楊 帆

（1.中共中央黨校/國家行政學(xué)院 黨建教研部，北京 100091；2.中共吉林市委黨校 政治學(xué)教研部，吉林 吉林 132000）

政黨是近代政治的產(chǎn)物，政黨政治是近代文明的沃土，自1648年威斯特伐利亞體系建立，主權(quán)國家之間的交往與互動逐漸成為政治生活的重要組成部分?？v觀當(dāng)今世界兩百多個(gè)主權(quán)國家，除極少數(shù)國家和地區(qū)沒有政黨，其余均是由政黨擔(dān)任國家事務(wù)的主角。作為政黨政治的核心要素，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力關(guān)乎黨的自身建設(shè)與黨內(nèi)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，同時(shí)影響國家及社會發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)通常包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)以及組織領(lǐng)導(dǎo)，這里把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)放在首位，具有深刻而重大的意義。中國共產(chǎn)黨對政治領(lǐng)導(dǎo)的重視貫穿整個(gè)政黨的心路歷程，并在黨的建設(shè)、執(zhí)政以及發(fā)展過程中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)是中國共產(chǎn)黨發(fā)展的內(nèi)在需要，是中國特色社會主義的客觀要求，更是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的根本保障。

一、中國共產(chǎn)黨增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的理論意蘊(yùn)

在黨的十九大報(bào)告中，首次提出把黨的政治建設(shè)擺在首位，突出強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的根本性地位。2019年中共中央辦公廳發(fā)布《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨對于黨的政治建設(shè)的重視，并且對于黨的政治工作提出總體要求、總體部署與總體設(shè)計(jì)。一方面，政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位集中體現(xiàn)于能否堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，并且不斷加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，政治領(lǐng)導(dǎo)力的提升是保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵因素。

（一）黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨長期執(zhí)政的必然要求

馬克思主義政黨有著自己的獨(dú)特性，然而，作為政黨，它也勢必與其他政黨有著普遍意義上的共性，同樣具備政黨的本質(zhì)屬性?！包h的政治領(lǐng)導(dǎo)，是指社會主義國家執(zhí)政的共產(chǎn)黨對國家生活和廣泛的社會生活的領(lǐng)導(dǎo)，對工人階級和廣大人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)，對國家政權(quán)機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)文化組織及其他黨外組織的領(lǐng)導(dǎo)”[1]，一般是政黨所制定和執(zhí)行的反映階級利益、意志的路線、方針、政策。從馬克思、恩格斯、到列寧和斯大林，再到中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人與革命家，都曾經(jīng)對于政治領(lǐng)導(dǎo)有過重要論述，并且在論述中充分表達(dá)無產(chǎn)階級掌握政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重大意義。

毛澤東同志在1935年的延安中國共產(chǎn)黨全國代表會議上的報(bào)告《中國共產(chǎn)黨在抗日時(shí)期的任務(wù)》中就“深刻而精辟地論述了無產(chǎn)階級政黨實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的條件”[2]。徐特立先生也曾經(jīng)在《政黨與政府》中深刻闡釋政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)問題，雖然政治領(lǐng)導(dǎo)可以分為政治上領(lǐng)導(dǎo)和組織上領(lǐng)導(dǎo)的含義，但是他強(qiáng)調(diào)主要還是政治上的領(lǐng)導(dǎo)?！罢晤I(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)三方面是有機(jī)的統(tǒng)一，缺一不可。政治領(lǐng)導(dǎo)是首要的，思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的靈魂和基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的保證”[3]。在作用的角度，如何更好地發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用是馬克思主義政黨不懈努力尋求答案的政治問題。通過政治領(lǐng)導(dǎo)才能夠成為真正的先鋒隊(duì)，才能夠真正保證群眾工作方向的正確性，才能夠更好地完成國家社會建設(shè)的任務(wù)完成。列寧在《共產(chǎn)主義運(yùn)動中的“左派”幼稚病》中探討革命無產(chǎn)階級的紀(jì)律如何維持、如何檢驗(yàn)、如何鞏固，其中很重要的原因就在于先鋒隊(duì)實(shí)現(xiàn)的政治領(lǐng)導(dǎo)正確，從而帶來的政治戰(zhàn)略和策略的正確，進(jìn)而使廣大群眾產(chǎn)生足夠的確信與相信。這也深刻體現(xiàn)了對于馬克思主義政黨而言，掌握政治領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐必要性。在不同階段，作為執(zhí)政黨的馬克思主義政黨用不同的路徑、方針與綱領(lǐng)實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。在革命戰(zhàn)爭年代，提出不同時(shí)期的政治口號，以口號為引領(lǐng)，使得全體人民能夠建立行動的共同目標(biāo)?？梢姡晤I(lǐng)導(dǎo)不僅僅是關(guān)系黨執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，更是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（二）黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持中國特色社會主義方向的根本保證

“中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的必要前提條件。中國共產(chǎn)黨對中國社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)”[4]。執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中的理念、思想和宗旨需要通過執(zhí)政過程和執(zhí)政效果體現(xiàn)在國家的建設(shè)中，這就意味著中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想貫穿社會主義建設(shè)過程始終，中國特色社會主義只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)才能保證中國特色社會主義道路的方向，能夠?yàn)閲抑卫憩F(xiàn)代化建設(shè)提供不竭力量。政黨與社會的關(guān)系有著明顯的中西方差異。在西方社會，政黨的目的是控制國家政權(quán)，盡管與普通的政治組織和社會團(tuán)體有所不同，但是其本質(zhì)上仍然隸屬于社會組織，是社會中的政治組織?！爸袊伯a(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)黨，主要通過各種黨的路線、方針、政策、先進(jìn)性示范作用等非權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)方式（政治領(lǐng)導(dǎo)方式）來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[5]。政治領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨與中國社會的重要銜接橋梁，通過路線、方針、政策搭建。社會的發(fā)展依賴于充分認(rèn)識生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證聯(lián)系，更依賴于找到適合于本國發(fā)展的道路，因地制宜、因時(shí)而異。

（三）黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障

政治領(lǐng)導(dǎo)解決方向和道路的問題，不僅決定思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的方向和道路，同樣決定政黨與國家的方向和道路，它主要體現(xiàn)在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路方面的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，是重大政治判斷，是當(dāng)前和今后一個(gè)階段的工作重心，也代表著道路和方向。因此，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興并且不斷地為之努力奮斗，其本身也是在執(zhí)行黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)升華為政治形態(tài)的集中實(shí)踐體現(xiàn)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)一方面體現(xiàn)在黨的整體方針政策中，另一方面體現(xiàn)在每一位黨員的政治素養(yǎng)和講政治的能力中。“講政治”是堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，如何“講政治”則是黨員維護(hù)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的行為實(shí)踐。作為馬克思主義政黨的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢，“講政治”要求黨員具有堅(jiān)定的政治方向、政治立場、政治原則、政治紀(jì)律、政治觀點(diǎn)等。概括而言，就是把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)化于心，外化于行。首先，“講政治”是歷史的命題，是中國共產(chǎn)黨積累的優(yōu)良傳統(tǒng)和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境中，唯有堅(jiān)持政治立場的正確性，堅(jiān)定政治領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定性，才能夠處理各種危機(jī)與挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。馬克思主義的政治領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持正確的政治觀點(diǎn)，也就是用好馬克思主義以及馬克思主義中國化的認(rèn)識工具。輔之以嚴(yán)格的政治紀(jì)律作為保障，沒有統(tǒng)一的原則和準(zhǔn)則，無法產(chǎn)生規(guī)范的行為和規(guī)范，在路線方針執(zhí)行過程中有可能出現(xiàn)各種各樣的偏差。保證中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)要求黨員必須要“講政治”，一定要堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。

二、中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨，自執(zhí)政起，對政治領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，通過經(jīng)驗(yàn)積累建立良性循環(huán)的反饋機(jī)制，從而在強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)下，提升社會凝聚力、增進(jìn)人民信任、促進(jìn)國家健康有序發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史進(jìn)程當(dāng)中，也凸顯于不同階段中國共產(chǎn)黨所制定的各項(xiàng)方針、政策、路線與制度設(shè)計(jì)中。

（一）以政治動員帶動政治參與，形成政治領(lǐng)導(dǎo)的感召力

政治動員是政治領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)手段，通過政治動員能夠更有效地實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)。政治動員是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢，其重要的手段之一就是提出政治口號，這是中國共產(chǎn)黨在革命過程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。1921年中國共產(chǎn)黨誕生，在黨的一大上通過的黨綱中提出要“把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來”“灌輸階級斗爭的精神”以及“宣傳共產(chǎn)主義”[6]的綱領(lǐng)口號。在土地革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨提出“打土豪分田地”的宣傳口號，號召群眾參與土地革命，吹響反封建的號角。通俗易懂的政治口號能夠體現(xiàn)人民的政治愿望，成功動員大批農(nóng)民，為開辟農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路提供群眾基礎(chǔ)。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，形成了較為完整的政治動員理論體系，不僅有明確的動員口號，同時(shí)認(rèn)識到政治綱領(lǐng)的重要性以及動員手段的多樣化。在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，圍繞中國共產(chǎn)黨的政治主張，中共中央在《對目前時(shí)局的宣言》中提出“和平、民主、團(tuán)結(jié)”的三大口號，爭取支持和平團(tuán)結(jié)的各方民主力量。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，在政治動員政策方面也有所調(diào)整：開展土地改革運(yùn)動，提出沒收地主的土地分給無地少地的農(nóng)民；抗美援朝期間，戰(zhàn)爭動員與愛國主義宣傳成為最主要的形式，“抗美援朝，保家衛(wèi)國”的口號帶領(lǐng)207萬中國人民志愿軍以及成千上萬民工、鐵路員工和醫(yī)務(wù)工作者奔赴前線，保衛(wèi)祖國。改革開放以來，由于黨和國家的工作重心的調(diào)整，政治動員的目標(biāo)任務(wù)也隨之發(fā)生變化，為更好地適應(yīng)這種新情況，中國共產(chǎn)黨的政治動員逐漸向群眾運(yùn)動的方向轉(zhuǎn)化。在新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨提出“中國夢”，實(shí)現(xiàn)“中國夢”正是基于中國社會現(xiàn)狀分析以及當(dāng)前中國人民的迫切需要，并且這一目標(biāo)的深入人心、家喻戶曉，正是良好而正確的政治動員的結(jié)果與實(shí)踐，使得中國共產(chǎn)黨的感召力不斷增強(qiáng)，在人民心中的話語權(quán)也得到大幅提升。

（二）以政策綱領(lǐng)確定政治準(zhǔn)則，提升政治領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力

實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)需要執(zhí)政黨強(qiáng)大的執(zhí)行力，執(zhí)行力是將理論付諸實(shí)踐的重要樞紐。中國共產(chǎn)黨在黨的一大綱領(lǐng)中旗幟鮮明地把實(shí)現(xiàn)社會主義、共產(chǎn)主義作為自己的奮斗目標(biāo)，這一目標(biāo)的確立使政黨有了道路指引。黨的二大制定了黨的民主革命綱領(lǐng)和第一部章程，首次對黨的建設(shè)和黨員言行作出規(guī)范；為了貫徹執(zhí)行黨的二大綱領(lǐng)，中國共產(chǎn)黨開始把建立民主聯(lián)合陣線作為黨的中心任務(wù)，隨著形勢的轉(zhuǎn)變，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)行綱領(lǐng)的過程中也進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，積極探討如何與國民黨進(jìn)行合作，通過西湖會議將難以實(shí)現(xiàn)的國共兩黨“黨內(nèi)合作”設(shè)想轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑?shí)可行的“黨外合作”策略，這也充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在思想政策領(lǐng)域重視將馬克思主義基本理論與中國革命具體實(shí)踐相結(jié)合的光榮傳統(tǒng)。綱領(lǐng)就是旗幟、綱領(lǐng)就是方向。隨著革命的不斷深化，黨的七大確定了政治路線“放手發(fā)動群眾，壯大人民力量，在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下，打敗日本侵略者，解放全國人民，建立一個(gè)新民主主義的中國”[7]。這一路線闡明了當(dāng)時(shí)全黨全國人民的奮斗目標(biāo)，并且指出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的辦法就是壯大人民力量，更為重要的是，充分認(rèn)識并且強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，革命想取得勝利，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨主要通過綱領(lǐng)指導(dǎo)以及政策指引，帶領(lǐng)中國人民有計(jì)劃、有系統(tǒng)、有目標(biāo)地進(jìn)行國家治理與執(zhí)政黨建設(shè)。

（三）以民族認(rèn)同促進(jìn)政治共識，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)的凝聚力

縱觀中國共產(chǎn)黨的百年歷程，民族認(rèn)同和政治認(rèn)同是執(zhí)政的關(guān)鍵因素。毛澤東同志曾在1956年《論十大關(guān)系》中論述漢族與少數(shù)民族關(guān)系時(shí)指出，“天上的空氣，地上的森林，地下的寶藏，都是建設(shè)社會主義所需要的重要因素，而一切物質(zhì)因素只有通過人的因素，才能加以開發(fā)利用。我們必須搞好漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，鞏固各民族的團(tuán)結(jié)，來共同努力于建設(shè)偉大的社會主義祖國”[8]。這一論述正是中國共產(chǎn)黨處理民族工作的核心理念的體現(xiàn)。采取何種經(jīng)濟(jì)管理體制和財(cái)政體制來實(shí)施少數(shù)民族政策是黨的民族工作的重中之重，尤其需要根據(jù)不同時(shí)期的不同時(shí)局進(jìn)行調(diào)整。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨提出實(shí)行民族區(qū)域自治，這是中國特色的民族制度，也是我國解決民族問題的根本性政策，這是在充分尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、文化特點(diǎn)而給予少數(shù)民族人們充分的自主權(quán)。民族平等，是實(shí)行民族區(qū)域自治的基礎(chǔ)，同樣是民族認(rèn)同的前提。與此同時(shí)，對于少數(shù)民族的組織形式不斷加以改進(jìn)和規(guī)范化，與當(dāng)代社會和國家發(fā)展步調(diào)一致。因?yàn)?，“于政治認(rèn)同建構(gòu)的角度而言，在積極吸收少數(shù)民族現(xiàn)有良好組織倫理基礎(chǔ)上，增強(qiáng)少數(shù)民族村落中非正式組織的開放性，避免其狹隘性，使之繼續(xù)成為中國特質(zhì)的現(xiàn)代組織倫理載體，是增強(qiáng)少數(shù)民族公民政治組織認(rèn)同的有效途徑”[9]。正是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨合理化的民族政策，才能夠保證多民族國家的發(fā)展穩(wěn)定，各民族人民產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感，對于政治的認(rèn)同、對于民族的認(rèn)同、對于國家的認(rèn)同，三維合一地助力于黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。

三、中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力提升的實(shí)踐理路

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在把握政治原則和政治方向，提出大政方針和重要決策；開展宣傳教育，鞏固和擴(kuò)大黨的思想政治影響；發(fā)揮黨組織和黨員作用，動員和組織社會各方面的力量實(shí)現(xiàn)黨的主張；培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才；以及協(xié)調(diào)社會各方面的利益，對國家生活和社會生活實(shí)施監(jiān)督。因此，中國共產(chǎn)黨政治能力建設(shè)的路徑方法需要不斷增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力的方向性、制度性與科學(xué)性。

（一）堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保政治能力建設(shè)的方向性

擁有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心是一個(gè)政黨走向成熟的標(biāo)志，明確的領(lǐng)導(dǎo)核心和堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體有助于更加堅(jiān)決、更有勇氣地推進(jìn)黨的事業(yè)，確保黨沿著這個(gè)正確的道路前進(jìn)。新時(shí)代，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹立核心意識是中國共產(chǎn)黨的政治紀(jì)律，是加強(qiáng)政治建設(shè)的首要任務(wù)，是政治能力的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨擁有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和卓越的領(lǐng)導(dǎo)人，并且具備兩個(gè)條件：“一是要有馬克思主義的堅(jiān)定信仰和共產(chǎn)主義的理想信念，毫不動搖地堅(jiān)持馬克思主義；二是要運(yùn)用馬克思主義的立場觀點(diǎn)和方法，結(jié)合革命和建設(shè)實(shí)際，獨(dú)立自主地、創(chuàng)造性地發(fā)展馬克思主義?！盵10]這樣的領(lǐng)導(dǎo)核心能夠在黨員之中產(chǎn)生強(qiáng)大凝聚性，而這樣的凝聚性又可以促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心不斷完善。在當(dāng)今百年大變局之下，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”給黨員提出了更高的要求。首先，在思想認(rèn)識的角度，“兩個(gè)維護(hù)”絕對不是一句簡單的口號，而是要落實(shí)在黨員的一言一行中。增強(qiáng)“四個(gè)意識”與堅(jiān)定“四個(gè)自信”是“兩個(gè)維護(hù)”的檢驗(yàn)劑，思想的堅(jiān)定與行動的自覺相結(jié)合，真正做到理想信念堅(jiān)定，才能實(shí)現(xiàn)堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治任務(wù)。另外，在行動邏輯的角度，不僅要對自己的言行負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)行動與思想的統(tǒng)一，遇到不符合“兩個(gè)維護(hù)”的情況，或者任何“低級紅”“高級黑”“兩面派”“偽忠誠”等性質(zhì)的行為，堅(jiān)決與之進(jìn)行斗爭；絕不搞陽奉陰違，始終對黨忠誠，絕對忠誠，這也是黨性的集中體現(xiàn)，是政治能力的集中體現(xiàn)。

（二）切實(shí)完善領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化政治能力建設(shè)的制度性

“領(lǐng)導(dǎo)體制是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的劃分，以及按照這種劃分所設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)體系，所形成的活動方式、行為準(zhǔn)則、規(guī)章制度體系的總和”[11]。領(lǐng)導(dǎo)體制包括三層含義：一是領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)作為整體而言，它的職責(zé)和權(quán)限劃分的制度體系；二是領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)部而言，主要的組織制度和運(yùn)作機(jī)制體系；三是體制內(nèi)互動而言，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或組織之間及其與被領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或組織之間相對穩(wěn)定的政治關(guān)系。完善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)體制，需要從以上三個(gè)方面出發(fā)，重點(diǎn)解決權(quán)限劃分和體系結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制以及關(guān)系互動領(lǐng)域的問題。

黨的十九屆四中全會提出要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度擺在中國特色社會主義制度的重中之重。領(lǐng)導(dǎo)體制的完善應(yīng)該不斷優(yōu)化組織建設(shè)的總體規(guī)劃，對黨的政治領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全面部署，將組織體系的合理化作為任務(wù)目標(biāo)，將其與國家的政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)政策、社會進(jìn)步相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，整體協(xié)調(diào)，形成系統(tǒng)運(yùn)作的全套機(jī)制。另外，領(lǐng)導(dǎo)體制的設(shè)計(jì)過程中還需要充分發(fā)揮政治適應(yīng)能力和調(diào)整能力，也就是政黨需要根據(jù)社會已經(jīng)變化了的情況和未來可能出現(xiàn)的發(fā)展趨勢，及時(shí)調(diào)整自己的政治綱領(lǐng)、戰(zhàn)略、策略，調(diào)整政治活動的內(nèi)容、方式，適當(dāng)?shù)馗母锝M織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展政治思想和理論。首先，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。經(jīng)濟(jì)是政治生活的基礎(chǔ)，能否適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展是衡量一個(gè)執(zhí)政黨政治領(lǐng)導(dǎo)成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。其次，要與人民群眾的愿望和需求相適應(yīng)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄，是實(shí)踐的真正主體；如群眾不滿意、不高興，民意得不到滿足，政治領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)體制就難以發(fā)揮效用。再次，要與建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的國家目標(biāo)相適應(yīng)?，F(xiàn)代化不僅僅是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、同時(shí)也是政治現(xiàn)代化，黨的領(lǐng)導(dǎo)作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的核心保證，其領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)代化才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和文化現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。領(lǐng)導(dǎo)體制的不斷完善能夠?qū)崿F(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的制度性，從而為堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供基礎(chǔ)。

（三）有效改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提升政治能力建設(shè)的科學(xué)性

領(lǐng)導(dǎo)方式的科學(xué)化和現(xiàn)代化，不僅僅是黨的政治能力建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)，而且直接影響執(zhí)政的科學(xué)方式和國家政治局勢的穩(wěn)定。對于中國共產(chǎn)黨而言，領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，最首要的是制定正確而科學(xué)的政策。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)就是政策領(lǐng)導(dǎo)，這是政治領(lǐng)導(dǎo)的根本遵循，是實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的第一步。在制定政策的過程中要遵循實(shí)事求是的基本原則，黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需求都充分證明實(shí)事求是的重要性。此外，要探索各類群團(tuán)組織和其他組織密切聯(lián)系群眾方式的多樣化，實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政黨可以通過向國家機(jī)關(guān)推薦干部實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)功能發(fā)揮，這也是重要的領(lǐng)導(dǎo)方式之一。通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨員的先鋒模范作用得以發(fā)揮，人民群眾會更加信任黨的決定、理解黨的方針、擁護(hù)黨的決定、執(zhí)行黨的路線，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)便能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，黨員要提高自身素質(zhì)，包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不僅僅有理論儲備，更要有工作能力，成為真正的榜樣；同時(shí)，要注意個(gè)體形象，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn)，只有作風(fēng)正，人民才能心氣順，才能夠認(rèn)可黨的領(lǐng)導(dǎo)，整個(gè)國家的綜合實(shí)力才能大大提高。