楊艷梅

(北京市海淀區(qū)委黨校，北京 100193)

在2018年中央農(nóng)村經(jīng)濟會議上，習近平總書記強調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨，必須加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導，切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。為此，中共中央于2018年12月和2019年8月先后印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，為加強黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟的領導指明了前進的方向。新時代，面對農(nóng)村城市化進程的加快，伴隨著集體產(chǎn)權(quán)制度、撤銷村委會建制等改革的推進，抓實黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟的領導意義重大。

一、加強黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟領導的重要性

（一）加強黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟的領導是全面加強黨的領導和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

黨的十九大報告強調(diào)：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導?！秉h的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出“堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)”，并強調(diào)“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。同時，為加強黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟的領導，中共中央先后出臺或修訂了一系列制度、文件，特別是《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，從重要意義、組織建設、議事規(guī)則、任職選舉等多個層面進行了全面的闡釋。中央的這些決策部署為加強黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟的領導提供了堅強的政治保障，也是落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的根本需要。

（二）加強黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟的領導是保證農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的需要

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，是實現(xiàn)共同富裕的重要保障。隨著集體經(jīng)濟資產(chǎn)的不斷壯大，保證集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展、防止集體資產(chǎn)流失、防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的基本前提。謀發(fā)展是一方面，也要保安全、促公平。只有堅持黨組織在村級集體經(jīng)濟發(fā)展中的領導核心地位，牢牢把握在集體經(jīng)濟發(fā)展中的話語權(quán)，充分發(fā)揮黨把方向、管大局的作用，才能使集體經(jīng)濟真正成為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設的重要物質(zhì)基礎。

（三）加強黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟的領導是推動農(nóng)村基層黨組織自身建設的需要

農(nóng)村基層黨組織建設與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緊密相關。加強農(nóng)村基層黨組織建設是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織保障，有利于凝聚力量謀發(fā)展?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》將加強農(nóng)村黨的建設作為黨的農(nóng)村工作的主要任務之一，提出要以提升組織力為重點，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。同時，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村基層組織建設的經(jīng)濟基礎，能為組織建設提供足夠的資金支持[1]。鎮(zhèn)級、村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村基本的經(jīng)濟組成部分，加強黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟的領導，有利于推動全面從嚴治黨向基層延伸，有利于提高農(nóng)村基層黨組織的自身建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

二、北京市海淀區(qū)加強黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟領導的實踐探索及存在的問題

（一）海淀區(qū)加強黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟領導的實踐探索

海淀區(qū)位于北京城區(qū)西北部，全區(qū)總面積430.77平方公里，其中農(nóng)村地區(qū)面積261平方公里，轄7個鎮(zhèn)（地區(qū)辦事處）、63個行政村。海淀區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟實力雄厚，有600多家集體經(jīng)濟實體，80多個股份經(jīng)濟合作社，近10萬名股東，農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)總額突破2100億元。近年來，海淀區(qū)狠抓領導班子建設，重視加強體系構(gòu)建、制度建設和體制機制創(chuàng)新，切實強化了黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟的領導。

一是堅持固本強基，狠抓領導班子建設。集體強不強，就看領頭羊。海淀區(qū)通過實施領導班子交叉任職、把好黨組織換屆關和考核管理關等措施，優(yōu)化了農(nóng)村基層黨組織的領導班子隊伍。首先，大力實施村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織班子成員“交叉任職”，這樣有利于“集中力量辦大事”，同時村級重大事項決策嚴格執(zhí)行“四議兩公開”程序，真正將民主集中制落到實處。其次，把好黨組織換屆關。由區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)工委統(tǒng)籌做好村和社區(qū)的“兩委”換屆工作，做到提早謀劃好“兩委”班子屆中和屆滿考察，掌握“兩委”班子任期內(nèi)工作開展情況，為選優(yōu)配強基層組織帶頭人做好準備。積極探索村集體經(jīng)濟組織換屆候選人資格和村“兩委”換屆候選人標準“一視同仁”，由區(qū)、鎮(zhèn)開展資格審查，真正把講政治、肯擔當、能吃苦、有能力的好干部選拔為基層組織的帶頭人。

二是重視體系構(gòu)建，加強組織保障?！胺孔印笔娌皇孢m,“戶型”很重要，“戶型”就是組織體系搭建。海淀區(qū)重視從組織體系構(gòu)建方面強化黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟的領導作用。早在2013年，海淀區(qū)就在全國首創(chuàng)成立區(qū)鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱“農(nóng)資委”），并于2019年對區(qū)農(nóng)資委工作規(guī)則進行了進一步修訂和完善。區(qū)農(nóng)資委在區(qū)委農(nóng)村工作領導小組的領導下，負責統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。同時，區(qū)農(nóng)資委還負責指導、督促各鎮(zhèn)落實集體資產(chǎn)監(jiān)管責任、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、加強鎮(zhèn)村兩級集體資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

三是夯實制度基礎，助推集體經(jīng)濟規(guī)范化運行。運行規(guī)范不規(guī)范，制度是保證。近年來，海淀區(qū)不斷夯實制度基礎，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革穩(wěn)步前進，促使股份經(jīng)濟合作社規(guī)范化運行。首先，制定深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的制度。自2002以來，海淀區(qū)共頒發(fā)10多項涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的文件，分別從集體資產(chǎn)處置和管理、農(nóng)村合作經(jīng)營管理站建設和管理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理等方面作詳細、規(guī)范化的規(guī)定，界定清楚成員的資格，理清了成員之間的資產(chǎn)權(quán)利關系，實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬清晰、權(quán)責明確，同時也在一定程度上化解了農(nóng)村經(jīng)濟矛盾糾紛、激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，有效保障了集體經(jīng)濟組織每個成員的合法權(quán)益。其次，健全股份經(jīng)濟合作社內(nèi)部治理和運行制度。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革順利實施，海淀區(qū)絕大多數(shù)經(jīng)濟合作社已經(jīng)改建成股份經(jīng)濟合作社。為確保股份經(jīng)濟合作社的規(guī)范運行，海淀區(qū)不斷完善合作社內(nèi)部制度，制定了《農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社示范章程》等各項制度，推動形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

四是創(chuàng)新體制機制，激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展活力。運轉(zhuǎn)順不順，體制機制很關鍵。海淀區(qū)在創(chuàng)新體制機制上進行了積極的探索。首先，創(chuàng)新農(nóng)村人才培養(yǎng)使用機制。實施村級組織后備干部“雛雁蓄力”工程，每個行政村都建立起45歲以下后備干部人才庫。精準選派優(yōu)秀黨員干部，到經(jīng)濟基礎薄弱村、重點任務推進村任第一書記。充分發(fā)揮“第一書記”、黨建助理員等在加強農(nóng)村黨建、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推動集體經(jīng)濟發(fā)展中的人才支撐作用。其次，健全多元參與的工作機制。深化黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，提升各鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、服務能力、管理能力、動員能力。健全農(nóng)民群眾和社會力量多元參與的工作機制，積極構(gòu)建政府引導、社會協(xié)調(diào)、村（居）民自治良性互動的體系。不斷完善村“兩委”成員包片聯(lián)戶制度，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、優(yōu)秀人物示范作用，保障村民參與、村民決策、村民知情。

（二）存在的主要問題

經(jīng)過努力，海淀區(qū)在強化黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟領導上取得了突出成效，不僅促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展壯大，也增強了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、服務力、戰(zhàn)斗力，助推農(nóng)村城市化進程穩(wěn)步前進。但海淀區(qū)作為特大城市近郊區(qū)，面對越來越復雜的城市化進程需要，還存在諸如區(qū)域發(fā)展不平衡、認識站位不高、專業(yè)人才缺乏等問題。

一是區(qū)域發(fā)展不平衡。由于地理位置不同、資源稟賦不同，海淀區(qū)農(nóng)村地區(qū)各鎮(zhèn)的發(fā)展存在不平衡的問題，黨組織在集體經(jīng)濟中的號召力、影響力存在一定的差距。例如，位于海淀區(qū)南部的東升鎮(zhèn)、四季青鎮(zhèn)和海淀鎮(zhèn)，由于其特殊的地理位置和發(fā)展規(guī)劃，集體經(jīng)營性用地開發(fā)較早，集體產(chǎn)業(yè)存量多，集體資產(chǎn)實力雄厚。以東升鎮(zhèn)為例，近年來在東升科技園的強力帶動下，其集體經(jīng)濟組織已發(fā)展成為規(guī)模較大的企業(yè)集團，集體經(jīng)濟資產(chǎn)豐厚，黨組織帶領區(qū)域發(fā)展的動力和魄力與日俱增，群眾對黨組織的信任度也在逐漸提升。而位于海淀區(qū)北部地區(qū)的溫泉鎮(zhèn)、蘇家坨鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)和西北旺鎮(zhèn)雖然區(qū)域面積較大，但由于地理位置遠離城區(qū)等原因，集體產(chǎn)業(yè)起步晚，基礎薄弱，集體經(jīng)濟資產(chǎn)總量還不夠大，黨組織帶領區(qū)域發(fā)展的難度相對較大，群眾對黨組織的信任度也有待進一步提升。

二是認識站位不高、創(chuàng)新意識不足。當前，農(nóng)村基層黨組織在面臨“政經(jīng)分離”改革浪潮時，難免會出現(xiàn)一些“磨合期”癥狀。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的領導班子對集體經(jīng)濟發(fā)展認識不足，沒有把“因地制宜推動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟”作為一項職責任務牢牢抓在手上、想在心上、扛在肩上，而往往只顧自家“一畝三分地”，淡漠了集體意識；還有的村黨組織創(chuàng)新意識淡薄，眼界不寬，致使本村經(jīng)濟發(fā)展步伐跟不上時代發(fā)展需要。

三是專業(yè)人才缺乏。新時代農(nóng)村發(fā)展，迫切需要一批知識豐富、業(yè)務能力強、精力充沛的年輕人參與其中，為農(nóng)村發(fā)展注入新鮮血液。但伴隨著農(nóng)村年輕人外出求學和就業(yè)，一些村莊的干部隊伍年齡老化，村級集體經(jīng)濟發(fā)展人才儲備不足，在很大程度上制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。例如，在調(diào)研中個別村委班子成員表示，一方面由于村干部普遍面臨待遇低、上升空間狹窄、工作難度大等困境，村中優(yōu)秀青年大學畢業(yè)后不愿意回村工作，直接影響后備人才可選“苗子”的數(shù)量和質(zhì)量；另一方面由于農(nóng)村地區(qū)的特殊情況，對后備干部的激勵機制缺乏，一定程度上制約了后備干部積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，導致后備干部的整體素質(zhì)不高。

三、進一步加強黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟領導的對策建議

面對新時代、新階段、新形勢、新任務、新要求，針對存在的問題，建議從以下幾個方面進一步加強黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟的領導、推動集體經(jīng)濟向更高層次更高目標邁進。

（一）統(tǒng)籌區(qū)域力量，凝心聚力促發(fā)展

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，僅靠集體自身的力量和資源是不夠的，必須爭取各方面力量的支持，推動形成區(qū)域發(fā)展的合力。一是發(fā)揮強弱聯(lián)合的抱團合力。針對不同區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，要樹立“一盤棋”的思路，開展強弱聯(lián)合抱團式發(fā)展，實現(xiàn)由強帶弱、由弱轉(zhuǎn)強。不斷強化互聯(lián)結(jié)對機制，發(fā)揮好領導干部聯(lián)系包保制度的作用，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有針對性地對重點村、困難村給予政策、資金、技術(shù)、人員力量的幫扶，以促進集體經(jīng)濟整體平衡發(fā)展。二是注重整合區(qū)域部門力量。加強相關部門的溝通協(xié)調(diào)，以爭取更有效的政策支持，出臺更具體、操作性更強的配套措施，促進集體經(jīng)濟的發(fā)展。設立扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的專項資金，專門用于集體經(jīng)濟的發(fā)展。三是巧借金融力量。充分利用商業(yè)銀行、信用社等渠道，爭取為集體經(jīng)濟項目發(fā)展提供信貸支持，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的資金支持。

（二）加強黨的建設，夯實組織強保障

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟關鍵在基層黨組織，堅強有力的基層黨組織是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的組織保障。一是加大教育引導，提高政治站位。抓實村“兩委”換屆，選好“領頭雁”，配強“火車頭”，真正把既懂經(jīng)營和管理，又具有奉獻精神和群眾基礎的優(yōu)秀人才選拔到村“兩委”班子中來。對集體經(jīng)濟發(fā)展相對落后、領導班子戰(zhàn)斗力不強的村，由區(qū)委統(tǒng)一調(diào)配，選派經(jīng)驗豐富的干部到村任職。重視加強對村領導班子和集體經(jīng)濟組織管理人員的教育培訓，開闊他們的視野，轉(zhuǎn)變舊的思想觀念，增長專業(yè)知識，提升管理水平和領導能力。要充分利用現(xiàn)代媒體的作用，通過微博、微信、App等載體，創(chuàng)新多種方式方法，隨時隨地對農(nóng)村黨員開展碎片化學習，促使他們利用點滴時間積累知識、提升能力。二是推進機制創(chuàng)新，激發(fā)執(zhí)政活力。要不斷開拓創(chuàng)新，積極建立與新形勢相適應的工作機制。例如，建立深入基層了解民情的走訪調(diào)研機制以及事務公開機制、決策論證制和責任制、群眾對決策實施監(jiān)督的機制等，用制度確保決策的科學性、民主性。三是創(chuàng)新黨建載體，引導黨員發(fā)揮作用。以黨支部為抓手，通過開展各類學習交流、支部主題教育、黨員雙報到志愿服務等活動，強化黨員和群眾的主人翁意識，提高集體經(jīng)濟的自治水平。通過開展“亮身份、樹先鋒”等系列活動，引導農(nóng)村黨員提高思想政治站位，認真履行黨組織賦予的職責，身體力行造福一方。針對鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟黨組織，挖掘培育一批可復制、可借鑒、可傳播的典型經(jīng)驗或示范品牌，以點帶面，把“盆景”連成“風景”，打造一批具有較強影響力的集體經(jīng)濟黨建工作品牌。

（三）強化制度建設，加強管理促規(guī)范

管理出效益。要切實加強管理，通過規(guī)范化和精細化的管理增加農(nóng)村集體經(jīng)濟的效益。一是加強整體規(guī)劃管理。結(jié)合北京市、海淀區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃要求，結(jié)合本村特點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化村莊布局。要逐步建立起發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的長效機制，加強中長期規(guī)劃的管理與指導，合理開發(fā)利用集體土地、自然資源等。二是強化集體經(jīng)濟組織管理。要不斷完善各項制度，健全村經(jīng)濟合作社組織，推進集體經(jīng)濟合作社規(guī)范化建設。按照“歸屬清晰、權(quán)責明確”原則，重點推進城中村、園中村及經(jīng)濟年收入較高的村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，加快建立適應市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和分配機制，進一步完善股份經(jīng)濟合作社內(nèi)部的治理機制[2]。三是深化集體“三資”管理。進一步深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理制度，規(guī)范和完善村級集體經(jīng)濟民主監(jiān)督與民主管理。要繼續(xù)健全財務管理制度，嚴格財務運行監(jiān)督，確保集體資金、資產(chǎn)、資源的安全與完整。要完善集體資產(chǎn)的披露制度。集體經(jīng)濟組織應根據(jù)《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等黨內(nèi)法規(guī)，對涉及全局的重大事項或作出的重大決定，及時向上級黨組織請示報告；集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)運行情況，包括財務收支情況、群眾關心的熱點焦點問題等，至少每半年向成員公開一次，接受成員監(jiān)督。

（四）發(fā)揮人才作用，建強隊伍促提升

功以才成，業(yè)由才廣。人才是各項事業(yè)發(fā)展的基礎，要始終重視人才隊伍建設。一是多角度培育人才。設立培訓專項經(jīng)費，由基層組織有計劃地實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。不斷完善農(nóng)村人才教育培訓體系，通過多平臺、多渠道加強鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng)，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的后勁。鎮(zhèn)黨委和村黨支部堅持理論中心組學習制度，完善組織生活會制度、談心談話制度、黨組織議事規(guī)則、“三重一大”等制度，有效發(fā)揮班子整體功能。二是多方位服務人才。通過領導班子與重點企業(yè)包干聯(lián)絡機制，構(gòu)建以政府部門、園區(qū)單位及地區(qū)職能站（所）為主體的三級服務經(jīng)濟建設工作網(wǎng)絡。建立分級化服務、長效化聯(lián)絡、聯(lián)動化協(xié)同、資源化統(tǒng)籌、多元化宣傳等工作機制，加強對人才的政治引領和政治吸納。用好用足市、區(qū)人才政策，強化人才落戶、子女就學、醫(yī)療服務、住房保障等綜合保障。充分發(fā)揮“創(chuàng)客小鎮(zhèn)”等特色“雙創(chuàng)”服務平臺聚才優(yōu)勢，以“園區(qū)+社區(qū)”二區(qū)融合為內(nèi)核，以“新型城市形態(tài)”的城市運營理念為支撐，構(gòu)建“職住一體、宜居宜業(yè)”的人才安居環(huán)境，打造“創(chuàng)業(yè)+生活+社交”全資源、共享式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和科技創(chuàng)新項目有序聚集和融合發(fā)展。三是多方式激勵人才。進一步發(fā)揮黨組織引領作用，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的力度。進一步規(guī)范農(nóng)村干部的培養(yǎng)、選拔、使用流程，建立健全人才激勵機制，讓長期在農(nóng)村一線工作的基層干部有施展才華的舞臺、有被提拔重用的機會。探索建立全程、動態(tài)的管理和激勵機制，對在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中起到帶動作用的優(yōu)秀人才，給予充分的物質(zhì)獎勵和精神激勵，以調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。