鄧祺

（安徽省社會科學(xué)院，安徽 合肥 230051）

保持適度生育水平對經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。為了積極應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，黨中央持續(xù)調(diào)整優(yōu)化生育政策，在2013年出臺“單獨(dú)二孩”政策、2015年出臺“全面二孩”政策的基礎(chǔ)上，2021年7月20日正式發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，決定實(shí)施“全面三孩”政策，并配套實(shí)施積極生育支持措施。青年是社會生育的中堅力量，青年生育行為對一個地區(qū)人口增長起著決定性作用。隨著國家生育政策的不斷調(diào)整，計劃生育制度對青年生育行為的限制大幅降低，青年的生育觀尤其是生育動機(jī)與生育偏好對個體生育行為和社會生育水平的影響逐步凸顯。改革開放四十多年來，我國經(jīng)歷了全方位、多維度的社會轉(zhuǎn)型，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展與個人主義、消費(fèi)主義、女性主義等思潮相互交織，導(dǎo)致當(dāng)代青年的生育觀呈現(xiàn)出新的特征。

安徽省作為傳統(tǒng)生育大省，面臨著嚴(yán)峻的人口形勢，七普數(shù)據(jù)顯示，2020年安徽省人口出生率僅為9.44‰，較2010年降低3.19個千分點(diǎn)，降至三十年以來人口出生率的最低點(diǎn)，而安徽省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2021年安徽省新出生人口僅為51.58萬，同2017年（98.4萬）相比，五年間出生人口數(shù)減少接近一半。安徽省人口生育率與出生人口數(shù)“雙降”的背后是當(dāng)代青年生育觀的深刻轉(zhuǎn)型。在黨中央實(shí)施“全面三孩”政策的背景下，深入了解當(dāng)代青年生育觀的特征，探究影響青年生育觀形成的各類因素，有助于進(jìn)一步把握人口發(fā)展趨勢，有針對性地優(yōu)化生育配套支持政策，促進(jìn)安徽省和全國人口的長期均衡發(fā)展。

本文所使用數(shù)據(jù)與資料來自2021年11月共青團(tuán)安徽省委聯(lián)合安徽省社會科學(xué)院在安徽省內(nèi)開展的青年生育狀況調(diào)查。此次調(diào)查的對象為安徽省內(nèi)常住的18歲到35歲青年，調(diào)查通過問卷與訪談結(jié)合的方式了解青年的生育現(xiàn)狀、生育觀念及政策需求等內(nèi)容，其中，問卷采用網(wǎng)絡(luò)填答的方式，由省市各級團(tuán)系統(tǒng)組織，以縣區(qū)為單位進(jìn)行發(fā)放，共獲得8823個有效樣本，其中年齡在18歲到35歲之間的青年被訪者為7707人，占樣本總量的87.4%，另外12.6%的被訪者年齡在36歲到45歲之間，作為參照群體。

一、當(dāng)代安徽青年生育觀的主要特征

（一）青年對生育行為的價值評價顯著弱化

生育價值是個體對生育行為的價值評價，即生育在個體生命歷程中的定位與意義。在我國，對生育價值的探討有“成本論”和“文化論”兩種基本范式?！俺杀菊摗敝饕獜慕?jīng)濟(jì)層面出發(fā)，認(rèn)為生育價值表現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)理性，青年通過衡量生育子女可能產(chǎn)生的成本收益，對生育價值進(jìn)行評判；而“文化論”則強(qiáng)調(diào)社會文化對個體生育價值的引導(dǎo)，既突出傳統(tǒng)儒家文化體系中父系權(quán)力結(jié)構(gòu)對生育觀的塑造，也強(qiáng)調(diào)計劃生育政策對生育觀的再造，青年對生育行為的價值評價是傳統(tǒng)與現(xiàn)代生育文化交織的結(jié)果。事實(shí)上，無論是哪一種范式都遵循著一條基礎(chǔ)規(guī)范，即生兒育女是青年生命歷程與家庭生活不可缺少的一部分。

調(diào)查顯示，當(dāng)代安徽青年對生育行為的價值評價呈現(xiàn)整體弱化的趨勢，青年對生育重要性的評價逐漸走低，對于“生育子女是個人生命歷程的重要組成部分”這一觀點(diǎn)，僅有62.2%的青年表示認(rèn)同，37.8%的青年不認(rèn)可這一觀點(diǎn)，對一部分青年而言，生兒育女不再是個體生命歷程的必經(jīng)環(huán)節(jié)，這也成為獨(dú)身主義、丁克家庭等婚姻生育現(xiàn)象逐漸增多的價值觀根源。由此可見，當(dāng)代青年對生育價值的認(rèn)知已經(jīng)在很大程度上從傳統(tǒng)生育觀念的影響中脫離出來，并將生育的理性決策從如何生育推演到是否生育，“想生幾個”“想要男孩還是女孩”的問題已經(jīng)進(jìn)一步演變?yōu)椤跋氩幌肷⒁灰钡膯栴}。

青年對于生育多個子女的價值評價更加趨向于負(fù)面，大部分被訪青年認(rèn)為生育多個子女難以對家庭生活、個人工作、養(yǎng)老保障等方面產(chǎn)生積極影響。調(diào)查顯示，37.3%的青年認(rèn)為生育多個子女有利于家庭穩(wěn)定和提高幸福感，62.7%的青年則認(rèn)為生育多個子女不利于家庭的穩(wěn)定幸福；31.9%的青年認(rèn)為生育多個子女能夠增加工作積極性，68.1%的青年則認(rèn)為生育多個子女會加重生活負(fù)擔(dān)，降低工作積極性；30.2%的青年認(rèn)為生育多個子女更能確保自己老有所養(yǎng)，69.8%的青年不認(rèn)為生育多個子女能給自己的老年生活提供更多的保障；僅有生育多個子女有利于孩子成長這一觀點(diǎn)得到了略多于半數(shù)青年的贊同（50.7%）。盡管國家已經(jīng)放開三孩生育政策限制，并出臺一系列生育支持措施，但青年對生育多個子女持有的負(fù)面價值評價正在成為阻礙生育水平適度回升的重要因素。

（二）滿足情感需求成為青年生育的主要動機(jī)

我國傳統(tǒng)的生育觀以代際關(guān)系為核心，個體生育動機(jī)既體現(xiàn)為以“養(yǎng)兒防老”為代表的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)層面的代際回報，也表現(xiàn)為以“傳宗接代”“家族延續(xù)”為代表的價值觀念層面的代際延續(xù)，生育行為是受到物質(zhì)層面經(jīng)濟(jì)利益回報與觀念層面家族傳承責(zé)任共同驅(qū)動的結(jié)果。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的深入，支撐傳統(tǒng)生育觀念的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)與宗族文化逐漸解體，“養(yǎng)兒防老”“傳宗接代”等傳統(tǒng)生育動機(jī)對青年生育行為的驅(qū)動作用大幅減弱，在工業(yè)生產(chǎn)模式與城市生活方式的影響下，當(dāng)代安徽青年的生育動機(jī)逐步從代際關(guān)系驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體中心驅(qū)動，追求經(jīng)濟(jì)回報、實(shí)現(xiàn)家族延續(xù)的生育動機(jī)逐漸被滿足情感需求、實(shí)現(xiàn)人生幸福的生育動機(jī)所替代。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有41.9%的青年認(rèn)為“喜歡孩子”是生育的主要動機(jī)，認(rèn)為“獲得精神慰藉”和“鞏固夫妻感情”是生育主要動機(jī)的分別占7.9%和8.4%，認(rèn)為生育主要動機(jī)是“傳宗接代”和“社會責(zé)任”的分別占17.0%和15.2%，認(rèn)同“養(yǎng)兒防老”是生育主要動機(jī)的青年僅占9.6%，而作為參照群體的36-45歲被訪者中仍有17.3%認(rèn)同養(yǎng)兒防老的觀點(diǎn)。由此可見，以“養(yǎng)兒防老”為代表的代際價值回饋對于青年生育行為的驅(qū)動作用逐步減弱，個人情感層面上對于子女的喜愛已經(jīng)成為青年生育的最主要動機(jī)。在訪談中多名青年都表達(dá)了養(yǎng)育子女過程中獲得的幸福感，陪伴子女生活中獲得的滿足感，看到子女成長而獲得的成就感，生育子女不是為了追求具體的經(jīng)濟(jì)價值回報，也不是對外在社會責(zé)任或文化觀念的遵循，而是青年對自我生活方式的主動選擇，其目的在于通過生育養(yǎng)育子女實(shí)現(xiàn)個人與家庭的幸福。這種由個體情感需求所主導(dǎo)的生育動機(jī)，楊寶琰等學(xué)者稱為內(nèi)生型“幸福價值導(dǎo)向”，是90后青年群體主要的生育價值觀[1]。盡管仍有不少的青年認(rèn)為傳宗接代與社會責(zé)任是生育的主要動機(jī)，但更多地體現(xiàn)為青年對自我生命延續(xù)的期待和對父母與社會養(yǎng)育恩情的回報，是青年個體化的價值判斷與行為選擇的結(jié)果。

（三）青年生育意愿持續(xù)低迷，“少生精養(yǎng)”成為主流生育觀念

生育意愿是生育觀的重要內(nèi)容，它體現(xiàn)了青年在特定生育價值和生育動機(jī)指引下對生育數(shù)量的期待，在研究中一般用理想子女?dāng)?shù)和打算生育數(shù)兩個指標(biāo)對生育意愿進(jìn)行描述。理想子女?dāng)?shù)是指在不考慮現(xiàn)實(shí)條件約束的情況下對子女?dāng)?shù)量的最優(yōu)期待，實(shí)質(zhì)上表現(xiàn)了一種生育態(tài)度和理想狀態(tài)；而打算生育數(shù)則是個體在評估各種影響因素和現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)上計劃生育的子女?dāng)?shù)，體現(xiàn)了個體對生育的主觀選擇和理性判斷[2]。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，安徽青年平均理想子女?dāng)?shù)為1.90，認(rèn)為最理想生育數(shù)是兩個的青年占絕大多數(shù)（73.6%），遠(yuǎn)高于生育一個孩子（19.7%）、三個孩子（5.0%）、四個及以上孩子（0.6%）和不生育孩子（1.1%）的比例，生育兩個孩子已經(jīng)成為安徽青年的普遍期待。與此相對的，安徽青年平均打算生育數(shù)僅為1.51，超過半數(shù)青年打算只生育一個孩子 （51.1%），打算生育兩個孩子的青年僅占44.3%，打算生育三個及以上子女和不生育子女的青年分別占3.2%和1.4%。同理想子女?dāng)?shù)相比，打算生育數(shù)是青年在充分權(quán)衡生育所需主客觀條件的基礎(chǔ)上形成的生育目標(biāo)，更加接近真實(shí)生育行為，打算生育數(shù)量大幅低于理想子女?dāng)?shù)量表明青年生育行為受到現(xiàn)實(shí)生活條件的明顯制約，“想生不敢生”的現(xiàn)象普遍存在。在國家實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施的背景下，安徽青年理想子女?dāng)?shù)仍低于2.1的更替水平，而打算生育數(shù)更是僅為1.51，生育政策的調(diào)整優(yōu)化尚未能有效激發(fā)青年的生育意愿。

青年生育意愿持續(xù)低迷的同時，對子女成長的關(guān)注則在不斷提升，“少生精養(yǎng)”取代“多生散養(yǎng)”成為青年廣泛認(rèn)可的生育觀念。調(diào)查顯示，93.6%的青年都期待子女未來能過上比自己更好的生活，在訪談中青年更是普遍表達(dá)了對子女未來成長發(fā)展的高度關(guān)注和對子女養(yǎng)育教育的高額投入意愿。隨著青年對子女成長成才關(guān)注程度的不斷提升，單個子女的養(yǎng)育成本被不斷推高，生育多個子女的成本將成倍放大，從而大幅降低青年生育多個子女的意愿，而隨著家庭平均生育數(shù)量的下降，青年對子女未來的期望又進(jìn)一步體現(xiàn)為愿意為子女養(yǎng)育教育投入更多的時間金錢與精力。正如加里·貝克爾家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)所揭示的，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個人收入提高，社會成員對生育數(shù)量的追求將被對生育質(zhì)量偏好所替代，少生與精養(yǎng)之間互相強(qiáng)化，不斷削弱青年生育多個子女的意愿，而強(qiáng)化對現(xiàn)有子女成長的投入，這也成為“雞娃”“教育內(nèi)卷”等現(xiàn)象產(chǎn)生的個體心理動因。

（四）青年生育性別偏好趨于均衡，“兒女雙全”成為普遍期待

生育性別偏好是個體對生育子女性別結(jié)構(gòu)的主觀態(tài)度和取向，中國傳統(tǒng)生育觀念具有強(qiáng)烈的男孩偏好，這一方面是宗法禮制的父權(quán)體系下傳宗接代的必然要求，另一方面也因?yàn)槟行宰鳛橹饕獎趧恿δ軌驗(yàn)榧彝ヌ峁┯行У慕?jīng)濟(jì)回報，“多子多?！鄙^不僅體現(xiàn)在生育子女?dāng)?shù)量上，更體現(xiàn)在生育男性數(shù)量上。改革開放以來，隨著計劃生育政策的深入實(shí)施，傳統(tǒng)生育觀念逐步淡化，男性在經(jīng)濟(jì)回報、養(yǎng)老保障等方面的價值效用逐漸降低，女性在社會勞動與家庭養(yǎng)老中的作用越來越突出，在這些因素的影響下青年對于生育子女的性別偏好逐漸趨于均衡。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，72.5%的青年認(rèn)為兒女雙全是自己最期待的子女性別模式，20.6%的青年認(rèn)為自己更加希望生育女孩，只有6.9%的青年更加希望生育男孩。由此可見，隨著近年來國家生育政策持續(xù)調(diào)整，尤其是在全面三孩政策實(shí)施的背景下，青年的生育空間得到大幅放開，生育男孩偏好有所下降，性別均衡的生育偏好正在逐漸形成，兒女雙全成為青年生育的普遍理想。

盡管青年生育偏好逐漸趨于均衡，但“男孩偏好”的生育傳統(tǒng)仍對青年生育觀念和生育行為產(chǎn)生著深層次影響，并出現(xiàn)了“一男就好”“多男恐慌”的新特征。根據(jù)安徽省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2021年安徽省出生人口性別比仍高達(dá)111.07，不僅高于102-107的合理區(qū)間，而且較2017年（109.79）仍有小幅度提升，三孩及以上出生人口性別比甚至高達(dá)149.07，出生人口性別結(jié)構(gòu)仍然存在一定的失衡，新出生男孩數(shù)量仍顯著多于女孩。由此可見，當(dāng)代青年生育觀依然存在一定的男孩偏好，生育一個男孩是青年選擇生育多個子女的重要因素，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，二女戶已經(jīng)成為現(xiàn)階段咨詢和預(yù)備生育三胎的最主要群體。青年對于生育男孩偏好的下降，更多地體現(xiàn)為生育多個男孩偏好的急劇下降，出現(xiàn)了生育多個子女過程中的“二男恐慌”或“多男恐慌”心態(tài)[3]。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)很大程度上是由于現(xiàn)階段包括結(jié)婚彩禮、婚宴人情、城市購房裝修等在內(nèi)的男性結(jié)婚成本持續(xù)上升，形成了男性后代對于父母嚴(yán)重的代際剝削，而生育多個男孩則會讓家庭的預(yù)期經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)成倍增加，這種普遍的心理壓力與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重壓抑了青年對生育多個男孩的偏好。

二、當(dāng)代安徽青年生育觀的成因分析

生育觀作為人們在特定環(huán)境影響下形成的對生育問題的看法、態(tài)度與傾向，具有鮮明的時代性與階段性，是特定時期經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境與個體成長經(jīng)歷共同影響的結(jié)果。把握當(dāng)代青年生育觀形成的影響因素，對于理解當(dāng)前低生育率現(xiàn)象的社會根源，引導(dǎo)青年形成更加積極的生育觀，具有突出意義。從整體上看，當(dāng)代安徽青年的生育觀是社會轉(zhuǎn)型過程中多種因素共同影響的結(jié)果，主要包括市場經(jīng)濟(jì)對生育理性的塑造、國家政策對生育文化的建構(gòu)、大眾傳媒對生育輿論的引導(dǎo)和青年生命歷程的結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

（一）市場經(jīng)濟(jì)對生育理性的塑造

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，主導(dǎo)市場運(yùn)行的工具理性逐漸滲透到社會的方方面面。當(dāng)代青年成長于市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的環(huán)境下，青年生育價值與生育動機(jī)的形成不再是對傳統(tǒng)生育模式的遵循，也不是對社會生育責(zé)任的踐行，而是在充分計算生育必要成本、現(xiàn)實(shí)影響與潛在風(fēng)險基礎(chǔ)上做出個人與家庭利益最大化選擇的結(jié)果。在生育理性支配下，青年不僅會認(rèn)真考慮生育子女所需的主客觀條件，而且會深入分析生育子女對個人和家庭生活的潛在影響，甚至將子女未來成長面臨的競爭與風(fēng)險作為生育決策的重要考量。這種對生育理性化計算帶來的直接后果是青年往往過于關(guān)注并放大生育可能帶來的負(fù)面影響，而忽視生育的多重正面價值，從而導(dǎo)致青年的生育動機(jī)減弱、生育意愿下降。在訪談中，青年對于是否打算生育子女的回答普遍從生育子女對個體和家庭造成的負(fù)擔(dān)談起，而結(jié)論往往歸結(jié)為生育多個子女成本遠(yuǎn)大于回報，從而主動降低生育意愿，減少生育數(shù)量，這正是青年生育觀念理性化的突出表現(xiàn)。

（二）國家政策對生育文化的建構(gòu)

社會主流的生育文化對青年生育觀的形成發(fā)揮著重要影響，我國社會生育文化在很大程度上是由國家一系列制度建構(gòu)的，尤其是計劃生育政策的長期實(shí)施構(gòu)成了生育觀從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要動力[4]。1982年黨的十二大將計劃生育確立為基本國策，在計劃生育政策的指導(dǎo)下，各級政府自上而下地開展了大范圍持續(xù)性的計劃生育政策宣傳，并嚴(yán)格落實(shí)政策要求與處罰辦法，經(jīng)過長期的政策實(shí)踐，社會成員的生育觀念得到重塑，“超生游擊隊”從社會現(xiàn)象變?yōu)榱斯适滦φ?，“只生一個好”“少生優(yōu)生，幸福一生”成為社會生育的主流觀點(diǎn)。近年來，受到國家持續(xù)調(diào)整優(yōu)化生育政策，不斷放開生育數(shù)量限制的影響，社會生育文化逐步趨向友好和包容，開始引導(dǎo)青年生育觀的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，但由于當(dāng)代青年在成長過程中深受計劃生育政策宣傳與低生育文化的熏陶，現(xiàn)階段“晚婚晚育、少生優(yōu)生”的生育文化仍對青年生育觀產(chǎn)生著持續(xù)的影響。

（三）大眾傳媒對生育輿論的引導(dǎo)

在現(xiàn)代社會，網(wǎng)絡(luò)平臺、電視節(jié)目等大眾傳媒已經(jīng)逐步取代了個體主觀體驗(yàn)成為社會成員獲取知識與認(rèn)知世界的主要途徑，各類節(jié)目、新聞、評論中呈現(xiàn)的生育行為和相應(yīng)的褒貶態(tài)度構(gòu)成了有關(guān)生育的社會輿論場，對青年生育觀起著潛移默化的引導(dǎo)作用。隨著我國人口生育問題受到社會的廣泛關(guān)注，各類媒體也將關(guān)注重心轉(zhuǎn)向生育話題，一些影視劇集與娛樂節(jié)目中充斥的是對獨(dú)身主義、消費(fèi)主義等個人精英生活方式的追捧，不斷弱化婚姻生育在青年生命歷程中的價值意義，而涉及生育子女與家庭養(yǎng)育的內(nèi)容往往聚焦和放大生育養(yǎng)育帶來的生活負(fù)擔(dān)和家庭矛盾，進(jìn)一步加劇青年的生育焦慮和“恐生”“恐育”心態(tài)。李婷等人通過對網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)自2012年以來，網(wǎng)絡(luò)輿論空間中涉及生育的態(tài)度評價從積極為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄麡O占主導(dǎo)，在討論話題上更多圍繞生育面臨的客觀限制，青年不僅是這些輿論話題的參與者，也在參與過程中持續(xù)受到消極生育輿論的影響[5]。

尤其是近年來，極端女權(quán)主義思想在網(wǎng)絡(luò)上的傳播，過分強(qiáng)調(diào)“獨(dú)立女性”的身份和女性對物質(zhì)利益的優(yōu)先享受，排斥女性家庭責(zé)任與母性角色，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)激烈的男女對立與輿論沖突，其中關(guān)于不婚、不育、獨(dú)身、性解放的觀念更是對青年生育觀產(chǎn)生了極大的影響。

（四）青年生命歷程的結(jié)構(gòu)調(diào)整

青年的生育觀不僅受到外在宏觀因素的制約和引導(dǎo)，同時也受到個體生命歷程與成長環(huán)境等微觀因素的影響。生命歷程是個體在一生中隨時間變化而逐漸經(jīng)歷的、由社會制度與文化所規(guī)定的角色與事件序列，青年的生育觀就是隨著生命歷程中一個個事件不斷發(fā)生而逐漸形成的。隨著社會轉(zhuǎn)型的深入，青年生命歷程也在發(fā)生結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中最突出的就是教育階段占青年生命歷程的比重大幅延長。2020年安徽省青年高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)超過50%，考研更是成為高校畢業(yè)生的普遍選擇，青年平均受教育年限不斷延長，不僅直接導(dǎo)致個體生命歷程中婚姻生育事件的發(fā)生被大幅推遲，更直接推動了青年生育觀的轉(zhuǎn)型。一方面，長期的校園生活與學(xué)生角色讓一部分青年同復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境脫節(jié)，對從學(xué)生到成人的身份轉(zhuǎn)換存在心理抵觸，不愿面對家庭生活與養(yǎng)育子女的負(fù)擔(dān)，從而傾向于少生、晚生，甚至不生；另一方面，在我國當(dāng)前的教育考試制度下，青年普遍經(jīng)歷了高度競爭性的教育階段，對于教育在階層躍遷和文憑在社會競爭中的價值有著最直觀的感受，為了確保子女能夠有一個良好的未來，青年愿意為子女的養(yǎng)育教育投入更多金錢和精力，確保子女在教育錦標(biāo)賽競爭中不被淘汰并力爭上游。

三、推進(jìn)三孩生育政策落地見效的政策建議

2021年7月，黨中央做出實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施的決策，執(zhí)行了近40年的以“晚婚晚育、少生優(yōu)生”為核心的計劃生育政策正式被“適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育”的積極生育政策取代。推動三孩生育政策落地見效，需要系統(tǒng)謀劃、多措并舉，通過持續(xù)完善生育配套支持措施，構(gòu)建生育友好型社會，引導(dǎo)青年樹立積極生育觀，從而充分動員青年響應(yīng)國家生育政策，實(shí)現(xiàn)人口的長期均衡發(fā)展。

（一）堅持綜合施策，提供多層次生育支持政策

遵循長短結(jié)合、精準(zhǔn)治理、綜合施策的政策邏輯，針對當(dāng)代青年的群體特征與生育觀念，圍繞住房、教育、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域減輕青年生育壓力，通過短期措施與長期政策相結(jié)合逐步破解青年“不敢生”“不能生”“不想生”的問題。住房領(lǐng)域，在短期內(nèi)充分運(yùn)用政策工具，出臺針對青年群體的租購房支持政策，通過降低首付比重、提高公積金貸款額度、提高購房搖號權(quán)重、完善房屋置換政策等措施為多子女家庭購買首套房或更換住房提供政策支持；從長期看要堅持“房住不炒”的原則，穩(wěn)定房價變化預(yù)期，從根本上降低青年結(jié)婚生育的住房成本。教育領(lǐng)域，在短期內(nèi)進(jìn)一步優(yōu)化“雙減政策”，參照當(dāng)?shù)芈毠すぷ鲿r間安排延長課后托管服務(wù)，豐富課后、周末、假期托管類型，增加公立幼兒園的建設(shè)數(shù)量與招生比例；從長期看要持續(xù)推進(jìn)教育體制改革，適當(dāng)縮減基礎(chǔ)教育年限，改變“唯成績論”和過度競爭性的教育環(huán)境，減輕青年的子女教育負(fù)擔(dān)和教育焦慮。醫(yī)療領(lǐng)域，在短期內(nèi)增加對女性孕期產(chǎn)檢的費(fèi)用減免，加大對于生育障礙人群的醫(yī)療政策支持，通過生殖醫(yī)療服務(wù)和輔助生殖技術(shù)幫助生育障礙人群順利生育子女；從長期看要持續(xù)優(yōu)化生殖健康與婦幼保健服務(wù)供給，推進(jìn)婦幼保健體系向基層延伸，做好生殖健康宣傳教育，強(qiáng)化對育齡青年生育力的保護(hù)。

（二）共擔(dān)生育責(zé)任，構(gòu)建多元參與養(yǎng)育機(jī)制

生育不僅是家庭生活的重要內(nèi)容，也是人口再生產(chǎn)的根本途徑，促進(jìn)生育水平適當(dāng)提升需要家庭、政府、社會的共同努力，通過構(gòu)建多元參與、共擔(dān)責(zé)任的養(yǎng)育機(jī)制，為青年生育養(yǎng)育子女提供有力支持。一方面，要加快普惠性托育服務(wù)的發(fā)展，完善托育機(jī)構(gòu)獎補(bǔ)措施，創(chuàng)新托育服務(wù)運(yùn)營模式，著力降低托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)成本與運(yùn)營成本；在充分調(diào)研青年對托育服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)化嬰幼兒照護(hù)設(shè)施的建設(shè)布局，為機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)發(fā)展福利性托育服務(wù)提供政策支持；將托幼一體化作為托育服務(wù)發(fā)展的突破口，優(yōu)先提升2-3歲幼兒的托育服務(wù)能力，為不同年齡段的嬰幼兒提供分段式、差異化的托育服務(wù)。另一方面，要通過優(yōu)化相關(guān)制度推進(jìn)家庭成員對生育養(yǎng)育責(zé)任的共擔(dān)。完善產(chǎn)假制度，在確保青年能夠足額享受各類生育假期的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更加靈活的產(chǎn)假執(zhí)行機(jī)制，通過設(shè)置夫妻共享生育假等措施，強(qiáng)調(diào)男性對養(yǎng)育子女的責(zé)任，平衡夫妻之間的養(yǎng)育分工，減輕生育給女性帶來的過多壓力；優(yōu)化退休制度，允許子女生育多個孩子的臨退休職工申請?zhí)崆巴诵?，幫助子女照料孫輩，充分發(fā)揮祖輩對青年養(yǎng)育子女的積極作用。

（三）加強(qiáng)政策宣傳，扭轉(zhuǎn)生育政策刻板印象

推動三孩生育政策落地見效需要加強(qiáng)對“適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育”新生育政策的宣傳力度，一是要旗幟鮮明地提出適當(dāng)提升生育水平的政策目標(biāo)，幫助青年消除計劃生育等同節(jié)制生育的刻板印象。二是要強(qiáng)化生育政策宣傳的社會互動機(jī)制，通過政府部門、權(quán)威機(jī)構(gòu)與專家學(xué)者的及時發(fā)聲，宣傳最新的政策舉措、解答青年的政策疑惑、澄清不實(shí)的政策流言，讓青年感受到政府落實(shí)新生育政策的決心與力度。三是要完善生育政策的基層宣傳機(jī)制，針對基層計生干部和社區(qū)工作人員開展人口生育政策的集中培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變基層干部生育工作觀念，在提供生育服務(wù)的過程中積極宣傳三孩政策，引導(dǎo)青年積極響應(yīng)國家生育政策。

（四）重塑生育文化，激發(fā)青年生育內(nèi)生動力

以親子關(guān)系與家庭幸福為主線，著力塑造“家庭和睦、親子友善、積極向上”的社會生育文化，激發(fā)青年對家庭生活的精神向往和對生育子女的情感需求，提升青年對生育行為的價值認(rèn)同。充分發(fā)掘中國傳統(tǒng)生育觀念中的優(yōu)秀成分，倡導(dǎo)個體責(zé)任與家庭本位相結(jié)合的現(xiàn)代生育觀，弱化個人主義、消費(fèi)主義等對青年生育行為的負(fù)面影響。強(qiáng)化生育領(lǐng)域輿論引導(dǎo)，以“適齡生育、優(yōu)生優(yōu)育”為導(dǎo)向，支持官方媒體和網(wǎng)絡(luò)自媒體通過青年喜聞樂見、易于接受的形式開展各種類型的節(jié)目創(chuàng)作，傳播積極向上的生育觀念和友好包容的生育文化，突出生兒育女在對夫妻情感、家庭生活和個人成長等方面的正向價值，同時，對公共輿論空間中出現(xiàn)的有關(guān)生育的錯誤言論和極端觀點(diǎn)進(jìn)行及時的回應(yīng)，塑造有利于提振青年生育意愿的社會輿論環(huán)境。