馬忠亮 程載和 張路遙

(無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫 214121)

2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，進一步要求完善質(zhì)量保證體系，推進診斷與改進制度建設(shè)。建立高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系是完善教育質(zhì)量評價體系、健全學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障制度的有效舉措，也是落實“雙高計劃”關(guān)于健全內(nèi)部治理體系，提升管理效能和水平等要求的題中之意[1]。作為“雙高計劃”A檔建設(shè)單位，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院以新時期高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進試點為契機，全面開展學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系3.0的探索與實踐。2019年4月，學(xué)校高質(zhì)量通過首批全國診改試點高職院校的復(fù)核，基于“8字螺旋”的診改工作成效顯著。本文通過界定質(zhì)控3.0體系的內(nèi)涵、特征，探析高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的構(gòu)建策略，梳理質(zhì)控體系運轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與取得的成效，以期為高職院校提升內(nèi)部治理水平提供借鑒與參考。

一、質(zhì)控3.0體系界定

(一)質(zhì)控3.0體系內(nèi)涵

無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院質(zhì)控體系建設(shè)經(jīng)過了三個階段的發(fā)展。第一階段是伴隨著高職院校規(guī)模的迅速擴張，學(xué)校認識到質(zhì)量管理的重要性，在沒有可借鑒模式的前提下，引用企業(yè)質(zhì)量管理ISO9000理念，形成了質(zhì)控1.0體系。第二階段是總結(jié)國家示范院校的建設(shè)經(jīng)驗，在質(zhì)量體系中融入管理學(xué)的理論，將戴明循環(huán)PDCA的質(zhì)量通用模型作為建設(shè)的理論依據(jù)，形成質(zhì)控2.0體系。第三階段是高職院校由規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，通過首輪“雙高計劃”建設(shè)，學(xué)校對高職院?，F(xiàn)代質(zhì)量理念有了全新認識，形成質(zhì)控3.0體系。

(二)質(zhì)控3.0體系特征

質(zhì)控3.0體系強調(diào)質(zhì)量的自主管理、目標管理、知識創(chuàng)新等現(xiàn)代質(zhì)量管理理念的融入，更加依賴信息化工具的使用。它涵蓋了文化引擎和機制引擎、五縱系統(tǒng)、五橫層面、“8字質(zhì)量改進螺旋”以及智能化信息平臺，實現(xiàn)了基于質(zhì)控點和分析模型的預(yù)警大數(shù)據(jù)分析，初步完成了質(zhì)控體系的動態(tài)運轉(zhuǎn)和實時糾偏(圖1)。質(zhì)控3.0體系能夠?qū)崿F(xiàn)變管理為治理、變被動為主動、變零散為系統(tǒng)、變主觀為客觀、變一時為日常的五大轉(zhuǎn)變，改變了學(xué)校的治理形態(tài)、教學(xué)形態(tài)、辦學(xué)形態(tài)，形成了學(xué)校自身的“免疫與修復(fù)”系統(tǒng)。

圖1 質(zhì)量保證體系框架模型

二、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系構(gòu)建的策略

高職院校內(nèi)部治理保障體系的構(gòu)建是一個對自身辦學(xué)質(zhì)量保證不斷規(guī)范化、制度化的過程[2]。結(jié)合無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院質(zhì)控3.0體系的實踐探索，高職院校應(yīng)從以下四個方面構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

(一)加強頂層設(shè)計，成立專門機構(gòu)

內(nèi)部質(zhì)量保證體系構(gòu)建需要明確的目標標準，它需要通過學(xué)校的中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標進行設(shè)計。在診改工作中降低目標任務(wù)的執(zhí)行偏差，提高行政執(zhí)行力，需要成立診改工作領(lǐng)導(dǎo)小組(圖2)。組長應(yīng)由學(xué)校主要黨政負責(zé)人擔任，成立專門的診改辦公室負責(zé)診改實施方案的制訂、工作總體的安排與協(xié)調(diào)，并對診改工作進行督查。領(lǐng)導(dǎo)小組需下設(shè)專業(yè)、課程、師資、學(xué)生、信息化五個工作小組，負責(zé)各層面質(zhì)量保證體系的建設(shè)與運行，完成自診、撰寫自診報告等工作。各教學(xué)業(yè)務(wù)部門還要成立“二級質(zhì)量保證機構(gòu)”，負責(zé)人應(yīng)由本部門的行政主要負責(zé)人擔任，負責(zé)部門質(zhì)量保證體系的建設(shè)與運行，開展專業(yè)、課程、師資、學(xué)生各層面的專項自診，并開展部門工作自診。學(xué)校其他部門的工作要主動對接學(xué)校質(zhì)量保證體系，為學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提供必要的環(huán)境、資源、技術(shù)、服務(wù)等方面的保障，并開展部門工作自診。

圖2 診改工作組織架構(gòu)

(二)建立診改標準，加大自診力度

首先，建立目標標準[3]。圍繞學(xué)校發(fā)展長遠目標以及階段建設(shè)目標，開展需求分析、基礎(chǔ)分析和問題分析，各層面質(zhì)量主體自主制定質(zhì)量目標和標準，制定的目標與標準要做到“上掛下聯(lián)、互相對接”，形成目標標準鏈。通過目標標準鏈對發(fā)展目標進行細化和具化，圍繞目標有針對性地創(chuàng)設(shè)工作任務(wù)與建設(shè)項目，建立有效的質(zhì)控點。

其次，常態(tài)與階段自診相結(jié)合。診斷與改進工作分為“常態(tài)糾偏”與“階段改進”?！俺B(tài)糾偏”工作需要貫穿日常工作中，通過采集實時信息進行數(shù)據(jù)分析，動態(tài)糾正工作中的偏差，形成快速糾偏工作機制?！半A段改進”要以學(xué)期、學(xué)年、年度為周期開展階段性診改，通過指標測量與原因分析，提出改進措施，形成質(zhì)量提升改進循環(huán)，并根據(jù)診改平臺的測量數(shù)據(jù)分析存在的問題撰寫自診報告。

最后，加強診改任務(wù)落實情況的檢查與考核。學(xué)校將診改工作列入學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)任務(wù)，并納入年度考核。診改工作小組要做好全校師生職責(zé)的工作落實與年度考核，同時要加強工作宣傳，充分調(diào)整師生的積極性和能動性，高質(zhì)量地完成相關(guān)工作任務(wù)。

(三)覆蓋各個層面，開展全面診改

診改工作強調(diào)職業(yè)院校內(nèi)部“五縱五橫一平臺”的系統(tǒng)化建設(shè)[4]。高職院校內(nèi)部治理最終要覆蓋學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個層面，開展全面診改。

一是學(xué)校層面自診。由診改工作領(lǐng)導(dǎo)小組對照學(xué)校規(guī)劃(體系)所制定的目標任務(wù)，開展全方位診改，在學(xué)校各類建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，梳理學(xué)校規(guī)劃體系目標與標準“兩鏈”，形成“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃目標、標準、任務(wù)分解表”，制訂學(xué)校年度工作計劃，布置部門重點工作任務(wù)。各部門負責(zé)人需對照規(guī)劃所制定的目標，根據(jù)年度重點工作任務(wù)，結(jié)合部門職責(zé)與工作標準開展部門的“常態(tài)糾偏、階段改進”。階段自診以一年為診改周期，依托信息化診改平臺自動生成的測量數(shù)據(jù)，結(jié)合工作實際查找問題、分析原因，撰寫部門年度自診報告。學(xué)校自診總報告由診改辦公室負責(zé)，采用數(shù)據(jù)測量與人工檢查分析相結(jié)合的辦法進行撰寫。

二是專業(yè)層面自診。包括專業(yè)建設(shè)與專業(yè)運行自診，需對照專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃目標任務(wù)與專業(yè)人才培養(yǎng)方案開展。學(xué)校教務(wù)部門負責(zé)全校專業(yè)建設(shè)與運行，指導(dǎo)各分院各專業(yè)制訂專業(yè)發(fā)展規(guī)劃與專業(yè)人才培養(yǎng)方案，統(tǒng)籌學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、分院專業(yè)建設(shè)及單個專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，并與課程、師資、國際化合作等分規(guī)劃相銜接，形成專業(yè)建設(shè)目標與標準“兩鏈”，制訂“學(xué)校專業(yè)分規(guī)劃目標、標準、任務(wù)分解表”，將建設(shè)任務(wù)分解落實到各分院各專業(yè)。借助診改平臺，各專業(yè)負責(zé)人、分院教學(xué)院長、學(xué)校教務(wù)處處長等分別進行由下而上的自診，從而實現(xiàn)學(xué)校所有專業(yè)的數(shù)據(jù)匯總與分析報告。專業(yè)負責(zé)人在自診基礎(chǔ)上，對未達標項加以深度分析，形成自我診斷意見和改進措施，完成年度專業(yè)自診報告，下一年的自我診改報告中要增加診改成效。

三是課程層面自診。它與專業(yè)自診相互獨立又相互支撐，包括課程建設(shè)與課程教學(xué)自診，需對照課程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃目標任務(wù)、課程教學(xué)大綱、授課計劃等進行課程自診。學(xué)校教務(wù)部門負責(zé)全校課程建設(shè)與課程教學(xué)的管理，指導(dǎo)制訂課程建設(shè)規(guī)劃、課程教學(xué)大綱，統(tǒng)籌全校課程建設(shè)規(guī)劃，并與專業(yè)、師資、國際化等分規(guī)劃相銜接，形成課程建設(shè)目標與標準“兩鏈”，制訂“學(xué)校課程分規(guī)劃目標、標準、任務(wù)分解表”，將課程建設(shè)任務(wù)分解落實到分院各課程。診改平臺對課程逐級進行數(shù)據(jù)匯總分析，為課程管理者提供決策依據(jù)。

四是教師層面自診。包括師資隊伍建設(shè)與教師個人自診。一方面,師資隊伍建設(shè)自診。源頭是學(xué)校師資隊伍建設(shè)分規(guī)劃目標任務(wù)，分規(guī)劃要與學(xué)校規(guī)劃體系中的專業(yè)、科研服務(wù)、國際化合作等其他分規(guī)劃橫向溝通，統(tǒng)籌學(xué)校師資隊伍建設(shè)的目標與標準，形成師資隊伍建設(shè)目標與標準“兩鏈”，并將任務(wù)按年度分解落實到各教學(xué)部門。各教學(xué)部門開展師資隊伍建設(shè)自診，運用診改平臺對師資隊伍建設(shè)指標逐級進行數(shù)據(jù)匯總分析，為人事部門提供決策依據(jù)。另一方面,教師個人自診。源頭是個人職業(yè)生涯規(guī)劃目標，教師在人事部門及分院的指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)校師資隊伍建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)與科研團隊建設(shè)要求、自身特點制定個人職業(yè)生涯規(guī)劃，在“師德師風(fēng)、教育教學(xué)、教學(xué)研究、科研服務(wù)、專業(yè)實踐”等五個維度制訂具體目標，診改平臺提供教師五維度測量數(shù)據(jù)，建立教師發(fā)展標準，形成五維度“教師畫像”,為教師個人自診提供支持，學(xué)校制定政策以保障、支持、監(jiān)控、激勵教師職業(yè)發(fā)展。

五是學(xué)生層面自診。包括學(xué)生工作與學(xué)生個人成長成才的自診。一方面,學(xué)生工作自診。源頭是學(xué)校學(xué)生工作建設(shè)分規(guī)劃目標任務(wù)，分規(guī)劃要與學(xué)校規(guī)劃體系中的專業(yè)、課程等其他分規(guī)劃橫向溝通，統(tǒng)籌學(xué)生工作的目標與標準，形成學(xué)生工作目標與標準“兩鏈”，并將任務(wù)按年度分解落實到分院。另一方面,學(xué)生個人成長成才自診。源頭依據(jù)是學(xué)生個人學(xué)習(xí)生涯規(guī)劃目標，班主任、輔導(dǎo)員、任課教師等共同指導(dǎo)學(xué)生制訂個人學(xué)習(xí)生涯規(guī)劃，學(xué)生個人的發(fā)展規(guī)劃目標需結(jié)合專業(yè)人才培養(yǎng)目標、學(xué)生綜合素質(zhì)標準等，并結(jié)合學(xué)生自身個性特點，樹立以“德育為先、素質(zhì)為本、學(xué)業(yè)為主、創(chuàng)新發(fā)展”的多元成才觀，鼓勵學(xué)生參與班級、專業(yè)等團隊活動，在“思想品德、學(xué)業(yè)發(fā)展、能力發(fā)展、生活自律”等維度制定具體發(fā)展目標?！靶Ｇ榫C合分析與決策支持平臺”提供學(xué)生五維度測量數(shù)據(jù)，建立學(xué)生發(fā)展標準，形成“學(xué)生畫像”，為學(xué)生個人自診提供支持，學(xué)校對學(xué)生全面發(fā)展質(zhì)量進行整體規(guī)劃，提供保障、支持、監(jiān)控、激勵。

(四)運用信息手段，提升診改效率

要實現(xiàn)常態(tài)化的診改，必然需要信息化提供支撐[5]。通過構(gòu)建信息化應(yīng)用、數(shù)據(jù)積累、大數(shù)據(jù)查詢與分析的診改技術(shù)支持平臺，協(xié)調(diào)學(xué)校各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的完善，實現(xiàn)教學(xué)、學(xué)習(xí)、管理、生活全覆蓋，不斷發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的效益，實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的實時監(jiān)控和預(yù)警，為診改工作提供實時、動態(tài)、真實的數(shù)據(jù)來源。

建立學(xué)校統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，消除信息化應(yīng)用盲區(qū)與信息孤島，為師生提供全方位的數(shù)字畫像服務(wù),為管理部門提供決策支持[6]。

搭建數(shù)據(jù)交換平臺和統(tǒng)一門戶信息平臺，實現(xiàn)診改數(shù)據(jù)的自動采集對接、預(yù)警推送、五層面診改指標智能分析等功能，做到數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，推進學(xué)校治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

三、基于質(zhì)控3.0體系的學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系實踐

(一)質(zhì)控3.0體系運轉(zhuǎn)

1.精細化打造目標鏈和標準鏈。無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng),系統(tǒng)化打造目標鏈和標準鏈。通過對學(xué)校“十三五”發(fā)展規(guī)劃、9個專項分規(guī)劃、8個子規(guī)劃的目標梳理，使之縱向銜接、橫向貫通，形成規(guī)劃體系目標鏈。逐項分解細化、具化目標，創(chuàng)設(shè)工作任務(wù)(項目)并按年度分解具體任務(wù)、確定工作標準(驗收標準)，形成標準鏈。在執(zhí)行過程中，學(xué)校結(jié)合省高水平高等職業(yè)院校建設(shè)、國家雙高校建設(shè)等要求，對目標、標準進行滾動調(diào)整。

2.常態(tài)化運行“8字螺旋”。系統(tǒng)梳理五層面“8字螺旋”各環(huán)節(jié)的內(nèi)涵與邏輯，分別建立五層面質(zhì)量螺旋[7]，并系統(tǒng)研制224個質(zhì)控指標，用于常態(tài)糾偏和階段自診。制定學(xué)?！对\斷與改進原則意見》，建立診改工作機制。根據(jù)可操作性原則，將自診程序簡化為“事前設(shè)計建標、事中實施管控、事后階段自診”[8]。事前明確目標、任務(wù)、標準;事中結(jié)合日常工作，對任務(wù)的進度、質(zhì)量、規(guī)范性等進行監(jiān)測，采用平臺數(shù)據(jù)測量與人工抽檢相結(jié)合的方法建立預(yù)警機制，實現(xiàn)有效常態(tài)糾偏;事后結(jié)合五層面質(zhì)量運行特點，基于校情綜合分析與決策支持平臺定期開展階段自診，階段自診通過監(jiān)測指標實測值與標準值進行對標自診，從而精準定位問題，針對問題開展改進研究，精準施策。學(xué)校層面以年度為自診周期，專業(yè)、教師、學(xué)生層面以學(xué)年為自診周期，課程層面以學(xué)期為自診周期，截至2022年9月，五層面累計完成29 898份自診報告。

3.信息化支撐體系運行。以“全師生覆蓋、全業(yè)務(wù)上網(wǎng)、全數(shù)據(jù)交互、全系統(tǒng)安全、全方位決策”五全信息化建設(shè)為支撐，保障內(nèi)部質(zhì)量保證體系的有效運行。根據(jù)學(xué)?！拔迦毙畔⒒ㄔO(shè)頂層設(shè)計，按總體規(guī)劃、分步實施的原則，先后完成網(wǎng)上辦事大廳、數(shù)字化學(xué)習(xí)中心等21個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的升級改造，為自診工作提供源頭數(shù)據(jù),強化業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成,打造數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時采集和共享，逐步消除信息孤島。與企業(yè)合作研發(fā)校情綜合分析與決策支持平臺，實現(xiàn)五層面的數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警、質(zhì)量指標的自動測量與分析為診改常態(tài)化運行提供信息化支撐，也為學(xué)校各級管理者提供決策依據(jù)。

4.智能化“畫像”自診。通過實施師生個人可視化畫像，引導(dǎo)全體教師和學(xué)生根據(jù)個人發(fā)展規(guī)劃進行周期性自我診改。系統(tǒng)研制教師個人師德師風(fēng)、教育教學(xué)、教學(xué)研究、科研服務(wù)、專業(yè)實踐5個維度16個診斷點的自診體系，學(xué)生個人從學(xué)業(yè)發(fā)展、學(xué)業(yè)投入、思想品德、能力發(fā)展4個維度17個診斷點的自診體系，綜合開發(fā)了基于智能化分析的個人“畫像”系統(tǒng)，提高自診的便捷性和有效性，提高廣大教師和學(xué)生自我診改的動力。

5.制度化完善機制。通過完善制度體系和培育質(zhì)量文化，為質(zhì)量體系運行提供動力引擎。依據(jù)“8字螺旋”運行規(guī)律，結(jié)合五層面各類業(yè)務(wù)工作流程，從規(guī)劃標準、運行管理、約束激勵、研究實踐系統(tǒng)化設(shè)計質(zhì)量保證制度體系，為質(zhì)量保證體系運行提供強有力的制度保障，逐步實現(xiàn)流程辦事、制度管人(權(quán))，并通過信息技術(shù)支撐實現(xiàn)過程可溯。此外，通過完善約束和激勵機制，提高教師的工作積極性，促進各項工作任務(wù)按兩鏈的要求實現(xiàn)。

(二)質(zhì)控3.0體系運轉(zhuǎn)成效

無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院構(gòu)建的內(nèi)部質(zhì)量保證體系3.0，已在76所職業(yè)院校推廣運用，出版了專著《高職院校質(zhì)量保證體系診斷與改進》，并在全國診改工作會議上作典型經(jīng)驗交流發(fā)言。全力打造 “五全”智慧校園建設(shè)模式入圍全國職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)典型案例。學(xué)校課程信息化覆蓋率達100%，新增教育部虛擬仿真中心、國家級示范性虛擬仿真基地各1項，入選全國職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)樣板校、江蘇省首批智慧校園示范校。

通過目標考核與獎懲激勵，推進學(xué)校各項工作改革創(chuàng)新、內(nèi)涵發(fā)展，不斷提升辦學(xué)綜合實力和影響力。在質(zhì)控3.0體系試運行的推動下，各部門“創(chuàng)新、質(zhì)量、品牌、項目”意識顯著增強，工作效率顯著提升，全校上下形成了“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍，2019—2021年連續(xù)三年在中國高職高專院校競爭力排行榜位列全國第4，2022年位列全國第3，并在2019、2020、2021年度蟬聯(lián)省委省政府對地方普通高校綜合考核的第一等次，入選《2021中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》發(fā)布的服務(wù)貢獻典型學(xué)校、學(xué)生發(fā)展指數(shù)優(yōu)秀院校、資源建設(shè)優(yōu)勢學(xué)校和教師發(fā)展指數(shù)優(yōu)秀院校四個榜單，成為獲得“大滿貫”的全國17家高職院校之一。重點項目快速推進，各類高水平標志性成果不斷涌現(xiàn)，學(xué)校發(fā)展呈現(xiàn)向上、向前、向好的良好態(tài)勢?！半p高校”建設(shè)的經(jīng)驗和典型案例在《中國教育報》《光明日報》、中國高職高專教育網(wǎng)、《江蘇教育簡報》等國家級和省級媒體宣傳報道170余次，在國際、全國、行業(yè)性會議上作經(jīng)驗交流60多場。CCTV《新聞聯(lián)播》報道我校深化產(chǎn)教融合、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，CETV在專題欄目《夢開始的地方之雙高100》中重點推介學(xué)校建設(shè)智能制造特色校典型案例，作為全國唯一的高職院校入選第七屆黃炎培職業(yè)教育杰出貢獻獎。

質(zhì)量是高職院校得以生存與發(fā)展的關(guān)鍵因素。高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立，是高等學(xué)校“管、辦、評”制度分離的背景下，政府依法履職、提高教育督導(dǎo)實效、保證教育質(zhì)量的重要舉措，也是創(chuàng)建高職名校的基本要求。只有建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系，才能實現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展、特色化發(fā)展。因此，各高職院校在實際工作中，應(yīng)通過合理的頂層設(shè)計、管理機制的建立健全、現(xiàn)代信息技術(shù)的合理運用等措施，完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改運行機制，推動內(nèi)部管理與學(xué)校建設(shè)的發(fā)展，實現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)提升。