǎn)物。到民國(guó)時(shí)期，人們對(duì)此問題有了明確清晰的認(rèn)識(shí)。1935年黃河水利委員會(huì)印制的《涇惠渠報(bào)告書》提到，古代涇河上修筑的鄭國(guó)渠、白公渠、豐利渠、廣惠渠、通濟(jì)渠等“開渠灌溉之利，古人早已行之。惟工程設(shè)計(jì)不及近代，蓋沿山麓鑿石開洞與砌石為堰，洪水沖刷時(shí)，遭湮毀，山石墜落，又苦崩塞，不易維持長(zhǎng)久，故屢塞屢鑿，而渠口依次上移，計(jì)自鄭國(guó)渠至廣惠渠口上移凡一千九百零三丈，以見渠工之不易維持也”[1]。借鑒西方水利科學(xué)知識(shí)，這一時(shí)期的水利專家及社會(huì)人士提出了多種利用黃河灌溉的思路、建議。

1.黃河淤灌(淤田)

黃河干支流沿岸的未墾荒地及鹽堿地甚多，不能地盡其利。對(duì)此，中外人士提出了許多利用黃河淤泥開展淤灌、淤田，改良荒地、鹽堿地的建議。

民國(guó)時(shí)期黃河水利委員會(huì)首任委員長(zhǎng)李儀祉較早提倡在黃河下游的冀魯豫三省推行虹吸淤灌，他指出：“黃河下游豫冀魯三省，沿河兩岸，平野無垠。堤外土地，類皆洼下，非彌漫淤沙，即鹽鹵硝堿。其在舊日決口之處，此象尤形顯著。據(jù)山東建設(shè)廳調(diào)查統(tǒng)計(jì)，魯省沙堿之地，達(dá)一萬七千四百五十頃，其甚者斥鹵不毛，五谷不登。蓋地勢(shì)既低，水無所瀉，惟有滲漏下沉，深入土中，及天氣晴旸，則蒸發(fā)上升，地下堿質(zhì)，浮出地面，積久凝結(jié)，遂成斥鹵。沿河人民，對(duì)于沙堿地面，雖有翻土蓋沙，刮堿見新辦法，惟以沙層過厚，時(shí)間經(jīng)濟(jì)，損失俱多。而地下水面未能降低，堿質(zhì)旋升地面，所獲效率，亦復(fù)甚微。淤田工程，實(shí)可改良土壤，易磽瘠為膏腴，發(fā)展灌溉，易歉收為豐稔，地價(jià)增漲，農(nóng)產(chǎn)豐收，國(guó)計(jì)民生，兩受裨益。近來山東頗倡議推行淤田，河南、河北亦謀舉辦，俱以虹吸管代閘，以免掣溜。”[2]

時(shí)任民國(guó)時(shí)期的黃河水利委員會(huì)副委員長(zhǎng)王應(yīng)榆亦力主開展淤灌、淤田，他說：“豫冀魯各省亦感雨量缺乏，且河高于地面?？梢岳煤缥芄嗵?，既不用開堤設(shè)閘，而管理又易，實(shí)宜推行?！睾右粠輭A之地甚多，毫無生產(chǎn)，寬狹不等，隨處皆可放淤，變?yōu)榧讶?。且因放淤又可減洪水量，于淤填后地勢(shì)變高，又可鞏固堤防，一舉而數(shù)益?zhèn)湟?。擬由政府先辦較大之放淤三處，以作提倡：陳橋、古柏嘴及紅廟等處。陳橋位開封之北，有堿地八百頃，約需款二十萬元。古柏嘴一千八百頃，約需款一百萬元。紅廟在齊河縣境，約六百頃，約需款五十萬元?！盵3]

2.黃河渠灌

我國(guó)利用江河湖泊進(jìn)行渠灌歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。民國(guó)時(shí)期，中外水利專家及民眾也提出很多利用黃河干支流開展大規(guī)模渠灌的建議。李儀祉極力倡導(dǎo)在黃河中上游大力發(fā)展渠灌事業(yè)，他說：“黃河上游頗饒灌溉之利，其歷史悠久而功效特著者，則有寧夏之中衛(wèi)區(qū)、河?xùn)|區(qū)及河西區(qū)各大渠，綏遠(yuǎn)之后套十一渠，陜西之涇惠渠，其他小規(guī)模之灌溉事業(yè)，洛沁各河靡不有之。最近之在興工中者，如陜西北洛河之洛惠渠；計(jì)劃擬就款已籌儲(chǔ)者，如陜西渭河之渭惠渠；正在勘查計(jì)劃者，若山西之汾水，河南之洛沁各河。行見數(shù)十年后，黃河流域之水利，將必大有進(jìn)展，其有利于國(guó)計(jì)民生者，曷勝量哉?！盵2]李儀祉還提出了發(fā)展寧夏、綏遠(yuǎn)、陜西三省灌溉事業(yè)的具體設(shè)想，包括疏浚三省境內(nèi)的黃河干支流、改造舊灌渠、開鑿新灌渠。對(duì)于寧夏省，針對(duì)中衛(wèi)區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)各舊灌渠存在的弊端，提出改進(jìn)唐徠渠、大清渠、漢延渠、惠農(nóng)渠、秦渠、漢渠、天水渠的具體建議，以及開鑿新渠、疏浚黃河和烏加河的建議；對(duì)于干旱少雨對(duì)綏遠(yuǎn)省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活造成的危害，力主大力拓展綏遠(yuǎn)省的灌溉事業(yè)，提出改良綏遠(yuǎn)河套灌區(qū)的舊渠如永濟(jì)渠、剛濟(jì)渠、豐濟(jì)渠、沙河渠、義和渠、通濟(jì)渠、長(zhǎng)濟(jì)渠、塔布渠、黃土拉亥渠、民復(fù)渠、楊家河渠等的具體方案，以及疏浚黃河、烏加河、烏梁素海、三湖河、土黑麻淖的建議和開鑿新渠的規(guī)劃；對(duì)于陜西省，提出改進(jìn)黃河上的鄭國(guó)渠、白渠的具體方案，以及實(shí)施北洛河灌溉工程、渭河灌溉工程的具體方法步驟。與之同時(shí)，還提出整理黃河、北洛河、渭河、涇河河道的建議。李儀祉指出，在我國(guó)西北地區(qū)的黃河中上游的陜西、甘肅、寧夏、綏遠(yuǎn)等省發(fā)展灌溉事業(yè)，不僅有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且有利于航運(yùn)、工商事業(yè)、水土保持事業(yè)，甚至有利于黃河中下游的水患治理、泥沙治理[2]。

王應(yīng)榆也是黃河流域灌溉事業(yè)的倡導(dǎo)者，他指出：“黃河流域?yàn)楫a(chǎn)棉及五谷之區(qū)，惟雨量缺乏，生長(zhǎng)不易?！瓫芑萸潘螅貎r(jià)驟增，收入豐登。故欲發(fā)展西北，灌溉實(shí)為急圖。黃河乃天然之干渠，棄之不用，殊為可惜。況隴海西進(jìn)，欲減少輸入，灌溉更屬必要。且引水灌田可以減少流量(民國(guó)時(shí)期黃河流量較大)，黃河本身亦受其利。故擬于河套多開渠道，由寧綏陜各省裁減兵額供作生產(chǎn)之用，如是則既收灌溉之利，而挾沙黃水且可少過河曲，應(yīng)由國(guó)家補(bǔ)助二百萬元?！盵3]他不但主張?jiān)邳S河中上游的西北地區(qū)大力發(fā)展灌溉事業(yè)，還建議在黃河下游的冀魯豫三省大力發(fā)展灌溉事業(yè)，因?yàn)榧紧斣ト〉慕邓恳囝H感不足，而且下游的黃河河床高于地面，推行灌溉事業(yè)更加容易。

3.黃河庫(kù)灌

庫(kù)灌就是建造水庫(kù)，用水庫(kù)蓄水實(shí)施灌溉。水庫(kù)可以建在峽谷中、山澗中、溝壑中，也可以利用天然湖泊，更可以在地勢(shì)低洼之處開挖人工湖(人工水庫(kù))，當(dāng)然絕大部分水庫(kù)是通過攔河大壩(橫壩)的形式，截?cái)嘟雍榱鳎瑢蝺?nèi)(壩上)區(qū)域之水蓄積成水庫(kù)。民國(guó)時(shí)期，國(guó)內(nèi)外水利專家對(duì)水庫(kù)的建造技術(shù)、水庫(kù)的作用、水庫(kù)的養(yǎng)護(hù)等方面的認(rèn)知已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨?，許多水利專家力主在全國(guó)各大江河干支流上普遍建筑水庫(kù)，以供攔洪、截泥沙、灌溉、發(fā)電等，而且擬定了許多水庫(kù)建設(shè)計(jì)劃。就黃河干支流來說，經(jīng)過多年的勘查、測(cè)量、鉆探、論證、設(shè)計(jì)之后，中外水利技術(shù)人員已經(jīng)草擬了初步的黃河三門峽水庫(kù)計(jì)劃、黃河小浪底水庫(kù)計(jì)劃。此外，水利機(jī)構(gòu)還計(jì)劃在黃河龍門、壺口、河曲、禹門、西京(西安)、蘭州、八里胡同、龍羊峽、劉家峽、鹽鍋峽、紅山峽、黑山峽、松巴峽、小峽、大峽、烏金峽、朱喇嘛峽、車木峽、崔家崖、青銅峽、朶馬羊起峽、口子頭、張家山、東莊、石橋頭、李子堡、亭口鎮(zhèn)、大佛寺、天水、寶雞峽、渭峪峽、老洑頭、小洑頭、三疊洑、馬家船、享堂峽、西石峽、西寧、野狐橋、九甸峽、紅石崖、下靜游村、上蘭村(蘭村峽)、羅家曲、靈石溝、西長(zhǎng)水峽、青云庵等處分別擇址筑壩建庫(kù)。到1949年，已經(jīng)建成的有西寧水庫(kù)、天水水庫(kù)、蘭村水庫(kù)、西京水庫(kù)、蘭州水庫(kù)、鴛鴦池水庫(kù)。

挪威水利專家安立森對(duì)黃河干支流的水庫(kù)建設(shè)提出了許多真知灼見。安立森長(zhǎng)期在華供職，1919年被順直水利委員會(huì)聘為工程師，此后他相繼供職于湖北省水利工程處、華洋義賑救災(zāi)總會(huì)、渭北水利工程委員會(huì)，1933年被黃河水利委員會(huì)聘任為黃河水利委員會(huì)工務(wù)處測(cè)繪組主任(組長(zhǎng))、工程師。安立森在華廣泛參與灌溉工程、堵口工程、沿黃考察、測(cè)量工作，他還協(xié)助李儀祉擬定了第一個(gè)黃河水文站網(wǎng)規(guī)劃，大力擴(kuò)建水文站，使黃河流域的水文站網(wǎng)初具規(guī)模。他還在這些活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了廣泛深入的研究，發(fā)表了數(shù)篇關(guān)于黃河治理的論著，計(jì)有《靈寶視察報(bào)告》《黃河流域土壤沖刷之制止》《黃河下游有堤河段之治理》《關(guān)于建造挖泥船的報(bào)告》《黃河河口之現(xiàn)狀》《黃河口視察報(bào)告》《查勘河南孟津至陜州間攔洪水庫(kù)地址報(bào)告》《河南孟津至陜州間建筑攔洪水庫(kù)意見書》《黃河問題》等。由于安立森對(duì)我國(guó)水利事業(yè)貢獻(xiàn)頗多，他被國(guó)民政府授予五等彩玉水利勛章。安立森力主在黃河干支流適宜地點(diǎn)筑壩建庫(kù)，親自擬定了三門峽水庫(kù)、小浪底水庫(kù)、八里胡同水庫(kù)的初步建筑計(jì)劃，規(guī)劃的這些水庫(kù)既可以攔洪、截沙，又可以灌溉、發(fā)電。

美國(guó)水利專家薩凡奇任南京國(guó)民政府行政院治黃顧問團(tuán)成員，他曾于1944年草擬了長(zhǎng)江三峽水庫(kù)建設(shè)初步計(jì)劃，并于1947年元月代表治黃顧問團(tuán)領(lǐng)銜撰寫了《治理黃河初步報(bào)告》，把發(fā)展黃河灌溉事業(yè)單獨(dú)列為一部分。他指出，整個(gè)黃河流域均感雨量不足，尤其是孟津以上的黃河流域更加干旱少雨。因此，整個(gè)黃河流域均需灌溉?！霸诔Ｄ曛?，灌溉對(duì)于農(nóng)產(chǎn)之增益約達(dá)25倍。如遇干旱，若無灌溉，更無以避饑饉。大型灌溉計(jì)劃，均須興建水庫(kù)，儲(chǔ)存洪水，俾于旱季施灌。”他認(rèn)為黃河及其支流如渭河、涇河、洛河、汾河、沁河、湟水、洮河等均可在峽谷段處選擇適宜地址，筑壩建庫(kù)?！吧鲜鰤螏?kù)工程，雖以灌溉為主，然同時(shí)既于防洪有所裨益，且將發(fā)生大量水電?！彼坏阉畮?kù)、灌溉、防洪、發(fā)電聯(lián)在了一起，甚至還把水庫(kù)、灌溉、防洪、發(fā)電與黃河航運(yùn)關(guān)聯(lián)起來，指出“黃河航運(yùn)之開發(fā)，大都應(yīng)為防洪及水電工程之附帶結(jié)果”。他進(jìn)而指出：“黃河及其支流之動(dòng)力資源絕偉，非同時(shí)從事工業(yè)建設(shè)，不足與所發(fā)水電配合。”[4]把發(fā)展水電與工業(yè)建設(shè)事業(yè)聯(lián)系了起來。為了防止水庫(kù)因長(zhǎng)期使用而導(dǎo)致庫(kù)內(nèi)泥沙淤積，他認(rèn)為可以在大壩下面建筑巨型閘門，以利排泄泥沙。

美國(guó)水利專家、南京國(guó)民政府水力發(fā)電工程處總工程師柯登在對(duì)黃河干支流進(jìn)行了深入的考察之后，于1947年1月向南京國(guó)民政府遞交了《開發(fā)黃河流域之基本工作綱要及預(yù)算》。在這份規(guī)劃報(bào)告中，柯登首次在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上提出了“流域開發(fā)(流域規(guī)劃)”概念，并從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等三個(gè)方面分29節(jié)詳細(xì)論述了他的黃河流域開發(fā)綱要，其中他把“灌溉及開墾”單獨(dú)列為一節(jié)。他指出，黃河流域從永靖到利津均需灌溉，為了更好地開展灌溉及開墾事業(yè)，他建議國(guó)民政府先進(jìn)行以下技術(shù)性研究工作或稱為前期基礎(chǔ)性工作:“1.流域內(nèi)灌溉及開墾之范圍與價(jià)值；2.各種作物及各地區(qū)每年收獲次數(shù)；3.各種作物之灌溉率；4.各地區(qū)之無霜日期；5.區(qū)域內(nèi)災(zāi)荒之周期及范圍；6.作物經(jīng)灌溉后之增值及增產(chǎn)量；7.補(bǔ)充用水之價(jià)值；8.目前各地區(qū)作物生產(chǎn)量之變化；9.各地區(qū)及各種作物之灌溉需水量與時(shí)間之關(guān)系；10.經(jīng)灌溉或開墾后，作物種類之可能變化；11.鹵質(zhì)多寡對(duì)作物生產(chǎn)之影響；12.各地區(qū)地下水之深度；13.井抽水之性能，安全吸水量；14.水位過程線；15.地下水庫(kù)之容量；16.水之分配的可能性；17.鹽水之侵入?！盵5]他經(jīng)過長(zhǎng)期勘查、測(cè)量，為修建水庫(kù)選定了多個(gè)壩址，包括小浪底、八里胡同、三門峽、龍門、磧口鎮(zhèn)、天橋、清水河、青銅峽、朱喇嘛峽、牛鼻峽、澶源峽等，并親自繪制了小浪底、八里胡同、三門峽水庫(kù)的工程藍(lán)圖和施工方案。

4.引黃河水灌沙漠

引黃河水灌沙漠就是把黃河水截留在上游，用以灌溉我國(guó)北部、西北部的沙漠、丘陵、荒漠、沙丘、荒地、黃土高原等。其中最為大膽的引黃河水灌沙漠思想是由普通公民張清芝提出的。1948年11月15日，北平市民張清芝向當(dāng)局提交一份《引黃治沙之建議》，該建議洋洋灑灑一萬余言。該信之后被轉(zhuǎn)給黃河水利工程總局。張清芝所提建議的主要內(nèi)容是，將黃河在上游五佛寺一帶改道到“瀚?！?瀚海就是我國(guó)西北、北部的大沙漠)，這樣不僅可以免除黃河下游的泥沙淤積、水患，還可以避免水土流失，將我國(guó)西北地區(qū)極其寶貴的水和土保持在西北，變成千里沃野[6]。此建議的亮點(diǎn)在于通過筑壩、設(shè)閘、建庫(kù)等方式，利用黃河水發(fā)展灌溉、航運(yùn)、水電事業(yè)，再利用電力來發(fā)展工業(yè)、礦冶業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)。該建議認(rèn)為，可以利用“天上來之黃河水”來滋潤(rùn)我國(guó)西北、北部的大沙漠、大鹽堿地、大荒地，“灌溉二百萬方公里大戈壁沙漠，地變?yōu)槲忠叭f里，改良一百萬方公里優(yōu)良畜牧草原，開辟一萬公里交通網(wǎng)及一萬公里航運(yùn)線，移民一萬萬人，消滅四千余年之大害(黃河水旱災(zāi)害)”[6]。張清芝在該建議書中提出和使用了一些新概念，如新中國(guó)、新生命線、水陸交通網(wǎng)、新紀(jì)元、農(nóng)場(chǎng)機(jī)械化、牧場(chǎng)科學(xué)化、童山森林化、湖海河渠漁業(yè)化、各種礦產(chǎn)開采全面化、輕重工業(yè)發(fā)展遍地化等。

5.水土保持灌

水土保持灌就是通過開展水土保持工作，把我國(guó)西北極其寶貴的水和土保留在西北，用水和土這兩個(gè)生命之源、國(guó)民經(jīng)濟(jì)之母來灌溉農(nóng)田、滋養(yǎng)作物牧草、撫育人畜，并在此基礎(chǔ)上把西北的沙漠、荒漠、石漠、荒地、丘陵、戈壁、千溝萬壑開辟成良田，進(jìn)而把我國(guó)西北、北部建設(shè)成為農(nóng)工商交礦能等業(yè)發(fā)達(dá)的繁榮之區(qū)。開展水土保持不僅可以把西北干旱地區(qū)極其珍貴的水和土留在西北，而且可以避免暴雨之時(shí)，滾滾洪水裹挾泥沙沖入黃河干支流，造成黃河下游泥沙淤積、極短期內(nèi)洪水流量暴漲導(dǎo)致黃河決口、改道。

南京國(guó)民政府時(shí)期，中外水利專家和普通官民提出許多“水土保持灌”思想，概括起來主要有以下思路及方法：植樹種草、改良梯田、開辟溝洫、平嶺填谷、建造谷坊、溝壑筑堰、科學(xué)耕耘、輪栽、退耕、退牧、種植保水護(hù)土農(nóng)作物、引黃治沙、建水庫(kù)、跌水、洗鹵、寬埂、小流域治理、修溝塍、修西餅(方形網(wǎng)壟)、放淤、鋪沙(沙田)、等高耕犁、條栽、人工降雨以及因地制宜建筑陡槽、翼堤、溢水道、壩、運(yùn)河等。基于這些科學(xué)思想、技術(shù)方法，國(guó)民政府制定了一攬子水土保持方面的計(jì)劃、規(guī)劃，打算先根除黃河中上游的水土流失問題，然后再治理全國(guó)各大江河流域及全國(guó)各地的水土流失、荒漠、石漠、沙漠、鹽堿地，并開墾我國(guó)西北、東北的荒地。但國(guó)民政府時(shí)期戰(zhàn)亂頻仍、國(guó)貧民窮，到其滅亡前夕，也僅在黃河中上游建立了關(guān)中水土保持實(shí)驗(yàn)區(qū)、扶風(fēng)水土保持實(shí)驗(yàn)區(qū)、隴南水土保持實(shí)驗(yàn)區(qū)、天水水土保持實(shí)驗(yàn)區(qū)、靈寶水土保持實(shí)驗(yàn)區(qū)等，并由水土保持實(shí)驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施了荊峪溝徑流小區(qū)(小流域)治理工程、南寨村留淤土壩工程等僅有的兩大水土保持工程。此外，基于增加植被可以吸水固土防沙，南京國(guó)民政府制定了一系列在我國(guó)西北乃至于全國(guó)大規(guī)模植樹造林的計(jì)劃，并設(shè)立了植樹節(jié)、農(nóng)民節(jié)、大禹節(jié)?？墒牵钡?949年，也僅僅栽植了些許保安林(此處所說的保安林，是為了保護(hù)黃河堤岸以及避免上游的水土流失而栽植的林草)及設(shè)立了幾個(gè)林區(qū)、苗圃、苗木草子繁殖場(chǎng)等。

除以上幾方面外，中外水利專家和民眾還結(jié)合我國(guó)幾千年來的灌溉歷史以及世界上先進(jìn)的灌溉技術(shù)，提出了黃河井灌、泉灌、提灌、冰山雪水灌等建議。

二、民國(guó)時(shí)期黃河流域灌溉事業(yè)發(fā)展計(jì)劃

基于當(dāng)時(shí)的灌溉思路及對(duì)灌溉重要性的認(rèn)知，民國(guó)時(shí)期的政府相關(guān)部門、各級(jí)水利機(jī)關(guān)、一些社會(huì)團(tuán)體擬具了多種灌溉事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃，筆者所見這一時(shí)期以原始檔案形式留存下來的黃河干支流灌溉事業(yè)發(fā)展計(jì)劃以及兼有灌溉內(nèi)容的其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃就有60多個(gè)，比如《綏西水利建設(shè)計(jì)劃》《黃河流域溝壑治理工程計(jì)劃》《溝壑治理工程計(jì)劃大綱》《西京市引水工程計(jì)劃》《龍門水庫(kù)計(jì)劃》《黃河中上游防沙計(jì)劃》《涇惠渠第二期工程計(jì)劃》《洛惠渠初步計(jì)劃》《澇惠渠初步計(jì)劃》《引白水灌田計(jì)劃》《建筑石川河鸛鵲谷水庫(kù)計(jì)劃》《甘肅水利過去情形及將來計(jì)劃》《黃河流域水土保持工作初步實(shí)驗(yàn)計(jì)劃》《甘肅省河西農(nóng)田水利及發(fā)展計(jì)劃》《天水三陽川灌渠初步計(jì)劃》《曾家堡、楊家寨、平安鎮(zhèn)等三處工程計(jì)劃》《耀惠渠初步灌溉計(jì)劃》《灃惠渠灌溉工程初步計(jì)劃》《灞惠渠灌溉工程初步計(jì)劃》《寧夏河?xùn)|河西兩區(qū)水利工程計(jì)劃綱要》《汾河工程計(jì)劃》《西北各省沿河坡地墾殖辦法》《黃河上游水利計(jì)劃》《黃河治本計(jì)劃概要》《溝壑治理工程計(jì)劃大綱》《黃河水利委員會(huì)戰(zhàn)后五年建設(shè)計(jì)劃》《黃河治本計(jì)劃》《全國(guó)水利建設(shè)計(jì)劃》《洮惠渠工程計(jì)劃》《寧夏灌溉工程計(jì)劃》《綏遠(yuǎn)省后套灌溉區(qū)初步整理工程計(jì)劃概要》《興辦黃河上游農(nóng)田水利工程計(jì)劃》《西北經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃》《整理甘肅黃河及各支流暨河渠計(jì)劃》《整理寧夏河渠計(jì)劃》《整理綏遠(yuǎn)后套十大干渠及烏加河退水初步工程計(jì)劃》《沿黃造林種草及防沖實(shí)驗(yàn)與移民放墾計(jì)劃》《黃河流域綜合規(guī)劃》《黃河流域水利建設(shè)計(jì)劃》《全國(guó)水利六年建設(shè)大綱》……這些灌溉計(jì)劃大部分專業(yè)性極強(qiáng)，涉及氣象學(xué)、森林植物學(xué)、水科學(xué)、水文學(xué)、地質(zhì)學(xué)、水土保持科學(xué)、地層土壤學(xué)、繪圖學(xué)、測(cè)量學(xué)、水土石木工程學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等諸多自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域，而且大部分計(jì)劃里面都附有詳細(xì)的工程圖表、原理圖表等。通過下述幾例即可對(duì)此有清晰的了解。

1933年6月，陜西省水利局?jǐn)M具《洛惠渠初步計(jì)劃》，該計(jì)劃分甲乙兩部分，即甲計(jì)劃、乙工程估計(jì)。計(jì)劃部分又分為壩址之選擇、洋灰壩、水量、大干渠等四小部分，工程估計(jì)部分又分為滾水壩估計(jì)、大干渠估計(jì)、水之操縱及洪水之防范估計(jì)、渡槽及橋梁估計(jì)、隧洞估計(jì)、東西兩渠估計(jì)、估計(jì)總數(shù)等七小部分，“計(jì)第一期工程等費(fèi)共洋一百五十二萬一千二百五十元，以上工程估計(jì)系第一期工程費(fèi)。可澆洛河黃河間之地畝，屬大荔、朝邑兩縣約有六七千頃。第二期工程渡洛河而西，可澆蒲城、臨潼、渭南三縣之地三千頃，估計(jì)暫從略”[7]。

1936年4月，民國(guó)政府“全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”發(fā)布了《全國(guó)水利六年建設(shè)大綱》，該大綱共分甲乙丙丁戊己庚辛壬癸10部分，分別為西北灌溉、整理運(yùn)河、淮河水利、黃河水利、揚(yáng)子江水利、太湖水利、華北水利、西南水利、水道測(cè)量水文測(cè)驗(yàn)及水工試驗(yàn)、其他水利設(shè)施等。其中的第一部分，即“甲”項(xiàng)，就是西北灌溉，可見南京國(guó)民政府對(duì)我國(guó)西北的灌溉事業(yè)極其重視?！凹住表?xiàng)的主要內(nèi)容包括完成關(guān)中八惠、整理寧夏水渠、整理綏遠(yuǎn)后套水渠、整理漢江上游灌溉、整理四川岷江水利、擴(kuò)充洮河大夏河湟河水利、擴(kuò)充無定河神木河延河灌溉、擴(kuò)充及整理桑干河汾河洋河灌溉、擴(kuò)充伊洛涇澗沁諸河灌溉、改善及擴(kuò)充黃河上游水輪(即水車)灌溉等10小項(xiàng)[8]。

1946年10月，黃河水利委員會(huì)與綏遠(yuǎn)省水利局共同編制了《綏遠(yuǎn)省后套灌溉區(qū)初步整理工程計(jì)劃概要》。該計(jì)劃較長(zhǎng)，32開本、86頁，除正文以外，前有序，后有附言，另附11張工程圖表，每張長(zhǎng)達(dá)1米左右。該計(jì)劃的正文一共分為6章，分別為《序言》《概況》《資料》《理論》《徹整計(jì)劃概要》《結(jié)論》。其中第5章《徹整計(jì)劃概要》分為10節(jié)，即裁并渠口為四首制、建筑永固進(jìn)水閘、建筑永固分水閘整理輸水系統(tǒng)、整理舊有退水井增修排水系統(tǒng)、開挖寧綏兩省高干補(bǔ)劑渠(高干補(bǔ)劑渠即補(bǔ)充調(diào)劑渠的意思)、修建沿河防洪大堤、改良沙鹵地、測(cè)量及施工步驟、工程費(fèi)估計(jì)、工程利益等，當(dāng)時(shí)綏遠(yuǎn)省后套灌溉區(qū)共有灌溉“面積約為三百六十萬四千七百市畝，預(yù)計(jì)本計(jì)劃一至四期工程實(shí)現(xiàn)后，其灌域可達(dá)一千萬市畝，計(jì)增灌六百三十九萬五千三百市畝，……故本計(jì)劃完成后之第二年，其利益可達(dá)七百余億元，此有形利益也。至因計(jì)劃實(shí)現(xiàn)后，綏省可次第開發(fā)，用達(dá)繁榮、鞏固國(guó)防之鵠的，乃屬無形之利益也”[9]。

三、民國(guó)時(shí)期黃河流域灌溉事業(yè)成效及評(píng)析

民國(guó)時(shí)期，南京國(guó)民政府在一定程度上實(shí)行的是專家治水，各級(jí)水利部門的行政長(zhǎng)官和業(yè)務(wù)骨干都是當(dāng)時(shí)的水利專家，而且他們絕大部分是留學(xué)歸國(guó)人員，因此，一些切實(shí)的灌溉思路都可以迅速地轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)政府和各級(jí)水利部門的灌溉事業(yè)發(fā)展計(jì)劃。但是，直到1949年4月南京政府逃亡時(shí)，它所規(guī)劃的灌溉工程所取得的建設(shè)成效寥寥，僅僅是在黃河中上游的青海省、甘肅省、寧夏省、綏遠(yuǎn)省、新疆省、陜西省、山西省等建成了為數(shù)極少的灌區(qū)、灌渠、水庫(kù)、引水工程等。

不過，這一時(shí)期建成的一些灌溉工程大多是由現(xiàn)代水利科技支撐的，充分利用了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。灌溉工程動(dòng)工前的勘測(cè)、選址、設(shè)計(jì)等都運(yùn)用了現(xiàn)代水利科技；一些主要建筑物和主要環(huán)節(jié)，如滾水壩、渠閘、排洪閘、隧洞、渡槽、涵洞、現(xiàn)代橋梁、退水閘、分水閘、跌水、斗門、明渠等均非前人所能完成，在施工過程中采用了一些現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備和新型原材料，如冷凍機(jī)、總紋管、發(fā)電機(jī)、壓氣機(jī)、電動(dòng)機(jī)、氣壓表、洋灰(混凝土)、柏油、鋼板洞殼、油氈等，也試用了一些新的科學(xué)方法，如隧洞開鑿中使用的壓氣法等。同時(shí)，這些灌溉工程竣工后的受惠區(qū)域、受益民眾數(shù)量、所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、所帶動(dòng)的農(nóng)工商業(yè)，也是古代灌溉工程不能相比的。它們?cè)诋?dāng)時(shí)發(fā)揮了較好的灌溉、引水、蓄攔洪水等功能。比如，當(dāng)時(shí)建成的較為知名的涇惠渠位于渭北平原?！拔急逼皆?jīng)民國(guó)十七年至十九年之大旱災(zāi)，人民逃亡殆盡，盜匪遍地，村堡為墟，其時(shí)普通地價(jià)，每畝僅值一元，城鎮(zhèn)人口較多之區(qū)，每畝三元，舊龍洞渠水地，價(jià)值亦不過十元。二十一年六月渠工(涇惠渠)告成，放水灌田，逃荒人民始相率歸來，重理舊業(yè)，嗣后農(nóng)村家給戶足，人口漸增，地價(jià)亦隨之逐年提高，至抗戰(zhàn)前止，每畝已可賣至三四十元。鄉(xiāng)村房舍，修蓋一新，中小學(xué)校相繼設(shè)立。隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)力量之增加，涇、原、高縣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，漸趨繁榮，棉商菌集，銀行商號(hào)日見增多，咸同鐵路通車后，各紗廠復(fù)于車站附近，分設(shè)打包廠，經(jīng)營(yíng)收運(yùn)，增裕國(guó)家稅收，助展紡織工業(yè)，茲區(qū)內(nèi)之繁榮，實(shí)受涇惠渠之賜?！盵10]另一個(gè)知名的工程是灃惠渠，其科技含量也較高，不僅在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了較好的灌溉、引水、防洪等功能，而且今天仍然在發(fā)揮著重要作用。灃惠渠于1947年5月完工，“渠成后灌田二十三萬畝，每畝每年平均增產(chǎn)最低為小麥五市斗，每斗市價(jià)按一萬三千元計(jì)，每年增益總值約一五0億元，土地之增值尚不計(jì)焉”[11]。

總體上看，雖然民國(guó)時(shí)期黃河流域的灌溉工程絕大部分都沒有實(shí)現(xiàn)，但當(dāng)時(shí)的水利專家所提出的灌溉思路，已經(jīng)跳出了狹義灌溉的范疇。他們把灌溉與農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、水力發(fā)電、商業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸(特別是水運(yùn))事業(yè)、黃河水患治理、黃河泥沙治理、水土保持事業(yè)、沙漠改造、植樹造林、移民戍邊、社會(huì)建設(shè)以及國(guó)家的現(xiàn)代化等聯(lián)系了起來，這些都是古人遠(yuǎn)不能企及的，在許多方面也為新中國(guó)成立后的黃河灌溉事業(yè)提供了某些可資借鑒之處。