張 勇

（北京京誠(chéng)嘉宇環(huán)境科技有限公司，北京 100053）

引言

良好生態(tài)環(huán)境是建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)，事關(guān)民生福祉。隨著生態(tài)文明思想、新發(fā)展理念深入貫徹，人民群眾的環(huán)保意識(shí)顯著提高，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)關(guān)注。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出“嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”，為新形勢(shì)下的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作提出了嚴(yán)格要求。

鋼鐵行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，在社會(huì)生產(chǎn)生活中具有重要作用。由于其高耗能、高污染的特點(diǎn)，鋼鐵行業(yè)是環(huán)保監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)。在超低排放改造、碳達(dá)峰碳中和的政策背景下，鋼鐵企業(yè)面臨的生態(tài)環(huán)境管理要求和約束日趨加嚴(yán)。防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)環(huán)保工作的基礎(chǔ)和底線，必須予以重視。

1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容及工作流程

我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系建設(shè)始于2005 年松花江水污染事件，發(fā)展實(shí)踐至今已基本成熟。期間，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布多份規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，部分地方也發(fā)布了相關(guān)管理文件和編制指南。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，是指企業(yè)為了在應(yīng)對(duì)各類事故、自然災(zāi)害時(shí)，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。企業(yè)是制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，在向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門備案時(shí)，需同時(shí)提交環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及編制說(shuō)明等文件［1］。部分省市已建立環(huán)境應(yīng)急業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，備案前企業(yè)還需在平臺(tái)上填報(bào)相關(guān)信息。

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的工作流程見圖1。

圖1 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案工作流程

1.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)，主要依據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》，辨識(shí)企業(yè)內(nèi)部存在的具有有毒、有害、易燃易爆、易擴(kuò)散等特性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元，計(jì)算企業(yè)涉氣（涉水）的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量及其與臨界量的比值（Q氣和Q水）；評(píng)估企業(yè)生產(chǎn)工藝是否涉及光氣及光氣化工藝等18種特殊風(fēng)險(xiǎn)工藝、高溫（工藝溫度≥300 ℃）或高壓（壓力容器設(shè)計(jì)壓力≥10.0 MPa）、易燃易爆等物質(zhì)或國(guó)家規(guī)定限期淘汰的工藝設(shè)備，結(jié)合大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，分別計(jì)算企業(yè)生產(chǎn)工藝過程與大氣（水）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平（M氣和M水）；評(píng)估大氣（水）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感程度（E氣和E水）。綜合Q-M-E，分別判定企業(yè)突發(fā)大氣（水）環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，劃分為一般、較大或重大環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還需要從《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》列出的“火災(zāi)、爆炸、泄漏等生產(chǎn)安全事故及可能引起的次生/衍生廠外環(huán)境污染及人員傷亡事故；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施失靈或非正常操作；非正常工況；污染治理設(shè)施非正常運(yùn)行；違法排污；停電、斷水、停氣等；通訊或運(yùn)輸系統(tǒng)故障；各種自然災(zāi)害/極端天氣或不利氣象條件”等方面分析企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件情景，結(jié)合國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件案例，識(shí)別最大可信事故并分析風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)源強(qiáng)，預(yù)測(cè)其環(huán)境影響程度和范圍。同時(shí)分析企業(yè)現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急措施的差距，提出完善和整改計(jì)劃。

1.2 環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告

環(huán)境應(yīng)急資源是企業(yè)在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，第一時(shí)間可以使用的應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備，以及應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急場(chǎng)所。環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告需記錄整個(gè)環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查過程，整理企業(yè)內(nèi)部環(huán)境應(yīng)急資源信息，制作廠內(nèi)環(huán)境應(yīng)急物資庫(kù)分布圖，同時(shí)調(diào)查企業(yè)外部的監(jiān)測(cè)、醫(yī)療、公安、消防、交通等應(yīng)急救援隊(duì)伍信息，給出環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，分析差距，提出補(bǔ)充完善應(yīng)急資源或相關(guān)管理制度的建議。

1.3 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案為企業(yè)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制和體系，主要包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案。

綜合應(yīng)急預(yù)案，突出綜合性。幫助企業(yè)全面掌握自身的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體信息，了解可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景及事件級(jí)別，建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)并明確職責(zé)分工，梳理應(yīng)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事件的工作流程（預(yù)防—預(yù)警—應(yīng)急響應(yīng)—信息報(bào)告—應(yīng)急處置—應(yīng)急監(jiān)測(cè)—應(yīng)急終止—善后處置）及具體要求，明確人力、應(yīng)急物資和裝備、醫(yī)療、交通、技術(shù)等各項(xiàng)應(yīng)急保障措施，提出應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練等管理要求。綜合應(yīng)急預(yù)案構(gòu)建完整的預(yù)案體系，統(tǒng)領(lǐng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，并與上級(jí)的市/區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)同級(jí)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案相銜接。綜合應(yīng)急預(yù)案經(jīng)公司主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，突出針對(duì)性。針對(duì)企業(yè)存在的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源或某類型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件，分析其危險(xiǎn)性和事件特征，總結(jié)歸納并制定應(yīng)急響應(yīng)程序和應(yīng)急處置措施。比如鋼鐵企業(yè)編制的煤氣柜和煤氣管道專項(xiàng)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏火災(zāi)爆炸專項(xiàng)、危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)等。

現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，突出操作性。聚焦于基層生產(chǎn)車間單元能解決的具體突發(fā)環(huán)境事件，針對(duì)特定的裝置、場(chǎng)所、設(shè)施或崗位，制定現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案。可采用應(yīng)急處置卡形式，簡(jiǎn)單明了字?jǐn)?shù)少，便于學(xué)習(xí)理解和應(yīng)急操作。應(yīng)急處置卡需明確應(yīng)急處置的事故情景，按照處置程序（報(bào)警及預(yù)警—斷源—截污—消污—應(yīng)急監(jiān)測(cè)—事后處置）順序，說(shuō)明相應(yīng)的應(yīng)急處置措施、責(zé)任人和聯(lián)系方式、可利用的應(yīng)急資源，以及應(yīng)急處置過程的注意事項(xiàng)。

按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》的要求，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及其實(shí)施情況至少每三年進(jìn)行一次回顧性評(píng)估，當(dāng)企業(yè)建設(shè)內(nèi)容、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急人員或應(yīng)急資源發(fā)生重大變化等情形時(shí)應(yīng)及時(shí)修訂。

1.4 編制說(shuō)明

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制說(shuō)明，是對(duì)上述工作過程和結(jié)論的總述說(shuō)明。向管理部門簡(jiǎn)要介紹企業(yè)概況、編制目的及適用范圍、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、編制過程、主要編制內(nèi)容、應(yīng)急預(yù)案演練暴露的問題及解決措施、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系等信息。

2 鋼鐵企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)環(huán)境事件特點(diǎn)

鋼鐵企業(yè)工藝復(fù)雜，包括焦化、燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、煉鋼、軋鋼等主要工序，以及原料場(chǎng)、石灰窯、煤氣柜、發(fā)電/熱力鍋爐、空壓站、水處理設(shè)施等輔助生產(chǎn)設(shè)備。鋼鐵生產(chǎn)過程涉及的原輔燃料中危險(xiǎn)化學(xué)品多，廢氣、廢水、固（危）廢產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)多，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)通常較高［2-4］。

鋼鐵企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)環(huán)境事件分類型介紹如下：

2.1 燃?xì)?/h3>

焦化工序產(chǎn)生焦?fàn)t煤氣，煉鐵工序產(chǎn)生高爐煤氣，煉鋼工序產(chǎn)生轉(zhuǎn)爐煤氣，其他工序則使用一種或幾種混合煤氣，或采用天然氣、乙炔、丙烷等燃料。上述可燃?xì)怏w管道、儲(chǔ)罐及煤氣柜，可能發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸，造成有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入大氣，消防廢水處理不當(dāng)污染水體、土壤。

2.2 危險(xiǎn)化學(xué)品

危險(xiǎn)化學(xué)品包括油類、酸類、堿類、鹽類，發(fā)生泄漏時(shí)會(huì)污染大氣、水、土壤環(huán)境，其中可燃物質(zhì)還可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸。鋼鐵企業(yè)主要工序常見的危險(xiǎn)化學(xué)品情況見表1。

表1 鋼鐵企業(yè)主要工序常見危險(xiǎn)化學(xué)品情況

2.3 危險(xiǎn)廢物

鋼鐵企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物主要包括焦油渣、廢油、廢油桶、廢油漆桶、廢乳化液油泥、含油廢物、廢酸、廢堿、廢活性炭、重金屬污泥等。如在貯存、運(yùn)輸、利用或處置過程中管理不當(dāng)，發(fā)生泄漏會(huì)污染大氣、水、土壤環(huán)境。

2.4 非正常工況

鋼鐵企業(yè)非正常工況造成的突發(fā)環(huán)境事件主要有：焦?fàn)t荒煤氣放散；高爐大修停風(fēng)放散、換風(fēng)口或爐況調(diào)整放散；煉鋼噴濺、溢渣造成廠房冒紅煙等。廢氣污染物非正常排放造成大氣污染。

2.5 污染控制設(shè)施故障

廢氣污染控制設(shè)施故障重點(diǎn)關(guān)注廢氣主要排放口，包括焦?fàn)t裝煤、推焦、熄焦、篩焦；燒結(jié)機(jī)頭、機(jī)尾；球團(tuán)焙燒；高爐礦焦槽、出鐵場(chǎng)；煉鋼轉(zhuǎn)爐二次；發(fā)電鍋爐等廢氣的除塵、脫硫、脫硝設(shè)施。廢氣未凈化排放造成大氣污染。

廢水污染控制設(shè)施故障重點(diǎn)關(guān)注焦化廢水處理設(shè)施、冷軋廢水處理設(shè)施和全廠廢水處理設(shè)施。廢水未凈化排放造成水體、土壤污染。

綜上，鋼鐵企業(yè)工藝流程長(zhǎng)且復(fù)雜，涉及高溫高壓的工業(yè)爐窯、煤氣柜及煤氣管道、危險(xiǎn)化學(xué)品（油、酸、堿、鹽）儲(chǔ)罐等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元，由于設(shè)備因素、人為因素、自然災(zāi)害或其他不可抗力等因素，在生產(chǎn)過程及物料運(yùn)輸、裝卸、貯存過程可能會(huì)發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故，對(duì)周邊環(huán)境造成污染影響。

由于鋼鐵企業(yè)規(guī)模大、占地面積大，通常是所在地的支柱企業(yè)，受生態(tài)環(huán)境部門重點(diǎn)監(jiān)管，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，其社會(huì)影響大，群眾關(guān)注度高。

3 鋼鐵企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)及注意事項(xiàng)

鋼鐵企業(yè)可以與委托的具有專業(yè)能力的咨詢單位組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制小組。明確應(yīng)急預(yù)案編制目的和適用范圍，在充分收集掌握現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上，開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作。由于鋼鐵企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源多，編制小組應(yīng)將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研作為重點(diǎn)，對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)防控措施逐項(xiàng)排查，與各工序生產(chǎn)單元、作業(yè)區(qū)溝通交流，全面準(zhǔn)確掌握實(shí)際情況，確保應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性、針對(duì)性和可操作性。

在具體的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制過程中需關(guān)注的要點(diǎn)、事項(xiàng)及可能存在的問題，說(shuō)明如下：

3.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（1）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元調(diào)查

研究分析企業(yè)生產(chǎn)過程，其原料、輔料、燃料、產(chǎn)品、廢氣、廢水、固廢中哪些涉及危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物，關(guān)注在線使用和存儲(chǔ)環(huán)節(jié)，記錄環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元名稱（如某某儲(chǔ)罐、儲(chǔ)槽、儲(chǔ)庫(kù)）、涉及的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)名稱、物理狀態(tài)（氣/液/固）、濃度、最大存在量。儲(chǔ)存設(shè)施需明確個(gè)數(shù)、體積、儲(chǔ)存壓力以及圍堰設(shè)置情況、防滲漏情況、監(jiān)控/報(bào)警設(shè)備情況。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)涉氣、涉水應(yīng)分別統(tǒng)計(jì)，并按濃度折算后再對(duì)照其臨界量。調(diào)查人員應(yīng)避免出于怕麻煩、省能心理，未對(duì)各工序的實(shí)際情況進(jìn)行全面、深入調(diào)查，出現(xiàn)缺項(xiàng)漏項(xiàng)。

（2）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體調(diào)查

大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體調(diào)查企業(yè)周邊5 km 范圍內(nèi)居住區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等機(jī)構(gòu)分布及其人口數(shù)，獲得周邊環(huán)境敏感點(diǎn)或其主管部門（地方政府、村委等）的聯(lián)系方式。水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體調(diào)查企業(yè)雨、污排口下游10 km 范圍或24 h 流經(jīng)范圍內(nèi)取水點(diǎn)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)情況，明確納污水體水文特征與水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)［5］。區(qū)域環(huán)境方面需重點(diǎn)了解企業(yè)所在地環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、主導(dǎo)風(fēng)向、周邊水系走向等信息。臨江、臨海的鋼鐵企業(yè)需要特別關(guān)注涉及水體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（3）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施調(diào)查

大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施主要調(diào)查毒性氣體（如硫化氫、氯化氫、氨氣、苯等）泄漏監(jiān)控預(yù)警措施、環(huán)評(píng)及批復(fù)文件防護(hù)距離要求符合情況。

水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施主要調(diào)查截流措施（圍堰/防火堤）、事故廢水收集措施（應(yīng)急事故池），清凈廢水系統(tǒng)、雨水排水系統(tǒng)、生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施（排口監(jiān)視及關(guān)閉設(shè)施、事故緩沖池），以及廠內(nèi)危險(xiǎn)廢物的管控措施。需注意，即使企業(yè)生產(chǎn)廢水零排放，也不能忽略對(duì)涉水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注。因?yàn)槠髽I(yè)存在雨水排放口，事故廢液（水）可能通過雨水管道排入水體，因此雨天需按照排污許可有關(guān)要求監(jiān)測(cè)雨水排口水質(zhì)。

（4）突發(fā)環(huán)境事件情景及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響預(yù)測(cè)

鋼鐵企業(yè)產(chǎn)生和使用的煤氣、油酸堿鹽等危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物，在發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故時(shí)會(huì)對(duì)周邊大氣、水體、土壤造成污染。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響預(yù)測(cè)應(yīng)對(duì)有毒有害氣體（如一氧化碳、氨、苯等）泄漏、火災(zāi)爆炸產(chǎn)生的次生風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)（如一氧化碳、二氧化硫等）在大氣中的擴(kuò)散情形以及油類物質(zhì)泄漏在水體中的擴(kuò)散情形進(jìn)行重點(diǎn)分析，預(yù)測(cè)其環(huán)境影響程度和范圍，為應(yīng)急處置和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作提供參考。

（5）企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)依據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》進(jìn)行判定。鋼鐵企業(yè)下設(shè)焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼等獨(dú)立廠區(qū)，可按廠區(qū)分別評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以等級(jí)高者確定為企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，也可分別表征企業(yè)（某廠區(qū)）的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。如有近三年內(nèi)因違法排放污染物、非法轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物等行為受到生態(tài)環(huán)境主管部門處罰的情況，則需在已評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的基礎(chǔ)上調(diào)高一級(jí)，最高等級(jí)為重大。

3.2 環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查

環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查按照《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南（試行）》要求開展，填寫“應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告表”和“應(yīng)急資源調(diào)查表”。調(diào)查清楚企業(yè)內(nèi)部環(huán)境應(yīng)急物資庫(kù)分布、庫(kù)內(nèi)物資及管理責(zé)任人，明確是否建有環(huán)境應(yīng)急物資管理維護(hù)更新制度。企業(yè)外部救援單位應(yīng)列明其救援能力和聯(lián)系方式，重要的應(yīng)急物資宜與供應(yīng)商建立聯(lián)系機(jī)制，保證應(yīng)急需要時(shí)能夠盡快提供。

3.3 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

（1）應(yīng)急預(yù)案適用范圍

鋼鐵企業(yè)總廠界內(nèi)下設(shè)獨(dú)立廠部、子公司的情況較多，應(yīng)急預(yù)案適用范圍應(yīng)明確包含哪些廠部、哪些子公司。另外，放射源和射線裝置泄漏、丟失及海域發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件處置一般不適用。

（2）突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)

鋼鐵企業(yè)根據(jù)自身管理需要，綜合考慮突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍等因素進(jìn)行事件分級(jí)。從低到高，可分為車間級(jí)、廠部級(jí)、公司級(jí)、社會(huì)級(jí)四個(gè)級(jí)別。按照事件分級(jí)，對(duì)應(yīng)制定預(yù)警分級(jí)及預(yù)警條件、響應(yīng)分級(jí)及響應(yīng)程序，其對(duì)應(yīng)關(guān)系見表2。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)應(yīng)與《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中的事件分級(jí)做好區(qū)別和銜接。

表2 事件分級(jí)—預(yù)警分級(jí)—響應(yīng)分級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系

（3）應(yīng)急組織體系及職責(zé)

鋼鐵企業(yè)應(yīng)急組織體系由應(yīng)急指揮部、辦公室及警戒疏散、搶修救援、物資保障、安全消防、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、善后處置等專業(yè)工作組組成。各組宜設(shè)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，并避免一人負(fù)責(zé)多個(gè)崗位，確保應(yīng)急組織體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

由于鋼鐵企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的社會(huì)影響和關(guān)注度大，需特別做好輿情應(yīng)對(duì)工作。輿情應(yīng)對(duì)職能設(shè)在應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)輿情監(jiān)控和輿論引導(dǎo)，配合地方各級(jí)政府及時(shí)公開事件調(diào)查及處理進(jìn)展，客觀真實(shí)發(fā)布有關(guān)信息，防止謠言、虛假信息、負(fù)面信息的散播，紓解群眾恐慌情緒［6］。

（4）應(yīng)急處置措施

應(yīng)急處置措施應(yīng)具有針對(duì)性，貼合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，盡量簡(jiǎn)單明了，便于企業(yè)管理人員和基層人員操作和學(xué)習(xí)。根據(jù)生產(chǎn)工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物特性，確定切斷污染源的方法；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)影響劃定危險(xiǎn)區(qū)范圍，實(shí)施交通管控、警戒，疏散人員；聯(lián)絡(luò)內(nèi)部和外部救援力量，組織人員開展搶修、消防、醫(yī)護(hù)任務(wù)；根據(jù)需要委托監(jiān)測(cè)單位開展大氣、水、土壤環(huán)境的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，判斷污染濃度、范圍及其可能的危害，為應(yīng)急決策提供依據(jù)。

應(yīng)急處置過程中，企業(yè)應(yīng)充分利用事故水三級(jí)防控體系（圍堰/防火堤—應(yīng)急事故池/事故緩沖池/初期雨水池—污水處理站/雨水排口閥門）控制泄漏物料、消防廢水、初期雨水等事故廢液（水）排入外界水體，收集或截流的事故廢液（水）應(yīng)返回污水處理站進(jìn)行處理。對(duì)于廢氣、廢水污染控制設(shè)施故障或非正常工況造成的超標(biāo)排放和污染事件，企業(yè)管理人員應(yīng)給予重視，完善向生態(tài)環(huán)境管理部門的報(bào)備流程，及時(shí)對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、污染控制設(shè)施進(jìn)行檢維修或停止生產(chǎn)。

（5）應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)及演練

應(yīng)急預(yù)案編制完成后應(yīng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部員工進(jìn)行培訓(xùn)，按照公司級(jí)、廠部級(jí)、生產(chǎn)車間級(jí)三個(gè)層次開展；制定演練計(jì)劃，確定演練方式、范圍和頻次，每年定期組織環(huán)境應(yīng)急模擬演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。做好演練記錄，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，便于后續(xù)應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善。

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案與安全應(yīng)急預(yù)案可以同時(shí)演練，做好銜接、聯(lián)動(dòng)。因?yàn)閮烧邔?duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏導(dǎo)致人員窒息中毒、易燃易爆物品火災(zāi)爆炸的應(yīng)急處置是相通的，環(huán)境應(yīng)急僅增加了對(duì)環(huán)境的防護(hù)要求。需要注意的是，應(yīng)急演練中不宜使用真的危險(xiǎn)物質(zhì)，達(dá)到對(duì)人員調(diào)動(dòng)、指揮、聯(lián)絡(luò)、操作的演練效果即可，避免人為造成環(huán)境污染。

（6）附圖、附件

附圖、附件規(guī)范，主要包括企業(yè)地理位置圖、周邊環(huán)境敏感點(diǎn)分布圖、廠區(qū)平面圖、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元分布圖、生產(chǎn)廢水/雨水管網(wǎng)圖、疏散路線圖、應(yīng)急物資庫(kù)分布圖，以及企業(yè)應(yīng)急組織體系職能和人員情況表、周邊單位聯(lián)系表等。

4 結(jié)語(yǔ)

鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工藝復(fù)雜、涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)種類和數(shù)量多、環(huán)境事件影響大，且各家鋼鐵企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)范圍、生產(chǎn)規(guī)模、周邊環(huán)境情況也不盡相同，在編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案過程中需要具體情況具體分析。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案管理是個(gè)持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)的過程，通過演練，鍛煉隊(duì)伍、積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，使其更具有科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，持續(xù)提高鋼鐵企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平和應(yīng)急處置能力，降低環(huán)境事件發(fā)生概率和不利影響，守住環(huán)保底線，以綠色鋼鐵助力建設(shè)美麗中國(guó)。